第一章 緒論
第一節 越南公務人員培訓背景與公務人員核心能力培訓意義
弟二章 文獻探討
第一節 越南公務人員培訓背景與公務人員核心能力培訓意義 壹、 越南公務人員培訓背景
如今，隨著全球化現象的持續擴張，舉凡經濟、貿易、環保等多項公共議題，
政府所面臨的內外環境均與以往大不相同。如何透過適當的培訓過程，培養出在全 球化時代中的高階文官，便成為一個重要的課題。
越南自從 1986 年進行國家大改革，經濟體系從封閉經濟體轉形成市場化經濟 體，因此在政治、外交、經濟方面都開放與國際接軌。公務人員培訓成為越南國家 行政改革的關鍵任務，因此越南政府投入極大人物力條件來提高公務人員素質與能 力。自從 1996 年越南政府通過對於公務人員培訓事項之第 874 政府規定（874/QĐ-TTg），越南公務人員培訓事業具有具體的法律依據來辦理。在這一節，研究者針 對於越南公務人員培訓相關概念進行介紹與解說。
一、 公務人員之定義、分類與任用
（一） 越南公務人員定義
根據越南公務人員法律的規定，越南公務人員包括以下四種對象：
1. 為越南公民，通過投票與批准被分工擔任越南政府或越南共產黨中央級、省市 級與省市直轄縣級各政治社會機構的任期性領導職務，領取國家銀庫的薪水。
2. 為越南公民，通過錄取被分工擔任越南政府或越南共產黨中央級、省市級與省 市直轄縣級各政治社會機構的專業職務，領取國家銀庫的薪水。
3. 為越南公民，通過投票與批准被分工擔任越南地方政府（君、村、鎮）任期性 領導職務，領取國家銀庫的薪水。
4. 為越南公民，通過錄取被分工擔任越南地方政府（君、村、鎮）專業職務，領 取國家銀庫的薪水。
（二） 越南公務人員分類
越南公務人員可以根據很多標準來分來，其中最常見的分類標準包括工作地 區、職務等級與工作性質等三種分類標準。根據工作地點，分為中央省縣級公務人
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員與地方級公務人員。根據工作性質可分為領導公務人員（具有行政決策權力）與 業務公務人員（非行政決策權力）。根據職務等級可分為四類，具體如表 2-1 展 示：
表 2-1 越南公務人員職等分類表 公務人員職等分類 特點
A 等公務人員 擔任高級專員或相等職務 B 等公務人員 擔任主力專員或相等職務 C 等公務人員 擔任專員或相等職務
D 等公務人員 擔任人員，幹部或相等職務 資料來源：整理自越南公務人員法（2008）
（三） 越南公務人員任用與升遷
越南公務人員任用具有兩種管道，第一種方式是投票批准或指定，第二種方式 是自行考詴應聘。公務人員考詴不是全國性統一考詴，而由有關機構自行舉辦。對 於升遷，越南公務人員若想升遷必頇參加升等考詴。越南內務部及相關機構主持升 等考詴相關事宜。
二、 公務人員培訓之思維
越南政府重視公務人員培訓，把公務人員培訓視為國家改革的重要策略。過去 越南國家主席胡志明先生曾經表示，「國家改革與建立成功之關鍵是公務人員團對 的質量。公務人員的好壞，都是成功與失敗的根源」（引自 Giang Thanh Nghi，
2007）。
根據越南政府在 2010 年發布之「公務人員培訓議定」（簡稱 18/2010/NĐ-CP 議定），公務人員培訓目標有三：
（一） 培訓公務人員所需要的知識與技能來完成工作需求
（二） 提高公務人員適應與處理新時代變遷與行政新趨勢之能力
（三） 培養健全公務人員隊伍，以建設先進高效率的行政體系
9 三、 管理機構
公務人員培訓事業由越南內務部主持與管理，越南財政部、計畫與投資部與教 育培訓部共同參與協助。各部在管理公務人員培訓事宜的具體任務如表說明：
表 2-2 越南公務人員培訓之管理單位 管理單位 管理事項
內務部 總規劃與主持公務人員培訓各事項，管理與評鑑培訓效果，辦法培 訓相關證明書
財政部 協助規劃培訓預算，支出與分配培訓經費 計畫與投資部 協助規劃培訓內容，方法與提供經濟管理師資
教育與培訓部 協助規劃培訓內容與方法，提供外語、計算機與各其他專業師資 資料來源：修正自關於越南公務人員培訓議定（2010）
由於越南內務部負責管理整體公務人員培訓事業，因此需要組織各行政單位來 主持培訓事宜。由中央到地方政府都由有關機構來負責公務人員培訓事項，如下圖 2-1 所示：
圖 2-1 越南公務人員培訓的管理機構 資料來源：引自 Giang Thanh Nghi，2007
內務部
地方 政府 級 縣級勞動廳
省市級內務處 幹部組織局
部級 中央 級
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由以上圖可見，越南已發展由中央到地方的文官培訓管理體系。越南內務部是 國家政府級的管理單位；各部級都有幹部組織局來協助內務部管理部內公務人員培 訓工作。地方政府機構省市級由省市內務處管理省市幹部與公務人員培訓；縣級由 勞動廳來管理縣內幹部與公務人員培訓。
四、 培訓機構
越南已建立由中央到地方的公務人員培訓機構，如圖展示。參與培訓工作的機 構有三：胡志明政治行政學院與國防學院（國家級）；各部的公務人員培訓學校
（部級）；省市級政治培訓學校與縣級公務人員政治培訓中心（地方政府級）；詳 如以下圖 2-2：
圖 2-2 越南公務人員培訓機構 資料來源：引自 Giang Thanh Nghi，2007
管理，監督
指導培訓內容與方法 協助，配合
胡志明政治行政學院
地方 政府
縣級公務人員政 治培訓中心 省市級政治培訓
各部公務人員培 學校
訓學校 部
中央 國防學院
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胡志明政治行政學院是越南公務人員培訓之培訓單位，與國防學院配合協調進 行培訓工作。與此同時，各部公務人員培訓學校省市級政治培訓學校與縣級公務人 員政治培訓中心也參與培訓過程。不過，各單位所擔任的培訓任務與培訓對象有所 不同，具體規定如下：
（一）胡志明政治行政學院之培訓任務
1. 根據公務人員職等分類，擔任培訓高級公務人員之任務。
2. 根據工作性質分類，擔任培訓局、處、廳以上（中央級）領導公務人員。
3. 擔任內務部命令之培訓專案。
4. 提供各部會公務人員培訓學校與省市級政治培訓學校的師資培訓。
（二）省市級政治培訓學校之培訓任務
1. 根據公務人員職等分類，擔任培訓人員、幹部、專員與主力專員之培訓任務。
2. 根據公務人員工作地點，擔任培訓地方公務人員之培訓任務。
（三）各部公務人員培訓學校之培訓任務
以各部具體領域的專業為基礎，進行培訓以下對象：
1. 根據公務人員職等分類，擔任培訓人員、幹部、專員與主力專員之培訓任務。
2. 根據公務人員工作地點，擔任培訓地方公務人員之培訓任務 五、 培訓內容
越南公務人員培訓包括主要五種培訓內容，詳述如下：
（一）政治內容：培訓政治觀點，更新國家與越南共產黨新主張與政策。政治培訓 目標是為了建立正確政治立場的公務人員隊伍，包括忠於國、孝於民，公正廉潔，
為民服務等重要品德。
（二）行政管理內容：管理能力包括行政管理能力與專業領域管理能力。面對知識 經濟時代的新危機，公務人員的行政管理能力與專業領域管理能力顯得非常重要。
因此，行政管理培訓之目的在於改良行政體系，建立高效率的行政人員隊伍，以提 高行政服務之品質。
（三）專業能力內容：專業能力內容包括領域專業知識與業務技術。專業能力培訓 目標是建立專業的專家隊伍，具備規劃與行銷政策之能力，達成國家發展目標以及 具體的工作要求。
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（四）外語，少數民族語言與科技內容：在全球化與國際化時代，外語與科技能力 是獲取新知識的重要條件。面對越南公務人員隊伍的外語與科技之限制，目前越南 政府強力地推動培訓這兩種能力，以加速與國際接軌的過程。另外，越南是多民族 國家（54 個民族），因此少數民族語言也被視為中要培訓內容。
（五）國際化內容：國際化之培訓內容是指公務人員面對全球性趨勢只適應能力，
探究國外指示與經驗之能力，推動國家與國際接軌之能力。
六、 培訓方式
根據公務人員的工作性質，目前越南所採用的培訓方式包括：短期集中訓練；
分期半集中訓練；在職訓練；數位學習與各種研討會。
貳、 公務人員培訓定義
近年來，政府機關所面對的環境，除了科技、技術、人口結構等因素的持續快 速變動外，財政緊縮、民營化、組織精簡等潮流或趨勢更促使現代政府必頇在有限 資源下保持一定效能與效率，才能取得民眾的信賴與支持。因此，如何經由健全的 制度規劃與執行，以培育優秀公務人力，進而達成政府施政目標，都將成為今日人 事行政理論與實務上的重大課題。
想要界定公務人員培訓的意義，我們必頇從培訓的意義開始。對於培訓意義之 界定，我們可由下列學者之說法進行瞭解。早期，外國學者已對「培訓」提出各種 定義。Beach 認為，培訓是工作人員針對某項特定目的而學習某知識技能的一種有 計畫的程序。Milkovich 則認為，培訓是一項對組織現有人員行為、知識、動機進行 有系統的變革過程，並藉由訓練施行提升員工特質與僱用需求的契合程度。而 Buckley 和 Caple 卻把培訓界定為經由學習過程以提升知識、技能、態度的一套有計 劃與有系統的努力。訓練之目的在提升人員某一或某類行動的績效（引自考詴院研 究發展委員會專題研究報告彙編，2010）。Goldstein（1986）認為所謂訓練係指受 訓者在一定短時間內，有系統地獲得增進工作績效的技巧、規則、概念與態度，並
想要界定公務人員培訓的意義，我們必頇從培訓的意義開始。對於培訓意義之 界定，我們可由下列學者之說法進行瞭解。早期，外國學者已對「培訓」提出各種 定義。Beach 認為，培訓是工作人員針對某項特定目的而學習某知識技能的一種有 計畫的程序。Milkovich 則認為，培訓是一項對組織現有人員行為、知識、動機進行 有系統的變革過程，並藉由訓練施行提升員工特質與僱用需求的契合程度。而 Buckley 和 Caple 卻把培訓界定為經由學習過程以提升知識、技能、態度的一套有計 劃與有系統的努力。訓練之目的在提升人員某一或某類行動的績效（引自考詴院研 究發展委員會專題研究報告彙編，2010）。Goldstein（1986）認為所謂訓練係指受 訓者在一定短時間內，有系統地獲得增進工作績效的技巧、規則、概念與態度，並