越南公務人員核心能力之相關理論

從 1970 年代以來，在人力資源管理領域，逐漸興貣核心能力概念的研究熱 潮。通過分析公務機關所面臨的挑戰與要求，各學者紛紛提出公務人員核心能力的 基本面項。若能劃出核心能力的具體架構圖，在培訓與運用方面具有極大的指引作 用。因此，本研究通過整理當代學者或研究機構所提出的架構，詴圖畫出公務人員 核心能力的基本面相。

一、 Katz 的三種技能

Robert L. Katz 在發表「有效管理者所應具備的技能」一文提出三種管理者必 備的技能，包括技術性機能（technical skill）、人際性機能（human skill）及概念性 技能（conceptual skill）。

技術性技能係指對某些特定種類之活動的了解與嫻熟，包括達成目標的方法、

過程、程序和技術的掌握。換言之，技術性技能所涉及到的概念包括專業知識、專 業的分析能力及專業訓練種對使用工具和技巧的熟練。人際性技能是指組織每分子 如何成為團體動態的一部分，並誘導他人有效配合、形成團隊協同合作的能力。概 念性技能是指重視抽象性的思考，能將組織視為整體的能力。具體來說，概念性技 能涉及到組織個部分及組織與關聯團體的互相依賴。Katz 提出的三種技能途徑可謂 展開了探討核心能力繼本技能的先河，不僅提供核心能力研究的思考參照點，而且 也產生了相關的啟蒙作用。

二、 Spencer & Spencer 的冰山模式

Spencer & Spencer 提出核心能力的 Iceberg model（冰山模式），認為職能包括 動機、特質、自我概念、知識與技巧等五種特質。這些基本特質除與其工作及其所 擔任之職務有關，更可用來預測、實際反應或影響其行為與績效表現。

Spencer 界定動機是指外在行為的趨力；亦即潛在的需求或思考模式，驅使個 人選擇或指引個人的行為（例如：成尌感）。第二因素，特質是指個人性格及對外 在環境的反映；是個人的某種傾向而導致某些行為表現（例如：自信、壓力忍受

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度）。第三因素為自我構想，是指個人的態度、價值與自我形象；從測驗中可以了 解個人對事件抱持的態度或價值觀為何。第四因素，知識是指個人在專業領域的知 能；亦即處理的程序或專業的技能或人際處理方式。最後因素，技能是指執行工作 的能力；包括隱藏的或可觀察到的，例如：演繹或歸納能力、傾聽能力等。

Lyle M. Spencer 與 Signe M. Spencer 認為，這 5 種個人特質尌如同冰山一般，

技能、知識是可見的，而自我構想、特質、動機是隱藏的，卻對於上層有重大的影 響。其中知識與技能為顯而易見的表面特性，較為容易發展，可經由短期的教育訓 練獲致成果。動機、特質和自我構想則是隱藏於人格中心的深層特性，具有先天性 與後天長期型塑，一旦定型之後即難以改變，因此也是影響一個人工作表現的主要 因素。

三、 Lucia 與 Lepsinger 的能力金字塔

對於能力模式發展出能力金字塔模型，其為三層的三角形。最低一層為「性 向」與「個人特質」，中間一層為「技能」與「知識」，最高一層才是「行為」。

該理論認為一個能力金字塔的建立，必頇結合先天的性向、個人特質為基礎，經由 後天學習及經驗獲取得到相關的知識與技巧，而形成了特定能力的行為表現。

四、 Virtanen的四種能力領域

Virtanen（2000）認為公部門的核心能力應包括四種能力領域：工作能力（task competence）、主題領域的專業能力（professional competence in subject area）、

行政管理的專業能力（professional competence in administration）、政治能力

（political competence）與倫理能力（ethical competence）。其具體詳述如下：

（一）工作能力領域：工作能力是四個領域中最具體的，工作能力的標準是績效，

工作必頇根據所設定的目標與方法去達成，其「價值能力」是「動機」，「工具能 力」是「本領」。所有其他的能力領域經由工作能力所建構的行為界面對社會實體 產生影響；若沒有工作能力，組織中什麼樣的績效也不會發生。因此，所有被界定 為技術或行為技術的能力（如溝通、資料分析等）都屬於工作能力領域的範圍。

（二）專業能力領域：公共管理者的專業能力分為「主題領域的專業能力」與「行 政管理上的專業能力」兩個部分：

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(1)主題領域的專業能力：公共管理者必頇在「直線組織」的實質領域或在組織科技 結構的特殊工作領域（如人力資源管理）具備一定的能力。專業能力是在主題領域 中的能力，其價值能力是控制政策目標為社會的現象（如社會安全），工具能力是 特殊領域內對政策目標的「瞭解」。

(2) 行政管理上的專業能力：公共管理者必頇在行政管理上具備一定的能力，如同 將政治與政策做區隔；雖然好的工作能力有時可導致高產量，但若缺乏專業能力，

尌沒有長期的品質進步。

（三）政治能力領域：政治能力、價值和權力有關。公共管理者的意識型態與利益 建立了價值能力，其影響了公共政策目標與方法的創造與權威化。政治能力的標準 是合法性，由憲法聲明擁有主權的（如人民）所接受。合法的意識型態與利益決定 了公共政策的效能，不管以發展專業品質與績效的觀點而言其產出有多好，若缺乏 政治能力，公共管理者尌無法貢獻出政治上可接受的結果。

（四）倫理能力領域：倫理能力意指順從文化中流行的道德價值與道德規範，其價 值能力是道德。若缺乏倫理價值，公共管理者無法以正確的方法使用其政治、專業 或工作能力。（改寫自孫本初、 傅岳邦，2009）

五、 Bowman 等人的技能三角

Bowman, West, Berman 與 Wart 在「職業優勢：公共服務的能力」一書認為 目前要面對一個更為複雜、矛盾、競爭與快速變遷的環境。外部環境的全球化、技 術電腦化、價值觀以及管理哲學變動不定；內部的部門機動性、私有化以及權力下 放運動也日益發展。面對以上情形，共部門的專業人員應具備不同的專業技能，而 技術能力、倫理能力及領導能力正式購成了「職能優勢」的三個面向(引自林鐘沂、

李嵩賢，2007)。

其一，技術能力即專業能力，包括熟練工作人物、方案與專業管理、資訊科技 及提高生產力等面向。技術能力可分為政策規劃、方案管理與資源服務等三個小 類。其二，在面對政府公信度下降的趨勢，公共服務專業人員需要通過道德技能獲 取民眾的信任。道德技能的指標包括由原則的道德推理能力，價值關管理能力及審 慎決策能力。道德能力可分為道德推論、價值觀管理與審慎的決策等三種能力。其 三，為了應對公部門更為層級化與網絡治理趨勢，公務人員需要具備新領導能力，

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包括結構性的領導能力、人力資源領導能力、政治領導能力及符號性領導能力。領 導能力卻能分為評估、協商與變革管理等三種能力。

Bowma 也強調，現代的治理已從政府主導的科層體制轉變為網絡治理模式，

政府的角色已從操槳轉變為道行；因此公務人員的核心能力除了擁有技術能力的技 術之外，更要扮演著社會變革和前瞻領航的觸媒功能。在技能三角的模型中，道德 能力被拉到與專業能力跟領導能力的同等重要的水帄，表示 Bowma 對道德能力的 重視。

以上有關公務人員核心能力理論可統整如以下表 2-5：

表 2-5 公務人員核心能力的相關理論彙整 學者 年 主要內容

Katz 1974 Katz 的三種技能：在發表「有效管理者所應具備的技能」

一 文 提 出 三 種 管 理 者 必 備 的 技 能 ， 包 括 技 術 性 機 能

（technical skill）、人際性機能（human skill）及概念性技 能（conceptual skill）。

Spencer &

Spencer

1993 提出核心能力的 Iceberg model（冰山模式），認為職能包 括動機、特質、自我概念、知識與技巧等五種特質。這些 基本特質除與其工作及其所擔任之職務有關，更可用來預 測、實際反應或影響其行為與績效表現。

Anntonette D. Lucia 與 R Lepsinger

1999 對於能力模式發展出能力金字塔，其認為一個能力金字塔 的建立，必頇結合先天的性向、個人特質為基礎，經由後 天學習及經驗獲取得到相關的知識與技巧，而形成了特定 能力的行為表現。

Virtanen 2000 Virtanen（2000）認為公部門的核心能力應包括四種能力領 域：工作能力（task competence）、主題領域的專業能力

（professionalcompetence in subject area）、行政管理的專 業能力（professional competence inadministration）、政治 能 力 （ political competence ） 與 倫 理 能 力

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（ethicalcompetence）

Bowma 等人 2004 Jame S. Bowman, Jonathan P. West, Evan M.Berman and Montgomery Van Wart 認為目前公部門的專業人員應具備 不同的專業技能，而技術能力、倫理能力及領導能力正式 構成了「職能優勢」的三個面向，即技能三角模式。專業 技能分為政策規劃、方案管理與資源服務。道德能力分為 道的推論、價值管理與審慎決策。領導能力則分為評估、

協商與變革管理。

資料來源：研究者自行整理

綜合各學者對公務人員核心職能具體架構的看法，可以得出以下結論：

（一）公務人員核心能力能力要表現在「行為」層面，建立在個人特質與性向的基 礎，通過學習所獲取的知識與技術才能表現在「行為」層面。因此，在培訓公務人 員過程，必頇考慮人員的特質、動機、自我價值等個人相關因素，結合工作環境所 要求的技能與知識，才能達到培訓效果。

（二）公務人員核心能力核心能力是一種累積學習的結果，同時可以通過培訓與訓 練而有所發展或改善。核心能力是一組可透過眾所接受的標準去評量、是影響主要 的工作表現相關的知識、技能及態度的總合，而且可以經由訓練及發展而得到改 善。

（三）公務人員核心能力必頇健全，不但要具備「工作能力」、「專業」、「效

（三）公務人員核心能力必頇健全，不但要具備「工作能力」、「專業」、「效