跨機關整合

行政院於 1997 至 2000 年推動全國行政單一窗口化運動，為政府服 務創新邁出了第一步，奠定日後發展根基，然隨著社會結構轉變，民眾 需求日新月異，因此將單一窗口服務做的更好、更便利，並強化整合資 源效益，進而提升服務效率及民眾服務滿意度，是政府不斷努力的目標 之一。跨機關整合服務始於「單一窗口化」的概念，一般來說，係指民 眾可以從「單一窗口」獲得多種或整合的服務，亦即「一處收件、全程 服務」、「單一經理人包辦制」、「全櫃員式服務窗口」，強調以內部聯繫 或跨機關作業取代民眾奔波；也就是使民眾僅需至一處、或與單一承辦 人員接觸即可辦妥以往須向分散的櫃檯或機關單位個別洽辦的事項。

壹 、 我 國 發 展 跨 機 關 整 合 服 務 歷 程¹⁷：

一、 全國行政單一窗口化運動（1997 年至 2000 年）：以「全國行政單 一窗口化運動方案」為綱領，期間共有 7,660 個機關完成單一窗 口服務，民眾感到滿意的比例達 73.4%，為政府推動機關整合服 務奠定堅實的基礎。

二、 政府網路服務單一窗口（2001 年至 2004 年）：以「電子化政府推 動方案」為綱領，確定「一處收件，全程服務」是電子化政府推 動網路服務的主要目標，至此，我國機關整合服務從單純的實體 櫃臺服務，邁向網路虛擬窗口服務。

三、 政府服務創新精進方案（2007 年∼）：本方案係研考會將機關服 務創新整合的觀點及作法納為實施要項，為行政院跨機關服務項 目整合示範計畫，鼓勵機關規劃跨機關水平整合服務或業務體系 垂直整合服務，朝「跨機關整合服務」的方向邁進。

四、 興利創新服務機制方案（2009 年∼）：本方案係配合組織改造工

17轉 引 自 莊明 芬、魏 秋宜、 戴純眉 呂 雅 雯 、李蕙 芬，2008，《跨 機關整 合服務 之研究 》，行 政院研 究 發 展 考 核委 員會度 自行研 究報告 。

作的一環，此階段主要選擇與民眾生活息息相關的工商服務、就 業服務及災害防救等 3 項重點示範項目。

五、 政府服務躍升方案（2016 年∼）：本方案係國家發展委員會因應 社會結構隨著內、外在環境轉變及民眾對公共服務需求多元化，

政府服務應與時俱進，因此政府應於重視效率、品質及創新的基 礎上，再將「公平共享」、「參與合作」及「開放透明」的核心 精神納入本方案中，引導各機關加強跨域協力合作、平衡城鄉服 務差距，及打造開放型政府。

貳 、 跨 機 關 整 合 案 例 實 施 成 效

在 1980 年代前各國政府施政績效，係著重預算支用來執行政府 政策；1980 年代初期開始重視 3E 政策，包括經濟（Economy）、效 率（Efficiency）、效益（Effectiveness），其經濟性係指資源投入於公 共事務活動之水準，效率性係為投入與產出之比例，效果性則指公 共服務實現政策目標的成果（朱曼如，2018）；至 1980 年代末期迄 今，已轉變為強調政府施政成果以及相關服務輸送。經濟合作暨發 展組織（OECD）強調「優質公共治理」的理念，應包括整合、宏觀 的治理觀點、跨部會協調、行政彈性及長期文化改造，以培育新的 治理結構（王輝煌等，2009）。

我國推動政府服務創新精進方案（行政院跨機關服務項目整合 示範計畫），簡述如下：

一、 計畫實施：研考會委託財團法人中衛發展中心執行之創新服務實 驗型計畫，實施期程自 2007 年 11 月至 2009 年 5 月止，為期 1 年 6 個月，分為 2 個階段辦理，其中以民眾需求角度與地方政府合作 試行跨機關整合項目，另結合內政部、財政部、交通部等中央機 關組成跨機關團隊，共同執行本案（莊明芬，2008）。

二、 執行方式：

案。

(2) 依據內政部中程施政計畫（2017年至2020年）之「法規鬆綁、簡政 便民」，推動創新戶政服務，提升簡政便民效益；強化戶役政系統

https://www.ris.gov.tw/documents/data/8/11/c2861321-5db9-4b4e-864c-352dfa5f5dd8.pdf，檢索日期2019年9月7日。

19 內 政 部 中程 施政計 畫（106 至 109 年 度），

https://www.moi.gov.tw/files/site_node_file/1923/%e5%85%a7%e6%94%bf%e 9%83%a8106%e8%87%b31 09%e5%b9%b4%e5%ba%a6%e4%b8%ad%e7%a8%8b%e6%96%bd%e6%94%bf%e8%a8%88%e7%95%ab.p df， 檢 索 日期 2019 年 9 月 4 日 。

20內 政 部 105 年施政 計畫，

https://www.moi.gov.tw/files/policy_file/%e5%85%a7%e6%94%bf%e9%83%a8105%e5%b9%b4%e5%ba%

a6%e6%96%bd%e6%94%bf%e8%a8%88%e7%95%ab_1.pdf ， 檢索日 期 2019 年 9 月 2 日 。

(2) 創新便民服務應用軟體分析、設計及開發：如跨機關一站式服務功 能開發及測試（如自動通關服務、戶籍異動通報服務、出生及死亡 登記通報）、戶政行動應用程式APP戶籍登記便民服務功能設計及開 發、虛擬化櫃檯服務功能設計及開發等。

(3) 輔助人員辨識確認系統功能開發及測試：加強人別辨識，於內計畫 導入戶役政資訊系統「輔助人員辨識確認系統」，以有效防杜冒領 國民身分證情事，確保民眾權益。

3. 計畫成效：

(1) 社會效益，提供民眾戶政網路及行動應用程式 APP戶籍登記便民服 務、提供連結機關跨機關綠色戶政文件（Web Service）服務及提供 移民署自動通關之臉部及指紋影像檔等便民服務，每年約可節省新 臺幣（下同）26億1,832萬元。

(2) 安全效益，透過集中化管理，統一資安縱深防禦機制及備份備援機 制，建置全方位之安全防護網，保護資訊免受多種威脅攻擊，保障 業務持續運作，確保民眾個人隱私權益，達到資訊資產之機密性、

完整性及可用性。

(3) 系統效益，確實輔助相關執行人員正確辨識身分，避免假冒申辦、

偽變造等情事發生，提高身分證之可信度，協助其他機關認證辦理 民眾之身分。

(二) 財政部關務署「關港貿單一窗口計畫」²¹

1. 計畫緣由：為強化我國與世界各國貿易之連結，提升貨物通關效率及 安全，爰辦理「關港貿單一窗口」計畫，藉以整合政府進出口業務 及相關資訊系統，並結合民間力量，推動關務、港口及貿易之單一 窗口服務。

2. 實施方式：

(1) 成立「關港貿單一窗口工作圈」，蒐集、分析單一窗口各項業務需

21 參 考 財 政部 關務署 網站： http://www.mof.gov.tw/File/Attach/1217/File_5256.pdf ， 檢 索日期 2019 年 9

求， 並進行內部規劃。

(2) 辦理委外之服務平台整合系統及資料庫建置。

(3) 整合「海關通關系統」、「航港資訊網」及「便捷貿e網」三大經貿 通關相關資訊系統。

(4) 推動航港及貿易簽審機關與「關港貿單一窗口中央資料庫」之介接 作業。

3. 計畫成效：

(1) 透過建構具備國家級服務及安全、便利之進出口貨物單一窗口，達 成「一次申辦，全程服務」之一站式服務（One-Stop Service）目標，

取得貨物通關安全、便捷之能量，藉以提升我國國際貿易之形象及 貿易競爭力。

(2) 透過整合關、港、貿三者之資訊系統，提升政府與進出口業者間之 資料交換效率，減少資料重複傳輸之浪費，進而節省營運成本，有 利於跨國貿易及電子商務之推動。預估每年將可節省政府約7億2,000 萬元、企業約8億5,000萬元，總計約15億8,000萬元之營運成本。

(3) 透過單一窗口與其他國家之海關、航港或貿易簽審機關跨境交換資 料，促進與各國之經貿交流及實質合作關係，進而加速我國貨物在 國際間之通關速度，提升我國貨物之國際競爭力。