部落服務實習政策分析

部落服務實習為原住民公費生須完成的義務之一。在「師資培育公費助學金及分 發服務辦法」中，規定「原住民公費生畢業前於部落服務實習」須達「八週」。研究 者本身為原住民公費生，透過完成義務的過程，反思部落服務實習的相關政策；同時 研究者亦訪談兩位原住民公費生履行部落服務實習的經歷，以及對部落服務實習政策 的看法。在本節當中，研究者更將自身的反思、兩位原住民公費生的訪談回饋，與第 二章第一節的既有文獻相互對應。本節將先後分析「師資培育公費助學金及分發服務 辦法」、部落服務實習的實施步驟、認證，以及部落服務實習的內容。

一、 師資培育公費助學金及分發服務辦法

在先前的文獻探討部分，研究者從七、八款的新增可見主管機關對於原住民族群 意識和族群認同的重視，如今（2020 年）第七款變成第八款「原住民公費生畢業前未 取得中高級以上原住民族語言能力證明書；第八款變成第九款「原住民公費生畢業前 於部落服務實習」須達「八週」。

若原住民公費生獲得教育專業及學科知識，但對於族群並無回饋之心，那種種主 管機關所耗費的資源及時間都白費，研究者認為此次的修改著重在建立原住民公費生 的族群意識和自我認同上，為的是期望精進原住民公費生對於地方的實質效益。

研究者從師資培育公費助學金及分發服務辦法的文字中探討，得出中央主管機關 之於直轄市、縣（市）主管機關就有如買方與賣方，更精確的說法可以是公司之於客

戶的存在。公司的義務是，在一定期限內提出令客戶滿意的成品，而公司發現，量產 的過程中一定會有瑕疵品，也就是量產時需考慮到的廢品率，而公司增加規範以降低 廢品率。在2000 年開始為原住民公費生制定淘汰機制，從條文對照表就可見此條文的 新增原因，「鑑於外界迭有公費生素質不佳評論，爰增訂公費生淘汰機制」。

今年（2020 年），「師資培育公費助學金及分發服務辦法」第八條又再次進行修 正，其中有三點修正與原住民公費生相關，以下列舉：

第一、將「原住民籍公費生」修正為「原住民公費生」。

第二、原住民公費生畢業前原需取得「中級」以上原住民族語言能力證明 書，修正為「中高級」。

第三、原住民公費生畢業前原需修畢原住民族文化、語言及教育相關課程十 學分，修正為二十學分。

從條文對照表中的說明，可以知道上述第一點的修正原因是因為配合原教法第三十一 條第三項所定「原住民公費生」的用語修正（全國法規資料庫，2020）。而第二、三 點的說明是以下：

為使原住民公費生具備與分發學校需求相符之族語專長，故將原住民公費生 應修習原住民文化、語言及教育相關課程由現行條文之十學分提高至二十學 分，以強化原住民族語言能力及對於原住民族文化之了解。（全國法規資料 庫，2020）

種種的增列款項及修改，可看出是在保障原住民公費生的基本品質，研究者從訂定出 的款項中，整理中央主管機關認為「客戶」最需要的品質有三大類，學業能力、文化 認同、服務心理。在學業能力中可分為教育知識、專業知識和英文能力，必須修完規 定的學分、拿到合格認證。再來是文化認同，可分為族語能力及文化認知，同樣的也 需要修必規定之學分和取得認證，不管三種學業能力或兩種文化認同方式，中央主管 機關皆以「符合基本能力」做為規範，此種規範研究者認為是合理的，確實能保障地 方的需求，也算善盡培育責任。

然而在服務心理的部份，研究者認為中央主管機關並非想以「符合基本能力」做 為規範，因為原住民公費生不只需要完成時數獲得簽章，還需要書寫服務內容及心得

服務實習的規範相當簡陋，部落服務實習需達八週，然而服務認證方式卻相較其它原 住民公費生須履行的義務過於鬆散。接下來，研究者將針對部落服務實習的實施、認 證、以及內容進行分析。

二、 部落服務實習實施步驟

部落服務實習的實施步驟有三，自覓、執行、檢核。

（一） 自覓

以師大為例，在執行前，師資培育與就業輔導處的實習輔導組，為確認原住民公 費生所執行的服務符合部落服務實習，避免部落服務實習生實施過後無法認證，故原 住民公費生需要自行聯絡欲服務之單位，確認後填妥「自覓表」並繳交，實習輔導組 同意後便能開始進行部落服務實習。研究者以本人的表單為例說明，以下為參與辦理 部落活動的自覓申請表：

圖 4 原住民籍公費生部落服務自覓申請表

資料來源：國立臺灣師範大學師資培育學院實習輔導組官方網站

（二） 執行

開始實施，便是實習單位與原住民公費生的事情，無關乎實習輔導組，原住民公 費生於實習完成後，將服務時間填妥後，讓實習單位在部落服務實習認證表上蓋章，

便完成。以下為研究者的部落服務實習認證表：

圖 5 部落服務實習認證表

資料來源：國立臺灣師範大學師資培育學院實習輔導組官方網站

每學期初，均可以檢核上一學期所執行的部落服務實習，所需要的填妥的為「省 思札記」，以下為研究者的省思札記：

圖 6 部落服務實習認證表

資料來源：國立臺灣師範大學師資培育學院實習輔導組官方網站

以上了解部落服務實習步的實施步驟，以下將對於部落服務實習的認證進行分析。

三、 部落服務實習認證

從研究者在第二章對文獻的回顧可知，部落服務實習的八週服務規定在2015 年 1 月19 日的修正中被新增，研究者從兩位分別是 104 學年度（2015 年 9 月起）受領原 住民公費的I01 學生，以及 105 學年度（2016 年 9 月起）受領原住民公費的 I02 學生 的訪談中發現，因為政策剛施行，行政人員在政策執行上不熟悉 :

我有拿到一個類似說明的本子，然後部落服務好像是滿新的東西，就連師培 處的老師好像也不是很懂他到底要做什麼這樣，我之前問一個老師，他跟我 說是用天數來算，說只要做40 天就好，可是我就問他說那有規定一天要做幾 小時嗎？他那時候跟我說沒有，然後我就真的拿40 天給他，到最後檢核的老 師跟我說不是要看天數，是要看時數這樣，他就跟我說總共要140 小時，所 以我部落服務分兩次。（訪I01-3-1090422）

研究者在實施部落服務實習時也遇過類似的問題，研究者當時詢問以後得知，時數的 計算為一週等同於平日五天，六日不算在一週之內，所以部落服務實習的八週實質上 加總起來是40 天，而非一般的八週 56 天，足足相差 16 天，另一位原住民公費生也有 類似的疑慮，

那時候一天是算幾小時的那種感覺，他好像可以用天算也可以用小時，它是 40 天，所以我在想的是那個 8 週到底有沒有算六日，那個四十天有沒有算六 日會差很多，就是我在那間學校是我要待四十天就好，還是其實我是要待八 週？他可能是比較算在一到五吧？我不知道耶！就是總是感覺怪怪的！（訪 I0 2-3-1090429）

研究者質疑的部份並非天數的不足，而是此款對於時數的規定不夠明確，研究者認為 既然40 天不等同於八週，就不應以週為計算方式；如果以週計算，每間學校的師培處 便有各自的考量，或對於部落服務實習有不同的見解，導致原住民公費生對於時數認 定上有諸多疑慮：

所以現在我也不確定它現在是看天數還是小時，但是我有把這個經驗跟其它 公費生講說，你還是要跟老師問清楚，然後我自己是老師跟我說看小時數，

在原住民公費生的義務中，同樣為服務類型的義務有義務輔導：「每學年義務輔 導學習弱勢、經濟弱勢或區域弱勢學生」須達「七十二小時。」研究者欲從義務 輔導和部落服務實習的時數認證表做比較，

圖 7 義務輔導時數認證表

資料來源：國立臺灣師範大學師資培育學院實習輔導組官方網站

圖 8 部落服務實習認證表

資料來源：國立臺灣師範大學師資培育學院實習輔導組官方網站

與部落服務實習的不同在於，義務輔導時數以「小時」計算，以「每學年」完成 72 小時作認證；部落服務實習則是以「週」計算，以「畢業前」完成 8 週計算。若細 看認證表的設計就能發現，政策執行者在設計部落服務實習的認證表中，就有一些無

「週」數做規定，不能稱作「時」數，但若叫做「部落服務實習週數認證表」，從底 下的表格中又可以發現是以「天」計算。

故研究者推斷，為避免任何爭議和不必要的麻煩，索性將部落服務實習的認證表 稱作「部落服務實習認證表」，沒有「時數」或「週」或「天」在標題中。從以上的 分析，研究者認為，部落服務實習相比於義務輔導的時數認定方式較為鬆散，且有許 多不確定因素。

研究者原先認為或許差別只是以不同的時間單位做為時數認定方式，但經過研究 者在實施部落服務實習前詢問行政人員，發現部落服務實習的天數計算並非以24 小時 等於一天，而是以當日「有進行服務」為一天計算，意指當日盡管只有進行一小時的 服務也可算為一天的服務時數，若將目前中央主管機關所謂的八週40 天再乘以一天一 小時來計算，畢業前只需40 小時便可完成部落服務實習，與條文第九款「原住民公費

研究者原先認為或許差別只是以不同的時間單位做為時數認定方式，但經過研究 者在實施部落服務實習前詢問行政人員，發現部落服務實習的天數計算並非以24 小時 等於一天，而是以當日「有進行服務」為一天計算，意指當日盡管只有進行一小時的 服務也可算為一天的服務時數，若將目前中央主管機關所謂的八週40 天再乘以一天一 小時來計算，畢業前只需40 小時便可完成部落服務實習，與條文第九款「原住民公費