部落服務實習相關教育政策

第一節 部落服務實習相關教育政策

研究者從106 學年度下學期（2018 年 2 月）受領公費，成為原住民公費生，開始 著手進行研究和履行契約之義務。而成為原住民公費生無非需要了解自身的權利及義 務，研究者便對部落服務實習的相關政策進行研究，欲回應研究問題「如何改善部落 服務實習之相關政策？」，以下將對「部落服務實習」進行文獻探討。

針對一般公費生和原住民公費生須履行的義務，在「師資培育公費助學金及分發 服務辦法」有明確的規定，本辦法在民國2010 年 03 月 19 日新增為第 7-1 條，到今日

（2020 年 05 月）已做過四次修正，不只被獨立成第 8 條，也進行多次文字修改和新 增款項，為的是更因應臺灣與時俱進的教育現況。

其中研究者想了解的「部落服務實習」相關政策，目前（2020 年 02 月 04 日修正 後）在此辦法中第8 條第一項第九款被提及——「原住民公費生畢業前於部落服務實 習未達八週」，部落服務實習的相關內容為本條第二次修正時所增列，為瞭解「部落 服務實習」新增的緣由，研究者欲探討師資培育公費助學金及分發服務辦法中第7-1 條的新增與三次的修正說明。

一、 2010 年師資培育公費助學金及分發服務辦法第 7 條

欲了解第7 條與第第 7-1 條的關聯性，研究者首先查看第 7-1 條新增之前的內 容，以下為2010 年 03 月 09 日第 7 條的內容：

2010 年 03 月 19 日修正

第7 條 公費生於受領公費前，應與分發就讀之師資培育之大學簽訂行政 契約書。前項契約書應記載學生姓名、系級、受領公費開始年 月、受領公費年限、分發服務年限、違反約定喪失接受公費與分 發之權利、償還公費之條件與核計基準、自願接受執行之約定、

保證人對公費生公費賠償負連帶責任、簽約日期等事項。師資培 育之大學應將公費生名冊、契約書及相關文件妥善保存。

資料來源：全國法規資料庫

從第7 條的內容得知，此條文欲在公費生這特殊身份中給予一定的約束力，故使 用「行政契約書」做為憑證，使中央主管機關得以安心賦予學生此特殊身份。中央主 管機關會希望安心的賦予身份有其原因，辦法中第3 條第一項「中央主管機關為充裕 偏遠或特殊地區師資需求，應規劃公費生之培育」。從以上內容中得知，中央主管機 關有義務需要為地方安排公費生，而這些培育的金費跟責任都由中央主管機關承擔，

而這些責任需要對地方負責，研究者是由辦法第2 條第二項得知，「由直轄市、縣

（市）主管機關按學校位置或不足類科師資需求認定後，報中央主管機關核定」。和 第3 條第三項「公費生培育名額經中央主管機關核定後，分配至各師資培育之大 學」。

二、 2010 年師資培育公費助學金及分發服務辦法第 7-1 條

以上的敘述可以理解中央的憂慮和本辦法第7 條的存在意義，隨著教育政策的改 革演進，可以從第7-1 條被新增，以及一次又一次的修正中發現，中央主管機關面對 設立公費生的態度，逐漸由消極轉為積極，從單純為了安心的賦予身份、花費資源的 簽訂行政契約書，轉變成對於公費生有品質上的要求，研究者以下將按照修正時間順 序，對關乎公費生義務的規定進行逐條探討，並統整條文的要求以及逐年條文的變 化，以下為2010 年被新增的第 7-1 條：

2010 年 03 月 19 日本條新增

第7-1 條 公費生肄業期間有下列情形之一者，應終止公費待遇，並喪失接 收分發之權利：

一、學業總平均成績，連續二學期未達班級排名前百分之三十。

但成績達八十分以上者，不在此限。

二、德育操行成績，任一學期未達八十分，或曾受記過以上處 分。

三、畢業前未取得符合歐洲語言學習、教學、評量共同參考架構

（Common European Framework of Reference for Languages:

Learning, Teaching, Assessment） A2 級以上英語相關考試檢 定及格證書。

四、每學年義務輔導學習弱勢、經濟弱勢或區域弱勢學生課業，

未達七十二小時。

資料來源：全國法規資料庫

第一項第一款是針對學業成績的限制，規定學業成績必須在80 分以上，若未在 80 分 以上，至少在班上的排名也要在前30%。第二款是對於操行成績的標準，成績必須達 80 分以上，且不能被記過。第三款是對於外語能力的要求，需達到 A2 級以上的合格 證明。第四款希望公費生達成一定的義務輔導時數，每學年至少完成72 小時。

從這四款中研究者可見，本條文在學業、品德、能力以及善盡社會責任上都有一 定的要求，其立法理由在於維持公費生之素質，而在本次條文的修正對照表中的「說 明」也再次證實，此條文在公費生品質上的重視：

說明 一、本條新增

二、鑑於外界迭有公費生素質不佳評論，爰增訂公費生淘汰機制，即公費生 肄業期間，如有所列學業、德育操行成績、英語能力或義務輔導時數等 未達標準之情形，終止公費待遇，並喪失接受分發之權利，以提升公費 生素質，保障學生受教權益。

資料來源：全國法規資料庫

三、 2013 年師資培育公費助學金及分發服務辦法第 7-1 條

在第7-1 條被新增以後的三年間，研究者認為中央主管機關觀察到原住民公費生 在適應的難處，故在2013 年修正時進行彈性調整，不將成績的規範限制在剛獲得身份 的學生身上，也就是剛入學的第一學年成績並不一定要80 分以上或排名 30%以內，使 得原住民公費生在第一學年度還有機會理解須履行的義務和限制，以下為新增之內 容，修改之部分皆以底線呈現：

2013 年 11 月 05 日修正（第一次修正）

第7-1 條 前項第一款規定，於離島地區及原住民籍保送生之第一學年成 績，不適用之。

資料來源：全國法規資料庫

目前（2020 年 05 月）原住民公費生的概念，最早在上述 2013 年修改的第 7-1 條 被提及，當時以「原住民籍保送生」稱之，由此可見，一般公費生和原住民公費生在 2013 年修改之前並無區別，皆需要符合 2010 年版本的第 7-1 條公費生規定，而到 2013 年，原住民公費生才與一般公費生有所區別。

四、 2015 年師資培育公費助學金及分發服務辦法第 8 條

（Common European Framework of Reference for Languages:

Learning, Teaching, Assessment） B1 級以上英語相關考試檢定及 格證書。但離島地區及原住民籍公費生取得A2 級以上英語相關

說明

三、修正第一項第三款，將英語相關考試檢定及格修正為B1 級，惟考量離 島地區及原住民籍公費生之文化刺激與本島學生有差異，爰給予渠等特殊考 量，仍維持為A2 級。

九、增列第三項，賦予離島地區及原住民籍保送生學業成績之彈性規定，俾 給予渠等特殊考量並落實適性輔導機制。

資料來源：全國法規資料庫

在條文對照表的說明中可見條文的修改者因考慮到「漢族中心主義」的影響，原 住民與主流文化有著文化上的差異，積於考量，故下修英文的門檻，而對於學業成績 的要求，則採取更人性化的措施。學業成績的要求原先在2013 年考量第一學年公費生 的適應情形，故不給予成績上的規範，而此次2015 年的修改，對於第二學年的學業成 績依然延續第一學年從寬審核，不因連續兩學期未達80 分以上或是班級排名不在前 30%就取消公費資格，調整成只需成績達 75 分或是班級排名前 40%即可。

在學業成績上，從第一學年的「不要求」到第二學年也採取「從寬要求」，讓公 費生循序漸進接受義務，符合人性而非工具性，此種方式研究者認為是合理的。雖然 因著文化差異對公費生須符合的學業能力有進行下修，但在教育專業上反而相對要 求，以下是為了保證公費生教育專業所增列的內容說明：

說明

一、增列第一項第五款，明定公費生於畢業前應通過教學演示。

二、增列第一項第六款，明定公費生於畢業前應符合提報單位教育專業知 能，俾利教學現場師資需求，並確保教育品質與維護學生受教權益，例 如：第二專長等。

資料來源：全國法規資料庫

第五款明確規定，原住民公費生必須在畢業前完成教學演示，而第六款也規定畢業前 要修必地方所提出的教育專業能力，因為公費生是由各地方提出需要，中央主管機關 培育出公費生，故此款對中央主管機關來說是一項保障，能使公費生在畢業前為地方 滿足專業條件，並使這位公費生對地方帶來貢獻。而在各項的專業條件中，族語能力 以及對於部落服務實習也在修正中被提及，分別被增列為第七款及第八款：

說明

三、增列第一項第七款，明定原住民籍公費生於畢業前應通過族語認證。

四、增列第一項第八款，明定原住民籍公費生於畢業前應於部落服務實習之 規定。

資料來源：全國法規資料庫

畢業前須完成八週的部落服務實習，中央主管機關設定此規定的同時，可促進原住民 公費生更瞭解未來將服務的對象和地區，也可提升服務的精神，此規定不只有時數認 證的規定，在每次的服務行動後還需報告服務內容及心得。

從七、八款的新增可見主管機關對於原住民族群意識和族群認同的重視，若原住 民公費生獲得教育專業及學科知識，但對於族群並無回饋之心，那種種主管機關所耗 費的資源及時間都將視為白費，研究者認為此次的修改，著重在建立原住民公費生的 族群意識和自我認同上，為的是期望精進原住民公費生對於地方的實質效益。至於部 落服務實習為原住民公費生帶來的具體實質內容為何，研究者將在研究分析章節中進

從七、八款的新增可見主管機關對於原住民族群意識和族群認同的重視，若原住 民公費生獲得教育專業及學科知識，但對於族群並無回饋之心，那種種主管機關所耗 費的資源及時間都將視為白費，研究者認為此次的修改，著重在建立原住民公費生的 族群意識和自我認同上，為的是期望精進原住民公費生對於地方的實質效益。至於部 落服務實習為原住民公費生帶來的具體實質內容為何，研究者將在研究分析章節中進