都市災害與都市防災定義

陳建忠、李威儀、施植明（2007）「台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範 計畫」曾針對「都市災害與都市防災定義」彙整詳細的定義與說明。

一、都市災害種類

(一) 自然災害：自然發生於都市中，且非人為所能產生的災害型態，例如：地震、

海嘯、颱風、水災、旱災及土石流等。

(二) 人為災害：主要指經人為而發生於都市中的災害型態。例如：都市火災。產 業公害及交通事故等。

(三) 複合性災害：都市複合性災害包含了人為因素影響的自然災害及受自然災害 影響的人為災害。複合性災害對都市環境的破壞程度最為嚴重，通常因為不 同的因素加入，而使原災害內容變質，並加強原有的破壞性，造成都市受害 規模的擴大。

二、都市防災定義

(一) 狹義觀點：都市防災之狹義定義，主要為「建築防災」，其應建立在都市計 畫區內之有關都市空間、公共設施、公用設備及建築物等，包含對風災、水 災。震災、火災。危險物災害等所有災害之預防、災害搶救及重建之工作（蕭 江碧、黃定國 1996）。

(二) 廣義觀點：從廣義觀點而言，都市防災之層面應擴及至國土保全，依日本建 設行政之規劃，主要涵蓋：a.都市行政、b.河川行政（河川整備、砂防、山坡 地崩塌、海岸等災害防治及復舊）、c.道路行政（各種層級道路規劃、道路 設施及防震災之整備）。這三大項之防災規劃理應涵蓋於總體防災規劃架構

內。都市防災應做一貫性、全面性的思考，使防災能面面俱到、發揮最佳功 效，並能與日常生活相結合，資源不重複浪費的有效利用。

三、都市災害特徵

陳建忠、彭光輝（2002）歸納以下三點都市災害特徵：

(一) 都市因人口及設施發展高密度化，單純的災害發生經常造成多樣的損害 程度與型態由於多數人口居住於都市，建築物分佈密集，因此一旦發生 災害，受損之建築物以及公共設施（如維生管線）容易成為新的災害誘 因，促使單一災害發生演變成為大面積、大範圍涉及層面眾多的複合式 災害型態。

(二) 都市地區災害受重視程度應依地區區位而有不同解決之對策都市內發生 的天然災害種類繁多，應依地區的災害特性不同有所差異，有些地區重 視地震災害（例如：住於斷層帶附近或是地震頻繁區），有些則是重視 水災（例如：低窪地區）。而有關都市發展政策，則須針對地區區住特 性差異，採取不同的因應對策（例如：透過土地使用計畫劃設禁限建區），

藉以減少災害發生所造成的損害。

(三) 容易形成都市或聚落地區相較於其他地區更容易發生災害。長期以來，

都市或鄉村聚落經常聚集大量人口，為因應都市居民的生活需求，經常 需要藉由河道或道路交通系統來運送所需物資，卻也因此造成河川或部 分天然環境遭受破壞，無形中也增加周邊地區災害發生的機率與頻率。

四、地震災害

都市災害種類中以地震發生屬於無法控制及避免之天然災害，更是目前無法預測 之災害類型，而都市環境也因為地震災害發生而將可能造成不同時問及程度的破壞。

地震對都市環境的破壞可分為直接災害、間接災害及後續災害[1]。另彙整地震災害所 引起的現象與影響如表 2-1 所示[2]。

(一) 直接災害：在地震發生的同時引發的災害。稱為直接災害。例如：地盤隆起、

陷落、土壤液化、建築物崩壞、橋樑斷裂、瓦斯管線破裂及建築物火災等。

(二) 間接災害：由於直接災害的擴大波及。進而造成的災害，稱為間接災害。例 如：建築物倒塌與橋樑斷裂以致影響交通，造成避難及救災的困難；或是建 築物個別火災，因消防延誤。而形成市區大火，諸如此類皆屬於間接災害。

(三) 後續災害：前述的直接災害或間接災害，經過救援一段時間後仍然無法解除，

或由於這些災害而引發更大範圍、長期性、複合性的災害，例如：都市機能 降低導致經濟衰退，甚至因衛生條件不佳引發疾病，造成人畜大量傷亡。

此外，地震災害發生及災情產生具有下列諸項特性：

(一) 空間性：災害的發生或是災情的嚴重程度，常因空間條件的不同而有差異。

距離震央較近區域所造成災情必然會比相對距離較遠區域災情較為嚴重。

(二) 時間性：相同條件的災害發生於不同時間，所造成的災情可能大不相同。例 如：同一規模的地震，發生在上下班的交通尖峰時刻和發生在大多數人都已 就寢的深夜，災情必有差異。

(三) 連鎖性：災害並非個別發生且立即結束，不同地點發生的災害會相互影響，

甚至波及擴大而形成連鎖性的災害。這種特性在現代資訊與交通網路系統愈 發達的社會，愈容易突顯出來。例如，地震災害造成高速鐵路或高速公路發 生路基崩塌而致交通中斷，所引致之損失除受災地點的交通問題外，更可能 進一步影響鐵路或公路系統的整體運輸，以及連帶造成因運輸系統停止所帶 來的關聯經濟活動的許多問題。

(四) 累積性：雖然災害的發生常常突然而來，但其所造成的大多數災情卻是長年 累積的因素所形成的。例如地震災害都是臨時來襲，令人措手不及，但若平 時能夠注意防範，加強耐震措施，即使突遭侵襲。其受害程度也將會大幅減 輕。

(五) 複雜性：災情的形成原因非常複雜，同樣規模的災害可能由於人為因素差異 而導致不同程度的損害。例如建築物懸掛許多廣告看板、招牌或是窗型冷氣 機，若平日疏於維修保養，即使規模不大的地震發生也可能造成掉落傷及人 員。

(六) 複合性：由於災情具備了上述五個特性，災情的形成也可能是複合的，即災

災害種類 災害現象 對都市空間及人員造成之影響 落下物災害 ‧建築物外部因玻璃、建築裝飾材、

災損廢棄物、懸掛物等之掉落

‧室內的書架、擺設物、傢俱、照 明器具發生傾倒、掉落

．直接造成人員傷亡

．落下物阻礙避難、救援行動

（資料來源：從都市防災系統中實質空間防災功能檢討（二）-學校、公園及大型公共 設施等防救據點[2]、依本案期末審查會議江建築師星仁建議補充）