第四章 公私協力執行公共政策與鐵花村的關連
第三節 鐵花村觀光凝視的建立—國際魅力據點熱氣球彩繪嘉年華計畫
台灣好基金會為了協助鐵花村能夠順利進入自主營運時期，主導成立台灣好 基金會東部辦公室，採取「以案養案」增加收入方式，於 2014 年 2 月承接第一 個台東縣政府公共政策案台東亮點計畫，其中的子計畫熱氣球彩繪嘉年華計畫，
原本亦只是為了讓國內外遊客對於「2015 年台灣熱氣球嘉年華」活動留下更多 的想像及宣傳，未料所創造出來的成效不但遠遠超過原本預期目標，由 3,000 顆 熱氣球燈籠形成的燈海，更打造出台東市區全新觀光凝視點，吸引大批遊客前來，
成為全台最熱門的觀光景點之一。就整起預算達 3,000 萬元的計畫來說，熱氣球
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彩繪嘉年華活動經費僅佔 400 萬元，原訂執行時間更只有短短 70 天，其實只是 所有計畫的一小部分，卻成功將鐵花村打造成為知名觀光凝視點。
一、國際魅力據點行銷專業服務委託案活動說明
台灣好基金會執行台東亮點計畫，主要內容為魅力台東宣傳策劃及執行及魅 力據點特色活動設計兩大項目。在第一項目宣傳執行上，以國際行銷計畫為最重 要目標，內容包括參與重要國際旅展與國際觀光會展、參與國際熱氣球節活動、
辦理國外媒體及國際旅行社踩線團、國際航線機上宣傳、國外引客獎勵、台東宣 傳影片與旅遊節目製播等六項。另在國內行銷上則包括參與 2014 年 ITF 台北國 際旅展及國內重要觀光會展、辦理國內媒體及旅行社踩線團、台鐵火車車體彩繪、
旅遊達人創意行銷台東比賽、五都城市行銷宣傳、企業團體市場開發及平面／電 子廣告製作等七項。至於在魅力據點特色活動設計部分，則分為 2014 台東國際 熱氣球開幕光雕音樂會、2014 焚風樂團音樂祭、台東野餐生活節及熱氣球彩繪 嘉年華等四項主要活動。
以「點亮台東新天空」為活動主軸的熱氣球彩繪嘉年華計畫，源起於台東縣 政府近四年來致力推展的台灣國際熱氣球嘉年華，高空熱氣球飛行雖已成為台灣 每年最重要的觀光活動之一，然而搭乘熱氣球飛行於天地之間，單趟一人次 8000 元的自由飛行費用34仍非一般普羅大眾可以輕鬆消費，縱使僅是搭乘熱氣球直上 直下的繫留方式35，500 元一趟也會讓不少人覺得不便宜。因此燈籠設計之初，
即希望藉此能讓無法搭乘熱氣球的民眾，轉由彩繪熱氣球去轉換心情，同時達到 為整個國際熱氣球嘉年華活動宣傳的重點。
負責熱氣球燈籠設計到活動執行的報導人 B5 指出，台灣好基金會承接台東 亮點計畫後，為能讓國內外遊客對熱氣球嘉年華有更多的參與感，並且讓參加熱
34 依據台東縣政府觀光旅遊處核定，搭乘熱氣球自由飛行單趟次數為 8000 元，時間則至少 20 分鐘以上，2015 年後調整為單趟飛行 9000 元。
35 坐在熱氣球上向上飛行 30 公尺後再緩緩下降，時間約 5 分鐘；通常為配合熱氣球飛行活動所 做的體驗行程。
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氣球的遊客們到台東魅力據點，留下他們對台東熱氣球的無限想像，決定規劃「熱 氣球彩繪嘉年華」活動，讓遊客及民眾在熱氣球造型燈籠上盡情發揮創意與想像，
繪製屬於自己的熱氣球，進而用每一顆獨一無二的熱氣球造型燈籠點亮整個台東 魅力據點，透過民眾與名人的參與，將台東鐵道藝術村變成一場耀眼獨特的熱氣 球嘉年華。
由於坊間根本沒有任何熱氣球燈籠模型可供參考，基金會決定以自行設計方 式進行，同時考量台東七、八月正好進入颱風季節因素，決定先以防水紙為材質 設計熱氣球燈籠造型，燈座及電線部分同樣以防水材質為主，燈泡則採用 LED 燈泡以達省電目的，整個燈籠完成設計後並申請專利。另為了先完成第一面燈牆 作業，工作人員於四月份起，先到縣內各級學校美術班或長青照護等團體進行彩 繪活動，並在完成熱氣球燈籠總數 3,000 顆的六分之一、500 顆彩繪燈籠後，配 合 2014 年 5 月 31 日台東國際熱氣球開幕光雕音樂會的舉辦，於鐵花村對面的鐵 道藝術村區域內築起第一道「熱氣球」燈牆，同時開放民眾及遊客免費彩繪熱氣 球。
報導人 B5 表示，一開始根本沒有料到彩繪活動竟然會如此受歡迎。彩繪活 動雖然從下午二時才開始，然而中午一點不到就已大排長龍，原本計畫每天彩繪 30 顆的數量不足以因應，只能多提供 20 顆供民眾現場彩繪，3,000 顆熱氣球更 在 7 月下旬就全部畫完，只好再緊急向廠商訂購 300 顆，以提供國內外媒體踩線 團及預約團體進行彩繪。
二、從配角到主角的彩繪熱氣球
前面提及，熱氣球彩繪嘉年華原本係台東縣政府觀光旅遊處配合「2014 台 灣熱氣球嘉年華會」辦理的推廣活動，活動設計概念可整理出以下目的：
（一）遊客及民眾發揮創意與想像，繪製屬於自己的熱氣球。
（二）串聯 3,000 顆獨一無二的熱氣球造型燈籠，點亮整個台東魅力據點，成為 吸引遊客前來的觀光景點。
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（三）透過普羅大眾的參與，將台東鐵道藝術村打造成裝置地景藝術區，成為一 場耀眼獨特的熱氣球嘉年華。
由 3,000 顆熱氣球在夜間點亮後所形成的燈海，不但直接將原本昏暗的鐵道 藝術村整個照亮起來，媒體爭相報導下，更成為台東地區夏天最受歡迎的觀光景 點，每日至少近萬人次前來拍照、觀賞，暑假期間人潮更是洶湧而至，熱鬧不已。
從六月初開始懸掛的熱氣球燈海，原本結束的活動執行日係配合「熱氣球嘉年華」
活動結束日到 8 月 10 日，然因為執行成效衍生出的邊際效應，遠超過當初所預 期，縣府觀旅處要求整個熱氣球燈海活動一連展延達 6 次之多，才「終於」在 11 月 30 日、足足過了 6 個月時間結束整個活動36。
這場經由專家設計的觀光活動中，所企圖達成的觀光凝視確實被達成，除有 效的推銷「真正的主角」熱氣球嘉年華會活動，亦成功將燈籠展示區打造成今夏 台東最具魅力的觀光景點，根據縣觀旅處施政報告內容指出，台東縣政府 2011 年熱氣球嘉年華會活動，吸引超過 35 萬人次參與，還創造了 5.25 億的觀光產 值；2012 年參與人數更達 88 萬人次，創造 13.2 億觀光產值。至 2014 年，遊客 人數雖因舉辦時間縮短而減至 78 萬人次，然所創造的觀光經濟產值卻已達 15.6 億，是台東有史以來帶來最高經濟效益的觀光活動37。觀旅處更在 103 年年度結 案報告中表示，經統計台東縣 94 年度前來台東觀光旅遊人次首次突破六百萬人 次，創下台東縣有史以來觀光旅遊人次的最高紀錄。
三、燈海持續發展的效應
熱氣球彩繪嘉年華活動雖告一段落，然因為凝聚觀光客的成效實在太好，縣 觀旅處不但在短短半個月後，即以彩繪熱氣球燈海區域為活動主體，再於聖誕夜 12 月 24 日當晚舉辦點燈儀式重新亮起。縣觀旅處 2015 年的跨年活動以「鐵花
36 2014 熱氣球彩繪嘉年華活動，原訂於 8 月 10 日結束，其後再延至 8 月 31 日、9 月 15 日、9 月 30 日、10 月 31 日及 11 月 17 日，最後延至 11 月 30 日，歷經六度展延後結束。
37台東縣政府觀光旅遊處 101、102、103 年施政報告書。
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新商圈」為名，要求台灣好基金會從原本汱換下來的 3,000 顆熱氣球燈籠中，留 下 1,000 顆完好燈籠，另包括知本老爺大酒店等四家民間業者，亦以認養方式提 供 700 顆彩繪熱氣球懸掛，台灣好基金會再贊助 1000 顆熱氣球供民眾彩繪，於 聖誕夜點燈時點亮鐵花行人徒步區，並在 2015 年元旦增設包括鐵軌區及燈海區 固定式的照明系統，同時也委外再辦理「鐵花新聚落」相關活動，期能在 2015 年暑假來臨前全面照亮鐵花路沿線，成為永久的觀光景點。
除了成功打造出台東市區的觀光凝視點外，同樣致力發展熱氣球觀光活動的 加拿大政府，透過外交單位向台東縣政府訂購 10,000 顆熱氣球模型，再加上國 內其他各縣市政府單位不斷要求台東縣政府出售，台東縣政府因此再訂購多達 15,000 顆熱氣球模型備用，也意外的為縣府開闢另項財源，對自主財源拮据的台 東縣政府來說，無異是另項意外收獲。
至於過去一向被視為市區治安問題嚴重的台東鐵道藝術村，同樣因彩繪熱氣 球的光亮，而再被點燃觀光產值及周遭商機。以台東舊火車站為主體的鐵道藝術 村，多年來雖投資大筆金錢，利用舊有倉庫設置展覽區等作為，卻因入夜後整區 昏暗、猶如死城，加以舊鐵路宿舍區無人管理，成為治安上的大隱憂。筆者任職 媒體工作時，即曾多次赴該區採訪包括遊民縱火、不良青少年衝突、甚而是傷害、
吸毒、凍斃等社會事件，令一旁的台東分局相當頭痛。透過彩繪熱氣球活動，不 但因照亮該區域，增加民眾前往散步、拍照等意願，人潮的增多亦相對降低治安 事件的發生，更逐步提振長期以來因舊火車站遷移而一蹶不振的當地商機。
報導人 A1 指出，台灣好基金會設計彩繪熱氣球這計畫，對整個區域而言是 加分了，人們願意到徒步區來，產生的觀光效應意外的快，民眾對彩繪熱氣球有 參與的印象，由眾人做出來的戶外裝置藝術區更不能被複製，是非常意外的成功。
A1 並盛讚「台灣好基金會在做東光計畫是另外一種心情，以落實在地深耕的態 度來做，這一段時間，對我的公務生涯影響很大，相信對觀旅處其他公務人員來 說也是。」報導人 B1 亦多次在縣府觀旅處人員面前提到，由基金會東部辦公室
A1 並盛讚「台灣好基金會在做東光計畫是另外一種心情，以落實在地深耕的態 度來做，這一段時間，對我的公務生涯影響很大，相信對觀旅處其他公務人員來 說也是。」報導人 B1 亦多次在縣府觀旅處人員面前提到，由基金會東部辦公室