第二章 清代臺南三郊的發展
第二節 開港前臺南三郊與地域社會
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是臺南三郊聯合的背景，但是真正促成三個各自有其貿易畛域的郊在府城聯合，
顯然與臺南當地的社會經濟事務脫離不了關係。本節僅介紹 1780-1795 三郊聯合 逐漸形成期間，三郊對於地方公務的參與，三郊名稱正式出現以後的情形，則留 待下一節進一步說明。
第二節 開港前臺南三郊與地域社會
過去的研究成果對於「郊」在地方社會的功能，已經有相當豐富的討論。蔡 淵洯利用瞿同祖「基層政治體系中非正式結構」的角度切入，說明「郊」對於地 方公務的參與，協助地方的一般公共事業、社會福利事業、文教事業、維護治安、
調節糾紛等事務。42郊商透過捐輸換取科舉功名和職銜，而經濟上的優勢與紳士 資格相輔相成。43而卓克華則以經濟、宗教、文化、政治、社會五個面向，檢討
「郊」的組織功能。44「郊」對於公共事務的參與大多都表現在廟宇維護的捐獻、
交通設施的修築，然而這些事務連經濟能力較為一般的行舖團體以及「小郊」45 都多少能夠參與，僅強調三郊在此類事務上的作為，並不能突顯臺南三郊在地域 社會的重要性。本節將探討臺南三郊於開港前的組織功能，以及其在地域社會的 各項重要作為。
由於臺南三郊資產豐厚，遂成為官府合作的重要對象，自乾隆時期數度協助 官府辦理公務，維護地方治安局勢。臺南三郊成立以後遇到第一個最大的危機，
就是嘉慶年間的蔡牽事件。
蔡牽於嘉慶 5 年（1800）首次進犯鹿耳門46，其後又於嘉慶 9 年（1804）、
嘉慶 10 年至 11 年（1805~1806）數次進犯臺南地區47。嘉慶 10 年 12 月 1 日進 佔洲仔尾（今臺南市鹽行），嚴重威脅郊商的生命財產安全，因此三郊義首陳啟
42 蔡淵洯，〈清代臺灣基層政治體系中非正式結構之發展〉，《國立師範大學歷史學報》11 期（1983 年 6 月），頁 97-111。
43 蔡淵洯，〈清代臺灣行郊的發展與地方權力結構之變遷〉，頁 192-198。
44 卓克華，《清代臺灣行郊研究》，頁 109-170。
45 蔡淵洯，〈清代臺灣行郊的發展與地方權力結構之變遷〉，頁 199。
46 謝金鑾，《續修臺灣縣志》（臺北：成文，1984；1807 年原刊），頁 768-770。
47 柯蘭，〈面對蔡牽海盜活動的臺灣防衛〉，《淡江史學》18（2007.9），頁 143-149。
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良、郭振春、洪秀文響應臺灣縣知縣薛志亮的號召，組織義旗—三郊旗協助守城，
堅守城池直到金門鎮總兵許松年、澎湖水師協副將王得祿前來支援。三郊義民並 且在嘉慶 11 年 2 月 2 日大破蔡牽於洲仔尾的戰鬥中，作為全軍的先鋒，逼得蔡 牽帶領僅存的 38 艘船隻逃離臺南。48同年 5 月 17 日，蔡牽再一次進佔鹿耳門，
三郊義首洪秀文、陳本全、王清云雇用船隻義勇，協助福州將軍賽沖阿，從北汕
（今臺南市四草）抄截蔡牽，6 月 1 日再一次的將蔡牽逐出臺南。49
蔡牽對臺南地區的侵擾告一段落之後，三郊義首職員陳啟良、郭子璋、蔡源 順、洪秀文等人稟請官方許可重修義民祠，並將蔡牽事件中戰歿的義民入祀。50 義民祠原為官方管理的寺廟，經過蔡牽事件以後轉交臺南三郊管理，此後三郊一 直掌管義民祠充作祭祀費用的置產直到日治時期。51平定蔡牽事件以後，臺南三 郊得到公戳記，確立其合法地位，52並開始建立公產。除了寺廟財產以外，臺南 三郊糾集郊眾捐金為公款，置買房屋收租，又規定出入港口的貨物需捐金抽釐，
訂立抽釐的相關數額，以備日後接濟地方公事。53
臺南三郊參與平定蔡牽事件以前，對於地域社會公共領域的參與，僅止於捐 獻修築公共設施、協調商業貿易糾紛。然而蔡牽事件暴露嘉慶以後官方防衛力量 的薄弱，郊商為了自保，遂以三郊的名義組織義旗。蔡牽事件以後，道光 4 年
（1824）的許尚、楊良斌舉事，道光 13-16 年（1833-1836）臺灣府城整修城垣，
以及鴉片戰爭期間府城設立木柵等地方防禦公務，都加諸於郊商身上。54由商人
48 陳國瑛，《臺灣采訪冊》（臺北：成文，1983；1830 年未刊），頁 93-95。
49 臺灣銀行經濟研究室，《臺案彙錄辛集》（臺北市：臺灣銀行經濟研究室，1957），頁 94-97。
50 參見嘉慶 11 年〈重建義民祠碑記〉，與〈重建旌義祠捐題碑記〉。何培夫（編），《臺灣地區現 存碑碣圖誌：臺南市》下，頁 352-353。
51 溫國良（編），《臺灣總督府公文類纂宗教史料彙編（明治三十五年八月至明治四十二年六月）》
（南投市：臺灣文獻館，2003），頁 1-14。
52 臨時臺灣舊慣調查會，《臺灣私法附錄參考書》第三卷上，頁 53。
53 臺灣私法指出當時每糖一簍捐金一尖，每貨一捆捐金一尖，年徵金約四五千。但是這個數字 與清末的情況太接近，又使用「抽釐」二字，然而釐金制度在 1860 年代後才施行於臺灣，顯 然撰著者疑似將 1820 年代與清末混淆，故作此註腳存疑之。參見臨時臺灣舊慣調查會，《臺灣 私法附錄參考書》第三卷上，頁 50-51。許方瑜，《晚清臺灣釐金、子口稅與涉外關係
（1861-1895），南投：國立暨南國際大學歷史學系碩士論文，2012 年 1 月。
54 石萬壽，〈臺南府城的城防—臺南都市化研究之一〉，《臺灣文獻》30 卷 4 期（1979.12），頁 154-158。
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擔任義民首或是辦理晚清的團練組織並不罕見，但是以商業團體的名義辦理地方 防務，亦即商業團體本身持有武力的情況，在世界歷史上殊為罕見，確實為臺南 三郊的獨特之處。
商人在動亂時必須付出鉅額的代價，以保護經商環境的安定，在平和時期也 背負配船運榖的責任，過去的研究常以此判斷行商一再負擔官府公務而沒落。55 然而這樣的推論多出於臆測，除了加重商人團體的負擔以外，官府其實會採取一 些利益交換的手段，盡可能使商人團體願意配合政府政策。例如道光 5 年（1825）
鹿耳門仍實行配運米穀至廈門的臺運制度的情況下，56官方欲另外招攬商人配運 米穀至天津平糴：
道光五年七月十四日……福建巡撫臣孫跪奏為遵旨查明臺灣招商運米赴 津、糶濟民食、分別請給頂戴職銜及酌量獎賞緣由、恭摺覆奏、仰祈聖訓 事：竊准戶部咨開：道光四年八月初四日奉上諭：此次運米原船帶回貨物，
官給印照，所過關津，加恩一律免其納稅。……此次遵旨招募商民買米一 十四萬石……實在到津之船，計共七十隻，運米一十三萬餘石，由官收買 米十一萬一千一百七十五石零，餘米俱在津糶賣。57
由上可見，官方徵調的商船，原來就往返於天津與臺灣之間，為了獎勵商船運榖 平糴，允許帶回的貨物可享免稅優惠。不過運榖的利益不只有免稅優惠，在全部 13 萬餘石中，官府只收購其中 11 萬餘石，其他剩下的由商人自由販賣。這個時 期的中國人口增加，農產品價格上漲，新土地供給的資源枯竭，淪為債務人和佃 農的人口變多。58在這樣的背景下，臺灣剩餘的稻米可幫助華北的糧食市場回穩 物價，促成官方招商直接運米赴天津平糴。
55 卓克華，《清代臺灣行郊研究》，頁 184-195。
56 林玉茹，《清代臺灣港口的空間結構》，頁 218-223。
57 臺灣銀行經濟研究室（編），《臺案彙錄乙集》（南投市：臺灣省文獻委員會，1997），頁 228。
58 孔復禮，《中華帝國晚期的叛亂及其敵人》（臺北：時英，2004），頁 83。
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而官方招攬運米的商人，正是臺南三郊與鹿港泉郊金長順：
……又臺灣行商蘇萬利、金永順、李勝興等買米二萬石，鹿港廳行商金長 順買米三千一百七十四石，廈門行商金永順等買米二千五百八十二石，但 論各行商公同辦運，出資多寡不等，合計雖在一千五百石以上，分計則不 及一千五百石，未便議給頂戴，應請各給予匾額，在於各該行公所懸掛；
其餘不及一千五百石者，應請查照府廳冊報，各商所運米數如在一千石以 上者，給與匾額，如在一千石以下者，酌量賞給花紅。……59
值得注意的是，官方對於「郊」的攤派，似乎尚在「郊」能夠負擔的範圍之內，
透過「郊」「公同辦運」，每個郊商只要各自分別負擔一小部分，便能滿足官府的 要求。臺南三郊共買米 2 萬石、鹿港泉郊金長順買米 3174 石、廈門臺郊金永順 買米 2582 石，分攤下來以後，個別商人的負擔並不超過 1500 石。另一方面，官 方施予「匾額」和「花紅」兩種獎勵方式，雖然看似並不特別豐厚的酬庸，但是 象徵郊透過參與公務，得到了中央政府的認可，提昇郊的社會地位。
道光 3 年（1823）的大風雨造成臺江內海淤積，被過去的研究者認為是臺南 各郊衰退的重要原因60。但事實上，史料雖然說明地形地貌的變遷，卻並未表示 郊因為港道變化遭受嚴重打擊：
道光三年七月，臺灣大風雨，鹿耳門內海沙驟長，變為陸地。…….上年七 月風雨，海沙驟長，當時但覺軍工廠一帶沙淤，廠中戰艦不能出入；乃十 月以後，北自嘉義之曾文溪、南至郡城之小北門外四十餘里，東自洲仔尾 海岸、西至鹿耳門內十五、六里，瀰漫浩瀚之區，忽爾水涸沙高，變為陸
59 臺灣銀行經濟研究室（編），《臺案彙錄乙集》，頁 230。
60 石萬壽，〈臺南府城的行郊特產點心〉，頁 79-80、方豪，〈臺南之「郊」〉，《大陸雜誌》44 卷 4 期，頁 13-16。
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埔，漸有民人搭蓋草寮，居然魚市。自埔上西望鹿耳門，不過咫尺。北線 內深水二、三里，即係淺水，至埔約五、六里。現際春水潮大，水裁尺許；
秋冬之後，可以撩衣而涉。自安平東望埔上魚市，如隔一溝。昔時，郡內 三郊商貨皆用小船，自內海驟運至鹿耳門；今則轉由安平大港外始能出 入。……61
大風雨帶來的淤積，導致鹿耳門口岸無法進出，三郊商船必須另覓港口。安平大 港（今臺南市安平）由於其後港口略深，可供六、七百石船隻出入，因此三郊商 貨改由安平進出。不過安平港的停泊條件不佳，商船也有改泊鹿耳門南方的四草 湖（今臺南市四草），或北方的國賽港（今臺南市七股）。62郊商開挖國賽港與 鹿耳門之間的竹筏河道，並開鑿鹿耳門與四草湖之間的運河，再整治四草湖通往
大風雨帶來的淤積，導致鹿耳門口岸無法進出，三郊商船必須另覓港口。安平大 港（今臺南市安平）由於其後港口略深，可供六、七百石船隻出入，因此三郊商 貨改由安平進出。不過安平港的停泊條件不佳，商船也有改泊鹿耳門南方的四草 湖（今臺南市四草），或北方的國賽港（今臺南市七股）。62郊商開挖國賽港與 鹿耳門之間的竹筏河道，並開鑿鹿耳門與四草湖之間的運河，再整治四草湖通往