第三章 電信產業的回顧、目前現況與未來發展趨勢
第三節 電信自由化
進，似乎很難用單一法令去限制其服務範圍，於是電信法規 (Telecom Regulation) 的適切性就必須隨時拿出來討論。
所有的國家對無線電的管制均非常的嚴苛，因為頻譜 (Spectrum)的資源有 限，必須先取得特許執照後，且每年還必須繳交所謂的頻道使用規費，當時主要
‧
其相關產業鏈，並讓台灣在短短幾年中就讓手機用戶的滲透率 (Penetration rate) 超過 100%，創下世界第一，這也是另類的台灣奇蹟。政府當時或許有考量到保護具有官股的中華電信，並刻意將執照切割為全區 與單區兩種，在技術的選擇上以歐規的 GSM (Global System for Mobile Communications)為主要技術規範，美規的 CDMA (Code Division Multiple Access)為次要規範，一方面政府藉由競標獲取國庫收入極大化，另一方面分散
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
資料來源：本研究彙整
(表 3-3-1) 行動執照開放初始分配表
民營化不到三年的時間，就在 1999 年一月和信電訊率先併購了東榮電信，
這樣一來，原先的五家單區的業者就只剩下泛亞及東信兩家 GSM 900 系統業 者。在規模經濟無法與全區業者相抗衡的先天劣勢下，單區業者勢必會被合併，
在諸多因素下，泛亞終於在 2001 年的七月份正式由台灣大哥大併購，其整併後 的分配情況如(表 3-3-2)所示。在當時，台灣算是全世界建置無線網路比較先進 的國家之一，電信開放的結果也讓整個經濟活絡起來，人民的生活提升了許多的 便利性與機動性，已確立了台灣電信三雄鼎立的局面。
資料來源：本研究彙整
(表 3-3-2) 整倂後的 GSM 運營商分配表
二、固定網路(固網)的開放
固定網路的建置是一個國家電信網路最基礎的建設，在固網尚未民營化之 前，中華電信獨大，並擁有全部的電信資源與服務，因為它屬於政府相關部門所 管轄。在 2G 網路與 3G 無線網路開放當中，尚有民營固網業者 (固定網路運營 商,Fixed-line operator)的開放，也就是有線網路的部分，固網民營化的濫觴始 於 2000 年，當時許多民眾誤以為固網與大哥大那樣可以創造另一波成功的商業 模式，但是卻忽略了挖馬路，與鋪設另一條新的實體線路到家中的必要性與困難 性，倒頭來各家民營固網業者為了考慮現實問題，不得不與最後一哩 (Last mile) 擁有者-中華電信，承租靠近用戶端的實體線路，並透過接取網路技術，提供不 同的服務給終端使用者，例如：傳統的語音或 xDSL 上網等，(表 3-3-3)顯示當 時台灣的固網執照開放的家數。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
資料來源：本研究彙整 (表 3-3-3) 固網業者分配表
一個國家的電信自由化程度越高，其電信網路就越先進，然而所承載的服務 種類就越廣泛，就以北歐國家而言，政府有意保護區域性的發展，開放“最後一 哩＂給一般的網際網路服務供應商(Internet Service Provider, ISP)業者經營，讓 他們有權力鋪設實體線路，而不再是固網業者的特許權，於是上百家的 ISP 因應 而生，相互競爭，所以我們亦可以從一個國家 ISP 業者數之多寡，可以略窺其自 由化的程度，就以亞洲地區來看，例如：日本、南韓、台灣電信發展的程度較為 自由化，故 ISP 業者較為普及，反觀東南亞許多國家，則多半依舊屬於政府把持 的情況，經營 ISP 的業者就相對少許多；亦可從固網業者提供的寬頻上網的速度 就可以略知一二，頻寬越大則所能承載的服務相對就多，應用就更廣泛，電信自 由化需要逐步開放，也是一個國家在電信發展史上的必經之路，亦是世界潮流所 趨。
三、因應世界潮流
為因應無線網路技術之演進，政府又於 2002 年進行了第二次大規模的頻譜 拍賣，此次的拍賣是主要還是以歐規的 WCDMA (Wideband Code Division Multiple Access)的技術為主，它是國際電信聯盟 (ITU)在 2000 年 5 月通過的五 項 IMT-2000 無線通信標準 (RTT)其中之一，屬於 IMT-2000 CDMA Direct Spread (IMT-DS)的類別，以 CDMA 為核心技術，其得標的結果如下(表 3-3-4) 所示：
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
資料來源: NCC 與本研究彙整 (表 3-3-4) 台灣 3G 執照分配表
不可否認的，因為無線頻譜資源是非常有限的，政府利用與國外先進國家相 似的執照競標方式，以期符合公平之原則，當所謂第三代的行動通信標準制定 後，許多先進國家付出相當龐大的執照費用給政府，卻又遇到全球不景氣，且當 時尚未有一些殺手級的應用產生，故讓運營商質疑不知是否應該再花一大筆經費 去建置一全新的無線網路，但隨著技術不斷地演進與一些新應用的誕生，特別是 透過手持式的器件(例如：Smart phone)與網際網路相互結合的數據應用，與無 線網路頻寬加大的雙重因素，使得原本被質疑其投資方向的 3G 無線網路又活絡 了起來，此次的第三代無線網路不再僅限於 2G 網路上的語音服務，也能提供數 據和影音串流等更多的加值服務與應用。
另外，期間出現由 IEEE 主導的另一新的技術，稱之為全球互通微波存取 (Worldwide Interoperability for Microwave Access)，簡稱為 WiMAX，並於 2006 年開放執照，目前台灣 WiMAX 運營商與早年的 GSM 時代極為相似，(表 3-3-5) 為目前 WIMAX 運營商之分配表，可預測的事是整倂是避免不了的，但是更艱難 的事是必須面對 GSM 與 3G 業者的既有競爭，畢竟前兩者在全世界各地均屬於 主流技術且成熟穩定發展，又有其非常完整的供應鏈，競爭對手應該是有線電視 與固網的 ADSL 經營業者，不應該是自己打自己的戰爭，截至目前為止，幾乎全 世界沒有成功商轉營運獲利的案例，所以這類型的業者要能生存下來是一件不容 易的事。當然接踵而來的還有下一代的無線新技術 LTE (Long Term Evolution) 的來臨，屆時又免不了另一波的頻譜拍賣與競標，淺而易見的是原有的 2G/3G 運營商業者會對此種技術的持續青睞，這應該也算是行動運營商對無線技術的資 產陷入罷了。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
資料來源: 本研究彙整
(表 3-3-5) 台灣 WIMAX 運營商之分配表
綜觀以上的發展，(圖 3-3-1)說明了台灣電信自由化的重要里程碑，足見台 灣在電信自由化的腳步是與國際主流標準相接軌的。
資料來源: 本研究彙整
(圖 3-3-1) 台灣電信自由化的重要里程碑