非營利幼兒園公私協力面臨的問題

公私協力非營利幼兒園實際辦理至今已邁入第三年，中央部門也一直努力在 政策及法規上做滾動式修正，雖可見其對此政策的重視及落實的決心，但也因此 造成縣市政府在規劃委託招標案時依據的困擾。任何政策發展都有其背景及內外 在環境因素存在，以至影響其推動的效益，本文將依訪談內容進行非營利幼兒園 政策運作之 SWOT 分析，希望找出有效策略，提供政策發展之參考。

朱成(2015)曾針對傳統 SWOT 分析法之不嚴謹與缺漏之處，重新定義 SWOT 分析法，他認為就整體 SWOT 分析應該以市場區隔作基礎才適合，並且應點出 行動方向;優劣勢是對比出來的，不適合放在全市場，也不要放在新舊品項上;對 機會的定義是必須對自己有最大的獨占機率的，方可視為機會存在；威脅的定義 則是唯有立即且明顯危及當前利益的，方可視為威脅存在；潛在的威脅可以列入 但不急著投入資源去對應，關注的時機與應變必須視情境而定。因此他修正了傳 統的 SWOT 表，並提出了 JC SWOT 分析法，本研究將另外切換一個視角，更嚴 謹的採用此分析法找出非營利幼兒園真正的優勢、弱勢、機會與威脅，並進行策 略分析及建議。

研究者先利用訪談方式針對研究對象所處的情景進行全面、系統的研究，根 據訪談內容進行傳統 SWOT 分析，並進行態勢(TOWS)分析，再依據訪談者於訪 談稿中出現次數多寡為序，列出受訪之縣市政府與公益法人代表對此政策之看法，

從中找出此政策之 JC SWOT 分析。

壹、 非營利幼兒園 SWOT 分析

依訪談者訪談內容大意整理他們認為的優勢、弱勢、機會、威脅如下:

一、優勢

(一) 教保服務有一定品質。

(二) 具有公部門資源及法令支持。

(三) 符合經濟效益。

(四) 服務貼近家長需求。

圖 7 非營利幼兒園 SWOT 分析-優勢 資料來源:本研究

(一) 教保服務有一定品質

此政策中，有關主管機關的履約管理，會依據非營利幼兒園實施辦法第二十 一、二十四條訂定每學期至少到園檢查一次、每學年度績效考評及審查各一次

，檢查及績效考評之依據，依照教育部公告之指標,針對人事管理、財務管理、教 保服務、衛生管理及緊急事件處理等營運狀況檢視是否符合法令規定，這樣的監 督考核機制是希望確保非營利幼兒園要有一定的教保服務品質，而此機制在國內 公私立幼兒園尚未建立。

另外因為每學期、每學年有接受到園檢查跟績效考評，接受政府管考相對的教保 服務品質及經營品質也會比較好。(C6,1,5-7)

另一部分要配合政府現在推動的所謂甚麼樣的教育對孩子是好的，而不是家長簡 單的認為上上才藝班這樣的偏好，我們還是要很清楚必須依循政府的專業，所謂 的正常化教學，但現在據我所知，公幼是連新課綱都推不進去，但目前非營利幼 兒園都要走新課綱，也就是說政府對我們是可以有要求的，因為今天如果我們是 一個不恰當的廠商，政府是可以替換我們的可能，但是公幼其實是沒有的。

(D2,1,6-11)

非營利幼兒園有一個很大的優勢是收費低，教學有一定的品質。(B6,1,1)

部分訪談者認為，有穩定的師資才會有良好的教保品質，非營利幼兒園實施 辦法中，訂有教保服務人員之薪資給付參考表，希望合理的勞動條件能留住好的 幼教人才。

保障了教保員的勞動條件，當然勞動條件保障了，人事就會比較穩定，品質就會 跟著比較優。(C6,1,2-4)

另外，早期的友善教保服務園及公辦民營幼兒園也建立了不少好口碑，具有 某種程度的社會信任感。

但我覺得他們有走出他們的特色，每次跟他們的家長有接觸時，家長都非常認同，

他們的理念跟教學模式，雖然他們也沒有教注音符號，可是很著重生活常規及社 區互動的部分，家長覺得這樣很好，這是他們的辦學特色，家長自然就會想要進 去

。

內部優勢從我們的角度來說，某種程度教保服務有一定的保證，政府只要評選 出好的公益法人，基本上在老師品質這一塊就不用太擔心，他們會幫我們把關，

我很願意辦是因為我幾乎可以保證，那邊的老師都是 OK 的，我們在承辦的過程 可能會聽到家長說，設備不到位，但從來沒聽他們表示老師不好，這是他最大的 優勢。(A2,1,1-5)

(二) 具有公部門資源及法令支持

部分訪談者認為，此政策有法源依據，且擁有政府財務及制度性的資源，另 外縣市政府依規定成立審議委員會，提供政策發展策略之諮詢、辦理計畫之審議、

收費基準與工作人員薪資、考核及晉薪之審議等，某個程度可以減輕他們辦理之 壓力負擔。王千文(2005)亦認為法令體制之配合是發展公私協力關係成功因素之 一。

我們有政府的資源，且面對外面惡性競爭的壓力沒有那麼大，我覺得那是我們的 好處。(D2,1,11-12)

非營利幼兒園現階段除了所謂的財務資源外，給予的制度性資源不算少，這個計 畫某個程度是跟著當初友善教保服務計畫運作了十年所建置跟規劃出來的，例如 財務整理的報表，其實是給予相應的表單，這或許對一些舊園所沒有那麼多的好 處，可是對於任何一個專業想要承接的新團隊來說，在行政不熟的情況下，某個 程度來說可以減輕他們的負擔，財務的規格也提供了依循的方式，比如說提供你 營運成本表，不懂沒關係，只要按照這個表下去編列預算，就不會出很大的錯誤，

他會有預算的使用跟決算的規則可以參考。(D2,2,1-7)

非營利幼兒園整體制度，目前有一個地方政府層級的審議會，它可以增加比較多

人的參與，可能這些人當年跟幼兒園都沒太大的關係，比方說有一些律師，必須 要來參與非營利幼兒園的審議會，他可以在這個過程中慢慢了解什麼叫非營利幼 兒園，我自己覺得這個部分就整個幼教環境來說可以往正向發展的機會。(D2,2,8-12)

非營利幼兒園有政府政策支持並受法令保障，相較於私立幼兒園，營運穩定度較 高且園內工作人員有相對優渥之薪資及各項福利待遇，有助於教保服務之進行。

(E3,1,1-3)

以法令層面來說，依現行非營利幼兒園實施辦法，已訂有承辦或申請辦理非營利 幼兒園之資格排除條件，承辦者或申請者必須具備公益法人資格，且章程需載明 與幼兒、兒童、家庭或教保服務人員福祉相關事項，如設有幼兒教育、幼兒保育 相關科、系、所或學位學程之私立大專校院、幼兒教保相關工會組織等。非具備 法令要求資格之個人或團體即無承辦或申請辦理非營利幼兒園之可能，對於符合 法令條件之公益法人來說，目前仍有法令保障優勢。(E2,1,1-6)

(三) 符合經濟效益

公私協力模式導入民間的資源，辦理非營利幼兒園，提升公共托育服務量，

減輕了政府辦理公幼所需之財政的負擔。而政府無償提供場地辦理非營利幼兒園，

降低了營運成本。而幼兒園收費按所需的營運成本計算，不以營利為目的，如有 賸餘款，須用於改善幼兒園設施、設備及教學品質等，將政府及家長支出的經費 確實用於提升教保服務品質，以成本方式計價，也減輕了家長教育費的支出。

以政府的角度來說，第一個優勢是減輕財政負擔。(C6,1,1)

幼兒園的場地無償提供，可以節省幼兒園的營運成本 ，相對收費就可以比較低。

(C6,1,1-2)

收費平價 ，對於家長的負擔可能比較不會那麼重，與私幼的競爭力相對提升。

(C6,1,4-5)

他的收費比較平價，台北市的家長平均所得還有知識水平，還算蠻高的，所以在 經過一個非營利幼兒園的轉型說明會之後，家長都認可，因為收費更平價了，教 育局對家長的部分就是把原有的房舍租金全部回饋給家長，因此家長對改成非營 利幼兒園來說會更喜歡。(F2,1,2-6)

其實中間有一度討論，要設非營利幼兒園可能會等很久，不如設公幼好了，但是 又必須考慮後續的財政負擔。目前我們有五年十二間的非營利幼兒園目標值要達 成，至少先完成這個目標，那如果行有餘力，在這幾年還能再找到適合的點再多 設，之前也是說樂見其成。(C20,1,12-15)

(四) 服務貼近家長需求

非營利幼兒園服務時間比照私立幼兒園，寒暑假期間照常提供服務，且非營利 幼兒園收托對象為 2-6 歲，貼近家長托育需求。

服務時間比公幼更趨近家長需求。(C6,1,5)

同一個地方有公立、私立和非營利，我們這邊的家長只要知道的都會選非營利，

因為他比較貼近家長的需求。(A2,1,6-8)

以非營利幼兒園自己本身的優勢來說，他有趨近公立的價格，但是有私立的服務 型態跟時間，對家長來說寒暑假就不用煩惱了。(A2,1,5-6)

二、弱勢

(一) 缺乏誘因。

(二) 法規的限制。

(三) 財務運用缺乏彈性。

(四) 營運成本計算未考量各園現況。

(五) 政策訊息宣傳不足。

(六) 地方政府人事不穩定。

(七) 收費不如公幼低。

(八) 人力資源不足。

(九) 場地選擇無主控權。

圖 8 非營利幼兒園 SWOT 分析-弱勢 資料來源:本研究

(一) 缺乏誘因

現行政策中，部分縣市之委託辦理模式是採家長自付，且自負盈虧，對公益 法人來說，盈餘不得分配，但虧損卻要自負之壓力頗大，多數公益法人在參與前 會先評估所承擔的風險及對非營利組織本身的助益是甚麼?在誘因不明確的情況 下，自然就會觀望。在前述文獻探討中提到公私協力關係之關鍵要素中，提供適

現行政策中，部分縣市之委託辦理模式是採家長自付，且自負盈虧，對公益 法人來說，盈餘不得分配，但虧損卻要自負之壓力頗大，多數公益法人在參與前 會先評估所承擔的風險及對非營利組織本身的助益是甚麼?在誘因不明確的情況 下，自然就會觀望。在前述文獻探討中提到公私協力關係之關鍵要素中，提供適