非營利幼兒園的影響

國內的幼教市場長久以來都是以市場化為取向，因此也衍生出不少問題，例 如收費昂貴、幼教從業人員被剝削及降低教學及設備品質以求利潤等。從辦理非 營利幼兒園的核心價值來看，非營利幼兒園具有自己的風格，也期待提升目前國 內幼教環境及教學品質,在公辦與民營間開闢出第三條路，提供家長更多元的托 育選擇。此政策推出後，好評不斷，其可能的影響如下:

壹、外部利害關係人的影響 一、政府方面

(一) 減輕財政負擔。

(二) 整體幼教環境提升。

(三) 公共化托育服務量提高。

當然設非營利幼兒園很好，可以減輕政府的財政負擔。(C20,1,6-7)

且非營利幼兒園收費較私幼平價，可彌補公幼供應量不足的問題。(C15,1,7-8)

所以我覺得這是一件好事，對台灣幼教品質往上提升是有幫助的。(B19,1,4-5)

設非營利幼兒園相對可以提高公共化教保服務的供應量。(C7,1,1-2)

二、幼教市場方面

強調結合公私立優點之非營利幼兒園，除了提供家長公私立幼兒園以外第三 種選擇，也對幼教市場產生了某部分制衡的效果。

(一) 對公立幼兒園產生激勵作用。

(二) 促使私幼修正商業化的課程模式及收費。

非營利幼兒園的辦理，多多少少給公幼一些壓力，家長會比較，如果是設在學校 裡，家長會慢慢賦予他公家的色彩，但也會發現他與公幼不一樣，其實期待會改 變，也會對一般公幼造成刺激，因為這樣常常在公幼園長的相關會議，我們會請 非營利幼兒園一起進來，這樣的制度大家會慢慢知道，這是我們很重要的一個政 策，我也會希望公幼知道，讓公幼告訴家長這個政策的背景是甚麼?當家長問起 的時候，他們就會知道有這樣型態的幼兒園在那邊，在這樣的情況之下，當我們 要公幼推動一些事情時，他們就會比較願意成長，不要讓人覺得公幼比較死氣沉 沉，公幼也會怕自己招生不足要減班，會激起他們一點點的危機感，心態要轉變。

(A15,1,1-9)

就我知道的是私立園所壓力非常的大，因為我們相對比較平價，對他們來說因 為非營利幼兒園是以營運成本計算收費，在這個部分他們比較不會，一直要求 要漲價，或者一直要在這裡營利的狀況。(D9,1,1-3)

另外我覺得對公幼的老師也會有影響，其實蠻有趣的，這倒是我直接聽到的，

因為現在非營利幼兒園都有在走新課綱，也開始在符應家長的需求，對教育局 來說，他們也會用非營利幼兒園具有一些競爭力的狀況，來檢視非營利幼兒園 可以，為什麼公幼不行?對公幼也會說，如果你們不這麼做的話我就會開始做人 員上的調配，因為她現在有兩種方式可以去開辦平價優質的園所，不一定要一 直設公幼，因為公幼會用到比較多公部門的經費，且相對來說你提供的品質似 乎也沒那麼符合幼教正常化的時候，我可以用另外一個方式。(D9,1,8-15)

另外我有看到一個部分是屬於比較教師派的，他們自己也會開始反省這件事 情，以至於內部有兩件事情發生，他們開始有人提倡教師評鑑，但是還是有人 願意支持，相對年輕一點也會覺得那來評鑑好了，要不然沒有公信力，還有大 家怎麼看待他們的問題，另一部份我聽說它們也想要引進所謂的公幼審議會，

他們也覺得一直被人家指責的情況之下，也不是一個好的狀態，非營利幼兒園 的樣版的確有助於大家往比較好的方向去做，但前提是教育局的確在把關所有 進來廠商的品質跟工作人員的品質，的確都要做得到。(D9,2,1-7)

我覺得可以給幼兒園園長或創辦人一個警醒，非營利幼兒園你說他是教育事業 也好，社會福利事業也好，其實真正是可以做到優質、平價、近便性、普及化 及在地化的，十年、二十年前甚至三十年前以為經營幼兒園是可以賺錢的，現 在可能要重新思考，因為如果要賺錢可能不要從事這個行業， 那從事這個行業 可能要把社會福利放在前面，還有優質的學前教育，而且要鼓勵創辦人或園長要 朝特色發展。(F9,1,1-6)

他就是一定要往前走，但是公幼可能不會這麼快有現實感，這個壓力，所以整個 市場私幼也會求生存，真的不適任的就會因此淘汰，整個會重組，重組的過程裡 是有一個大方向，至少現在我覺得目標是明確的，所以對辦理非營利幼兒園這個 政策要支持。(B19,1,13-16)

當然這是我們期待的，如果要讓這個效益真正發酵，可能要等非營利幼兒園再普 及一點。以私立來說第一個就是收費，他的收費一定會被打擊，以新竹來說，私 幼的收費是全國第二高，也許在非營利幼兒園慢慢普及的時候，可以讓私幼的收 費再合理一點。(A15,2,1-4)

最大的衝擊應該會出現在私立幼兒園，因為非營利幼兒園的收費價格透明，能提

供家長該非營利幼兒園所在地區類似規模型態的幼兒園，合理價格大約是多少?

家長有比較的基準，私立幼兒園來說，可能會面臨降低收費或設計不同以往的教 學方式，來吸引家長選擇。(E9,1,1-4)

對另外一些族群，例如公幼、私幼，我個人是很希望政府能夠在公幼那一塊多使 力，因為他們已經是終身鐵飯碗了!各方面的條件都是比較好的，在整個教育的 推動應該要走在前面，但我覺得現在很多人還是在非常的後面，要改變的動力反 而是比較少的，政府如果有一些策略去幫助它改變是比較好的，私立要改變的動 力是比較強的，因為他要求生存，所以他一定知道要往前走。(B19,1,7-12)

貳、內部利害關係人的影響 一、家長方面

(一) 減輕教育經費的支出。

(二) 享有多元教保服務需求之選擇。

其實對我們來說，有這樣的園，家長可以有更多元的選擇，服務的部分，因為 教保服務的時間比較長，較貼近家長的需求，且平價，對家長端來說是一個 好的選擇。(C20,1,1-3)

非營利及公立幼兒園，都必須接受政府合法性監督，本質上都是協助政府提供教 保服務，以滿足家長育兒需求，但功能上非營利幼兒園的出現，可提供家長多元 教保服務需求之不同選擇。(E5,2,1-3)

二、幼兒方面

(一) 保障弱勢幼兒的照顧及教育。

(二) 提供符合發展之正常化教學課程。

既然是非營利幼兒園;既然是平價優質，辦理一個很重要的目的就是希望弱勢的 孩子能有一個好的受教環境，帶好每一個孩子，不放棄任何一個孩子。(B16,1,1-3)

知道統整不分科，統整不分科才可以讓孩子學到很多的能力。(B19,1,12-13)

因為他同時有很多的政策在推，像是課程的部分，還是其他部分，再加上非營利 幼兒園必須首先去推這些事情，他全部加總起來就會一直往上跑。(B19,1,5-7)

三、教保工作人員方面

(一) 提供發揮專業的工作平台。

(二) 獲得合理友善的勞動條件及工作環境。

我覺得以前私幼的聲音會很多，大家不能接受政府增班或辦友善教保園，每一件 事情都有一個過渡期，從不能接受、抗議、到能接受，然後看見台灣整個狀況是 怎樣?各縣市是怎樣?就像當年很多都用不合格教師，現在比較少了，以前薪資都 非常低，現在都會區至少老師的薪水都有被提升起來。(B19,1,1-14)

另一個是他們在聘人時一定相對比以前艱苦，在某些地區的幼教機構不敢給太過 分的薪資，但憑良心說，這部分還是有資訊上的落差，因為有很多的教保人員就

是很乖巧，大部分的人知道的資訊只侷限他所在的小地區，他還是會面臨這樣的 情況，但是我們在找人時也會把薪資表 PO 出來，對私幼來說會有壓力，在人員 的部分的確跟品質會有關係，當然違法的部分就不談了。(D9,1,3-8)

整體而言，多數人對於推動非營利幼兒園政策都是持肯定及正面之態度，無 論是對國內幼教就托環境的優質化、幼教職場的友善化、教保課程的正常化及保 障不利條件幼兒的優質教保服務機會等都立意良善，但目前政策執行過程所面臨 的問題沒有得到解決;致使非營利幼兒園無法達到一定數量時，將無法產生預期 效益。