為了討論「荒野保護協會｣的「推廣講師委員會｣之志工人力資源管理，有必要先釐 清並分析「荒野保護協會｣的組織特性，以及組織與志工間的關係，因此本節將先探討 非營利組織及與志工的關係。
一、非營利組織的定義
非營利組織（non-profit organizations，簡稱 NPO）與非政府組織（non-government organization，簡稱 NGO）通常被混淆著使用，以致常分不清楚兩者的差異。
就非政府組織部份，國際協會聯盟認為非政府組織必須是由人民所組成或至少牽涉 六個國家，其組織的目標及活動必須是國際性的、非商業性的，組織活動及人員必須遵 守聯合國規章，設有永久秘書處，組織財源必須來自一個國家以上的捐助，組織的活動 也必須獲得聯合國的認可或在其他國際組織享有諮詢地位（曲法連，2000：23）。
王振軒則認為，非政府組織的條件包括有：（1）具有國際性，准許各類似團體加 入；（2）超越國家的一般性目標；（3）具有非營利性質；（4）必須是私人發起的組 織；（5）有永久性的機構；（6）具獨立性，組織運作及財源不受一個國家或官方控制；
（7）在國際組織中有諮詢的地位；（8）活動必須與聯合國及世界人權宣言的原則相符 合；（9）經由聯合國經社理事會所屬委員會承認。（引自林上仁，2004：14）
在非營利組織的定義上，Salamon 指出非營利組織的六大特徵：
（一）正式組織：它必須具備某種程度的制度化，同時亦須獲得政府法律的合法承認，
具有法人團體的資格，能以組織名義訂定契約和保管財務。
（二）民間組織：它必須與政府組織有所區隔，既不屬於政府部門，非營利組織的基本
結構必須是民間組織。
（三）利潤不能分配：組織本身可以生產利潤，但必須將組織的利潤運用在機構宗旨限 定的任務上，組織內部的工作人員亦不能分配利潤。
（四）自我治理：非營利組織必須能夠自我管理，組織本身要有內部管理的程序及章程，
除受政府相關法令的約束外，不受外在團體的控制。
（五）志願人員的參與：非營利組織應有某種程度的志願人員參與機構活動，特別是由 志願人員所組成具有領導與治理性質的董事會。
（六）公共利益屬性：非營利組織所提供的服務應具有公共利益的性質，並以服務公眾 為職志。（引自張培新，2004：16-17）
王順民（1999：36-61）則針對各式相關名詞，歸納出非營利組織背後所共通涵蓋 的十一點運作特徵：
（一）「非營利組織」最重要的特色在於其使命。
（二）「非營利組織」其精神在於「人道主義」。
（三）「非營利組織」必須向政府立案。
（四）「非營利組織」的組織結構本身是一模糊的混合體，其組織成員則包含專家、半 專家與志願服務人員。
（五）「非營利組織」的經營享有法律上的特別地位。
（六）「非營利組織」不受行政科層體系的限制。
（七）「非營利組織」的經費來源較少依賴顧客，其主要收入來自於捐贈。
（八）「非營利組織」裡面的成員進出容易。
（九）「非營利組織」因為本身不具有政府公權力而被視為是「私有的」；另一方面卻 因為組織是以提供公共服務為目的，反映團體利益而非個人目標，也被視為「公 共的」組織。
（十）「非營利組織」本質上是一種志願行動的結合。
（十一）「非營利組織」因應於不同的脈絡發展格局據以開展出諸如先驅者、倡導者、
價值維護者、服務提供者以及公眾教育者等多重角色功能。
從以上的分析與定義可以發現，非政府組織與非營利組織兩者最大的差異，在於非 政府組織不僅有非營利組織的特性，但是更強調國際性。本研究對象荒野保護協會，完 全符合非營利組織的特徵，卻不完全符合非政府組織的條件，雖然關心的是全球性的環
保議題，也在國外三個國家設有分會，然而｢荒野保護協會｣的宗旨與經營的重心在於台 灣，並不符合國際協會聯盟認為「非政府組織組織的目標及活動必須是國際性」的定義，
也不符合王振軒所列舉「組織運作及財源不受一個國家或官方控制」之條件。故可以確 認本研究之研究對象為非營利組織。
二、非營利組織的分類
但是，非營利組織可由許多面向來分類，較常見的有從服務類別、法律觀點及組織 內人員等三類，接下來將從這三個類型的分析之後，進一步確認荒野保護協會的定位：
（一）服務類別分類
O’Neill 根據美國全國慈善事業統計中心的統計分類，將全美 24 種非營利組織分為 九種主要團體：（1）藝術文化和人文；（2）教育；（3）環境和動物；（4）衛生；（5）人 群服務；（6）國際活動；（7）公共和社會利益活動；（8）信仰；（9）其他。江明修等則 以宗教慈善、社會服務、教育文化及環保衛生四大類概括我國的非營利組織（引自江明 修、許世雨、劉祥孚，2000：274）。根據服務類別，本研究對象屬於上述分類中的「環 境和動物」及「環保衛生」。
（二）依法律觀點分類
王梅芳（2000：129-130）表示，非營利組織可分為：
1.公益社團：凡在地方法院辦理法人登記之人民團體，如本研究對象荒野保護協會。
2.財團法人：經目的事業機關許可，並向當地地方法院依法登記，例如基金會、私 立學校等。
3.非法人團體：未辦理登記者未具法律人格，如未辦登記的宗教團體等。
（三）依其組織內人員分類
林聯章把「非營利組織｣的型態依其組織內人員的性質，也就是按機構對志工人力 的需求程度高低，區分成以下三類（引自蔡天生，2000：12-13)：
1.完全以「志願工作人員為主體｣型：成員幾乎以志同道合的一群人在其本職工作之 餘來參加而組成的，這類的組織對志工的需求最高。
2.「專職人員為主、志工為輔｣型：其組織任務有其專屬性，聘請較多專職為主體的 組織型態，這類組織通常只需要志工協助小部分的行政工作，對志工的需求最低。
3.「志工為主、專職人員為輔｣型：為上述兩種型態之混合，以志願工作者為組織的
領導決策中心，以專職人員為其輔助工作。如本研究的對象｢荒野保護協會｣即為 此類型。
故荒野保護協會目前是屬於「志工為主、專職人員為輔｣型，「環境和動物」及「環 保衛生」類別的公益社團。
三、非營利組織的重要性與功能
以美國為例，正式註冊獲免稅地位的非營利組織而言，已達 75 萬家之多，它們在 1996 年之業務支出高達 4330 億美元，這一規模可達列全世界國家經濟前 12 名內，可見 非營利組織的重要性在現代社會中已經充份顯現。（許士軍，1999：序 10）
也因此，非營利組織被稱第三部門。許世雨（2000：35）表示，現在的非營利組織，
通常被稱為第三部門，第一部門是政府組織，第二部門為企業組織，非營利組織則屬於 第三部門。非營利組織常做為政府組織及企業組織溝通的媒介及橋樑，當發生這兩個部 門有很多沒有辦法完成的工作時，非營利組織正可以把功能發揮出來。
既然非營利組織這麼重要，到底達到什麼功能﹖江明修等（2000：272）指出，非 營利組織在我們日常生活周遭普遍可見，這些非營利組織所發揮的功能涵蓋﹕政治、行 政、法律、社會、文化、經濟、教育、宗教等功能。
許世雨(1999：158)也認為非營利組織有五大角色功能：
（一）開拓與創新的角色功能：非營利組織較能敏感於社會變遷需要，並以多樣化的人 力才智去發展出新的因應策略。
（二）改革與倡導的角色功能：非營利組織透過輿論與遊說，促成社會態度的變遷，並 提倡相關政策和法規的制訂與修正。
（三）價值維護的角色功能：非營利組織透過運作，可以有系統地激勵民眾對社會事務 的關心與參與，這些均有助於民主社會理念及各種正面價值觀的維護。
（四）服務提供的角色功能：非營利組織發揮彌補差聚的功能。
（五）擴大社會參與的角色功能：非營利組織提供了鼓勵人民參與公共事務的便利管道。
非營利組織的基本功能，除了傳統的慈善、文化、醫療、救助等服務工作外，Filer 表示還有一些新興的公共服務功能（引自江明修，1999：151），如：
（一）發展公共政策：運用影響力塑造政府的決策，持續研究與分析長期政策，創造新 觀點與新視野。
（二）監督政府：不斷提醒政府與公民，使其均善盡責任，更關心和投入公共事務的參 與及廉政工作。
（三）監督市場：在政府無法充份發揮功能的範疇，非營利組織可以扮演市場的超然監 督者，甚至還可以提供市場之外的選擇方案。
（四）促進積極的公民資格和利他主義：非營利組織可以提供公共精神的創造與活動的 空間，持續鼓勵利他主義，讓更多人有機會積極地投入公共目標的實現。
四、非營利組織的未來發展與挑戰
儘管非營利組織在社會上有其重要性，也能發揮許多功能，然而在經營與發展上，
還有許多挑戰與困境需要去克服。許世雨（1999：184-186）認為，非營利組織的發展 與挑戰有以下四點：
（一）公共性的捍衛：雖然不同的非營利組織有不同的目標，然而追求自由平等公平正 義是一般公認的基本使命，因此如何保證非營利組織的公共性，如何增進其對公 共利益的追求，即為其未來發展與挑戰之首要課題。
（二）財務的考驗：非營利組織之主要收入通常不足以支應非營利組織之活動費用與開 銷，因此資金籌募有如非營利組織之生命泉源，其募款之方式與能力之精進，值 得更深入探討。
（三）績效的增進：許多非營利組織因為本身人員與經費不足，或者管理制度之不善及 組織凝聚力不夠等問題，而未能發揮組織功能造成績效不彰，因此如何增進非營 利組織之績效，亦是未來發展的重點。
（四）研究的加強：有鑑於非營利組織之重要性，應加強對非營利部門的研究，研究重
（四）研究的加強：有鑑於非營利組織之重要性，應加強對非營利部門的研究，研究重