第三章 國家食品安全風險資訊公開
第一節 食品安全風險資訊的來源
確保食品安全資訊之透明與流通，使民眾於消費決策前得以掌握 充足且必要的資訊，係食品安全衛生管理的一個重要面向，更能提升 消費民眾於消費市場的實力，使其得自我做出理性之消費決策。本文 所討論之食品安全資訊來源，以我國為例，可能來自政府行政機關之 監測及管制措施、業者依法主動提供及民眾通報或檢舉資訊。
第一項 行政機關之管理資訊
現行食品安全相關法律之規定，行政機關可以基於公權力取得相 關的食品資訊，進而透過公告或宣導等方式，使資訊公開於消費市場，
歐盟一般食品法第33條規定歐洲食品安全局應從事資料蒐集，如個人 消費食品涉及的營養成分或風險暴露等因素、生物危害的影響與流行 率、食品輻射或其他物理性汙染以及化學或農藥殘餘值等，以提供風 險評估機構作為風險研究、歸類、對比、歸納、分析及結論等相關工 作的依據。
政府依法取得私人所掌有之資訊，即為政府取得私人所掌有之食 品安全資訊，從原料的生產、運送、製造、加工至進入市場販售，涵 蓋極廣114，依據我國食安法規定，各級主管機關依科學實證，建立食 品衛生安全監測體系（第5條），要求食品業者提供所列查閱、扣留之 項目，囊括原料或產品之來源及數量、作業、品保、販賣對象、金額、
其他佐證資料、證明或紀錄（第41條第1項第2款），另配套制定食品 查核檢驗管制措施辦法115第3條，所列查核事項，有關業者的基本資料、
自主管理資料，以及產品投保責任險情況、執行食品追溯系統管理辦
114 李寧修，行政機關主動公開消費資訊之法制與實踐－由歐洲法院 C-636/11 判決檢視我國消費資 訊公開法制，東吳法律學報，第 26 卷第 2 期，2014 年 10 月，頁 47。
115 食品查核檢驗管制措施辦法，http://mohwlaw.mohw.gov.tw/Chi/FLAW/FLAWDAT0202.asp，(最後 瀏覽日期：2016 年 07 月 31 日)。
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法之情形、以及是否符合設廠標準。
第二項 課予業者依法主動公開食品資訊
國家與企業間合作的管制措施，除食品製造應合乎國家制定相關衛 生標準外，亦包括資訊的合作，課予業者對於食品衛生資訊公開之作 為義務，配合國家資訊以達到充分公開及民眾容易取得，及國家應建 構相關制度去管控食品安全，要求業者提供國家相關食品資訊的義務，
消費者則能從國家手中獲取食品資訊，除讓消費大眾滿足知的權利，
亦使食品安全管理目標能順利達成。
第一款 業者自主檢驗及揭露資訊
食品安全的責任在於業者，政府扮演稽查的角色，消費民眾扮演 監督的功能，這樣才能確保食品安全，食安法第 7 條明定食品業者應 實施自主管理，確保食品衛生安全，食品業者於發現產品有危害安全 之虞時，應即主動停止製造、加工、販賣及辦理回收，並通報直轄市、
縣（市）主管機關，除實施自主管理，自己執行約束自己行為之措施，
並將相關結果訊息公開，除前端的行為義務外，再加後續成果的公開 與被公眾檢視。其修法理由，食品安全之確保應由業者與政府共同維 護，為使其管理更加周延，分為三級管理，第一級由業者進行自主管 理，第二級由第三方驗證，第三級由政府進行稽查抽驗，課予業者食 品安全衛生的自我管制及公開資訊之義務。
第二款 食品強制標示資訊
依據食安法第8條之規定，食品標示係指標示於食品之容器、包裝 或說明書上，用以記載品名或說明之文字、圖畫或記號，簡而言之，
就是食品包裝內外以文字、圖畫或標記的表達方式，所顯現之一切訊 息，提供消費者對該產品的認知，期使消費者進而購買該食品，食品 標示是食品業者向消費者履行揭露正確資訊之義務，提供了食品選購 時對其成分、營養、品質與安全的參考資訊，消費者有權知道購買食
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品的成分。
為保障消費者權益，我國消費者保護法第24條明訂企業經營者負 有為商品或服務標示之義務，而其具體內容，則於商品標示法為一般 性之規定；商品標示法第9、12及14條就強制業者為商品標示之相關規 定：強制商品生產、製造或進口商，於商品陳列販賣時，於商品本身、
內外包裝、說明書，應標明商品名稱、生產、製造商名稱、電話、地 址、商品原產地、商品內容、製造日期及其他主管機關規定應行標示 之事項，而販賣業者就未依本法標示之商品，不得販賣或意圖販賣而 陳列，且對於主管機關之抽查，應提供供貨商相關資料配合檢查，不 得規避、妨礙或拒絕。
依據食安法第22及23條之規定，規定包裝食品在容器或外包裝上，
應使用中文及通用符號，明顯標示品名、內容物名稱、淨重、容量或 數量、食品添加物名稱、製造廠商與國內負責廠商名稱、電話號碼及 地址、原產地（國）、有效日期、營養標示以及其他經中央主管機關 公告之事項。
依據食安法第25條116之規定，賦予主管機關相當程度的裁量空間，
得就散裝食品，或直接供應飲食場所所供應的特定食品，要求以中文 標示品名、原產地、製造日期或有效日期，或對販賣地點、方式等事 項，強制飲食供應商標示產地之規定，課予直接供應飲食之場所，就 其供應之特定食品負有以中文標示原產地之義務。藉由提供消費者正 確資訊，區隔產品，而由消費者自行決定是否願意接受該產品及其可 能帶來的風險，惟此種看似以資訊公開，保障消費者知的權利，進而 將維護消費者健康、安全之所有責任，推諉給消費者自行決定的作法，
是否有善盡國家之保護義務，有待商榷，因為最後被迫犧牲的，往往 還是弱勢消費者的健康117。
116 食品安全衛生管理法第 25 條規定，中央主管機關得對直接供應飲食之場所，就其供應之特定 食品要求以中文標示原產地；對特定散裝食品販賣者，得就其販賣之地點、方式予以限制，或 要求以中文標示品名、原產地（國）、含基因改造食品原料、製造日期或有效日期等事項。
117 倪榮貴，評析含「萊克多巴胺」美畜產品之管制，月旦法學雜誌，217 期，2013 年，頁 117-119。
轉引自李寧修，行政機關主動公開消費資訊之法制與實踐－由歐洲法院 C-636/11 判決檢視我國
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第三款 食品來源追溯及流向追蹤資料登錄
目前日本、美國、歐盟等，為加強食品安全管理，均已陸續建立 並辦理食品業者登錄制度，食品登錄已是國際上食品安全管理的重要 趨勢，食品可追溯性系統是近年來各先進國家均積極建構之食品安全 系統，藉由資訊技術之整合，以監控整個食品供應鏈中可能影響食物 品質及安全的各個環節，並促進食品供應鏈的全面透明度，使食品從 農場到餐桌過程之生產銷售資訊，都可向上游追溯(trace back)快速 找到源頭或向下游追蹤(trace forward)追出同一批來源食品的流 向。
國內因應食品塑化劑事件後，由行政院食品安全會報中指示農委 會、經濟部及衛生福利部(以下稱衛福部)跨部會合作，運用雲端技術，
建立我國食品供應鏈可追溯性制度及食品雲平台，整合國內三大履歷 平台食品資訊，建立食品資訊系統入口網 118，成為單一入口，提供消 費者便利的安心食品履歷追溯服務查詢服務，服務網提供已登錄可追 溯之產品查詢，包含營養標示、原料資訊、成品檢驗等，以及相關知 識分享，另外依使用者不同分別提供食品業者可追溯性產品申請與登 錄、協助食品業者建立可追溯性制度(可追溯性稽核)、相關資訊交流、
GTP 標準與規範下載；消費者可使用多元化可追溯性產品查詢；公部 門另可協助其管理與稽核(可追溯性產品上游廠商管理)，透過可追溯 系統回傳的資訊，能第一時間使消費者知悉問題食品的範圍，並使與 問題食品相關聯的上下游業者能夠透過此套系統，迅速得以利儘快從 市場中加以回收，避免損害繼續擴大。
食品藥物管理署(以下稱食藥署)業已建置「食品追溯追蹤管理資 訊系統（簡稱「非追不可」系統）」119，同時規範指定業者類別至 2019 年前，分階段逐步導入電子申報及使用電子發票。未來希望透過電子
消費資訊公開法制，東吳法律學報，第 26 卷第 2 期，2014 年 10 月，頁 47。
118 食品資訊系統入口網，http://www.fda.gov.tw/tc/fdadobook/index.html，(最後瀏覽日：2016 年 07 月 31 日）。
119 食品藥物管理署食品追溯追蹤管理資訊系統，https://ftracebook.fda.gov.tw/index.aspx，(最後瀏覽 日：2016 年 07 月 31 日）。
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123 食品業者登錄平台，食品藥物管理署網站，https://fadenbook.fda.gov.tw/ ，(最後瀏覽日：2016 年 07 月 31 日）。
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讓食品產業與民眾共同打造一個安全可信賴的食品安全環境。
第三項 民眾通報及檢舉之食安資訊 第一款 食品中毒事件之通報
食品種類及數量龐大，僅倚賴政府主動查證糾核恐有疏漏，故強 化民間主動通報機制，便於政府收集分析資訊及進行風險溝通，食安 法第 6 條規定：「各級主管機關應設立通報系統，劃分食品引起或感染 症中毒，由食品藥物管理局或疾病管制局主管之，蒐集並受理疑似食 品中毒事件之通報。醫療機構診治病人時發現有疑似食品中毒之情形，
應於 24 小時內向當地主管機關報告。」，依疑似食品中毒事件處理要 點 124規定，為執行食安法第 6 條第 1 項規定，蒐集並受理疑似食品中 毒事件之通報，各級主管機關應依本要點處理流程辦理疑似食品中毒 事件之通報、調查、採樣、檢驗、處理及報告。課予地方政府於受通 報後公開資訊之義務。
124 疑似食品中毒事件處理要點，衛生福利部食品藥物管理署，食品藥物消費者知識服務網，
https://consumer.fda.gov.tw/Law/Detail.aspx?nodeID=518&lawid=187&k=，(最後瀏覽日：2016 年 07 月 31 日）。
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圖表 八 環境保護與食品安全陳情通報及應變處理流程
資料來源：衛生福利部食品藥物管理署網站125
資料來源：衛生福利部食品藥物管理署網站125