私立完全中學之發展分析

由於本研究之個案學校為一所私立完全中學，本節先整理完全中學的發展現 況，再針對完全中學與私立學校的問題與困境進行探究，以期對個案學校之行銷 策略與行銷困境進行深入探討。

壹、完全中學之發展現況

教育部於中華民國89 年 9 月 25 日所訂定之「完全中學設立辦法」中，指出 完全中學的特性有：一、課程設計一貫。二、修畢前三年課程的學生可依志願繼 續修習後三年課程，獲得統整的學習。三、後三年課程可提供學生適性多元之選 擇機會。四、行政組織與教職員工員額編制單軌運作，教育資源統合運用。

而完全中學的實施目標為：一、建立多元彈性學制，達成適性教育理想。二、

均衡各地高中教育發展。三、增加高中學生收容量，減輕國中畢業生升學壓力，

降低高中班級人數，提昇教育品質。四、充分運用教育資源，建立學校特色，提

學校與公立學校長期處於起始點的不公平競爭條件中，造成私立學校在追求教育

學校名稱 99 學年度班級數 100 學年度班級數 與上學年度

機構辦理學校評鑑，且最近 1 次評鑑總成績需為 80 分以上或相當優等以上。截 至 99 學年度為止，共 190 所高中及 126 所高職接受優質化輔助，佔全國總校 數 64.36 ％；截至 100 學年度為止，共 214 所高中及132 所高職接受優質化補 助，佔全國總校數 70.47 ％，依照此趨勢，103 學年度全國優質高中職達 8 成以 上應該沒有問題，預計到 109 學年度，全國優質高中職比率可望達 95 ％以上（方 德隆，2012）。

以臺中市私立完全中學為例，依據教育部高中優質化網站

（http://www.saprogram.net/），可知諸多高中職均爭取加入優質化學校，包括私立 立人高中、私立大明高中、私立玉山高中、私立明道高中、私立東海大學附中、

私立華盛頓高中、私立新民高中、私立僑泰高中、私立衛道高中、私立曉明女中、

私立嶺東高中均已獲選 101 年度教育部優質化高中。

由於私立高中職主要的辦學經費來源是以學費收入為主，若面臨到學生人數

「招生不足」之困境時，很可能導致「退場」或「整併」之情況產生。當前教育 部正積極推動十二年國民基本教育，其目的之一是改善高中學校的辦學體質，希 望提高學生就近入學率、建立具有特色的優質高中。其次，學校應適當的開發學 生學習潛能，政府鼓勵及獎助學校發展傳統、創新之特色，更新優質軟、硬體設 施與校園文化，促使學校教育邁向多元優質發展（吳錦惠，2012）。十二年國教已 成為既定政策，優質私校應提昇自己，並不斷提升教育品質與持續創新，達成永 續經營目標。

貳、私立完全中學面臨的困境

由於學校經營運作將直接或間接影響學校招生行銷，以下先整理相關研究中 完全中學面臨的困境，而後再對私立中學面臨的困境進行探究。

一、完全中學面臨的困境

十二年國教將在民國 103 年上路，教育部也以促進高中職均優質化為目標，

但 84 學年度開始試辦、為因應教育改革之要求廣設高中和社區化，由國中增設 高中部改制而成的完全中學卻依然面臨許多困境（「一校兩制」，2011）。

趙豐成（2005）經調查統計，探討完全中學校務行政推動上所遭遇之困難及 其解決之道，發現完全中學大多均秉持「資源共享」理念，充分運用學校資源設 備；但對訓輔人員而言，完全中學高、國中學生身心特質不同，是處理學生問題 上最大的桃戰。

張梅雪（2003）經由文獻分析與訪談完全中學政策制定相關人員，針對完全 中學於彈性學制與適性教育之成效指出，六年制學校是多元學制之一，但完全中 學只是高中與國中的綜合體，未見實施六年一貫課程設計與教學教材，而且一校 兩制校務行政難度高，學生異質性高，訓輔難以一貫標準。

綜合相關學者之研究及看法（戈伯元，2001；余雅芳，2009；呂本源，2012；

周祝瑛，2003；涂順安，2002；秦夢群，1996；張梅雪，2003；程景添，2002；

黃政傑、李隆盛，1995；董文章，2011；趙豐成，2005；鄭明宗，2005；羅文基，

2002），可將我國辦理完全中學發展至今所面臨的問題與困境歸納說明如下：

（一）在理念與目標方面：

1. 完全中學高國中部目標不同、學生素質不同，並存於一校，體制混雜，有其 經營運作上的困難。

2. 完全中學學校定位困難，辦學重心易有偏頗，往往造成高國中部教師間的心 結。

3. 完全中學的設立，有高中教育「國中化」之顧慮之產生。

4. 在升學壓力下，目標與定位落實困難。傳統以升學率為辦學績效衡量標準，

影響完全中學政策的實現。例如若國中部學生選擇直升則無升學表現可供比較。

5. 國中部直升高中部人數比例的考量，如何才算適當，影響完全中學未來的發 展定位，有待探討釐清。

6. 是否增設職業類科的考量。高中部若不設職業類科，則無法配合國中部技職 導向之學生的就讀需求；若增設職業類科，則目前編制無法勝任。

（二）在課程與教學方面：

1. 高國中部教師分別配課、排課的問題，且造成教師請假時安排調、代課不易。

2. 高國中部教師授課時數、鐘點待遇不一，造成教師心態不平衡。當國中部教 師兼高中部課程時，其授課鐘點數仍以國中部規定。

3. 高國中部上課時間不等的問題。就上課時間而言，國中部 45 分鐘；高中部 每節 50 分鐘，一校兩套鐘聲。有些學校為了統一鐘聲，上課時間皆調整為 50 分鐘，但國中部教師未減基本時數，造成不合理。

4. 高國中部課程銜接連貫的問題。高國中部課程落差太大，影響六年一貫課程 的整合；國中小九年一貫課程與完全中學六年一貫課程如何調適的問題。

5. 國中部學生僅少數名額可直升高中部，教師亦無意願從事國、高中二部教學，

導致無法整體規劃課程的一貫性。

（三）在一般行政方面：

1. 學校名稱問題有待調整。完全中學名稱為高中，卻有國中部。名實不符，易 遭誤解。

2. 完全中學學制涵蓋高國中部兩個不同階段的業務，業務量也倍數成長。部份 處室組織員額不足、行政人員負擔沈重，完全中學員額編制應比一般普通高中 寬裕才合理。

3. 教育主管單位支援不足，交辦業務又多。高國中部分屬不同教育主管單位，

導致權責劃分不清，行政人員需參加兩種層級之相關會議，疲於奔命。完全中 學應朝單一窗口整合方式努力。若有整合的困擾，至少應該增加主管科室間的 橫向聯繫。

4. 目前全國完全中學組織編制並未統一，造成同為完全中學的組織人員在編制 上差異甚大的情況的問題。依據「高級中學法」規定，完全中學的高國中部各 依照一般高中與一般國中的教育規章運作，但是，在組織規程準則、員額編制、

授課節數、直升規定等授權由地方政府訂定自治規則規範。法理上雖有其依據，

但實務運作上卻有困難。

5. 升學輔導與試務工作負擔較重。多元入學制度衍生向下招生考試、向上升學 考試的龐大試務工作，特別是向上升學普通大學或技專校院，所需承擔的升學 輔導與試務工作甚多。

（四）在學生事務與訓輔方面：

1. 高國中部學生身心發展不同，訓輔與管教方式有別，易使學生產生比較與不 平的心理。

2. 教官權責未有定論，是否兼負國中部學生訓輔管教之責，所扮演之角色、業 務執掌與員額編制，都待釐清。

3. 輔導人力不足。完全中學輔導人力採高中編制，卻需處理高國中部全校輔導 業務，業務繁重，影響服務品質。

4. 學校活動必須同時兼顧高國中部，較難處理。而且學校活動受限於場地、經 費、人力，必須省略部分活動，犧牲學生權益。

5. 在社團活動方面，高國中部難以合併辦理。

（五）在總務行政方面：

1. 完全中學的專科教室與教學設備，不如普通高中充實，經費似嫌不足。

2. 班級數與學生數太多，壓縮資源分享空間與品質，高國中部生在學校資源的 使用待遇上有所不同，造成資源分配難以公平的爭議。

（六）在人事業務方面：

1. 國、高中部教師是分開甄選，師資方面難以合而為一，且社會大眾仍存在著 國、高中老師地位高低的迷思。

2. 師資來源、晉用、交流之限制；國、高中教師編制不同，造成國、高中教師 資格相同，卻無法交流之限制。

3. 高國中部教師福利待遇有差異。

4. 完全中學改制時，資淺國中部教師因積分低而調校，造成師資老化現象。

5. 高中部教師流動率偏高，對教學品質影響頗大。

（七）在會計業務方面：

1. 經費來源、補助多元化；法源依據不一。

2. 經費預算之分配及規劃複雜化、預算編列兩套標準，會計單位亦須編制兩套 預算，且須分開執行處理。

3. 學校預算由地方政府負擔，然而地方政府財源拮据，縣（市）立完全中學的 教學資源比不上國立高中。

4. 教師及行政人員課稅的問題，「一校兩制」產生困擾，扣繳繁瑣；國中部教 師免稅、高中部教師應繳所得稅，各校處理方式不一，影響教師心態平衡。行 政人員需繳稅且公務繁重，影響國中部教師兼任行政工作之意願。

全國教師會（2011）在苦勞網發表文章「十二年國教上路，完中資源還不補 足嗎？」點出完全中學經營困境目前為止尚未解決，包括：一套行政人馬，兩套 學制業務；法令依據不周延，組織員額未法制化；一校兩制，課程未銜接；欠缺 經費挹注，教學、活動空間不足；專業輔導人力不足等，這些都是完中實際面臨 之困境。

綜上所述，個案學校身為完全中學，由於完全中學獨特的體制，涵蓋高、國 中部兩個不同階段，種種劣勢下，在加上十二年國教等教改衝擊下，完全中學學

綜上所述，個案學校身為完全中學，由於完全中學獨特的體制，涵蓋高、國 中部兩個不同階段，種種劣勢下，在加上十二年國教等教改衝擊下，完全中學學