第二章 泰國對華人的全面同化政策的歷史變遷
第三節 1958 年後泰式民主時期的泰國同化政策 …
第三節 1958 年後泰式民主時期的泰國 同化政策
鑾披汶在 1955 年 4 月訪問歐美回國後，鼓吹自由民主，並宣布 廢除新聞檢查制度，允許成立政黨，且公開強調軍隊不得參政。在 1957 年泰國各派政治勢力組黨參加大選，但仍出現舞弊狀況，招致國內外 輿論強烈的批評與不滿，1957 年 9 月 16 日沙立發動第一次政變，推 翻鑾披汶政權後，1958-1973 年間展開了長達 15 年沙立－他濃的軍人 獨裁統治時期，建立以「泰式民主」為核心的威權政治。這時期相較 於其他軍人統治時期有一個顯著的特點，是他們有較完整的政治主 張，其一是穩定，要安邦定國；另一是發展，提高國家百姓的生活水 準，而發展先於民主。正因為「泰式民主」是威權政治，透過軍事壓 制官僚權威，排斥大眾的政治參與以壟斷政治資源分配，因此有效地 制止社會分裂和動蕩。這一時期放寬了入籍華人的從政限制，在經濟 上施行出口替代的經濟策略，鼓勵私人資本發展。華人在這時期積極 參與泰國經濟建設與政治，更加融入泰國社會，且這一時期泰國經濟 也迅速發展起來。13
一、 文化教育政策方面
沙立政府（1958-1963）為了防止共產黨的政治思想在華校傳播，
對於華校的管制更加嚴格，使得愈來愈多的華校關閉。在 1960 年政 府頒了《發展國教教育法案》，將原來的強迫教育延長為 7 年，並規 定 3 年後華校小學各年級每週只可教授華文 5 小時，民辦華校規定只
13 楊洋，〈1932-1992 年泰國政府對華人的政策研究〉，(貴陽：貴州師範大學世界史 碩士論文，2008)，頁 34-35。
能辦 4 年制小學。許多家長擔心華校畢業後會與泰文學校學制不銜 接，逐漸將子女轉到泰文學校，在 1960 年底華校減少至 177 所。14
他儂政府（1963-1973）時期，在執行華校政策上較為嚴格，不 再批准興建新華校，對於違規的華校立即關閉、阻止外國政府代表來 干預或控制華校教育、對華人子弟到外國求學及回到泰國，所有文件 加以嚴格審查、改善政府及民間學校的辦學條件，鼓勵外僑送子女入 學就讀、對於華校開辦的普通小學及特別學校應受到嚴格控制、管制 華文課本及教材、利用經費補助來對華校進行控制、任命官員管制及 查核華校及在特別時間教授華文的學校。15
二、 國籍政策方面
50 年代後期，泰國的華人大多加入了當地國籍，其政治認同也逐漸轉 向泰國，因此擁有公民身份的華人，有不少都直接參與當地的政治生 活中。泰國政府也鼓勵華人參政，華人具有一定的政治地位後，便逐 漸放鬆對華人的政治權利限制。16在 1962 年，泰國政府頒布「佛曆 1505 年公民證條例」，規定在泰國出生的華僑子女，依法應於年滿 17 歲之日起 60 天內申領公民證。1965 年頒布《國籍條例》，繼續保 留出生地主義原則，此後沒有改變。1969 年則是立法明確禁止泰籍華 裔在 1969 年的選舉中參與競選及投票。1973 年 12 月，泰國制憲委員 會通過一項決議，讓在泰國出生、父母均為外僑的華裔，享受與泰人 完全相同的政治權利，可以參加競選，可以參加投票選舉民代，而不 必像以前那樣，須受到泰文教育程度或曾服兵役等限制。但是，1974 年底公布《新憲法》中，依然把第一代和第二代華人區別開來，第一 代華人享有泰國公民選舉權，但不能享有被選舉權，第二代華人才能 和真正的泰人一樣。另外二者在就讀軍校和警校、及在政府、國家機 關和公立醫院等機構的升遷方面會有所不同。另外，在泰國的軍校和 警官學校，除純泰族人外，只有第二、三代的華裔才能夠進去就讀。
第一代華裔只有服兵役的義務，而不能享有相應的權利。泰國政府還
14 楊洋，〈1932-1992 年泰國政府對華人的政策研究〉，(貴陽：貴州師範大學世界史 碩士論文，2008)，頁 38。
15 同上，頁 38-40。
16 同上，頁 35-36。
規定：某些培養高級軍官的第一流軍事學院，只接受多於「泰族」的 泰國人就讀，如果是異族通婚的後裔，必須是第三代和第二代以後出 生泰國的泰籍人，才能註冊入學；如第一代華裔公民的父親仍保留中 國國籍，即使該華裔公民是政府和公家機關、公立醫院的工作人員，
也不能按資歷和能力授以官階和軍銜，除非父母申請歸化泰籍，才可 以考慮授予與資歷和能力相應的官階或軍銜；第一代華裔如果沒有服 兵役的證明書，是沒有選舉權的。
三、 經濟政策方面
1958 年開始，泰國政府開始工業發展政策，鼓勵民間投資，1960 年頒布《鼓勵工業投資法》，特別鼓勵華人投資工業部門。沙立政府 對於是否入籍的華人在經濟上採取了差別待遇。1960 年頒了增修後的
《保留職業條例》，並規定工商業企業組職的職工在 10 人以上，需 半數由泰人充任。沙立政府對未入籍和已入籍的華人採取不同的經濟 政策，因此 1963 年沙立去世後，執政的他儂政府仍沿襲此政策。1966 年 4 月《總商會條例》，當中規定外國總商設立的地區，之後在《商 業公會條例》中補充規定，非法組織的商業公會，或外籍員超過半數 需被罰款。17
1972 年 11、12 月陸續頒布《管制外僑職業條例》及《管制外僑 勞工執業條例》。除了《保留職業條例》內的 17 種職業外，還增加 了 41 種職業，禁止非泰人從事規定內的職業，其他職業也應提出申 請登記，但是已入籍的華人則是視為泰人，不受上述條例限制。泰國 政府在 1961-1972 年，實施兩個社會計劃，這期間讓已入籍的華人平 等的發展空間。18許多資金雄厚的華人集團建立了很多大型的現代化 企業，且大多選擇原先進口國國內銷售所經營的產品。其次，華人選 擇與泰國高官合夥經營，以保全自已的經濟利益。透過這些方法，讓
17 暨南大學東南亞研究所:《戰後東南亞國家的華僑華人政策》，暨南大學出版社，
1989，頁 119。
18 楊洋，〈1932-1992 年泰國政府對華人的政策研究〉，(貴陽：貴州師範大學世界史碩 士論文，2008)，頁 38-40。
握有大量資本的華人融入泰國社會，並同化於泰國社會中，更進一步 加強華人資本與泰國官方資本的結合。19
四、 社會政策方面
就華人而言，戰後華人經濟力量的發展無疑增強了政治上的自主 性。到了 1970 年代中期，年輕一代的華人大都是在泰國出生，接受 泰國教育，政治上認同泰國，即使在文化上也有很大程度上認同泰國 文化，給予他們平等的公民權利實際上更有利於泰國國家發展。泰國 政府對華人公民權利的規定從限制、逐步放寬到最後給於同等權利的 演變過程，在這過程中華人的地位因為政策的改變而獲得了提升。
表 2－2 泰式民主時期重要同化政策
文化教育政策 國籍政策 經濟政策 社會政策
《發展國教教育法案》 《國籍條例》
《新憲法》
〈鼓勵工業投資法〉
《保留職業條例》
《總商會條例》
《商業公會條例》
《管制外僑職業條例》
《 管 制 外 僑 勞 工 執 業 條 例》
對華人公民 權 利 從 限 制、逐步放 寬到給於同 等權利。
整理者：許慈雯
19 楊洋，〈1932-1992 年泰國政府對華人的政策研究〉，(貴陽：貴州師範大學世界史碩 士論文，2008)，頁 40。