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範截至目前仍尚未完成談判(詳下文)。因各會員國目前談判之工作定義、補 貼類型（禁止性補貼、可控訴補貼、不可控訴補貼）與平衡措施皆參考貨品 貿易之「補貼暨平衡措施協定」(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, 簡稱 SCM 協定)，是以本文接下來對《文創法》補助與獎勵措施 之分析所運用之補貼概念將以目前會員所提案之暫時性補貼定義及 SCM 協 定之規範為依據。
第一節 GATS 服務業補貼規範之談判
在烏拉圭回合(Uruguay Round)談判代表簽訂 GATS 之初，當時參與會 員對於服務業貿易發展經驗，與商品貿易相較，仍嫌生澀。其不但無法於回 合結束前完成所有服務部門(sectors)之市場開放的談判，112且規範之制定亦未 竟其功。與服務有關的「國內規章」(Domestic Regulation)、「緊急防衛措施」
(Safeguard measures)、政府採購(government procurement)及補貼(subsidy)等措 施，根據GATS 第 6.4 條、第 10.1 條、第 13.2 條及第 15.1 條之規定，成為服 務貿易理事會之「內建議題」(Built-in agenda)，113有待烏拉圭回合後之談判 建立詳細的規範內容。114
GATS 有關服務業補貼談判的規定列在第 15.1 條，其可說是 GATS 目前
年。
112 依 WTO「服務部門分類表」(Services sectoral classification list)，GATS 將服務共分為 12 大類，
其分別為：(1) 商業服務、(2) 通訊服務、(3) 營造和相關工程服務、(4) 經銷服務、(5) 教育服務、
(6) 環境服務、(7) 金融服務、(8) 健康相關及社會服務、(9) 觀光及旅遊相關服務、(10) 娛樂、文 化及運動服務、(11) 運輸服務及(12) 其他等。此 12 大類服務部門各涵蓋多項次部門。例如商業服 務即包含專業服務(如法律、會計及稅務服務等)、電腦及相關服務、研究發展服務、不動產服務、
不含操作員之租賃服務及其它商業服務(如廣告服務、市場研究及公眾意見調查服務、管理諮詢服務 等) 等 ， 詳 細 分 類 請 參 考 「 服 務 部 門 分 類 表 」， MTN.GNS/W/120, 10 July 1991, available at http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/mtn_gns_w_120_e.doc 。
113 Pierre Sauvé, Completing the GATS Framework: Addressing Uruguay Round Leftover, AUSSENWIRTSCHAFT,57.JAHRGANG,HEFT III,ZÜRICH:RÜEGGER,S. 301, 302-303 (2002), available at http://www.cid.harvard.edu/cidtrade/Papers/Sauve/sauvegats.pdf, last visited: 2010/9/2.
114 WTO 於 1995 年元月一日成立後，同年三月三十日「GATS 規範工作小組」(Working Party on GATS Rules，以下簡稱 WPGR)在服務貿易理事會下成立，專責上述除了「國內規章」外的三項議題的研 究。GATS 各項內建議題均頗複雜與困難，對 GATS 整體架構都有一定程度的影響，惟「國內規章」
所涉問題更為龐雜，因此 WTO 另外成立了「國內規章工作小組」(Working Party on Domestic Regulation)以處理相關事宜。楊光華，〈服務補貼規範發展必要性之初探〉，政大法學評論第 80 期，
頁233，2004 年。
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115 原條文如下：「Members recognize that, in certain circumstances, subsidies may have distortive effects on trade in services. Members shall enter into negotiations with a view to developing the necessary multilateral disciplines to avoid such trade-distortive effects.7 The negotiations shall also address the propriateness of countervailing procedures. Such negotiations shall recognize the role of subsidies in relation to the development programmes of developing countries and take into account the needs of Members, particularly developing country Members, for flexibility in this area. For the purpose of such negotiations, Members shall exchange information concerning all subsidies related to trade in services that they provide to their domestic service suppliers.」另第 15.2 條條文：「因其他會員之補貼而認為受到不 利影響之會員，得要求與該會員就此事項進行諮商，該項請求應受到正面的考量。」原文為”Any Member which considers that it is adversely affected by a subsidy of another Member may request consultations with that Member on such matters. Such requests shall be accorded sympathetic consideration.”
116 究竟哪些補貼對服務貿易具有扭曲效果目前尚未有定論，根據秘書處對補貼議題所提出之摘要 文件(note by the secretariat, Subsidies and Trade in services, WTO Doc. S/WPGR/W/9 (6 March 1996), at 10-11 顯示，該類補貼包含「出口補貼」(export subsidies)、「生產性補貼」(production)、「投資補貼」
(investment subsidies)與「消費補貼」(consumption subsidies)。學者的分類則有：(1) 出口補貼、進口 替代補貼、生產性補貼與對貨品貿易補貼卻連帶影響服務產出之間接或下游效果的補貼 (參閱 Pierre Sauvé, Completing the GATS Framework: Addressing Uruguay Round Leftover, 57-3 AUSSENWIRTSCHAFT
301, 326 (2002), available at: http://www.cid.harvard.edu/cidtrade/Papers/Sauve/sauvegats.pdf, last visited:
2010/12/22 (2) 加強出口的補貼(export-enhancing subsidies)、進口替代補貼(import-displacement subsidies)、投資轉向補貼(investment-diverting subsidies) (see Luis Abugattas Majluf, Towards Displines on Subsidies on Agreements to Liberalise Trade in Service, 17 CARIBBEAN REGIONAL NEGOTIATING MACHINERY, TECHNICAL PAPERS (2002) available at: http://www.crnm.org/tech_papers.htm)；以及(3) 出口 補貼、進口替代補貼與具不利影響之補貼(見楊光華，〈服務補貼發展必要性之初探〉，政大法學評論 第80 期，頁 245-249，2004 年。各補貼與服務貿易四種服務提供模式間的適用效果各有差異，詳閱 陳仁傑，GATS 內建議題之研究─以緊急防衛、政府採購、補貼談判為中心，國立政治大學法律研 究所碩士論文，頁4-11 ~ 4-19，2005 年 10 月。
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對服務業補貼做出較精確的定義。GATS 規範工作小組（Working Party on GATS Rules，以下簡稱 WPGR）為了滿足 GATS 第 15.1 條所規定之談判目的 與需求，俾便會員提供國內服務業相關資訊，自1997 年起即參考「馬爾喀什 設立世界貿易組織協定」(Marrakesh Agreement Establishing The World Trade Organization)中的「補貼暨平衡措施協定」 (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, SCM 協定)第 1 條所規定之補貼定義(詳下文)，117作 為服務業補貼工作定義(working definition)，並公佈「有關服務業補貼談判需 求之資訊交換問卷」(Questions relevant to the Information Exchange Required under the Subsidies Negotiation Mandate)，118供會員參照以便提報其國內服務 業補貼相關措施。然WPGR 特別強調說明前述之工作定義並非強制，會員得 Provision)，(2) 禁止性補貼(Prohibited Subsidies)，(3) 可(控)訴性補貼(Actional Subsidies)，(4) 不可 (控)訴性補貼(Non-actional Subsidies)，(5) 反補貼措施(Counervailing Measure)。第 6、7 部份包括反
補貼調查、反補貼機構、反補貼程序，並規定相關機構及監督措施。第 8、9 部份是對開發中國家
的特別規定及過渡安排等。第10、11 部份是爭端解決機制及最終協議。引自方立維，〈以美國、歐 盟與日本農業補貼立法提出對台灣農業基本立法之建議〉，中原財經法學第23 期，頁 215-6 註 3，
2009 年。
118 Questions Relevant to the Information Exchange Required under the Subsidies Negotiation Mandate, Note by the Secrectariat, S/WPGR/W/16, 5 February 1997. 問項包括(1)補貼計劃、(2) 政策目標、(3) 國 內是否有區分服務補貼和貨品補貼所必須之資訊、(4) 補貼之形式、(5) 有資格接受補貼之部門及接 受補貼之企業家數、(6) 補貼受領資格、(7) 補貼計算方式、(8) 補貼期限、(9)區域協定中既存之補 貼規範、(10) 補貼之單位數和總額及對服務貿易影響等十大類問題。
119 Ibid.
120 Working Party on GATS Rules -Communication from Norway - Response to the Questions Relevant to the Information Exchange Required under the Subsidies Negotiating Mandate – Addendum, S/WPGR/W/16/Add.1 (23 June 1997).
121 Working Party on GATS Rules -Communication from New Zealand - Response to the Questions to the Information Exchange Required under the Subsidies Negotiating Mandate – Addendum, S/WPGR/W/16/Add.2 (23 July 1997)
122 Communication from Hong Kong, China - Response to the Questions Relevant to the Information Exchange Required under the Subsidies Negotiating Mandate – Addendum, W/WPGR/W/16/Add.3 (23 July 1997)
123 Working Party on GATS Rules - Communication from the Republic of Poland - Response to the Questions Relevant to the Information Exchange Required under the Subsidies Negotiating Mandate – Addendum, S/WPGR/W/16/Add.4 (2 March 2000) and Working Party on GATS Rules - Communication from the Republic of Poland - Response to the Questions Relevant to the Information Exchange Required
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範基礎奠定在各會員間之「特定承諾表」(Schedules of specific commitments)，會員僅對於承諾開放市場與國民待遇之服務部門負有遵循協定規範之義務，
under the Subsidies Negotiating Mandate – Supplement, S/WPGR/W/16/Add.4/Suppl.1 (20 September 2000).
124 Working Party on GATS Rules - Communication from Switzerland - Response to the Questions Relevant to the Information Exchange Required under the Subsidies Negotiating Mandate – Addendum S/SPGR/W/16/add.5 (22 December 2005).
125 各國填覆內容摘要，可參考靖心慈，〈服務業出口補貼之最新探討〉，2008 年 8 月 31 日，available at CSI 台灣服務業聯網 http://www.twcsi.org.tw/columnpage/expert/e022.aspx, 最後瀏覽日：2010 年 9 月3 日。 所定義之補貼難以完全涵蓋服務補貼之複雜性。Marc Benitah. Subsidies, Services and Substainable Development,ICTSD ISSUE PAPER NO. 1, 1, 17 (2004), available at http://ictsd.org/i/publications/11480/
last visited: 2010/9/4。
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西哥2007 年針對政府所採取不可控訴的服務貿易補貼措施提出 12 項問題。129 各國提案踴躍正足以說明會員不論是在定義或措施都無具體共識，服務貿易 補貼的談判進展仍有限。
因為各國在服務補貼議題所關注的焦點各異，對於補貼定義應考量之 因素看法亦不相同，而且以服務貿易提供模式之多元，服務產業種類之繁多，
性質之南轅北轍，各會員國對服務部門承諾開放之程度不一，以及各國補貼 政策之不透明，以致欠缺服務補貼統計資料，增添補貼認定與計算之困難，
想無中生有，制定一個專為服務補貼訂製的補貼規範談何容易，因此提案會 員仍多依賴並建議採用 SCM 協定作為服務補貼架構談判及討論之基礎。以 2005 年由智利、香港、墨西哥、秘魯與瑞士共同提出的「服務業補貼暫時定 義之提案」為例，其服務業補貼之暫時定義，係指中央、區域及地方政府和 獲得政府授權行使權力之非政府組織所提供之特定財務貢獻，或是任何所得 或價格形式支持之措施，而授與潛在接受利益者或受益者獲得比由市場中所 能取得更為優惠之利益或好處，特定財務貢獻包括資金直接移轉(如獎助金、
貸款與股權參與)、資金或負債可能的直接移轉(如貸款或保證)、政府稅收之 免除(如租稅抵減)、政府提供一般基本設施及公共服務以外之商品或服務、
政府收購服務。130該定義與 SCM 協定第一條之補貼定義幾無二致，因此，
以下《文創法》補助與獎勵措施於GATS 補貼規範之適法性分析，將以 SCM 協定為參照標準，遇有該規定因服務業特性而未能適用或有其他解釋須另作 考量或有所修正時，再另行補充說明。