論《文化創意產業發展法》與服務貿易總協定之互動關係 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文指導教授：許耀明博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 論《文化創意產業發展法》與服務貿易總協定之互動關係 ─ 以獎補助與租稅優惠措施為主. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：黃玉如. 中華民國一○○年一月.

(2) 論《文化創意產業發展法》與服務貿易總協定之互動關係 ─ 以獎補助與租稅優惠措施為主中文摘要文化是一種民族精神、社會價值、生命哲學與生活方式的體現，而創意是人類文化定位的重要成份，而以各式各樣的形式表現，兩者皆能透過產業流程與全球分銷去複製、推廣。文創產業是「那些以無形、文化為本質的內容，經過創造、生產與商品化結合的產業」，因此文創產業不僅涉及文化. 政治大. 與創意，也包含由創意衍生之「文化商品及服務」（cultural goods and services）. 立. 的經濟價值與商業運作。. ‧ 國. 學. 我國為使發展文創產業之政策制度在施行上於法有據，經濟部乃多次召集會議邀請各部會及學者專家討論研擬《文化創意產業發展法》（以下簡. ‧. 稱《文創法》），並於 92 年 9 月 24 日函報行政院審核修訂，經過多年的推動. y. Nat. 與研議，該法終於 2010 年 1 月 7 日三讀通過，完成立法程序，並於 2 月 3. er. io. a. n. 行。. sit. 日以華總一義字第 09900022451 號總統令制定公布，相關子法亦陸續公布施. v. l C 然而《文創法》內立意甚佳的產業措施，因台灣加入世界貿易組織(World ni. hengchi U. Trade Organization, WTO)而不得不受到 WTO 相關協定的規範。作為掃除關稅與非關稅貿易障礙、確保自由貿易之 WTO，經由多回合的貿易談判逐步開放市場，並藉由對關稅與補貼之約束以及服務業市場准入、國民待遇之承諾等建立市場開放之可預測性。文化商品與服務在其規範下並無例外，同樣必須接受 WTO 上述原則，即最惠國待遇、國民待遇與市場准入等義務的檢驗。鑑於《文化創意產業發展法》所具備產業扶植之本質，及其涵蓋之 16 種文化創意產業多屬服務部門，本文遂將檢驗重點聚焦在該法之獎補助及租稅優惠措施與 GATS 的互動關係上，尤其是《文創法》在服務業補貼暫行定義、第 17 條國民待遇、國內規章第 6.1 條與第 23.3 條非違反協定控訴之適. i.

(3) 法性分析，以作為日後執法或修正之參考。但值得注意的是，相對於 WTO 以降低貿易壁壘，促進貿易自由化為職志，文化商品與服務之雙重特質在 WTO 無法獲得特殊之待遇或保障，2005 年 10 月 UNESCO 通過之《保障及促進文化表現多樣性公約》(以下簡稱《文化多樣性公約》)卻主張國家有促進與保護文化表現多樣性之權利，並具有採行其認為適當之政策與措施達成該目的之主權。若《文創法》有其適用《文化多樣性公約》之可能，則我國在採行諸多文創產業推展措施卻有違 WTO 內括協定所涉及之貿易原則或義務時，是否得根據《文化多樣性公約》正當化該等爭議措施? 當《文化多樣性公約》與 WTO 內括協定產生規範衝突時，. 政治大《文化多樣性公約》若能正當化違反 WTO 規範之政策措施，則我國《文創立兩者之適用與解釋是否有互補或調和之可能? 在文化產業與貿易活動上，. ‧ 國. 學. 法》所擬定之政策措施在 GATS 框架下之解釋與義務即有所不同。因此在檢驗《文創法》與 GATS 之互動關係前，本文將先簡單介紹《文化多樣性公約》. ‧. 之優劣特性，及公約與 WTO 規範競合之解決與適用結果。. io. sit. y. Nat. n. al. er. 關鍵字：文化創意產業發展法、世界貿易組織、文化多樣性公約、國民待遇、非違反協定控訴. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(4) Analysis on the Legal Interaction between the Cultural and Creative Industries Development Act and General Agreement on Trade in Services (GATS) – Based on The Measures of Subsidies and Tax Preferences. ABSTRACT Culture is the embodiment of a national spirit, social values, people’s worldview and life style, while creativity in all its manifestations presents an essential constitution of human culture. By way of industrialization and global distribution, the two are allowed to copy repeatedly and promote worldwide. Cultural and creative industries are “those industries that combine the creation, production and commercialization of contents that are intangible and cultural in nature”, which involve not only abstract culture and creativities but also material economic value and commercial operations of cultural goods and services derived from human ingenuity and originality.. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. To make sure the policy and measures implemented in Taiwan to promote and flourish cultural and creative industries are legally based, the Ministry of Economic Affairs had invited the relevant ministries, scholars and experts in the field to deliberate and prepare the Cultural and Creative Industry Development Act (hereinafter referred to as "the Act") since mid-‘90s, and finally submitted the draft Act to the Executive Yuan for review and approval on September 24, 2003. After years of promotion and negotiations, the Act was passed its third reading in the Legislative Yuan on January 7, 2010 and promulgated on February 3 by Presidential Decree Hwa Zong Yi Zi No. 09900022451. The related rules and regulations were also proclaimed in effect one after another ever since.. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. However, as a WTO (World Trade Organization) member, it is our duty to keep the deliberately constructed measures set in the Act in line with the WTO-related disciplines. WTO, acting as an international forum calling for free trade, vows to eliminate tariff and non-tariff trade barriers, facilitate further market opening by multiple rounds of trade negotiations, and increase the predictability of market dynamics through the establishment of binding tariff rates, subsidy disciplines, specific commitments and various requirements such as most-favored-nation treatment, market access and national treatment. The same principles and obligations mentioned above apply to goods and services with culture in nature equally with no exception. In this iii.

(5) regard, the paper will examine how the Cultural and Creative Industry Development Act, especially its subsidy and tax preference measures legally interact with the articles related including Article 15 Subsidy, Article 17 National Treatment, Article 6.1 Domestic Regulation and Article 23.3 Non-violation complaints (in view of the measures adopted in the Act are industry-supportive oriented and most industries categorized in the same act are belonging to service sector) in General Agreement on Trade in Services (GATS) for reference of law enforcement and further amendments in the future. But it is worth noting that, while WTO (the organization and covered agreements) are dedicated to exterminate trade barriers, promote trade liberalization and ignore cultural goods and services have both an economic and a cultural nature, the UNESCO Convention on the Protection and Promotion of the Cultural Expressions (hereinafter referred to “the UNESCO Convention”) adopted by the General Conference of the United Nations Education, Scientific and Cultural Organization (UNESC) on October 20, 2005 recognizes member countries have their sovereign right to formulate and implement their cultural policies and to adopt measures to protect and promote the diversity of cultural expressions when necessary. If the rules and principles of the UNESCO Convention apply to the Cultural and Creative Industry Development Act, then is it possible for the Convention to justify the measures we adopt to nourish the cultural industries, but somehow in violation of WTO principles and obligations? And if the answer is “Yes”, all the interpretation and obligations derived from the Act will not be the same as those covered by GATS only. Therefore, the potential conflicts and the harmonization between the UNESCO Convention and WTO covered agreements (GATS in particular) will be explored before the legal relationship between the Act and GATS is examined.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. Keywords: Cultural and Creative Industry Development Act, World Trade Organization, UNESCO Convention on the Protection and Promotion of the Cultural Expressions, National Treatment, Domestic Regulation, Non-violation complaints. iv.

(6) 致謝辭以中年之齡、中等之資再入校園學習，視茫髮蒼尚不足以壞事，記憶流失才是自我挑戰的開始。雖入法律系所就讀乃一時興起，但窺堂奧之後方覺學海無涯，日日伏案猶未能盡識。教授們腹笥便便更顯自己胸無點墨，虛心受教三年，卻常感不識之無。感念的是堂上明師春風教誨，讓頑石也稍能點頭，雖仍不求強記，故不諳法條，但在法理與案例研析上還算稍有精進，三年的學習或多或少累積些許成果可堪聊慰！. 治政大了外(英)文資料較能掌握，也是自己興趣所在外，指導教授之學識淵博與認立真負責也是考量重點。感謝教授許耀明博士的悉心指導，指點迷津，在架構. 從廣袤的法學領域中選擇自己較為熟悉的國際貿易法作為論文題材，除. ‧ 國. 學. 成型階段協助概念整理與思考邏輯的連貫；在章節鋪陳時幫忙釐清思緒，找出重點。老師悉心的教導使學生得以一窺國際貿易法領域的深奧，不時的討. Nat. y. ‧. 論並指點正確的方向，使我在論文寫作中獲益匪淺。. sit. 本論文的完成亦得感謝同學珊妮的從旁協助，除了論文格式的指正說明，. n. a 上能夠及時完成，在內容上更完整而嚴謹。. er. io. 更重要的是心情的慰撫與疏解。因為有你的熱心幫忙，才使得本論文在時間. iv l C n hengchi U. 在論文寫作的日子裡，先生與孩子的包容與支持更是我前進的動力，有時是沒日沒夜的資料搜尋，有時是晨昏顛倒的振筆疾書，更有時是腸枯思竭下的暴燥易怒，無論是無暇顧及家務或是情緒緊繃，再再都需要先生與孩子的體諒、包容，感謝這段時間他們的陪伴支持。. 最後，謹以此文獻給我摯愛的雙親。. v.

(7) 目. 錄. 中文摘要…………………………………………………………………………i 英文摘要…………………………………………………………………………iii 致謝辭……………………………………………………………………………v 目錄………………………………………………………………………………vi. 第壹章. 緒論 ...........................................................................................................1. 第一節. 研究背景與動機 ...................................................................................1. 第二節. 研究方法與範圍..................................................................................6. 第三節. 研究目的..............................................................................................9. 第四節. 研究架構............................................................................................10. ‧. ‧ 國. 學. 第貳章. 立. 政治大. 文化多樣性公約作為 WTO 例外事由之正當性與服務貿易總協定之. sit. y. Nat. 補貼規範 ................................................................................................12. 第二節. 《文化多樣性公約》之權利義務與缺失........................................19. al. n. v i n C h WTO 相關協定之衝突與適用關係《文化多樣性公約》與 ........25 engchi U. 第三節第四節. 第叁章. er. 從文化例外到《文化多樣性公約》................................................12. io. 第一節. 服務貿易總協定涉及補貼之相關規範............................................36. 從服務業補貼暫行定義看《文創法》之獎補助與租稅優惠措施 ....39. 第一節. GATS 服務業補貼規範之談判........................................................40. 第二節. SCM 協定之補貼定義 ......................................................................44. 第一項. 政府之財務補助(Financial contribution).....................................45. 第二項. 企業受有利益...............................................................................52. 第三項. 補貼須具特定性(specificity) .......................................................54. vi.

(8) 第一款. 法律上之特定性（de jure specificity）： .................................57. 第二款. 事實上之特定性（de facto specificity）： ...............................60. 以 SCM 協定補貼定義檢視《文創法》之獎補助與租稅優惠措施. 第三節. ...........................................................................................................62 第一項. 財務補助.......................................................................................62. 第一款. 投入股本 ....................................................................................63. 第二款. 補助金 ........................................................................................64. 第三款. 信用保證機制 ............................................................................64. 第四款. 政治大企業受有利益...............................................................................66 立. 第二項. 補貼須具特定性...........................................................................71. 學. ‧ 國. 第三項. 稅捐減免 ....................................................................................66. ‧. 第肆章 GATS 其他涉及補貼之現行規範─以國民待遇、國內規章與非違反協定控訴為例 ................................................................................................74. y. Nat. io. 第一項. sit. 從國民待遇看《文創法》獎補助與租稅優惠措施之適法性........74 特定承諾表(Schedules of Specific Commitments)......................77. n. al. er. 第一節. 第一款. Ch. i n U. v. 服務部門分類清單(W/120)與聯合國「重要產品暫行分類表」. engchi. (CPC)之適用 .............................................................................77 第二款第二項. 服務項目之歸類 ........................................................................80 「同類服務」與「同類服務供給者」的認定...........................80. 第一款. 以「同類產品」之認定方法類推適用「同類服務」之認定 81. 第二款. 服務提供模式 (Mode of Supply)是否影響同類服務之認定 .83. 第三款. 「目的與效果」論在「同類性」認定之適用爭議................91. 第四款. 「同類服務」與「同類服務供給者」之個別認定問題與適用關係 ...........................................................................................94. 第三項. 影響服務供給之所有措施...........................................................98 vii.

(9) 第四項. 不利待遇 (less favorable treatment)..........................................101. 第五項. 《文創法》獎補助與租稅優惠措施於 GATS 國民待遇之適法性 .....................................................................................................102. 第一款. 我國承諾屬於文創產業之服務部門 ......................................102. 第二款. 《文創法》獎補助與租稅優惠措施之適法性......................105. 第二節. 從國內規章看《文創法》獎補助與租稅優惠措施之適法性......110 GATS 第 6.1 條意涵解析...........................................................117. 第一項第一款. 適用範圍 ..................................................................................118. 第二款. 政治大規範目的 ..................................................................................120 立. 第三款. 適用對象 ..................................................................................119. 《文創法》獎補助與租稅優惠措施於國內規章第 6.1 條之適法. 學. ‧ 國. 第二項. 性.................................................................................................122. 從非違反協定控訴看《文創法》獎補助與租稅優惠措施之適法性. ‧. 第三節. 第三款第二項. y. sit. 須為其他會員國施行之措施 ..................................................130. al. v i n 須於相關協定下具備可合理期待之利益..............................130 Ch engchi U n. 第二款. io. 第一款. GATS 第 23.3 條意涵解析.........................................................128. er. 第一項. Nat. .........................................................................................................125. 前述利益因爭議措施而受到剝奪或減損..............................132 《文創法》獎補助與租稅優惠措施於非違反協定控訴之適法性 .....................................................................................................134. 第伍章. 第一款. 須為其他會員國施行之措施 ..................................................134. 第二款. 須於相關協定下具備可合理期待之利益..............................135. 第三款. 前述利益因爭議措施而受到剝奪或減損..............................136. 結論與建議 ..........................................................................................138. 參考文獻 ..............................................................................................................142 viii.

(10) 第壹章第一節. 緒論. 研究背景與動機. 近日張大春關於〈狗屁的文化創意產業〉的言論，1引起文創界一陣嘩然。其以「詐騙集團」、「惡性腫瘤」比喻他根本不承認存在的「文創產業」，並指出「文創產業的來歷是一群寄生蟲般的人物，在既沒有創作能力、也沒有研究能力的前提之下，逞其虛矯夸飾的浮詞，闖入原本的出版、表演、戲劇、影視、廣告、藝術展覽和交易等等傳統領域」，該說法引起其所謂「看起來充其量不過就是一種兼領經紀人和營銷者身份的幫閒份子」之一的遠流出版社董事長，同時. 也是負責經營華山園區的台灣文創公司董事長王榮文回批：「做一個作家的特. 政治大. 權就是可以亂講話」。2 究竟什麼是「文創產業」? 文化作為一種民族精神、. 立. 社會價值、生命哲學與生活方式的體現，是否只能是一種非商品的公共服務，. ‧ 國. 學. 滿足人民的「文化基本權」，而無法市場化與產業化，展現其市場的交換價值？「文創產業」究竟是以「文創」（文化），還是以「產業」（經濟）為核心? 這. ‧. 是各國發展「文化創意產業」時必先釐清的問題。3David Thorsby （2001:4）從學理上認為文創產業具有產業活動過程須運用某種形式的創意、其活動與. Nat. er. io. sit. y. 象徵意義的產生及溝通有關、而製成產品是，至少可能是，某種形式的智慧. al. n. v i n Ch (http://blog.chinatimes.com/storyteller/archive/2010/11/16/564264.html)， e n g c h i U 〈自己想一想──文創產業是建立在咒語上的嗎？〉(http://blog.chinatimes.com/storyteller/archive/2010/11/17/565157.html)，〈揭發 1. 張大春部落格〈答大學生────關於狗屁的文化創意產業〉. 淡大文化創意產業中心的狡辯〉 (http://blog.chinatimes.com/storyteller/archive/2010/11/18/566169.html)，最後瀏覽日：2010/11/22 2. 中國時報 2010-11-17【林欣誼／台北報導】available at: http://blog.udn.com/giveman/4607284, 最後. 瀏覽日：2010/11/22。當然也不乏張大春之支持者，見李敏勇(詩人)，〈文化創「利」產業〉，自由時報 A17 版，2010/11/26。 3. 「文化」一詞的定義廣泛，而「文化產業」、「創意產業」與「文創產業」的定義與範疇也不盡相. 同，在哲學上也存在辯證衝突的可能，本文不擬處理此等概念問題。本文所謂「文化創意產業」(簡稱文創產業)之定義皆採文建會所定義「源自創意與文化積累，透過智慧財產的形成與運用，具有創造財富與就業機會潛力，並促進整體生活環境提昇的行業」。根據文建會 2004 年《文化白皮書》所載，該定義乃參考了英國與聯合國對於文化創意產業的定義，英國政府將「創業產業」定義為「創意產業起源於個人的潛力、技能和才華，透過產生與開發為智慧財產權後，具有開創財富和就業機會的潛力。」而聯合國教科文組織關於文化產業的定義是：「結合創作、生產與商業的內容，同時這內容在本質上具有無形資產與文化概念的特性，並獲得智慧財產權的保護，而以產品或服務的形式來呈現。」 1.

(11) 財產權等三大特色。4根據聯合國教育、科學、及文化組織（United Nations Educational, Scientificand Cultural Organization, UNESCO）對於「文化、貿易及全球化」的問題與解答，其認為創意是人類文化定位的一個重要部分，可以不同形式表現，透過產業流程與全球分銷去複製、推廣其創意。文創產業是「那些以無形、文化為本質的內容，經過創造、生產與商品化結合的產業」。是以文創產業不僅涉及創意，也包含由創意衍生之「文化商品及服務」（cultural goods and services）的經濟價值與商業運作，5目標在於開拓創意領域，結合文化因子，發展產業經濟。是以「創意」與「商品」、「文化」與「產業」兩者在文化創意產業係相輔相成，缺一不可。同時，由於「文化商品及服務」所具備的商業交換性與比較利益，使其不可避免的成為國際貿易的對象，然文化商品與服務的自由流通所帶來文化的趨同性與弱勢文化的勢微，. 政治大. 卻又引起諸多國家文化侵略的疑慮，是以文創產業與文化貿易兼具「文化」. 立. 與「經濟」雙重本質的獨特性，使其不僅成為國內相關人士之爭議所在，也. ‧ 國. 學. 是國際論壇的重要議題。. ‧. 且不論藝文人士如何看待「文創產業」，至少各國政府皆視該產業為第三波「資訊產業」經濟後的「第四波」經濟動力，對於該產業的推動不遺. Nat. sit. y. 餘力，其中包括經濟與文化成熟發展的先進文化大國，如英國、美國、日本；. er. io. 或者亟欲突破傳統代工定位、從製造代工（OEM）轉型為設計代工（ODM）的新興亞洲國家，如中國、韓國、泰國，都已意識到文化創意產業帶動國家. n. a. iv. l C 6英國是最早提出創意產業概念政策的國家，其經濟成長、產業升級的能量。 n. hengchi U. 文化政策也是國際間產業別架構最完整的政策。其於 1997 年成立「文化、媒體暨體育部」(Department for Culture, Media and Sport, DMCS)，7並於次年. 4. 洪德生，〈推動文化創意產業之系統服務規劃研究報告〉，委託單位：文化建設委員會，執行單位：. 台灣經濟研究院，頁 11，2003 年。Available at: http://www.cci.org.tw/cci/upload/market/20100505200629-0fb583eb14b757d6bb2a6a7f13d68644.pdf, 最後瀏覽日：2010/11/24。 5. UNESCO, Culture, Trade and Globalisation : Questions and Answers, at 12-14, available at: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001213/121360e.pdf, last visited: 2010/11/24. 6 行政院文化建設委員會(以下簡稱文建會)，〈創意台灣─文化創意產業發展方案行動計畫 98—102 年（核定本）〉頁 1、4，2009 年，, available at http://www.cci.org.tw/cci/upload/law/20100604104150-8dd3d038610f19c0bd08739c496f4052.pdf, 最後瀏覽日：2010/11/24。 7. DMCS 網站 http://www.culture.gov.uk 2.

(12) 正式提出第一份的「創意產業」報告，擘畫英國創意產業發展的遠景。2001 年與 2008 年英國政府分別提出「Culture and creativity: In the next ten years」計劃與「Creative Britain」文件，藉由教育與補助相關人才，讓每個公民皆能擁有創意，將創意應用到各種生產活動；並以支持研發與創新、協助創意型企業成長、促進及保護智慧財產權與支持創意社群等四大方向推動創意產業，將創意產業視為英國經濟的核心。8香港、澳洲與紐西蘭亦循同樣的「創意產業」概念推動各自的創意經濟，而芬蘭則強調「文化產業」的概念，藉由 SiSu 研究計劃，整合教育、通訊與環保等部門，更積極、更有系統的保護傳統文化，並結合電腦網路與數位科技，同時進行文化保存與文化傳播。亞洲國家中較早意識到文化產業概念重要性的國家包括新加坡、中國與韓國。其中，新加坡提出「文藝復興城市」的概念，旨在打造新加坡成為亞洲重要. 政治大. 的藝文城市；中國提出「文化產業」的概念，企圖以國家力量，推動具中國. 立. 特色的文化產業發展，並學習歐美先進國家在文化藝術事業上的經營管理。9. ‧ 國. 學. 南韓政府自 1990 年代後期以文化立國的政策方針確立後，即擬定中長期發展計劃，視文化產業為振興經濟之契機。1999 年制定「文化產業振興法」明定. ‧. 文化產業範圍與相關措施的規劃與執行。2008 年政府組織再造，成立中央主管機關「文化體育觀光部」負責文化、藝術、影視、數位內容、觀光、體育. Nat. sit. y. 等業務的推動，主導國家整體文化政策之大方向，再藉由設置性質為財團法. er. io. 人的振興院（如文化產業、遊戲產業與電影產業等振興院）具體執行「文化體育觀光部」所擬定之推動措施。10我國則於 1995 年由行政院文化建設委員. n. a. iv. l C 會（以下簡稱文建會）在「文化產業研討會」中首先提出「文化產業化、產 n. hengchi U. 業文化化」之構想，並於社區總體營造計畫下輔導地方文化產業發展。在全球化與科技化兩股力量的推進下，「文化創意產業」的多樣性、小型性、分散性，成為促進就業人口和產值能量的新動能。2002 年行政院正式將「文化創意產業」列為「挑戰 2008：國家發展重點計畫」其中一項，由 4 個部會共同推動─經濟部統籌並負責設計產業，教育部負責跨領域的人才培訓，新聞局負責媒體產業，文建會則負責藝術產業扶植，結合政府政策的推動與民間創 8. 顏上詠，〈文化創意產業法制政策淺論─暨文化創業產業發展法草案評析〉，月旦法學雜誌第 173. 期，頁 202-203，2009 年。。 9. 薛保瑕，〈文化創意產業概況分析調查〉，委託單位 : 行政院經濟建設委員會，研究單位 : 財團法. 人國家文化藝術基金會，2002 年。 10. 王怡惠，〈從推動體系及法制架構思考我國文化創意產業發展之整合─以南韓推動組織與法制架. 構為例〉，科技法律透析第 21 卷第 7 期，頁 18-19, 25，2009 年。 3.

(13) 意能量的發揮，提升我國軟實力及產業競爭力。該計畫於 2007 年底執行完畢，2008 年起有關文化創意產業之後續推動事宜，即暫由各產業主管機關納入專案計畫辦理。2008 年 10 月文建會制定「創意台灣—文化創意產業發展方案行動計畫 98—102 年」，針對當前文化創意產業發展困境及產業需求，如推動文化創意產業之法規與發展機制未臻完備、文創業者多屬微型經濟規模，現有融通及評價制度不足、業者不易取得產業發展資金、文化創意產業分由不同部會主政、資源分散，缺乏整合機制、內需市場及國際市場都仍待開拓、產業基礎研究不足、藝文資源產業化程度低、產業鏈未能建立等，並思考台灣之發展優勢及潛力，提出各項檢討、提振方案及推動策略，期能達到「攻占大華文市場，打造台灣成為亞太文化創意產業匯流中心」之願景。11 為使各項政策制度的推行有法源依據，經濟部多次召集會議邀請各部會及學. 政治大. 者專家討論研擬《文化創意產業發展法》（以下簡稱《文創法》），並於 92 年. 立. 9 月 24 日函報行政院審核修訂，經過多年的推動與研議，以及立法院教育文. ‧ 國. 學. 化委員會於 98 年底到 99 年初密集召開近 8 次會議及黨團協商，該法終於 2010 年 1 月 7 日三讀通過，完成立法程序，並於 2 月 3 日以華總一義字第. ‧. 09900022451 號總統令制定公布，相關子法亦陸續公布施行。. Nat. sit. y. 該法共計 30 條，分為總則、協助及獎補助機制、租稅優惠與附則 4. er. io. 章，內容除揭示產業發展的基本原則(第 1、2 條)、文創事業範疇(第 3 條)、明定中央主管機關文建會負責整合現行各部會之發展資源(第 5 條)、保障發. n. a. iv. l C 展所需經費外（第 8 條），法案中並賦予政府應採行或得採行之獎勵或輔導措 n. hengchi U. 施，包括由政府設置文化創意產業發展基金（第 9 條），並應成立財團法人文化創意產業發展基金會（第 7 條），作為協助文創產業推動政策之業務基礎。再者，文創產業之核心價值就在於智慧財產權的取得與運用，為突顯文化創意有價之觀念，政府應鼓勵或協助公民營企業及文化創意事業，將創意成果及文化創意資產，轉化為實際之生產或運用（第 10 條）、授權著作權法主管機關依本法第 23 條規定，建立以智慧財產權為設質融資標的之交易機制、並根據第 24 條規定也授權著作權法主管機關建立不明著作的法定授權制度以. 11. 文建會，〈創意台灣─文化創意產業發展方案行動計畫 98—102 年（核定本）〉，頁 5、 11，2009. 年，available at: http://www.cci.org.tw/cci/upload/law/20100604104150-8dd3d038610f19c0bd08739c496f4052.pdf, last visited: 2010/11/24. 4.

(14) 促進創作內容的合法流通與利用。而在扶植文創產業之具體獎勵補助措施方面，首先政府對於文創事業之法人化及相關稅籍登記、產品或服務之創作或研究發展、創業育成、無形資產流通運用、提升經營管理能力、運用資訊科技、培訓專業人才及招攬國際人才、促進投資招商、事業互助合作、市場拓展、國際合作及交流、產業群聚、運用公有不動產、蒐集產業及市場資訊與智慧財產權保護等事項，得給予適當之協助或鼓勵（第 12 條）。《文創法》也規定文建會得依品牌發展及社會需求給與獎勵或補助（第 14 條發放藝文體驗券、第 15 條補助原創產品與服務、第 20 條鼓勵文化創意事業建立自有品牌）、協助文化創意事業的投資、融資與信用保證（第 19 條）。同時，為鼓勵其他事業資助文化創意產業，. 政治大. 其相關捐贈得列為當年度費用或損失（第 26 條），而為促進文化創意產業創. 立. 新，公司投資於文化創意研究與發展及人才培訓支出金額，依據文創法，得. ‧ 國. 學. 依有關稅法或其他法律規定減免稅捐，享有租稅優惠（第 27 條）。. ‧. 然而這些立意甚佳的產業措施，在台灣加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)後，即不得不受到 WTO 相關協定的規範。WTO 設立之. Nat. sit. y. 目的在確保自由貿易，透過多邊諮商建立國際貿易規範，降低會員間之關稅. er. io. 與非關稅貿易障礙，提供一個公平及可預期之國際貿易環境。為確保各國的產業政策與貿易措施不致造成貿易扭曲，阻礙商品與服務的自由流動，WTO. n. a. iv. l C 透過不歧視原則使各國無論在國際間或國內外，皆能在平等基礎上，分享降 n. hengchi U. 低貿易障礙之好處，享受貿易減讓之成果；並經由多回合的談判逐步開放市場，繼以對關稅與補貼之約束以及服務業市場開放之承諾等建立市場開放之可預測性。文化商品與服務其規範下並無例外，同樣必須接受 WTO 上述原則，即最惠國待遇、國民待遇與市場進入等的檢驗。《文化創意產業發展法》之支持措施是否能禁得起這些檢驗，確保日後施行不致引起貿易爭端乃筆者疑問所在，遂欲藉本文一探究竟。值得注意的是，2005 年 10 月由 UNESCO 大會通過的《保障及促進文化表現多樣性公約》(Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expression，以下簡稱《文化多樣性公約》)，是以法國及加拿大為首，主張文化貨品與服務應基於保障文化考量而給予不同於其他商 5.

(15) 品待遇之 WTO 會員國，在 WTO 多邊貿易架構內推動制訂文化例外條款與文化貿易附件未竟其功下，藉國際文教專責機構推動保障及促進文化事務之國際條約。該公約認同文化多樣性是人類共同的遺產，承認文化活動、商品與服務具有傳遞文化特徵、價值與意義的特殊性質，因此應以互利的方式創造文化繁榮及自由的條件，促進地方、國家與國際層面對文化表現多樣性之尊重，並重申各國在其領域內保有維持、採行與實施其認為適當之保護與促進文化表現多樣性之政策與措施的主權，12公約第 6、7、8 條並明訂締約國對於促進與保護文化表現多樣性所擁有之權利及可採取之具體措施。目前所有 WTO 會員中，僅新加坡、列支敦斯登、香港及我國非 UNESCO 會員（澳門為副會員）；而在 2005 年 10 月 20 日《文化多樣性公約》的表決大會上， 156 位參與表決的會員有 148 票表示贊成，美國與以色列二國反對，澳洲、. 政治大. 宏都拉斯、利比亞與尼加拉瓜等四國棄權，顯示該公約凝具會員相當之共識。. 立. ‧ 國. 學. 在文化產業與貿易活動上，《文化多樣性公約》若能取代、調和 WTO 協定，或優先適用、正當化違反 WTO 規範之政策措施，則會員國的文化產. ‧. 業與貿易政策在 WTO 協定下的規範義務即得重新檢視。在這樣的前提下，《文創法》若適用《文化多樣性公約》之規範，則其所制訂的相關措施是否. Nat. sit. y. 符合 WTO 之協定義務便不那麼重要。因此在本文檢視《文化創意產業發展. er. io. 法》之產業措施與 WTO 協定之關係前，擬先探討我國《文創法》與《文化多樣性公約》之關係，及《文化多樣性公約》之通過對於 WTO 協定之衝擊. n. a. iv. l C 與其取代或調和 WTO 協定、優先適用或正當化文化產業與貿易措施之可能 n. hengchi U. 性。. 第二節. 研究方法與範圍. 本文之研究方法，主要採用文獻分析法。首先著手文獻資料之收集、分類，資料不分第一手或次級資料，類別包括我國政府之文創產業政策白皮書、WTO 官方文件與爭端解決機構之裁定報告、學者就相關議題所發表之專書或論文。資料來源分別為，國內期刊與學位論文係取自國家圖書館之典. 12. 文化多樣性公約第 1.2, 1.5, 1.7 與 1.8 條。而對於「文化多樣性」、「文化表現」、「文化活動、商品. 與服務」等名詞定義皆載於公約第 4 條。 6.

(16) 藏，及其建立之期刊論文與碩博論文索引系統，WTO 爭端解小組報告與官方文件取自於 WTO 網頁；國外學者期刊部分則多使用 Westlaw 資料庫作為資料檢索之依據，中國大陸之資料則以學者出版之專書為主。接著進行閱讀、檢驗與分析，去除「不相關」、「不重要」或「不正確」的資料，以批判式閱讀從中瞭解、重建過去所獲致的結論或遺留的爭議，尋找研究議題與使用資料之關聯性，及資料對於現況解釋的可能。而在法學研究中，法釋義學為資料閱讀與分析之基本方法，筆者將以該法解析相關國際條約之原理原則，與《文化創意產業發展法》之立法架構，進而以比較法與歸納法混合運用，藉以評析我國《文化創意產業發展法》政策措施與相關規約之關係，最後提出筆者之看法與建議。. 政治大. 本文研究範圍，在探討《文化多樣性公約》與 WTO 相關協定，特別. 立. 是服務貿易總協定(GATS)，之法律衝突與調和部份，將以公約所賦予會員之. ‧ 國. 學. 權利義務是否能與 WTO 協定相抗衡，當貿易爭端產生時，公約之原則規範是否能優先適用或正當化爭議措施為主，因此本文將不細究公約簽訂的背景. ‧. 與個別條款的解釋與適用，重點在於公約與 WTO 多邊貿易規範衝突的可能與影響及其在文化貿易爭端解決所扮演的角色。. sit. y. Nat. er. io. 而在進一步檢視產業政策與 WTO 協定之關係上，學者指出目前世界各國對於文創產業之扶植與保護所施行之政府措施，且為 WTO 內括協定所. n. a. iv. l C 涵蓋者大致有：補貼與獎勵措施、本地製造率、配額及其他市場進入限制、 n. hengchi U. 內國法規與核照程序、租稅措施、智慧財產權的保護措施、外人投資與所有權限制及邊境措施等，13《文化創意產業發展法》所規定的獎補助機制與租稅優惠即牽涉及其中（例如補貼與獎勵措施、租稅措施與智慧財產權的保護措施），涉及的內括協定包括貨品貿易總協定(GATT 1994)、服務貿易總協定 (General Agreement on Trade in Services)、14補貼及平衡措施協定（Agreement 13. 徐揮彥，〈聯合國教科文組織「保障及促進文化表現多樣性公約」與世界貿易組織規範之潛在衝. 突與調和〉，政大法學評論第 99 期，頁 198-202，2007 年； Peter Van den Bossche, Free Trade and Culture – A Study of Relevant WTO Rules and Constraints on National Cultural Policy Measures 1, 11-16, available at: http://ssrn.com/abstract=979530, last visited: 2010/12/1; Mary E. Footer & Christoph Beat Graber. Trade Liberalisation and Cultural Policy, 3(1) JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW 115, 122-126 (2000), available at: http://www.people.fas.harvard.edu/~hiscox/Footer.pdf, last visited: 2010/11/24. 14 本協定是第一也是唯一控管國際服務貿易的多邊規則。基於過去三十年服務貿易體系的快速成長以及通訊革命創造的潛在服務貿易，促使各國在烏拉圭回合談判中制定出此協定。包含除了雙邊航 7.

(17) on Subsidies and Countervailing Measures，SCM）、15與貿易有關之智慧財產權協定 (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS)、16等。因牽涉範圍廣泛，且鑑於《文化創意產業發展法》所涵蓋之 16 種文化創意產業多屬服務部門，本文擬將分析重點集中在該法之獎補助措施及租稅優惠與 GATS 的互動關係上，僅探討諸措施是否符合服務貿易總協定對於補貼之相關規範，作為日後因應之參考。至於文化貨品與服務之定義與區別、17《文創法》與 GATT、TRIPS 以及 GATS 補貼以外之關係(例如傾權及政府採購外的所有服務之貿易。會員國之權利及義務分為兩個層次：第一係對所有服務貿易均適用之義務及原則，例如最惠國待遇、透明化、國內規章之公平性、資格之承認、經濟整合協議、獨占、商業行為、支付及移轉、一般例外及安全例外等；第二係在該協定下所承諾之特定義務，包括市場開放及國民待遇，至於制定有關服務貿易之政府採購、緊急防衛措施及補貼規範則仍在進. 政治大根據該減讓表各會員有義務於三年內不得採取更嚴格的市場開放及國民待遇條件。參照工業總會貿立經貿服務網 WTO 詞語小站， available at: 易發展委員會國際. 行。本協定亦規定新回合的服務貿易談判應於 2000 年 1 月 1 日前展開，各會員必須提出減讓表，. ‧ 國. 學. http://www.cnfi.org.tw/wto/all-module24.php?id=38&module_class=4&&t_type=o, 最後瀏覽日： 2010/11/25. SCM 為烏拉圭回合談判成果之一，協定的重點在於：1)形成多邊架構的貨品補貼規範，2)平衡措. 15. ‧. 施的程序相關規範。多邊架構的貨品補貼規範在於釐清貨品補貼定義等相關議題，WTO 會員得以依此規範將貨品補貼相關之貿易爭端提送 WTO 爭端解決機制。平衡措施目的，在規範一國為抵銷補貼的影響而可以採取的行動措施。在本協定之下，一國可以使用 WTO 的爭端解決程序尋求補貼. y. Nat. sit. 的撤回或是削除補貼所致的負面影響。否則該國也可以自行展開調查，並對於造成國內生產者損害的受補貼之進口商品課徵額外稅負（平衡稅，countervailing duty）。參照 WTO 中心網站，available at:. al. er. io. http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/do/www/readDoc?document_id=1209&action=content, 工業總詞語小站， available at: v i 最後瀏覽日： http://www.cnfi.org.tw/wto/all-module24.php?id=46&module_class=4&&t_type=o, n Ch U 2010/11/25. engchi TRIPS 協定係 1994 年烏拉圭回合的主要成就之一，為 WTO 一項多邊貿易協定，內容規範之效力. n. 會貿易發展委員會國際經貿服務網. WTO. 16. 及於 WTO 全體會員，其代表著 WTO 之規範範圍，將從傳統的關稅貿易障礙，擴及至有關智慧財產權之貿易障礙。TRIPS 協定與其他多邊貿易協定最大不同之處，在於要求 WTO 會員應使其內國智慧財產相關法規符合本協定明定之智慧財產權保障之最低標準。該協定在著作權、專利、商標、地理標示、工業設計、積體電路佈局及營業秘密上設有最低標準，並補充了巴黎、伯恩、羅馬及華盛頓公約個別領域之義務。TRIPS 協定內容共計 73 條，包括總則及基本原則、智慧財產權之提供、範圍及使用之標準、智慧財產權之執行、智慧財產權之取得、維護及爭議程序、爭端之防止及解決、過渡條款、機構設置與最終條款等七篇。TRIPS 協定重要之處，在於將國際現行相關智慧財產權的條約中的基本原則納入單一的國際協定之中，提供了充分保護與有效執行智慧財產權的基本規範與義務。參照工業總會貿易發展委員會國際經貿服務網 WTO 詞語小站， available at: http://www.cnfi.org.tw/wto/all-module24.php?id=40&module_class=4&&t_type=o, 最後瀏覽日： 2010/11/25. 文化商品與服務定義之區別可參考馬冉，〈WTO 體制下自由貿易與文化多樣性的衝突與協調─兼. 17. 論中國和平發展中的貿易與文化問題〉，國際經濟法學刊第 15 卷第 4 期，頁 155-156 (2009 年 2 月); 洪德生，〈推動文化創意產業之系統服務規劃研究報告〉，委託單位：文化建設委員會，執行單位： 8.

(18) 銷與反傾銷及防衛協定等)，本文將不予討論。. 第三節. 研究目的. 本文研究之目的乃希望：一、釐清《文化多樣性公約》與 WTO 規範之法律關係： WTO 以降低貿易壁壘，促進貿易自由化為職志，文化多樣性乃制度外之價值與理念，文化商品與服務之雙重特質在 WTO 並無法獲得特殊之待遇或保障。然《文化多樣性公約》卻主張國家有促進與保護文化表現多樣性之權利，並具有採. 政治大准該公約後，會員採取諸多文化保障與促進之措施若有違 WTO 內括協定所立涉及之貿易事務或義務時，是否得根據《文化多樣性公約》正當化該等爭議. 行其認為適當之政策與措施達成該目的之主權。在 WTO 會員陸續簽署並批. ‧ 國. 學. 措施? 當《文化多樣性公約》與 WTO 內括協定產生規範衝突時，兩者之適用與解釋是否有先後、主從之別？或互補、調和之可能? 兩者關係的釐清將. ‧. 關係各國文化政策的擬定與貫徹。. y. Nat. sit. 二、若《文化多樣性公約》無法給予 WTO 會員充份的正當性以實施. er. io. 各種促進與保護文化活動、商品與服務之政策措施，則 WTO 內括協定仍是. n. al 會員處理文化貿易事務的法律依據。在該情形下，本文將透過 GATS 第十五 iv C. n. U 會員對服務補貼暫行定義 he 條補貼條款與暫行定義之研究，檢視學者與 h i WTO ngc. 與談判進度之看法與建議，從中瞭解我國《文化創意產業發展法》產業支持措施在相關觀點下之適法性。三、然 GATS 補貼規範畢竟尚未制訂完善，因此有必要檢視 GATS 其. 他條款對於文化產業與服務措施是否具類似的規範作用。透過 GATS 其他與補貼相關之現行條款，例如國民待遇、國內規章與非違反協定控訴之研究，剖析條文文義，汲取學者與 WTO 爭端解決機構之法律見解與批判；並以之台灣經濟研究院，頁 12-15，2003 年。Available at: http://www.cci.org.tw/cci/upload/market/20100505200629-0fb583eb14b757d6bb2a6a7f13d68644.pdf, 最後瀏覽日：2010/11/24; TANIA VOON, CULTURAL PRODUCTS AND THE WORLD TRADE ORGANIZATION 18-19 (2007) 9.

(19) 為基礎，對我國《文化創意產業發展法》之獎補助措施與租稅優惠進行檢視，找出諸措施在 GATS 相關規範下之適法性，進而參酌社會現況與國際現實，提出中肯之執法建議。. 第四節. 研究架構. 第壹章緒論：涵蓋研究背景與動機、研究方法與範圍、研究目的及研究架構。. 政治大貿易之自由化與各會員國本國文化之保存可能存在著對立的關係，然而作為立全球經濟治理之主要實踐機構之一的 WTO，對於一般商品與文化產品之分第貳章《文化多樣性公約》與《服務貿易總協定》：國際貨品與服務. ‧ 國. 學. 際，經濟效率與多元文化之平衡上卻少有作為，《文化多樣性公約》的簽訂代. ‧. 表若干重視文化保護與保存的國家在 WTO 多邊貿易機制內要求文化例外或豁免而不可得後，18另闢一成功的戰場。然《文化多樣性公約》締約國權利. y. Nat. sit. 義務的規定，爭端解決機制的設定，及其與其他國際公約之法律關係，是否. er. io. 真能履行其前言與宗旨所確認之目標？取代 WTO 相關協定，特別是. n. al GATS，作為國際間管轄文化事務之主要依據？或在 i vWTO 爭端中，提供因實. n U 施文化促進與保護措施而遭控訴之會員正當化其作為的理由？本章將簡單介 engchi. Ch. 紹《文化多樣性公約》之特性與優劣，進而將重點放在《文化多樣性公約》與 WTO 規範之衝突與解決。. 18. 文化例外只是一個統稱，其涵蓋的概念不只有文化例外(cultural exceptions)，還包含了 cultural. exemptions, cultural reservations and cultural waivers. Cultural exemptions 是單純的將文化產品排除在協定之外；cultural exceptions 則是在滿足一定條件下，文化產品才能排除於協定義務與規範之外； cultural reservations 則允許成員在加入 WTO 時維持已經生效，且內容明確的措施，無論其是否符合協定之義務與規範；而 cultural waiver 則是在例外情形與一定期限內，將特定行為排除在成員所承諾之義務之外。參閱 Ivan Bernier, Trade and Culture, in THE WORLD TRADE ORGANIZATION: LEGAL, ECONOMIC AND POLITICAL ANSLYSIS VOLUME II, Patrick F. J. Macrory, Authur E. Appleton and Michael G. Plummer ed.785 (2005). 10.

(20) 第叄章從服務業補貼規範看《文創法》之獎補助與租稅優惠措施：基於第二章之分析，《文化多樣性公約》可能無法在 WTO 爭端解決中起太大的作用，因此國內制定之產業措施若欲避免產生貿易爭端，遵循 WTO 相關協定之規範仍是較安全的作法。本章將從 GATS 與《文創法》獎補助與租稅優惠措施關係最為密切之條款─第 15 條補貼條款開始，檢視《文創法》相關措施是否符合目前 WTO 會員所提議之服務補貼暫行定義及判斷其適法性。. 第肆章 GATS 其他涉及補貼之現行規範─以國民待遇、國內規章與非違反協定控訴為例：由於 GATS 第 15 條條文除賦予會員談判義務外，WTO. 政治大務業補貼之規範仍有賴立 GATS 其他條款之約束。本章將從第 17 條國民待遇、並沒有進一步對服務業補貼做出較精確之定義或完善的規範，是以目前對服. ‧ 國. 學. 第 6 條國內規章與第 23.3 條非違反協定控訴的角度，探討各條款之重要概念、WTO 會員、學者與爭端解決機構對相關概念之法律見解與批判，並據. ‧. 以檢視《文創法》產業支持措施在該規範下之適法性。. y. Nat. n. al. er. io. 議。. sit. 第伍章結論與建議：總結前面章節之分析結果，並據以提出相關建. Ch. engchi. 11. i n U. v.

(21) 第貳章. 文化多樣性公約作為 WTO 例外事由之正當性與服務貿易總協定之補貼規範. 2005 年 10 月 20 日聯合國教育、科學與文化組織(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, 以下簡稱 UNESCO)第 33 次會員國大會通過了《保障及促進文化表現多樣性公約》的簽訂，並根據公約第 29 條第 1 項規定─在第 30 個締約國批准後 3 個月該公約始生效，於 2007 年 3 月 18 日正式生效。2007 年 9 月即有 62 個會員國批准該公約，截至目前 (2010 年 11 月)，批准之會員已超過 100 個。《文化多樣性公約》是以法國與. 政治大. 加拿大為首，主張文化貨品與服務應以文化考量給予不同於其他商品待遇之締約國，在 WTO 多邊貿易架構內推動制訂較完整之文化貿易條款而不可得. 立. 的情況下，尋求貿易架構下國際專責機構推動保障及促進文化事務而制定之. ‧ 國. 學. 國際條約。以多數 WTO 會員皆為 UNESCO 會員之情況下，公約通過所獲得贊成票數之高、其生效與批准速度之迅速、及 UNESCO 本身國際組織之地. sit. y. Nat. 從文化例外到《文化多樣性公約》. io. a. er. 第一節. ‧. 位，《文化多樣性公約》之正當性及對 WTO 之影響頗值得探究。. n. 早在 GATT 時期即出現文化政策與措施與多邊貿易規範有所競合與衝 iv l 突的情形。在 1920. n U 年代，電影因具吸引跨國觀眾的潛力而成為可貿易的產 engchi. Ch. 業，美國在二次大戰前，即感受到歐洲國家對電影產業實施保護性措施帶來的壓力，因而在 GATT 草擬時力主將放映配額制度納入 GATT 內容中，19而形成 GATT 第 4 條關於電影片之特殊規定。20以 GATT 而論，除了第 4 條電. 19. Mary E. Footer & Christoph Beat Graber. Trade Liberalisation and Cultural Policy, 3(1) JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW 115, 117 (2000), available at: http://www.people.fas.harvard.edu/~hiscox/Footer.pdf, last visited: 2010/12/6. 20 GATT 第 4 條關於電影片之特殊規定：任一締約國，如對已沖洗電影片制定或維持內地數量之管制法規，該項管制應以放映配額之方式為之，且須符合下述要件：（一）放映配額得就一年以上之特定期間內，在各種不同來源之所有影片實際利用營業放映時間總額內，劃出專供國產影片實際利用之營業放映最低比例，本項放映配額，應以每一電影院每年或其等量之放映時間為計算基礎。（二）除放映配額為國產影片保留之放映時間外，所有放映時間，包括原為國產影片保留之放映時間以行政行為開放在內，不得在形式上或實質上依供應來源分派。 12.

(22) 影放映配額制度外，第 3 條第 10 項內地數量規章關於電影片放映之國民待遇例外，第 20 條(a)款「維護公共道德之必要措施」例外、第 20 條(f)款「為各項具有藝術、歷史或考古價值之國家寶物(national treasures)所施行之保護措施」例外等條款，均與文化貨品有一定程度之關連，然這些條文或因缺乏明確之定義與認定標準（例如何謂「寶物」(treasures)），亦無相關實務可資參考；或因各項例外條款尚須滿足前言「是否構成相同狀況下，就各項措施之實施構成專斷及不正當之歧視」及「是否構成國際貿易之隱藏性貿易限制」之檢驗，其在保障文化主權與認同上能發揮之作用不大。此外，就 GATT/WTO 貨品爭端案來看，1984 年的 Japan – Leather 一案，爭端解決小組即認定日本所提出文化保護屬於法律支配以外(extra legal)之主張，超出小組之授權範圍 (terms of reference)，而無法被小組納入考量；211999 年的 Canada – Periodicals. 政治大. 「文化」在案，22控訴國美國強調，除了 GATT 第 4 條電影片特殊規定外，. 立. GATT 架構下不具特殊地位，而小組與上訴機構也完全否定了「文化產品」. ‧ 國. 學. 在貨品同類性認定上之特殊考量，明白宣示文化產品在 WTO 架構下不具獨立於一般產品之地位。是以，在缺乏明文規定與實務案例下，上述條款除第. ‧. 4 條直接涉及文化商品之保護外，皆無法解讀為 WTO 貨品貿易之文化例外「文化」商品服務業化，使得文化議題條款。23然隨著資訊通信技術之發展，. Nat. er. io. 判皆一併成了 GATS 制訂上之重要議題。. sit. y. 逐漸轉移至服務貿易範疇，文化與貿易的緊張關係及「文化保護政策」之談. n. a. iv. l C談判上之爭議主要源於視聽服務部門(audiovisual 文化與貿易在 GATS n. hengchi U. services)的貿易自由化。由於二次戰後美國強大的影視產業讓許多國家之影視產業備感壓力，因此各國政府紛紛採取諸多制度上的保障與財務獎勵措施。為此美國曾在東京回合談判中就 25 個締約國對電影產業施行之生產補貼及限制外國影片進口措施表達不滿與抗議。241991 年，美國甚至對歐體限制（三）除前項規定外，任一締約國仍得依本條第一項所定放映配額要件，另行保留最低比例之放映時間，以供國產影片以外特定來源影片放映，但此最低比例之放映時間，不得超過一九四七年四月十日規定之限度。（四）放映配額之限制，放寬或取消，應該談判為之。 21. GATT panel report on Japan-Measures on Imports of Leather, GATT BISD 31S (15 May 1984) at 94. Panel Report on Canada – Certain Measures Concerning Periodicals, WTO Doc. WT/DS31/R and Corr.1 (30 July 1997), as modified by Appellate Body Report WT/DS31/AB/R. (以下簡稱 Canada –. 22. Periodicals) 23 彭心儀，〈視聽服務貿易自由化下文化政策爭議〉，台大法學論叢第 33 卷第 4 期，頁 49，2003 年。 24. 這 25 個締約國包括法國、加拿大、英國、比利時、印度、日本、丹麥、瑞典等。詳見 GATT, MTN/3B/1 13.

(23) 非歐洲電影於電視放映之措施擬提起歐體違反 GATT 第 4 條之訴，但因歐體主張電視放映屬於服務，不在 GATT 貨品協定之涵蓋範圍，該案故而不成立。 25. 烏拉圭回合協商中，服務貿易談判視聽部門之爭議主要來自歐盟與美國兩. 大立場之不同。歐盟主張「文化」並非可貿易之商品，視聽產業為「國家文化表達」方式之一，為確保文化認同與視聽來源多元化，應將視聽部門完全排除於 GATS 貿易規範架構。反之，美國則強調文化認同無法被定義，影視產業無異於其他產品，皆是可交易之對象，亦該接受同等之規範；同時認為歐盟所謂「文化認同」或「國家文化表達」實際上是國家繼續對電影電視與媒體產業施行保護主義的藉口。在各自堅持立場下，視聽產業儼然成為「文化」的代名詞；爭執重點由視聽產業之性質逐漸演變為文化與貿易之爭。除了完全將視聽產業排除在 GATS 多邊規範架構外，歐盟還提出了二個選項：. 政治大. 一是在 GATS 下訂立文化一般例外條款：彷照 1998 年美加訂立之北美自由貿. 立. 易協定(NAFTA)所制訂之文化產業義務免除條款，26在 GATS 第 14 條中增修. ‧ 國. 學. 「文化條款」，27規定凡文化事物均屬 GATS 之例外；二是訂定視聽服務附件，將視聽服務自其他部門獨立出來，加以特殊處理。但三項提案在會員間皆無. ‧. 法達成共識並擬定具體協議。談判結束後，GATS 第 14 條並未增加任何文化例外條款，以附件方式處理視聽產業之提議亦未被接受，視聽產業仍被納入. Nat. sit. y. GATS 服務貿易自由化之框架中，雖然僅有 12 個 WTO 會員國在該部門提出. er. io. 特定承諾，且以不同程度之市場進入與國民待遇限制，限縮其承諾範圍，但歐盟所考慮之三個方案均不被採納而無實踐之可能。雖然歐盟並未提出視聽. n. a. iv. l C 承諾，但未提出承諾僅代表無立即自由化之壓力，畢竟視聽服務部門一旦納 n. hengchi U. 入 GATS 架構，會員即應遵守第 19.2 條漸進式自由化之原則。28因此有論者認為，美國在整個文化與貿易之對抗中雖失去烏拉圭回合這場戰役（因提出. (8 February 1974)。 25. Mary E. Footer & Christoph Beat Graber. Trade Liberalisation and Cultural Policy, 3(1) JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW 115, 118-119 (2000), available at: http://www.people.fas.harvard.edu/~hiscox/Footer.pdf, last visited: 2010/12/7. 26 NAFTA 第 2005 條及 2012 條，明文將書籍、雜誌等印刷物，電影、錄影帶，音樂錄音或錄影帶之製作、發行、銷售或放映等「文化工業」，不分貨品或服務貿易，一律排除在該自由貿易協定之範圍外。 27. GATS 第 14 條之一般例外條款包括：(a)為保護公共道德或維持公共秩序所需者；(b)為保護人類、. 動物或植物之生命或健康所需者；(c)為保護與個人資料之處理及散佈有關之個人隱私及保護個人紀錄或帳目之隱密性等項目。 28. 楊光華，〈服務貿易總協定與我國入會承諾〉，月旦法學雜誌第 79 期，頁 32，2001 年。 14.

(24) 視聽承諾之會員國極少），但歐盟才是整場戰爭之輸家。29 繼文化例外之主張在烏拉圭回合失敗後，主張文化保護之國家體認到需在國際貿易中運用一個新的概念來保護文化價值。隨著 1998 年 11 月 12 日法國與墨西哥簽署文化多樣性之聲明，同年 12 月 17 日法國與加拿大共同發表「文化多樣性在世界經濟中之重要性」聯合公報(Canada-France joint communique on the importance of cultural diversity in a world economy)，30「文化多樣性」之概念便應運而生。312002 年加拿大的「國際貿易文化產業部門諮詢小組」(Cultural Industries Sectoral Advisory Group in International Trade) 建議以文化多樣性為主要概念簽訂一項新的國際法公約，作為各國在全球化浪潮下保存與促進文化表達與文化多樣性之行為規範。322003 年 2 月加拿大. 政治大. 文化組織「國際文化多樣性網路」(International Network for Cultural Diversity). 立. 向 UNESCO 提出了《文化多樣性公約提案》(Proposed Convention on Cultural. ‧ 國. 學. Diversity)，33期藉此抵抗全球化所帶來的文化趨同化。2003 年 10 月 17 日 UNESCO 會員大會決議「文化內容與藝術表現應以國際公約之型態」加以保. ‧. 護，34並建請 UNESCO 之總幹事就相關議題準備一份初步報告與公約草稿以便在 UNESCO 第 33 屆會員大會上加以討論。35經過多次的獨立與跨政府間. Nat. sit. y. 專家會議並成立公約起草委員會擬定初步草稿，接著參酌 15 個非政府組織、. er. io. 聯合國貿易發展會議(United National Conference on Trade and Development,. al. v i n C h Trade LiberalisationUand Cultural Policy, 3(1) J Mary E. Footer & Christoph Beat Graber. e n gat:c h i L 115, 120-121 (2000), available n. 29. OURNAL OF. INTERNATIONAL AW http://www.people.fas.harvard.edu/~hiscox/Footer.pdf, last visited: 2010/12/7; 彭心儀，〈視聽服務貿易自由化下文化政策爭議〉，台大法學論叢第 33 卷第 4 期，頁 53-56，2003 年。 30. 參考加拿大政府官方網站. http://www.canadainternational.gc.ca/france/bilateral_relations_bilaterales/culture.aspx?lang=eng, last visited 2010/12/7. 31 馬冉，〈WTO 體制下自由貿易與文化多樣性的衝突與協調─兼論中國和平發展中的貿易與文化問題〉，國際經濟法學刊第 15 卷第 4 期，頁 145 ，2009 年。 32. Cultural Industries Sectoral Advisory Group on International Trade, Canadian Department of Foreign Affairs and International Trade, An International Agreement on Cultural Diversity: A Model for Discussion (September 2002). 33 International Network for Cultural Diversity, Proposed Convention on Cultural Diversity (15 January 2003) 34 UNESCO, General Conference, Resolution 34 adopted at the 32nd Session (29 September 2003-17 October 2003) at 1. 35 UNESCO, Preliminary Draft Convention on the Protection of the Diversity of Cultural Contents and Artistic Expression: Preliminary Report of the Director-General, CLT/CPD/2004/CONF.201/1 (July 2004) 15.

(25) UNCTAD)、世界智慧財產權組織(World Intellectual Property Organization, WIPO)與世界貿易組織(WTO)之建言對草稿進行修正後，36《保障及促進文化表現多樣性公約》(Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expression)終於 2005 年 10 月 UNESCO 第 33 屆會員大會表決通過。37 《文化多樣性公約》旨在「保護和促進文化表現的多樣性」，38鼓勵不同文化間的對話，39並加強各民族間的文化間際性（文化互動）。40其「承認文化活動、商品與服務具有傳遞文化特徵、價值與意義的特殊性」，41因此各國在其領域內有採取適當政策與措施以保護及促進文化多樣性之主權。42為了實現上述目標，公約定義了非常廣泛的適用範圍，只要是締約國「採取有. 政治大. 關保護與促進文化表現多樣性的政策和措施」皆須遵守本公約之規範。43而. 立. 所謂「文化政策與措施」，依第 4.6 條規定係指，與文化有關之政策及措施，. ‧ 國. 學. 不論是地方、國家、區域或國際層次，並針對文化本身或用來對個人、群體或社會之文化表現有直接效果者，包括創造、生產、流通、散播及接近文化. ‧. 36. er. io. sit. y. Nat. UNESCO, Preliminary Draft Convention on the Protection of The Diversity of Cultural Contents and Artistic Expressions: Text Revised by the Drafting Committee, 14 December 2004, CLT/CPD/2004/CONF.607/6 (23 December 2004). 37 Tania Voon. UNESCO and the WTO: A Clash of Cultures. 55(3) INTERNATIONAL AND COMPARATIVE LAW QUARTELY 635 (2006) available at: http://www.worldtradelaw.net/articles/voonunesco.pdf 1, 3-4, last visited 2010/12/7. 38 《文化多樣性公約》第 1.1 條。文化多樣性是本公約最重要的概念，依據第 4.1 條之規定，文化. al. n. v i n Ch 多樣性係指「文化社會或群體用來表達的多種方式，這些表達在該群體及社會中傳遞。文化多樣性 engchi U 不僅以各種不同之文化表現，透過各種人類文明資產被表達、擴充及傳遞之不同方式所呈現，並透過多樣性的藝術創作、製造、傳播、分配及享有的模式，不論其方法及被使用之科技為何。」公約中文翻譯主要參考徐揮彥〈聯合國教科文組織「保障及促進文化表現多樣性公約」與世界貿易組織規範之潛在衝突與調和〉，政大法學評論第 99 期，頁 155-240，2007 年，及《文化多樣性公約》官網中文翻譯 at http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001429/142919c.pdf. 39. 《文化多樣性公約》第 1.3 條。公約第 4.8 條說明「文化間際性」(interculturality)係指多樣文化之. 存在及平等互動，以及透過對話及相互尊重而產生共享文化表現之可能性。 40. 《文化多樣性公約》第 1.4 條。. 41. 《文化多樣性公約》第 1.7 條。所謂「文化活動、商品與服務」，根據第 4.4 條之規定係指，考量. 其特殊屬性、用途與目的，能夠體現或傳達文化表現的活動、貨品與服務，無論其是否具商業價值。文化活動本身可作為其目的，或得對文化貨品及服務之生產有助益。 42. 《文化多樣性公約》第 1.8 條。. 43. 《文化多樣性公約》第 3 條。根據公約第 4.3 條規定，文化表現係指產生自個人、群體及社會之. 創意，且具文化內容之表現。而所謂「文化內容」依第 2.2 條定義係指源自於或表現文化認同(cultural identity)之象徵意義、藝術面向與文化價值。 16.

(26) 活動、貨品及服務之政策及措施。這些政策連結的對象為「文化活動、貨品與服務」，而因為「有關」一詞的使用，規範的活動包括但不限於文化活動、貨品與服務的「創造、生產、流通、散播與接近」。由於公約對於「文化活動、貨品與服務」定義之抽象，及「有關」一詞導致活動範圍之廣泛，幾乎所有的政策措施都有可能被解釋為與文化多樣性之促進與保護有關，進而為《文化多樣性公約》所允許。但這樣的解釋卻相對提高了公約與其它國際法規範衝突的可能，44特別是政府所採行的措施若產生貿易限制之效果，例如電影放映配額、獎勵投資國產電影而採取的租稅優惠措施或投資抵減辦法，即可能與 WTO 內括協定產生競合或衝突。相對於《文化多樣性公約》側重於貨品與服務「文化」表徵與多樣性. 政治大. 的保存與保護，我國《文化創意產業發展法》係以「產業發展」之經濟性為. 立. 規範主軸。乍看之下，《文創法》之產業支持措施似乎不為《文化多樣性公約》. ‧ 國. 學. 所涵蓋，實則不然，因為：. ‧. 一、在文化保存與保護方面，《文創法》規範宗旨明白指出該法雖在「促進文化創意產業之發展」，亦在「建構具有豐富文化及創意內涵之社會環. Nat. sit. y. 境」，政府在推動文化創意產業的同時，亦應「加強藝術創作及文化保. er. io. 存」、「提升國民文化素養及促進文化藝術普及」，「重視地方特色」，45其不僅在維護公約所謂的「文化特徵與文化多樣性的獨特性與多元性」，. a. n. 46. iv. l C 也在促進「地方、國家與國際間對文化多樣性的尊重」。47而在產業發 n. hengchi U. 展上，縱使《文化多樣性公約》重視的是文化貨品與服務的文化表徵、價值觀與意義的傳遞，然公約亦鼓勵締約國強化產業政策與財政規劃以支持國內文化產業的發展，肯定文化產業對國家經濟與社會發展的卓越貢獻，尤其是開發中國家，文化產業更是經濟成長、消除貧窮與永續發展的重要支柱，是以公約呼籲締約國制訂相關政策措施，藉由文化活動、貨品與服務的創作、生產、散佈、展示、傳播、銷售、消. 44. 徐揮彥，〈聯合國教科文組織「保障及促進文化表現多樣性公約」與世界貿易組織規範之潛在衝突. 與調和〉，政大法學評論第 99 期，頁 170，2007 年。 45. 《文化創意發展法》第 1 及 2 條。. 46. 《文化多樣性公約》前言第 8 段。. 47. 《文化多樣性公約》第 1.5 條。 17.

(27) 費與參與來促進文化產業的繁榮，48其對於文化產業發展的經濟性抱持著肯定與支持的態度，與我國《文創法》肯認文化創意產業具有創造財富與就業機會之潛力而加以扶植的作法理念一致。二、既然公約肯認傳遞文化特徵、價值觀與意義的文化活動、貨品與服務兼具經濟與文化的雙重性質，49且其適用範圍遍及締約國採取「有關」保護與促進文化多樣性的政策與措施，則無論該政策與措施是執行「文化服務」的公共性質，或用於「文化產業」的經濟行為，50只要有利於文化的傳承與推廣，皆為《文化多樣性公約》所規範，具體可行的措施可見於公約第 6 條締約國之內國權利，其中包括「管制性措施」與「公共財政資助」等。我國《文創法》中屬於「公共財政資助」的獎. 政治大. 補助與租稅優惠措施雖著重於產業的經濟性發展，但其產業內涵乃「源. 立. 自創意或文化積累」，51透過政府對文創產業的扶植，國家文化與創意. ‧ 國. 學. 得同時流傳與散播，尤其若干主管機關具裁量權之規範(例如第 15 及第 18 條等)，更能在施行時對本國文化的保護與促進為有利的考量，. ‧. 因此將《文創法》所制訂的種種措施歸屬於《文化多樣性公約》之規範範圍應屬合理。. sit. y. Nat. er. io. 三、再者，《文化多樣性公約》規定締約國應通過制定文化產業方面的教育、培訓與交流計劃，藉以鼓勵創作與提高產能，52此與《文創法》. n. a. iv. l C 為培育文創人才，強調政府應整合各種教學研究資源，鼓勵文創產業 n. hengchi U. 進行產官學合作研究及人才培訓，並得協助地方政府、大專院校及文創產業充實文化創意人才等措施亦不謀而合。53. 48. UNESCO 網站，. http://www.unesco.org/new/en/unesco/themes/2005-convention/highlights/themes/cultural-industries/, last visited 2011/1/25. 49 《文化多樣性公約》前言第 19 段。 50. 此處的「文化服務」與「文化產業」概念乃是相對的，前者代表文化作為一種公共服務與非商品. 的領域，而後者指的是具有文化內涵的產業，其足以在市場與商品運作的領域邏輯中持續運作。見台灣經濟研究院，委託單位：行政院文化建設委員會，〈推動文化創意產業之系統服務規劃〉，頁 7-8, 2003 年。 51. 《文創法》第 3 條。. 52. 《文化多樣性公約》第 10.3 條。. 53. 《文創法》第 11 條。 18.

(28) 綜觀上述，《文創法》既為《文化多樣性公約》所涵攝，那麼公約與 WTO 內括協定對會員國文化產業政策與措施之解釋適用關係將對《文創法》之施行具一定程度的影響。. 第二節. 《文化多樣性公約》之權利義務與缺失. 締約國在《文化多樣性公約》下之權利義務主要規範在第四章的第 5 至第 19 條。其中第 5 條為一般原則，重申締約國根據聯合國憲章、國際法之規則及普遍接受之人權文件，有主權權利制定及實施文化政策、採取保障及. 政治大與該公約之規定相符。在上述原則下，公約第 6 條締約國之權利說明了在立符合公約涵蓋之文化政策及措施範圍內，締約國在其領域內依自身之特殊狀促進文化表現多樣性之措施，以及加強國際合作；而其採取之政策與措施應 54. ‧ 國. 學. 況與需求可採取的八項文化措施，這些措施涵蓋了學者所述，目前各國政府採行、卻為 WTO 內括協定所規範之文化保護措施，包括「為保護及促進文. ‧. 化表現多樣性之管制性措施」、「為本國境內文化活動、貨品與服務提供適當. y. Nat. 機會之措施，以使其被創造、生產、散布、傳播與享有」、「在非正式部門提. sit. 供內國獨立文化產業及活動創造、生產、散布及傳播機會之措施」、「提供公. er. io. 共財政資助之措施」、「鼓勵非營利組織及團體發展及促進文化表現、創作、. n. al 理念、活動、貨品及服務交流之措施」、「適當建立及支持公共機構之措施」、 iv C. n. he 「培育並支持藝術家及其他文化表現創作者之措施」及「強化媒體多樣性之 hi U ngc. 措施，包括運用公共廣播服務」。55其中，「為保護及促進文化表現多樣性之. 管制性措施」可能涉及配額、市場開放與國內規章，「為本國境內文化活動、貨品與服務提供適當機會之措施，以使其被創造、生產、散布、傳播與享有」可能違反國民待遇原則（因要求締約國提供國內業者較有利之待遇），而「提供公共財政資助之措施」則可能因允許政府採取補貼措施而違反最惠國待遇、國民待遇原則與《補貼暨平衡措施協定》等規範。從本條第一項與第二項之結構與條文分析，締約國得採取之措施屬例示規定，締約國實際可採行之措施應不限於第 6.2 條所規定者為限。另一款值得注意之公約權利為第 8. 54. 《文化多樣性公約》第 5 條。. 55. 《文化多樣性公約》第 6.2(a)~(h)條。 19.