免試入學的困境與活路
台北市立第一女高級中學@張碧娟@校長
壹、前言
當前教育部將十二年國民基本教育(以下簡稱十二年國教)定位為「免試」、「免費」、 「非強迫 J .逐步規劃，循序落實，沒有一個固定的時間表。然而今年的第八次全國教育會議， 各界對十二年國教期待甚殷，尤以家長團體，認為教育部應訂定一個真體的實施時程，盡速推動 免試入學及就近升學，以使國中教學正常化、減輕升學壓力，還給國中生健康快樂的學習生活。 其實民國 92年教育部就已開始規劃十二年國教，時至今日，仍無具體時程，其最大困難在於 「免試 J • r 免試」關係到教育資源分配的公平性、全體國民的受教權利、教育素質的維持與社 會發展條件成熟度等問題(周祝瑛.2009)
.影響深遠，必須旗密周延的思辯與規劃'否則引發 民怨，帶來其他社會問題，全民未必能蒙十二年國教帶來的益處。貳、兔試入學方案實際運作後問題分析
J 、擴太高申職及五專兔誠入學實施方案
現今推動免試入學，主要以 98年 9 月教育部頒之「擴大高中職及五專免試入學實施方案」 (以下簡稱免試入學方案)為藍圖。在時程上，分為宣導推動期 (99學年度到 100學年度)、擴 大辦理期(1 01 學年度)與全面實施三期，全面實施則未定明確時程。其方式是從高中職五專的 招生名額中抽出一定的比例來辦理免試，公立高中競爭較激烈，到 101 學年度，提出的比例最少 (40%以上為原則) .其次為公立高職 (60%以上為原則) .五專和私立高中提供免試的比例最 高(7 0%以上為原則) ;部分學校及特殊類科因應發展特色及實際需要，得彈性調整各期程免試入學之比率。
收件日期 :2010/11115
修訂日期 :2010/12/2
接受日期:2010/12/2
至 12告中，教育科1 巷草4期Predicaments and Ways Out:A Talk on
Multi-Channel School Admission System
Pei-Jang Chang
<;>The principal of Taipei First
Gi
rls
Hi
gh School
至於免試入學模式，則有三種:1.學區登記模式，由各主管教育行政機關規劃高中職五專之 學區，國中畢業生依其所屬學區，辦理登記入學;當登記人數超過招生名額時，按其志願序採 抽籤或設籍時間等方式辦理入學。2. 國中薦送模式，各高中職五專得依區內各國中畢業班數或人 數，按比率提供給各國中免試入學名額。並得依歷年就讀該校人數調整免試入學名額;當申請名 額多於提供名額，國中得採計在校表現或辦理抽籤等方式，決定薦送人選。3.學生申請模式，高 中及高職、五專各額科得提供名額供國中申請入學，並得訂定0至3 項申請條件;高中職及五專採 書面審查方式審核申請名單，當申請名額多於提供名額，得辦理面談或以抽籤方式決定。
二、兔說入學方案實際運作後閥題分析
在99學年度的試辦期，免試入學名額占總招生名額約為23% '其中採學區登記模式，古免試 入學招生名額之比率為0 .24% '國中薦送模式占26% '學生申請模式占68% 。 又經過98 、 99兩學年的試辦，發現目前較明星的學校大都採取低百分比的比率來辦理免試入 學， 101 學年能否達成教育部最低的%以上的規劃理想，有待觀察。 此外，學區登記模式，目前也只有台東地區採用，占免試入學招生名額之比率為0.24% '其 餘各地區仍須依成績排名等做為選才依據，要求的標準也依循過去高中最高、高職次之、私校再 次之的模式，顯見無論免試方案如何規劃，現有升學情況並不會因此而做結構性的改變。 此外，免試入學方案以現行高中高職15個招生區為主體，教育部授權由各地「因地制宜」 所以目前各縣市、各學校招生評比標準與項目都不同，五花八門，要弄清楚此一複雜的入學方 式，苦了國中與其家長、學生。再者，有些地區公立學校仍訂定國中排名百分比作為報名資格或 錄取標準'並不符合免試入學精神(黃政傑，2010)
免試入學方案規定部分學校及特殊類科因應發展特色及實際需要，得彈性調整各期程免試 入學之比率。此一彈性固然是務實的做法，但未來其彈性的抉擇點如何拿捏?是否因此而野馬脫Manuscript received: Nov 15
,
2010; Modified: Dec 2
,
2010; Accepted: Dec 2
,
2010
疆，都是外界所關注的焦點。
參、兔試入學方案的事議
免試入學方案的設計基本上承認學校聲望不同的事實，也理解無法驟然取消家 長或學生選擇學校的權利，因此採用「水煮青蛙」的緩進方式，先讓社會大眾接受 習慣小部分的免試名額，再逐漸增加，因勢利導，希望最後水到渠成達到全面實施 的終極目標。方案推出後，社會各界褒貶不一，引發討論的聲浪，其主要爭論點分 析如後: J、教育資源不均衡閥題
免試入學方案要鼓勵就近入學，但各地區教育資源不均衡，就不容易達成就近 入學的理想。台灣地區現有的 l 所高中職和 15所五專，由於受到區域性與教育資源的 限制，各校教育品質有極大差異性。一般而言，都會型學校較鄉鎮學校素質高，大 多數公立學校素質較私立學校為佳。民國 94年教育部積極推動高中職優質化計畫， 期望在五年內，提升200所優質學校，惟教育的功效不易立竿見影，一所學校能否在 短短三五年間，靠著數百萬的經費投入，就蛻變為優質學校，而解決教育品質差距 問題，尚待審慎評估。二、學區劃分間題
「學區登記」是免試入學中相當重要的關鍵，但也是非常困難的工作，因為高 中職和五專，存在極大城鄉與公私立的落差，教育資源分配並不平均，很難做合理 的劃分。其次學區的劃分會影響到社會階層的流動，劃分若不謹慎，會出現富者愈 富，貧者愈貧的現象，如此實現教育機會均等與社會公平正義的理想將打折扣。再 者，學區劃分又牽涉到學生的教育選擇權，亦關係到學生的學習權益，採抽籤或設 籍時間來決定入學與否，都不公平也非家長所願。當家長無法進入心目中的學校， 難免群起抗爭，或遷移戶口，間接造成明星學校週邊地區房地產價格上升等特殊現 象，引發民怨與其他社會問題。三、在接成績據計的閥題
採計國中在校表現，爭議頗多。免試入學方案將國中生比「基測成績」改為比 「在校表現 J .全國家長團體認為這將造成「免試變多試，且會加劇補習歪風，形 成另一個教改怪獸 J (郭添財、周憲章2010) 。此外，如何確保國中教師評分公平 性?採計在校學習表現是否會讓學生分分計較、失去團隊合作能力、使競爭更形激 ~14告中，教育制 1 巷草 4期焦Z白話題:免試升學制度 F∞usTopi個:
open
Adrnissi<J<1 烈?採計的範圍是學校的學習表現還是傳統的升學考科?如果德智體群美都包含在 內，會不會又增加了學生的負擔?以及如何做到公平、公正、公開的校際間評比機 制?都是爭議的焦點。四、明星學校開題
明星學校經過多年聯考制度的形塑，在社會大眾的心目中，已有根深蒂固的印 象，其現實存在的事實，使得後期中等教育階段的學區劃分與入學方式之改革都面 臨相當大的困難。一般認為傳統明星高中是無法劃分學區的，否則勢必引發公平正 義問題;至於能否全面免試入學，也因精英教育存在價值的教育觀點，而有不同的 思辯。亦有論者提出索性將少數明星學校切割處理，惟切割點(誰來決定哪些屬明 星學校)也是爭議的焦點。再者，只要精英高中存在，國中生的「升學」就會演變 成「升精英高中 J .對籽緩學生考試壓力的理想就難竟其功。五、素質與競 3萬力降低的間題
免試入學方案的最終目標是大部分免試，最終將取消統一的標準考試(基 測) .有論者認為沒有升學的考試，預計學生不會努力讀書，有可能導致整體國民 程度素質的降低。此外，目前後期中等教育的就學機會已達百分百以上，未來在少 子女化的衝擊下，學生來源日益減少，若平學校為了招生來源，可能會走上廢除入 學門檻，如此，學生素質與競爭力均將大幅下降。再者，也有人認為強力推動免試 入學是打擊精英教育，資優的孩子無法獲得適性的培育，是斬傷人才的做法。朮、縮小公私立學位差距間題
依據教育部的規劃，推動十二年國教的前提之一，就是公私立高中職之間的 差距不能太大，如此才能使各地的國中畢業生依學區而就近分發。齊一學費政策使 念公私立高中職的家庭經濟負擔拉近，漸漸就會有成績不差的孩子願意去念私立學 校，久而久之有助於弱化目前若平公立高中職的明星標籤。但是，教育當局若只是 以為灑錢就可以達到齊一水準的美夢，就太簡化教育的複雜度。目前私校良賽不 齊，教育當局對私校的正常教學幾乎不予聞問，有些私校有如學店，有些私校則有 如補習班;提升私校品質，除了經費補助之外，也應對私校教育改善負起監督之 責，才能確保學生接受到較為齊一的教育品質。肆、兔試入學發展方向與建議
筆者不揣淺陋，試擬高中高職五專免試入學未來可行方向如下表 1:
Dece岫肌 2010 se叫樹yE恥必on ~15毫未來可行方向 兔lit
入﹒
做入， 苟且喂司表 1
恤，一
-m
段圓圈，
.測彼入﹒
基測轉 型為基 本學力 檢測功 能 圈中薦送或申請模式 (參採在校表現) 100%為原則l 1.學區登記模式 (60% 為原則) 2.閩中薦送或申請模 式 (40%為原則，參 採在校表現) 。% 100%為原則 入學 模式 兔試 入學 第二階段目標 30-50%為原則 得吾吾採基測成績，但 不得做幸福唯一棟導 學區登記模式0%
率學式 比入模 試入巴 考後司1∞".原則
1∞%尬，
"三且用段圓圈，
.噩噩·Hst λ.b
覓litλ且，
針對上表規劃方向提出下列說明與建議: 、、 心"、、 \一、教育部應訂定明確的兔試入學近、中、長三階段時間表
由於推動免試入學困難度稍高，教育部現有方案中也沒有明定的時間表，難免 引發社會大眾認為政府推動十二年國教的誠意不足，同時沒有一個真體的時間表， 在方向目標的引領上，也讓許多人心存觀望或懷疑，憑添推動免試入學的困難。建 議教育部可在現有的免試入學方案基體上，自 101 學年度起，以3 至5年為一期程， 規劃出近、中、長三階段的實施進度，讓家長與社會大眾明瞭政府的決心，也讓學 校、社會能有所準備與因應。二、依學校椎動難易庭分階段運步建成兔誠入學的理想
後期中等教育之學校包括公私立高中、高職、五專，各類型學校推動免試入學 難易度各不相同，依現況其難易度大致可分成三大類型:1.一般私校、五專、高職較 易、 2.社區型高中或聲望較高之高職次之、 3.精英型高中最困難。未來可依上述三類 中，教育革 61 卷草 4期~16還
焦IIi話題:免試升學制度 F。ωsTopics: Open Admission:
型學校分別規劃不同的免試入學比率與期程，以較易推動的私校、五專、高職優先 完成，社區型高中職次之，並將難度最高精英型高中的免試入學問題切割出來，男 行研議考量，以避免彼此牽制，妨礙整體的推動進度。
三、椎動以學區登記~主的兔說入學，權迫渡期間與特殊情
況下准採申請與考試入學
十二年國教入學方式，終極理想還是要以學區登記的免試入學為主流，現階段 參採在校表現的國中薦送模式或學生申請模式，都應成為過渡期問與特殊情況下的 權宜措施。 在第一階段中，讓有意願、有條件、阻力較小的部分私校、五專、高職或招生 區，達成全面免試的目標。由這些學校率先劃分出學區，釋出較多名額(如 50%) 實施不參採在校成績的學區免試入學，其餘名額則採國中薦送或申請模式;在第二 階段時則鼓勵這些學校能達到 100% 的學區入學。 在社區型高中職部分，在第一階段先就鄰近社區規劃出適當學區，逐年增加學 區分發比率，讓家長學生逐漸熟悉接受，在第一、第二階段期間兼採申請與參採基 測成績入學，在第三階段時則達成以全面學區分發為理想目標。 至於精英高中，由於學區劃分會造成遷徙戶籍，以抽籤方式會引發不平民怨， 恐無法實施學區制，原則上准以考試入學招生學生，惟應遵循選才標準多元化原 則，並逐年提高免試入學名額。四、漸進自然規劃由基本學區
後期中等教育階段，學校及術科種類眾多，不僅存在公立、私立學校之差別， 且包含高中、高職及五專不同類型之學校。因此，宜先以 15 個招生區為基礎，由相 關主管教育行政機關參考現有的個適性學習社區範圈，依其所轄區域、人口分布及 教育資源共同協商，並參酌免試入學辦理情況，將學區劃分為大型學區、中型學區 及基本學區三種方式，第一階段先以較易劃分學區之部分私校高職五專先行劃分， 社區型高中職亦依社區範圍過度劃分，允許學區重疊，初期以較少之比率分發，逐 年增加，鼓勵學生就近入學社區高中職，漸進自然規劃出高中職之基本學區。至於 精英高中則以大招生區為學區範圍，宜避免其全國性招收學生。五、重新建構精英教育的價值與內油
實施十二年國教，最困難的問題在於各地區排行前幾志願的明星高中很難做到 完全免試或與學區入學，也引發精英教育存在價值有無必要性之爭議?建議由教育 部籌組專案小組，針對精英教育發展需求、方向與價值建立社會共識，研擬規劃精 Dec帥肌 2010 S配叫的 E恥ation 潭~17 e;英教育白皮書，對精英學校的分布、比率、使命、目標、發展特色、入學方式、師 資、課程、教學內容、教學方式等都應重行建構，使其成為真正培育優秀基礎領導 人才之搖籃，避免精英教育只是流於一群智育優擅考試之學生的群聚。凡列入精英 教育學校，宜配合十二年國教之實施，進行全面評鑑與轉型，並定位發展出學校特 色，經過續密篩選，否則不宜列入實施精英教育之學校。
朮、調整各招生區高中職教育資源
免試入學採學區劃分後，伴隨而來的是各學區資源的調整與充實。教育當局應 建立後期中等學校發展指標，衡量各學區及各校的教育資源，給予最適切的評估與 經費補助，並彈性調整學校組織和人力，使學校能夠提昇教育品質，並推動各校的 特色及發展，達到各學區的教育品質均質化與優質化。七、齊→公私立高中職學費，並加強私訟的監督與管理
十二年國教後，齊一公私立高中職學費，以降低學子競逐公立學校，引導學生 多元適性選校，是必需要的措施;此外，私立學校與公立學校負擔同等的教育任務 與責任，然當前良旁不齊的私校，應受到教育當局必要的監督與管理，一方面提升 私校水準，另方面加強私校正常教學，避免少數私校成為另類升學補習班。八、建立國中學生成績處理系統
建立國中學生成績處理系統，避免人為的操作，訂定出客觀且五育並重的參採 原則，以提升參採在校成績的公平與客觀性。未來須透過教師在職進修，持續強化 教師測驗與評量之專業知能，以確保教師評量之專業性，降低家長及學生對在校表 現採計之疑慮，並落實多元評量之目標。九、國中基測轉型成基本學力檢測的機制
配合十二年國教之實施，園中基測從兩次減為一次外，還應回歸其初始的設計 功能，定位為國中生基本學力檢測的機制，此一學力測驗可由中央統籌，亦可由地 方自行辦理。並宜研擬成立設立專職且國家級的考試中心，持續改進測驗的作業技 術，命題維持「考綱不考本」精神。其成績可做為申請菁英教育入學的參考，但不 得成為唯一的依據，由各地區或高中自行參採使用。1山、規劃維持學生學習晶質措施
為維持國中學生基本學力，現有的基測轉型成基本學力檢測機制，廢除現有級 分制而只分為通過與不通過兩種結果，未能通過門檻者，應有適當補救教學措施。 ~18告中，教育事 61 毒草 4期焦Z古話題:免試升學制度
Focus Topics:0閃nAdrni~
未達一定水準者，應進行補救教學，補救教學通過後，始有資格進入高中職階段學 校，以維持學生學習品質(如下圖1)。
