中、美石油戰略競合之研究-兼論對我國國家安全的影響 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際事務學院戰略與國際事務碩士在職專班碩士論文. 指導教授：魏艾博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 中、美石油戰略競合之研究. n. al. er. io. sit. y. Nat. -兼論對我國國家安全的影響. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：盧永榮中華民國一百零一年十二月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 致謝辭終於到了論文最後的階段，總算在 2012 年 12 月 21 日世界末日的前夕完成在政大學習的總結。在近一年的論文寫作過程中，因為 2012 年陸續發生與石油相關的國際事件，因此論文的字數也就隨國際情勢的發展與蒐集資料的累積快速成長，而達到 20 萬字，雖然期間也曾經遇到工作造成寫作的中斷，但是終究還是順利完成「不可能的任務」。感謝魏艾老師的指導，在老師殷切提醒與耳提面命下，令我在論文寫作過程中，不得不競競業業的字字推敲，這是因為一年前請老師指導的時候老師曾說「會. 治政大耐心指導，使我獲益良多。同時也要感謝李明老師與吳漢老師提供精闢的見解與立寶貴的參考資料，適時解惑我在寫作過程中，撞牆期遇到的幾個重要的關鍵問一個字一個字的看」，而老師真的就跟當初說的一樣嚴格，也由於老師的嚴格與. ‧ 國. 學. 題；另外還有吳東林將軍對我研究題目與論文內容的寶貴意見，感謝各位師長的協助，讓我獲得無價的寶貴經驗，最後才能能夠完成這一大本論文。. ‧. 原先曾經自許只要簡短的謝辭，但仍然還是有太多的感動，在論文寫作過程. y. Nat. sit. 中，感覺就是在政大學習的總驗收，而能完成這個挑戰，也必須感謝所有的長官、. n. al. er. io. 同事、家人與朋友的支持與包容，再多的話也無法表達心裡想說的萬分之一，所. i n U. v. 以就用我最初想的那段話，做一個總結，也是內心的真實感受，「感謝大家」!. Ch. engchi. 盧永榮. 2012 年 12 月 21 日.

(4) 目錄圖目錄 ............................................................................................................................. I 表目錄 .......................................................................................................................... III 摘要 ............................................................................................................................... V ABSTRACT .................................................................................................................. VI 第一章緒論 .................................................................................................................. 1 第一節. 研究動機與研究目的 ................................................................................ 1. 第二節. 文獻回顧與理論探討 ................................................................................ 2. 第五節. 研究架構與章節安排 .............................................................................. 31. ‧ 國. 第三節. 學. 第四節. 治政大研究途徑與研究方法 .............................................................................. 26 立 .............................................................................. 29 研究範圍與研究限制. 第二章國家安全與石油戰略 .................................................................................... 33. ‧. 石油與國家安全 ...................................................................................... 33. 第二節. 石油安全戰略內涵 .................................................................................. 43. 第三節. 全球石油分佈狀況 .................................................................................. 49. 第四節. 小結 .......................................................................................................... 72. n. al. er. io. sit. y. Nat. 第一節. i n U. v. 第三章美國石油戰略分析與評估 ............................................................................ 75. Ch. engchi. 第一節. 美國石油發展情勢 .................................................................................. 75. 第二節. 美國石油安全戰略分析 ........................................................................ 100. 第三節. 美國石油安全戰略佈局 ........................................................................ 116. 第四節. 小結 ........................................................................................................ 126. 第四章中國石油戰略分析與評估 .......................................................................... 133 第一節. 中國石油發展歷程 ................................................................................ 133. 第二節. 中國石油安全戰略分析 ........................................................................ 144. 第三節. 中國石油安全戰略思維 ........................................................................ 150. 第四節. 小結 ........................................................................................................ 185. 第五章中、美石油戰略與我國國家安全 .............................................................. 193 第一節. 中、美石油戰略競合情勢 .................................................................... 193.

(5) 第二節. 中、美國石油競合情形 ........................................................................ 200. 第三節. 對我國家安全的影響 ............................................................................ 233. 第四節. 小結 ........................................................................................................ 242. 第六章結論 .............................................................................................................. 247 整理與歸納 ............................................................................................................ 248 心得與檢討 ............................................................................................................ 250 研究發現與展望 .................................................................................................... 254 參考文獻 .................................................................................................................... 259. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(6) 圖目錄第一章圖 1- 1：美軍主要運輸航道示意圖 ...................................................................................................... 10 圖 1- 2：世界島示意圖 .......................................................................................................................... 11 圖 1- 3：2030 全球能源展望趨勢圖 ..................................................................................................... 17 圖 1- 4：2010 我國能源安全度及能源消費與實質國內生產毛額成長率 .......................................... 18 圖 1- 5：國家安全戰略考量因素 .......................................................................................................... 23 圖 1- 6：本論文研究架構圖 .................................................................................................................. 31. 第二章圖 2- 1：蘇伊士運河位置圖 .................................................................................................................. 39 圖 2- 2：蘇聯入侵阿富汗路線圖 .......................................................................................................... 40. 政治大. 圖 2- 3：兩伊關係位置圖 ...................................................................................................................... 41. 立. 圖 2- 4：世界石油儲量圖 ...................................................................................................................... 44 圖 2- 5：受茉莉花革命影響國家 .......................................................................................................... 46. ‧ 國. 學. 圖 2- 6：1991 年、2001 年與 2011 年探明儲量的分佈圖 .................................................................. 50 圖 2- 7：世界主要石油產國產量 .......................................................................................................... 54. ‧. 圖 2- 8：中東地區產油國 ...................................................................................................................... 56 圖 2- 9：非洲地區國家主要產油國 ...................................................................................................... 58. y. Nat. sit. 圖 2- 10：中亞五國位置圖 .................................................................................................................... 61. al. er. io. 圖 2- 11：拉丁美洲地區主要產油國家 ................................................................................................ 64. n. 圖 2- 12：2011 年中東與北非石油分布 ............................................................................................... 67. Ch. i n U. v. 圖 2- 13：石油輸出國組織國家 ............................................................................................................ 70. 第三章. engchi. 圖 3- 1：1940 年代南歐局勢圖 ............................................................................................................. 82 圖 3- 2：1950 年代世界局勢圖 ............................................................................................................. 83 圖 3- 3：歷次中東戰爭以色列領土擴張和撤軍過程示意圖............................................................... 88 圖 3- 4：兩伊戰爭過程 .......................................................................................................................... 95 圖 3- 5：荷姆茲海峽位置 ...................................................................................................................... 99 圖 3- 6：2011 年美國在亞太駐軍人數 ............................................................................................... 113 圖 3- 7：影響全球石油供給與價格的因素 ........................................................................................ 115 圖 3- 8：1950-2011 美國主要能源成長趨勢圖 .................................................................................. 127 圖 3- 9：美國能源政策對政府的影響 ................................................................................................ 131. 第四章圖 4- 1：中國油田分布圖 .................................................................................................................... 143 I.

(7) 圖 4- 2：中國擴展海外油源四大產油戰略區 .................................................................................... 153 圖 4- 3：中國戰略石油儲備基地佈局圖示 ........................................................................................ 154 圖 4- 4：麻六甲海峽地區示意圖 ........................................................................................................ 155 圖 4- 5：中國石油進口來源比例圖 .................................................................................................... 156 圖 4- 6：中國石油對外依存度趨勢圖 ................................................................................................ 157 圖 4- 7：中國在全球石油投資示意圖 ................................................................................................ 163 圖 4- 8：中哈石油管道示意圖 ............................................................................................................ 177 圖 4- 9：俄遠東原油管道和中俄原油管道走向示意圖 .................................................................... 179 圖 4- 10：2010 年中國石油進口來源比例圖 ..................................................................................... 188 圖 4- 11：中國珍珠鏈戰略示意圖 ...................................................................................................... 189. 第五章圖 5- 1：中國油氣管線系統圖 ............................................................................................................ 195. 政治大. 圖 5- 2：亞太地區示意圖 .................................................................................................................... 196. 立. 圖 5- 3：南海諸島及周邊區域圖 ........................................................................................................ 212. ‧ 國. 學. 圖 5- 4：拉丁美洲和加勒比海地區外商直接投資來源 .................................................................... 217 圖 5- 5：我國 2010 年能源安全度 ...................................................................................................... 233 圖 5- 6：影響國家安全的因素 ............................................................................................................ 236. ‧. 圖 5- 7：截至 2010 年我國能源供給與消費趨勢圖 .......................................................................... 238. y. sit. 第六章. Nat. 圖 5- 8：我國原油進口地區分布圖 .................................................................................................... 240. n. al. er. io. 圖 6- 1：APEC 能源工作組組織圖 ....................................................................................................... 253. Ch. engchi. i n U. v.

(8) 表目錄第一章表 1- 1：全球化相關文獻評析表 ............................................................................................................ 3 表 1- 2：地緣戰略主要學說論點 ............................................................................................................ 9 表 1- 3：資源安全相關文獻評析表 ...................................................................................................... 14 表 1- 4：石油與國家安全相關文獻評析表 .......................................................................................... 20. 第二章表 2- 1：二次世界大戰後中東地區與石油有關的衝突 ...................................................................... 37 表 2- 2：世界前十大石油儲存國 .......................................................................................................... 51 表 2- 3：中國及美國石油蘊藏量統計表 .............................................................................................. 51 表 2- 4：中國及美國石油消費量統計表 .............................................................................................. 52. 政治大. 表 2- 5：中國及美國石油產量統計表 .................................................................................................. 54. 立. 表 2- 6：中東地區石油蘊藏量統計表 .................................................................................................. 57 表 2- 7：非洲地區石油蘊藏量統計表 .................................................................................................. 59. ‧ 國. 學. 表 2- 8：中亞地區石油蘊藏量統計表 .................................................................................................. 62 表 2- 9：拉丁美洲地區石油蘊藏量統計表 .......................................................................................... 65. ‧. 表 2- 10：其他地區石油蘊藏量統計表 ................................................................................................ 66 表 2- 11：全球各石油生產地區石油蘊藏量統計表 ............................................................................ 66. y. Nat. al. er. io. 第三章. sit. 表 2- 12：2005-2011 年世界主要國家石油產量統計表 ...................................................................... 68. n. 表 3- 1：能源危機期間美國能源政策演進 ........................................................................................ 107. Ch. i n U. v. 表 3- 2：聯邦政府向市場調支戰略儲備的方式 ................................................................................ 107. engchi. 表 3- 3：2006 年至 2011 年美國自非洲進口石油統計 ..................................................................... 119 表 3- 4：2010 中美台國內生產毛額比較表 ....................................................................................... 128. 第四章表 4- 1：中國第八個五年計畫後每年經濟成長率統計表................................................................. 146 表 4- 2：中國十大戰略石油儲備基地 ................................................................................................ 152 表 4- 3：中國能源消費量佔世界能源總消費量之比重 .................................................................... 159 表 4- 4：中國與相關石油生產國家及地區建立的戰略合作關係表 ................................................. 169. 第五章表 5- 1：近十年中美高層互訪表 ........................................................................................................ 198 表 5- 2：亞太地區主要區域合作組織 ................................................................................................ 205 表 5- 3：近十年中國高層訪問非洲一覽表 ........................................................................................ 218 表 5- 4：近 3 年中美兩國在全球石油資源佈局整理 ........................................................................ 221 III.

(9) 表 5- 5：歷次中美戰略對話(STRATEGIC TRACK)一覽 ............................................................................ 223 表 5- 6：歷次中美經濟對話(ECONOMIC TRACK)一覽 ............................................................................. 224 表 5- 7：歷次中美戰略與經濟對話(U.S.-CHINA STRATEGIC AND ECONOMIC DIALOGUE) 一覽 ................... 226 表 5- 8：我國能源消費量及成長率 .................................................................................................... 239. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(10) 摘要冷戰結束後，以往來自敵國或他國以軍事、政治和外交等面向，對國家安全（national security）及人類生存構成影響的「傳統安全」（Traditional Security）威脅因素，已隨著全球化帶來的效應產生轉變，全球面臨非傳統安全（Non-Traditional Security）的挑戰，包括經濟安全、金融安全、環境安全、能源安全、文化安全等威脅均大幅上升，其中能源是工業建設、經濟活動與國家發展不可或缺的戰略資源，是國家發展環節中最要要的關鍵，而石油即將耗竭也是全球將面臨的嚴重課題，近百年來因爭奪石油引發多次的區域衝突，並擴散成. 政治大. 為全球的能源危機，石油已成為影響國家安全的最直接戰略威脅。. 立. 1970 年代的能源危機使美國警覺石油的重要戰略地位，長期以來透過其國際. ‧ 國. 學. 強權的地位，積極對全球主要的石油生產區採取戰略佈局；1970 年代後期起，中國的改革獲得耀眼的成效，經濟的成長帶動能源的龐大需求，1993 年中國更成為. ‧. 石油淨進口國。中國逐漸正視到石油將是關係未來經濟持續成長的關鍵，於是挾. sit. y. Nat. 以經濟、外交、政治等手段向中東、中亞、拉丁美洲乃至於非洲積極佈局展開油. io. er. 源開發觸角，引發西方國家對「中國能源威脅論」之隱憂。. al. 石油已經成為維繫國家穩定發展的重要因素，石油安全既是經濟問題，更是. n. v i n Ch 政治問題、國家安全的核心。因此，爭奪石油成為地區衝突的導火線，隨著中國 engchi U. 經濟崛起後政經力量的茁壯，中國透過各種手段在主要產油國甚至美國國內相關企業著力日深，已對美國的利益產生嚴重威脅，中、美都在極力的爭取石油主導權，希望透過石油的控制力量，從而獲得對全球經濟的操控能力。石油安全往往牽動國際政治問題，愈發凸顯石油在國家安全戰略地位的重要性。長期仰賴石油進口，對我國國家安全容易受國際局勢影響，中美雙方在各種國際活動中，因石油產生的競合關係，恐令我國隨中美的互動關係產生轉變，因此對中美在石油安全競合的過程中，其雙方的發展與效應及對我國國家安全的影響，值得我們加以觀察與探討。關鍵字：石油安全、能源外交、軍事戰略、國家安全戰略、經濟發展. V.

(11) Abstract Since the end of the cold war and influenced by globalization, the threats on national security and human survival from adversaries and other countries are no. longer limited to basic military, political, or diplomacy. As a whole, the world suffers from an increase of nontraditional threats, such as financial, environmental, energy, religious, and cultural indifference. Energy is considered the strategic resource and an important key to a countries’ development. The world needs to accept the realization that the supply of crude oil may run out. The depletion of oil has caused several regional conflicts. Beyond the regional conflicts, the threats have gone global creating an energy crisis which in turn can pose a threat to national security. The 1977 United States energy crisis, demonstrated just how vital crude oil is to. 政治大 Since then they have taken 立 strategic actions with other countries to ensure that oil a country’s infrastructure, development, economic growth and national security.. ‧ 國. 學. production around the world is available, to maintain a dominate power worldwide. The China reform of the late 1970’s gave the country such an economic boost, it drastically increased their energy needs so much that by 1993 China became a net oil. ‧. importer, extracting oil from locations in the Middle-East, Middle- Aisa, Latin America,. y. Nat. and Africa, by using economic, diplomacy and political influences. By 2010 China. sit. passed the United States as an importer of crude oil. These actions created what was. er. io. labeled, the “China Energy Threat Theory”, implying that the increasing need of oil would be used to boost their military strength although no evidence of that ever. n. al. materialized or exists today.. Ch. engchi. i n U. v. Oil has become a critical factor in a country’s economic development and growth as well as the core of political strength and national security. As oil suppliers and production plunder, controls of these regions have become the basis for several conflicts. With China’s economic and political power increasing, they have used several methods to go deep into the oil producing countries, including the domestic industries of the United States. These actions have created a threat in the domestic industry of the United States. Both China and the United States are competing for global economic leadership. Both countries feel that this will be accomplished by controlling the oil supplies. Oil security will always be an international political issue, including a vital component in national security strategic positioning. Our country has and will continue to depend on the importing of oil. Our national security is easily affected by VI.

(12) International Circumstances. The competition and collaboration for access to oil between China and the United States along with their international relationships and activities can have an effect on our country’s national security. For the benefit of our country’s national security, it is extremely important that we continue to monitor the progression of oil security activities between China and the United States. Key words: oil security, energy diplomacy, military strategy, national security strategy, economic development. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(13) 第一章緒論第一節研究動機與研究目的冷戰結束後，和平發展的契機使全球邁入同步共榮，間接促進全球的經濟成展、科技進步、貿易流通與人口擴張。但人口驟增與經濟發展的結果，使人類對自然資源的消耗呈現倍數成長，由於資源多數無法重複使用，無限制的開發，使全球資源逐漸枯竭、短缺。各國為維持發展的動能，除了關注生存發展所需的生產資源外，無不對提供國家經濟發展的重要關鍵如能源、礦產、稀有金屬、水源. 政治大. 等天然資源的逐漸短缺，所產生憂慮進而出現在全球各地競相追逐的現象。. 立. 其中「石油」是「現代工業」生產的基礎原料，石油不僅提供民生、經濟發. ‧ 國. 學. 展動力，更是不可替代的重要軍事物資及戰略商品。對於現代經濟活動而言，石油已成為僅次於黃金的貴重資源，沒有黃金可以生活，但是沒有石油卻可能造成. ‧. 經濟發展的遲滯更影響國家安全。因此，石油是推動經濟發展的動能，石油也是. y. Nat. er. io. sit. 維持經濟活動的關鍵，控制石油，就如同控制人體必須賴以維生的血液。從經濟的角度看來，透過控制石油供需就可操控油價。在歷次戰爭中的驗證結果，石油. al. n. v i n Ch 多次左右國際情勢與影響相關國家的安全，從而確立石油在國家安全中的重要 engchi U. 性，因此石油成為權力的指標，誰擁有石油就可以主導世界，甚至藉此掌握世界經濟的大權。石油安全對現代國家來說，既是經濟問題，更是政治問題與維繫國家安全的關鍵，而確保石油穩定供應安全即成為當前各國國家安全的核心問題，具有獨特的戰略意涵。石油是維繫國家穩定與追求發展的重要因素，因此，爭奪資源或石油經常成為地區衝突的導火線，隨著中國經濟崛起後政經力量的茁壯，透過各種手段在主要產油國甚至美國國內相關企業著力日深，與美國產生利益的衝突也隨之日益增強；而美國也在盡力爭取石油安全的保障，並透過各種手段獲得全球石油的控制 1.

(14) 權，中、美都在極力的爭取石油主導權，希望透過對全球石油資源的控制，從而獲得對全球經濟的掌控能力。因此本論文探討中美兩國因石油安全在國際間所產生的競合關係，預期達到的目的如下：壹、分析中、美兩國石油發展的歷史演進過程，以檢視目前世界兩大石油消費國，其各自石油安全戰略(strategy on oil security)的發展脈絡與變革。貳、石油（能源）安全對國家安全的影響。參、透過中、美兩國在全球主要石油產地的佈局概況，分析、比較中、美兩國. 政治大肆、探討中、美兩國以石油安全戰略為主的競爭與合作關係及對我國國家安全立因石油所產生的競合關係。. 產生的影響。. ‧ 國. 學. 我國向來仰賴石油進口，中美雙方在各種國際活動中因石油，產生許多互惠. ‧. 與互動微妙的競合關係，往往牽動我國的經濟發展、外交政策及國家安全等各種. sit. y. Nat. 領域。在國際局勢多變的環境中，對有關石油安全戰略的議題，我國要如何預判. io. al. n. 助益的石油戰略，實有必要詳加瞭解、掌握與研究。. C. 第二節文獻回顧與理論探討h e n g c h i. er. 未來的國際情勢變化及對我國可能面臨的國家安全影響，並研採對我國家安全有. i n U. v. 長久以來研究安全議題的文章、著作散見於國際關係及社會學科的相關領域中，而網際網路的普及更使相關資訊更加多元。本論文探討中、美在石油安全因素下，各自在全球對石油安全戰略的競合問題，同時兼論對我國國家安全的影響。分析、研究中、美兩國的石油安全議題，應先從瞭解其各自的石油發展歷史作為研究主軸，並輔以隨著歷次演進的各種重要事件，依其脈絡尋找中、美兩國在石油安全戰略的變化，以及在全球的石油競爭與合作關係中，獲得對本論文研究的結果。而在過程中必須對各種相關的議題先予瞭解，以及對過程中與本論文. 2.

(15) 研究有關的相關概念加以界定，並對相關直接且具代表性的文獻和資料進行檢閱與論述，俾便提供本論文研究主題的清晰定義，避免模糊研究的焦點。全球化已成為一門顯學，透過科技的發展、通訊的便利、運輸的便捷，使全世界各地區如同地球村一般，空間與距離不再成為限制交流的因素，而國際間的資源也透過全球化便捷的物流、資訊與經濟連結，提供世界各國經濟發展所需的動能。雖然目前所使用的資源大部分仍無虞匱乏，但是資源總有用完的一天。為了面對資源可能耗盡帶來的安全威脅，世界各國無不積極採取相對應措施，透過各種管道與手段在全世界各地掠奪資源，間接造成無數的衝突與紛爭，影響地區. 政治大. 安全，由於全球化帶來各領域的便利與關聯性，所有地區的衝突，都可能影響到. 立. 學. ‧ 國. 世界各地區的國家與人民生活，對經濟與安全造成傷害。有關全球化與發展的議題主要參考資料如下：. ‧. 文獻評析表. Nat. 本論文觀點. y. 文獻重點. sit. 文獻、作者. 表 1- 1：全球化相關文獻評析表. n. al. er. io. 全球化可追溯自哥倫布發現美洲大陸後，歐隨著科技的進步，使距離已經不洲文明向世界文明擴張，但是主要概念的提是隔絕資訊的因素，資訊的擴散出是在 20 世紀冷戰的晚期。最早全球化形不再僅僅是訊息的流通，思想、容國際間商品、服務、資本與技術在世界經濟、消費都會因為全球化產生性、生產消費和投資領域的擴散，因此初期更強的連動。因此資訊擴散的效全球化原意是指經濟的全球化，二次世界大應不斷在擴張，改變傳統人類的俞正樑等著，《全球戰後已開發國家之間，因貿易往來和相互投生活，甚至造成政治與經濟活動化時代的國際關係》資，促使各種國際經濟機制開始形成，跨國的改變。全球化使全世界的發展（上海：復旦大學出公司成為世界經濟成長的主要推力，帶領大及全球意識的高度連結，緊密的版社，2009 年 4 月）批發展中國家進入國際經濟體系，使各國的連結關係使全球成為一個整體的經濟相互滲透、相互依存逐漸趨於一體。1990 單位。國與國之間在政治、經濟、年代蘇聯解體後，國際經濟政治出現歷史性文化與外交上都因此而轉變。影變革，經濟全球化呈現快速發展，生產要素響所及更使國家連結成區域，例的跨國配置，強化相互依存的全球分工體如歐盟、東協等區域關係都因為系，加上資訊技術促進全球資本流動和技術全球化的效應，使相關國家產生轉移，在今日全球化已成為時代的潮流。更緊密的競爭與合作關係。 Thomas L. Friedman 早期擔任記者，由於他在在全球化的現代，享受著資源帶 1980 年代早期派駐黎巴嫩及貝魯特，親自見來的便利與發展，所使用的大部 Thomas L. Friedman, 證以色列入侵黎巴嫩的過程，因此對於中東分資源雖然目前仍無虞匱乏，但楊振富、潘勛譯，相關的議題十分熟悉。由於他專門報導與是資源總有用完的一天。為了面《世界是平的》(台 OPEC 組織有關石油及金融方面的議題，更對資源可能耗盡帶來的安全威北：雅言文化出對中東的衝突、對冷戰結束後美國國內政脅，世界大國無不積極採取相對版，2007 年 11 月) 治、外交政策、國際經濟及恐怖主義對世界應措施，透過各種管道與手段在的影響都有深入的研究。《世界是平的》探全世界各地掠奪資源，間接造成討的是與我們息息相關的「全球化」議題，無數的衝突與紛爭，影響到地區. Ch. engchi. 3. i n U. v.

(16) 作者認為在「世界是平的」時代，西方曾經安全，而因為世界是平的，所有賴以自豪的科技優勢，已經成為曾經落後的地區的衝突，都可能影響到世界國家作為學習與輔助的工具。多數開發中國各地區的國家與人民生活，對經家，透過便捷的資訊與流通，獲得許多令人濟造成傷害，因此本書提供了全驚豔的改革成果。其中以中國為首的東方國球化對國家安全影響的最有力觀家崛起，已經衝擊到西方國家的生活與經點，對世界各國的資源安全憂慮濟，威脅到西方國家在全世界競爭的地位，感來源深刻描寫與刻畫，更對我因為來自東方國家的高度發展，已經使西方國處在全球化時代，隨時面臨來國家感受到壓力，而這種壓力使西方國家受自各方對國家安全威脅的挑戰。到威脅。其中「中國威脅論」的觀點即是西弗里曼在本書中對全球化的觀方國家因感受到來自中國的龐大壓力，而產點，提供本論文不同於一般僅以生的不安全感，所提出的論點。軍事為主而透過全球化特性的思考方向。杭亭頓探討文明的概念、世界文明的問題、作者預測中國即將崛起，未來隨權力與文化的關係、文明間權力均勢的變著包含我國在內的東南亞國家經 Samuel P. 動、非西方社會文化的本土化、文明的政治濟力量提昇，再加上中國政經實 Huntington, 黃裕美結構、西方普世論所引起的衝突、回教好戰力的擴張，以及回教世界的人口譯《文明衝突與世界主義與中國對民主的看法。尤其是針對中國膨脹，亞洲地區將是未來全球資秩序重建》(台北：勢力的崛起，做出平衡及順應潮流的反應，源的最大消費地區，勢將對全球聯經出版公司，1997 乃至於造成「斷層線」戰爭的原因和動力以資源的分配重新調整，而在這種年 9 月 1 日) 及西方和世界文明的未來。杭亭頓更針對中狀況下，更突顯出石油在全球資國勢力的崛起及美國所採取的反應提出看源所佔的重要性，更影響世界各法。國資源戰略的規劃。以民主化為主題，分析從軍事政權轉換成自以民主化為主題貫穿全書，並將由的民主政權的過程，其中是以葡萄牙做為所探討全球化時代的影響與成二十世紀第三波民主化代表，隨之而來的西因，做出對民主與經濟發展的關 Samuel P. 班牙、厄瓜多、秘魯、薩爾瓦多、瓜地馬拉、係分析，並以實際例子說明兩者 Huntington, 黃裕美土耳其、印度、菲律賓等國家陸續放棄威權間的關係，提供本論文在國家發譯《第三波民主化》統治、軍事執政、獨裁者而加入民主的陣展的過程中的啟發，全球化效應 (台北：五南出版公營。同一時間，民主化的浪潮也使共產主義與國家安全連結民主政體並影響司，2008 年 11 月 1 的版圖逐漸縮小，在 1990 年初波羅的海三小經濟，雖然中國是僅存的共產國日) 國的獨立引發了蘇聯的危機，從柏林圍牆倒家之一，但在經濟發展掛帥的政後，東德、捷克、羅馬尼亞、保加利亞等國策下，中國也做出相對的改變，家也陸續放棄共產主義，邁向民主化。不再是封閉的共產主義，而向經濟發展靠攏，高度成長的國家。資料來源：綜合資料整理，自行繪製。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n Ch 《文明衝突與世界秩序重建》及《第三波民主化》的作者杭亭頓（Samuel engchi U. P.Huntington），專門著作探討世界各國民主化的過程與特性。杭亭頓教授認為隨著冷戰結束，在全球化便捷的資訊傳播與民主意識形態擴展影響下，伴隨著經濟的發展使人民生活更加富庶、教育水準提升，各種型態與領域的發展將帶動更廣泛的民主化運動。然而近年來，隨著經濟發展與全球化所帶來的環境破壞、資源耗損、國際安全等危害，比因戰爭產生的傷害還要巨大。以美國為例，美國執政者為了利益可以依據自己的喜好決定入侵或是制裁某個國家，但卻無法以合理的論述說明，使多數國際社會接受其合法性，例如發動阿富汗戰爭與推翻伊拉克海珊政權。 4.

(17) 根據杭廷頓的《文明衝突與世界秩序重建》一書的觀點認為，文明的衝突是來自民族意識的不同，文明之間的「平衡」正在轉變，西方已逐漸衰弱，亞洲在政治、經濟與軍事等方面的影響力普遍提升，而伊斯蘭文明的人口爆增也將會導致擴張。集結了經濟、政治、文化及軍事等有利因素和環境，伊斯蘭文化與儒家文化勢必將對西方構成挑戰，伊斯蘭與非伊斯蘭之間衝突將會日趨緊繃，更不排除未來會發生戰爭的可能；中國的快速發展與崛起令西方國家同樣感受壓力與威脅，這種感受也就是一般所謂的「中國威脅」。 1 隨著中國在經濟的改革開放，因而造就中國的崛起，展現出令世人驚艷的成. 政治大. 績。中國政經實力的擴張，加上東南亞國家的經濟快速發展以及世界人口膨脹，. 立. 亞太地區將成為未來全球資源的最大消費地區，勢必將對全球資源的分配重新調. ‧ 國. 學. 整。而在這種狀況下，以中國為首的亞洲國家對能源的龐大需求，更突顯出石油. ‧. 的重要性，國際社會各種因石油產生的競爭情勢，也必將影響世界各國的石油戰. sit. y. Nat. 略規劃，更使世界主要的石油產區成為全球競爭的主要戰場。. n. al. er. io. 雖然全球化帶給世界各國發展的利基，卻也造成開發中國家新的安全威脅，. v. 隨著中國、美國等能源消費主要大國，在全球各地區對資源的競逐產生供需調. Ch. engchi. i n U. 節，各種因素導致全球隨時面臨來自供應國與消費大國間，對於能源需求調整而產生的影響。因石油競爭造成供需失衡的狀況，將會對國家運作與發展產生衝擊，當國家的經濟能力與發展受到因石油安全的限制時，石油資源的安全也將成為對國家安全威脅的主要挑戰。 2 1990 年代初期波羅的海三小國的獨立引發蘇聯帝國的崩潰，而在那些從共產國家轉變為民主的國家中，可以發現越到後期加入民主化的國家通常都是因為經. 1. 2. Samuel P. Huntington, 黃裕美譯《文明衝突與世界秩序重建》(台北：聯經出版公司，1997 年 9 月)，頁 20-21。翁明賢，《全球化時代的國家安全》（台北：創世文化事業出版社，2003 年 11 月），頁 83。. 5.

(18) 濟結構上出現嚴重的問題，造成執政者無法有效透過政治手段控制、管理人民，而形成的政權轉變更迭。相對於此，中國的經濟快速發展現況，必需透過龐大資源的供應維持，倘若無法獲得所需資源的提供，將可能危及經濟的發展，進而影響政權的穩定。 2012 年因為網路民主思潮的影響，出現另一種形式的民主化運動，而多數都發生在威權領導的國家，且多為石油生產國，由於人民要求自由與民主的聲音越來越激烈，透過網路的串連與網路的無界限特性，使得這種渴望自由的訴求蔓延，並且造成突尼西亞、利比亞、埃及等國家的體制轉為民主化或使執政黨的下. 政治大. 臺，其中非洲的埃及與利比亞執政者都已經遭到推翻的命運。有人將這場革命稱. 立. 為「茉莉花革命(Jasmine Revolution)」，而茉莉花革命也成為一種民主化的指. ‧ 國. 學. 標，隨著民主浪潮的蔓延，對一黨專政的中國與部分中東產油的極權國家來說，. ‧. 都可能對其執政的正當性與延續產生威脅。. sit. y. Nat. 本論文參考相關全球化書籍的論點，對全球資源運用上所形成影響的議題進. n. al. er. io. 行分析與整理，經由中、美在國際間政治、經濟與軍事等方面的競爭及合作關係，. v. 並對石油影響國際秩序的因素，提供從全球化特性的思考方向，不同於一般僅以. Ch. engchi. i n U. 軍事思考為主，希望從中立、民主、新現實主義的角度，獲得對國際政治的不同面向與更全面性對資源安全的觀點。探討石油安全戰略，應先對「戰略」加以討論，古今中外都把戰略（strategy）這個名詞做為人類生活中的社交指導，由於人類是群居性的動物，群居活動就有社交活動與互動關係產生，在這樣的過程中即會出現「合作（cooperation）與衝突（conflict）」的現象。集合眾人的力量達成同一目標即為合作，但在合作的群體中免不了持有不同意見的另一群人，此時就會出現「爭執」。通常爭執若無法順利化解即會形成「衝突」，而衝突常會演變成為集體的「鬥爭」，最後的形. 6.

(19) 式即為爭鬥或戰爭。克勞塞維茨(Karl von Clausewitz)曾指出，戰爭是政治用另一種手段的延續。3為了獲得最佳利益，就會透過各種手段去獲得更好的結果，「戰略」概念即產生於「戰爭」的實際活動過程中，古今中外戰略常用於軍事領域上作為專用的術語。戰略學家鈕先鐘在《西方戰略思想史》中提到，「戰略」一詞在英文中為 strategy，源於希臘語 stratos，其原意是「軍隊」，之後衍生出 strategos，意指將軍或領袖。另外 strategama 一字，譯成英文為 strategems 其意為戰爭中的詭計（ruses de guerre），換言之就是孫子所謂的「詭道」或「謀略」。 4克勞塞. 政治大. 維茲（Carl Philip Gottlieb von Clausewitz）在《戰爭論》（On War）中對戰. 立. 略的定義如下：「一種使用會戰為手段，以獲得戰爭目的的藝術。戰略形成戰爭. ‧ 國. 學. 計畫，對於構成戰爭的每一個戰役，劃出其理想中的路線，並且管制著每一個戰. sit. y. Nat. 顯狹隘。. ‧. 役中的會戰」5，然而這樣的解釋對於現代人而言，僅把戰略作為戰爭的指導，略. n. al. er. io. 戰略演變到今日，隨著科技的發展，全球化的蔓延，戰略已經成為各種領域. v. 的一種指導方向，現代所稱的戰略涉及範圍日趨擴大，甚至在國家與國際間「大. Ch. engchi. i n U. 戰略」、「國家戰略」等各種層次的範疇，均被賦予戰略的含意。因此戰略不僅僅只是戰爭的指導，戰略一詞已成為一種「概念」，廣泛運用於各種領域，諸如政治戰略、地緣戰略、經濟戰略、科技戰略、外交戰略、安全戰略、資源戰略等。英國的李德哈特（B. H. Liddell-Hart）認為，戰略是專屬於軍事領域或稱為「純粹」（pure）戰略，而把軍事領域以外的戰略稱為「大戰略」（grand strategy）或稱為「高級」（higher）戰略。而根據李德哈特的戰略論一書中對於「大戰略」、. 3 4 5. Clausewitz, Karl von, 鈕先鐘譯，《戰爭論精華》（台北：麥田出版社，1996 年 8 月），頁 255。鈕先鐘，《西方戰略思想史》（台北：麥田出版社，1995 年 7 月），頁 14-15。 B. H. Liddell Hart, 鈕先鐘譯，《戰略論：間接戰略》（台北：麥田出版社，1996 年），頁 401。. 7.

(20) 「國家戰略」的看法如下： 6 一、大戰略是協調與指導一個國家或多個國家的一切力量，使其達到戰爭的政治目的，必須由基本政策考量發展國家的人力精神、意志、軍事與工業、國力和經濟資源，以維持作戰的力量，並透過外交與商業力量，聯合使用各種不同的手段，迫使敵人屈服的過程。二、國家戰略為建立國力，藉以創造與運用有利條件的藝術，提供在爭取國家目標時，能獲得最大之成功公算與有利之效果的手段。國力要素即政治、經濟、心理與軍事。國家戰略即在建立、發展與統合運用上述綜合國力，以達成國. 政治大. 家目標，確保國家利益。簡言之，國家戰略即是政治戰略、經濟戰略、心理. 立. 戰略與軍事戰略的綜合體。. ‧ 國. 學. 現代戰略由於武器裝備性能的大幅提昇，戰場範圍由陸地急速向海洋、空中. ‧. 發展，並且因科技的發展，人類已經充分掌握地球的地理環境因素，「地緣戰略」. sit. y. Nat. （Geostrategy）已是現代國際關係中不可忽視的因素。簡單的說「地緣戰略」. n. al. er. io. 即是透過在戰略的概念上賦予地理的精神，「地緣戰略」是現代國家在國家戰略. v. 中制訂內政、外交政策的基礎，更是制定政、經、軍、心及外交戰略不可或缺的一個重要關鍵。. Ch. engchi. i n U. 然而地緣戰略學也是個具高度爭議性的學科，因為其主要論述來自軍事學者馬漢（Alfred Thayer Mahan）、地理學者麥金德（Halford J. Mackinder）、國際關係學者史派克曼（Nicholas John Sypkman）等人，由於各家學者都有其不同的概念，加上地緣戰略與地緣政治學（geopolitics）或政治地理（political geography）性質相近，因此容易遭到曲解。而目前較為受到普遍接受的論點是由布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）所提出的界定，他認為地緣戰略是「對. 6. 鈕先鐘，《西方戰略思想史》，頁 476。. 8.

(21) 地緣政治利益作戰略上的掌握」。 7 雖然各種有關地緣戰略的論述，都有其立論基礎，而地緣戰略從多位學者的研究，依性質大致可分為陸權（land power）、海權（sea power）及空權（air power）等三種。8而其主要的論述代表人物以馬漢、麥金德以及杜黑為主，都是以地理因素結合國際政治運作，所形成的觀點，而其主要學說及主要代表論點整理如下：表 1- 2：地緣戰略主要學說論點地緣戰略主要學說論點代表人物. 論述重點. 本論文觀點. 海權論影響世界最為深遠。馬漢認為，英國曾是日不落國，運用其強大的艦「海上力量對一個國家的發展、繁榮與隊在全球建立殖民地。因此依據海權安全至為重要」。任何一個國家或聯盟其論啟發，若建立一支在國內、外擁有海權論力量若足以控制公海，就能控制世界財作戰基地，並有龐大商船隊作為輔馬漢富，從而統治世界。富有進取性的國家助，裝備精良且訓練有素的海軍是必（Alfred Thayer 必須依靠海運獲得海外原料、市場與基要的。一個國家要取得海上強權的地 Marhan）地，一國要想成為世界強權，須能在海位，必須擁有「地理位置、地形結構、於 1890 年發表上自由行動，必要時能阻止海上自由貿疆域大小、從事海上事業的人口、民「海權論」易競爭。一旦控制了海洋就可以支配陸族性格、政府決心」等六項條件，而地，進一步說，只要控制重要的航道與美國海軍即實現以上目標，成為海上海上的地形要點，即可封鎖並支配陸地。的強權國家。 1909 年杜黑，雖然曾被視為精神異常遭現代戰爭均透過空軍運輸投射武到隔離，但透過其銳利的軍事眼光，即力，另外在 1991 年波斯灣「沙漠風空權論已預見飛機將主宰未來戰場。認為飛機暴」、2003 年波斯灣第二次戰爭期杜黑（Giulio 將會帶來軍事戰略革命，因為使用空權間，美軍均藉由空中優勢轟炸獲得勝 Douhat）於 1921 可以直接毀滅敵國的心臟，而不需要再利。近年來中國、北韓、印度紛紛積年發表「制空論」依照傳統的戰略觀念，在地面以及海上極發展太空科技，均顯示空權論是現進行長時間的艱苦戰鬥，若能獲得制空代各國的發展重點。權，即能確保我方的優勢作為。麥金德認為歐、亞、非三洲是世界「心誰掌握了世界島，即可控制全世界，陸權論臟地帶」（Heartland），包括波羅地海、英、法在十九世紀即在中東地區經麥金德多瑙河中下游、黑海、小亞細亞、波斯營，在二戰後美國成為世界強權取代（Halford John 灣、西藏與蒙古等地區之所在，居於這英法在中東的地位，從石油危機後， Mackinder）於個世界島的中央，是地理上無與倫比的美軍勢力長期駐紮此地區，也成就美 1904 年發表大陸最大天然堡壘，終於會發展成為一個獨國成為世界強權，間接驗證此一理心臟地帶論立而巨大的經濟世界和政治帝國。論。資料來源：綜合資料整理，自行繪製。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 1890 年馬漢發表「海上力量對歷史的影響 1660〜1783 年」（The Influence of Sea Power Upon History,1660〜1783），馬漢所提出「海上力量對一個國家的發展、繁榮與安全至為重要。任何一個國家或聯盟其力量若足以控制公海，就能控. 7. 8. Zbigniew Brzezinski, 中國國際問題研究所譯，《大棋局–美國的首要地位及其地緣戰略》（上海：人民出版社，1998 年），頁 2。鈕先鐘，《西方戰略思想史》，頁 503。. 9.

(22) 制世界財富，從而統治世界。」海權論的觀點，深深影響美國的戰略思維。由於馬漢從全球地緣角度進行國家對外戰略的研究，透過分析海洋戰略的發展歷史，特別是號稱日不落國的英國在全球的發展歷程，綜合研究所得到的結論，馬漢認為：「美國必須控制海洋，特別是戰略上重要的海上航道，這樣做對保持大國地位是決定性的」。他提出「建立一支具有機動作戰能力的龐大海軍，並在國外擁有足夠的補給基地，具有堅固的海洋防禦體系，以便確保美國的生存」。 9馬漢的建議及觀點獲得美國的採用，並在美軍的全球佈局中貫徹至今。美國運用強大的軍事及政治力量不僅控制全球海域，同時美軍在全球更透過強大的兩棲作戰能力. 政治大. 掌控海岸，進而將其勢力深入內地發揮政治影響力。 10. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 1- 1：美軍主要運輸航道示意圖資料來源：圖轉用自 Google Earth，並依研究資料內容自行繪製。. 美國地緣戰略佈局是以歐、亞、非交接地帶的中東地區為中心，此區也是世界石油的主要蘊藏地帶，中東地區石油佔有全球近半數的儲量，同時也是世界上石油生產的主要地區。因此，如果能控制由中東地區外延伸的二條航道，同時也是石油運輸的主要通道，即可控制全球的經濟命脈：「石油」。此二航道其一是由 9 10. 李明正等，《國際關係 International Relations》(台北：五南出版社，2007 年 5 月)，頁 157-158。 Zbigniew Brzezinski, 林添貴譯，《大國政治》（台北：立緒出版社 2007 年 10 月），頁 26。. 10.

(23) 波斯灣經可倫坡、麻六甲海峽、關島、夏威夷到美國的太平洋航道路，其二是由波斯灣經紅海、地中海到大西洋的航道(見圖 1-1)。美國認為若能有效掌握此二航道，對於美國的石油安全將可獲得更為穩定的石油供應保證。基於海權論的觀點，海上力量對國家安全與發展形成關鍵的因素。中國在 1840 年和 1854 年的鴉片戰爭，以及其後 1895 年的中日甲午戰爭的結果，造成國家分裂(割讓土地)與被殖民，都是因為海上力量的薄弱，使中國海軍遭到敵國重創。雖然馬漢的海權論是指控制海洋的能力，但是中國傳統的海權概念是指具備與海上權力配合的海上力量。 11同時海上的力量具有提供對來犯的敵人阻絕的能. 政治大. 力，以確保陸上領土安全的保證。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 1- 2：世界島示意圖資料來源：圖轉用自 Google Earth，並依研究資料內容自行繪製。. 1904 年英國地理學家麥金德（Halford John Mackinder）發表「大陸心臟地帶論」，他認為海權時代已經過去，未來將是陸權的時代，歐亞非三洲可視為一個完整的陸地，也就是「世界島」，而重心就是在世界的「心臟地帶」，心臟地帶則是指東歐、中亞、波斯灣、蒙古等地區，由於地理條件提供天然的屏障，因此， 11. Ryan Clarke, 陳清鎮譯，《中共海軍與能源安全》（台北：國防部史政編譯室，2012 年 1 月），頁 46。. 11.

(24) 此區是世界的中心堡壘，終會發展成獨立而巨大的經濟體，而令海權國家無可奈何。陸權論的主要論點簡單的說就是：只要控制心臟地帶，就可掌握世界島的中心，進而掌握全世界。12而世界島的中心概略就是中東與中亞地區(見圖 1-2)，本理論間接促使 19 世紀時，德國發動對蘇聯的侵略戰爭，而蘇聯也在東歐以及阿富汗積極推展其勢力。 13同一理論加上豐富的石油資源也顯示中東的重要戰略地位，因此，近年來中美兩國同時在中東投入大量資源，積極介入地區事務運作。美國以海權論及陸權論觀點，作為建立全球戰略的基礎，並成為第二次世界大戰後的國際強權；隨著中國政經力量崛起，已成為具備挑戰美國地位能力的地. 政治大. 區大國，中國屬於傳統陸地國家，而其國家戰略近年來有朝向海洋發展的趨勢。. 立. 中美兩國為爭取全球霸權地位，積極在國際政治、軍事與經濟的各種領域進行各. ‧ 國. 學. 種競爭與合作，尤其對中東地區主要產油國，不約而同都以維護石油供應安全，. ‧. 確保國家持續發展的需求為基礎，進行各種的競爭與合作關係，都是源自於地緣. sit. y. Nat. 戰略的考量。而兩國的相關作為，也間接驗證海權論及陸權論觀點，而中東等主. n. al. er. io. 要石油產區即成為中美主要的競爭舞台。. v. 根據魏艾、林長青所著《中國石油外交策略探索：兼論安全複合體系之理論. Ch. engchi. i n U. 與實際》一書，對石油安全的定義是指：「一個國家或地區在兼顧政治及經濟等各種利益前提下，維持石油供應數量與價格的穩定，從而避免石油短缺或價格突發上漲所導致的經濟停滯與國家利益損害。」 14 依據經濟合作發展暨組織（Organization for Economic Cooperation and Development 簡稱 OECD）的定義，自然資源包括礦物、燃料、土壤與水資源及生物資源等。這些自然資源中多數會隨著消費量的增加而耗竭，例如天然氣、石油. 12 13 14. 孔令晟，《大戰略通論：理論體系和實際作為》(台北：好聯出版社，1995 年 10 月)，頁 406。 Zbigniew Brzezinski, 林添貴譯，前揭書，頁 46。魏艾、林長青，《中國石油外交策略探索：兼論安全複合體系之理論與實際》（揚智文化事業股份有限公司，2008 年 9 月），頁 152。. 12.

(25) 等，因此獲得天然資源供應的保證，已成為各國重要的國家目標。 15國家必須依賴資源作為生存發展的驅動力，然而當資源匱乏時往往產生嚴重的後果。其中特別是戰略性資源，如能源、稀有金屬和糧食等，從現代國家經濟安全觀點來說，戰略性資源的穩定供應和安全，是每一個國家必須嚴正看待的關鍵因素。現代戰略主要都是圍繞在國家安全和經濟利益這兩個因素上所制訂的戰略規劃，影響國家的發展因素中，以經濟利益最為重要，關係到現代國家的命脈和社會穩定，國力的富強必須依賴經濟的持續發展與穩定，因此國家安全與經濟發展是一體兩面的問題。石油是每個國家賴以生存的必要物資，石油的供需穩定攸. 政治大. 關經濟的發展，任何國家因為石油受制將造成嚴重的經濟問題，更可能因此引發. 立. 成為影響國家安全層級的問題，經濟問題若能獲得保證，人民與社會就能穩定，. ‧ 國. 學. 國力自然得以提昇。. ‧. 對仰賴資源進口的國家來說，維護穩定的資源供應是必需面對的重要課題，. sit. y. Nat. 為避免因天然災害或人為因素等緊急狀態或戰時遭到敵國封鎖，使國家所需的資. n. al. er. io. 源供應遭到限制，進而出現民生物資缺乏或戰略物資短缺，導致物價劇烈變化，. v. 影響經濟安全，將造成民生問題危急政治安定，更可能使國家從內部瓦解而危害. Ch. engchi. i n U. 國家安全。為使國家能夠長治久安，保持國家經濟持續成長，國家必須制定並積極採取各種作為，以應對來自各種不同面向的挑戰，尤其是對於各種重要戰略資源的獲得，更是國家生存與永續發展的關鍵。各國無不積極對外尋求穩定的資源供應保證；對內也同時透過國家機制控管與調節各種相關資源的安全存量，其中以能源（主要是石油）、礦物資源（主要是稀有金屬）及糧食為主要的管制目標。戰略資源包括礦產資源（能源資源、金屬資源、非金屬資源）和糧食資源等，均提供國家經濟發展與民生使用所需，其中能源是最重要的礦產資源，主要指石. 15. 蘇鵬元，〈自然資源不只有石油、天然氣〉，《商業週刊》，(2009 年 11 月 9 日)，頁 98。. 13.

(26) 油、煤炭及天然氣。根據英國石油公司（British Petroleum）「2012 年世界能源統計年鑑（BP statistical review of world energy June 2012）統計，2011 年各項能源資源分別佔世界一次能源消費中，戰略資源的石油佔有 33.1％、煤炭 30.3％、天然氣 23.3％，可見石油是能源安全的核心，是世界各國能源戰略的重要部分，同時也是各國賴以實現可持續發展的關鍵。長期以來石油是軍事、民用與航空等高技術行業難以替代的主要燃料來源，直接影響國民生計與國家安全。有關資源安全相關文獻如下：表 1- 3：資源安全相關文獻評析表. 政治大. 文獻評析表文獻重點本論文觀點本書提供經由全球化整合的思維，探討各人口的暴增對資源的需求更加迫國為了維持人民生存與國家發展，在國際切，成為關係國民生計與國家安資源問題上正競相追求資源安全保證。以全的重大課題，引發世界對資源中國和美國這二個國家為例，為滿足國內的問題的重視，在尋求資源安全的石油安全需求，提供所需資源無虞，採的前提下，各國透過建立糧食、 Richard H. K. Victor, 積極對外開發的手段，試圖對國際間石油水源、能源、資源等議題的安全李隆生、張逸安譯，《國資源掌握與佔有，進而形成強國寡佔的局性原則，在全球同步競逐，在人家競爭力》(台北：聯面；而相對較小的國家例如我國，因天然口的因素下，中國與印度都是世經出版社，2007 年 7 資源的缺乏與外交限制，尤其必須在大國界人口大國，未來也將是資源消月) 掌握資源的情勢下，仰賴進口包含石油在費主要地區。本書提供的這些因內的各種所需資源，各國如何在國際現實素與觀點，都是本論文在撰寫對的情況下，採最有效的石油安全戰略及資我國所面對資源仰賴進口的狀況源運用，以有效提供經濟的發展與尋求資與遭受國際情勢影響的關係時，源安全的保證，是目前亟需面對的問題。所要加以考慮的重要因素。資源戰略，尤其是礦產資源具有不可再生因為地緣政治的不確定性影響，的特性。一國經濟、社會和國防建設都不如戰爭與衝突，資源產出國與資可或缺。資源安全不僅關係到國家經濟安源消費國間的關係也會因利益因全，而且涉及政治和軍事安全。因此，資素而惡化，形成資源產出國家的源安全既是經濟問題，更是政治問題，國局勢動盪，再加上國際間對資源中國現代國際關係研家安全政治、軍事和經濟安全的核心。戰商品的惡意炒作所形成的價格波究院世界經濟研究所略資源包括礦產資源（能源資源、金屬資動、需求旺盛、供需失衡等問題。編著，《國家競爭力》源、非金屬資源）和糧食資源等其中能源另外因為地區安全因素，如恐怖 (北京：時事出版社，是最重要的礦產資源。「石油戰略，尤其主義、運輸安全等都形成資源安 2005 年 8 月) 是礦產資源具有不可再生的特性，一國經全的風險，在上列這些問題中提濟、社會和國防建設都不可或缺。」本書供要如何維持國家經濟與社會發印證中東地區的產油國家，因其擁有豐富展所需的資源安全問題，本書提的石油資源，卻因擁有的資源引起中東地供本論文對能源、糧食、稀有金屬等各種相關資源的基本數據。區的不安全狀態。《石油大博奕》詳細介紹與石油有關的問作者認為財富與權力的鬥爭都圍題，歷次戰爭的啟發，使世界各國體認，繞在石油的周圍，掌握石油資源 Daniel Yergin, 艾平等石油是經濟發展的血液，也是全世界各國就可支配戰爭的結果，石油不僅譯，《石油大博奕：追追求發展的首要戰略問題，尤其在全球化造成世界的紛爭，更是影響全球求石油、金錢與權力的的時代，誰能掌握石油就能主窄世界、控安全的指標。透過歷次與石油相鬥爭》(北京：中信出制對手。石油提供現代化與全球化的動關的國際衝突與危機分析，提供版社，2008 年 9 月) 力，但也是造成世界強權與地緣政治錯綜本論文對石油戰略、石油議題相複雜的關鍵，引發全球紛亂的主要因素。關豐富的參考資料。文獻、作者、出處. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 14. i n U. v.

(27) 作者認為 1776 年美國獨立戰爭成功後，本書就人類無盡消耗能源所造成美國成為自由、民主、均富的夢幻代表。世界「又熱又平又擠」的現象，全球化的影響，經濟發展迅速，許多開發以「熱」的全球暖化議題，「平」中國家經濟情況改善後，提高生活的品探討新興國家崛起後，隨之而來「擠」探討人口爆炸質。許多的國家以美國作為生活的學習目的能源危機，標，因此「美國夢」成為各國努力實現的議題，這三個主軸進行鋪陳。工 Thomas L. Friedman 夢想，然而作者有另一種看法，他認為「美業革命之後的能源動力取代人《世界又熱又平又擠》國夢」已經不是一個夢，從卡達的杜哈到力、馬力、水力，由於大量存在 (台北：天下文化，2008 中國的大連，從印度的加爾各答、摩洛哥於地底的資源不論煤、石油、天年 10 月 1 日) 的卡薩布蘭加到埃及的開羅，幾乎所有人然氣，不斷造成環境的污染與危都達成「美國夢」，不分膚色種族的「美害，在感受不到的能源消耗中，國人」，都居住在美式居家空間、購買美使溫室效應逐日惡化，並因此導式高耗油轎車、吃美式速食、製造出等同致更多的天然災害，因此突顯各驚人的垃圾、消耗大量的資源，間接影響國在能源使用上的重要改革方國際間資源的分配並形成地球的環境安向，有關於石油以外的能源同樣全議題。必須加以關注。石油世紀是一本重要的參考書籍，作者從石油是世界各國能源戰略的重要 19 世紀後半葉石油經過開發成為一項工部分，同時也是各國賴以實現可業後，從初期取代動植物油帶給世界光明持續發展的關鍵。經濟的發展和與熱力的功能，隨著科技的發展到 20 世競爭多數轉換成國際的政治衝紀已在人類日常生活的食、衣、住、行各突，石油與天然氣是推動經濟發 Daniel Yergin, 薛絢譯方面，佔有重要地位。石油成為世界發展展的動能，對國家安全的影響佔《石油世紀》(台北：的重要關鍵，也成為人類近代戰爭與紛擾有極高的因素，能否確保石油與時報出版，1991 年 10 的主要因素。從美國歷史上因石油而創造天然氣供應的正常，影響著經濟月 2 日) 的石油集團，影響全球的經濟發展，而因發展與國家安全。本書提供本研石油的爭奪在主要石油產區所發生的爭究對於石油的發展進程，尤其對奪與戰爭，都顯示石油在人類史上重要的提供美國石油安全戰略制訂的各種背景因素參考，惟本書較為欠程度。缺探討中國因素。本書指出石油是近代人類紛爭的開端，引中國因經濟的起飛對石油產生的爆世界經濟與政治動盪，並透過全球能源需求，所造成地緣政治與經濟問佈局與地緣政治的演變與趨勢，證明從第題，藉由全球石油資源爭奪的過一次世界大戰以來，世界的安全都圍繞在程中，探討中國所造成地緣政治 Toby Shelley,《石油紛石油資源的議題上，直接影響國際政治、的影響，中國的地位提昇，也間爭地圖》(台北：晨星經濟、軍事與外交鬥爭。中國為世界第二接確立中國石油向外走的戰略意出版社，2006 年 5 月大的石油消費國，將成為世界主要石油的涵，然而對美國而言，中國的崛 10 日) 爭奪者，形成石油的「中國威脅論」。根起將影響美國在亞太地區的地據專家的預測 2030 年時石油的需求量將位，因此中美競合的情況不可避是現在的二倍，為了確保石油穩定的供免，將會透過能源議題的競爭與應，石油已成為各國重要的國安課題。合作進而影響世界局勢與安全。本書提供中國在石油安全上，為確保獲得近年來中國透過外交與能源政策全球石油供應可能，所採取外交策略進行以務實的手段，透過經濟援助、探討，本書認為隨著中國的崛起，中國的商業併購、貿易等手段溫和的獲經濟與軍事實力已構成對歐美國家掌控取所需資源，不像美國採取以軍地緣優勢的挑戰，中國成為亞大地區的區事手段為主，相較之下中國所採魏艾、林長青，《中國域強權，近年來中國成功主導亞太地區的用的手段不僅使中國的國際地位石油外交策略探索：兼經濟與軍事的議題。從上海合作組織、六提高，更使中國在維護石油安全論安全複合體系之理方會談、APEC 等等國際會議場合，中國所採取的戰略下，更顯溫和與親論與實際》(台北：揚的意見與作為已經成為各方關注與注目善，大大減低世界各國對「中國。本書分析中國在智文化事業股份有限的焦點。本書從中國追求國家發展的整體威脅論的疑慮」公司，2008 年 9 月) 戰略，以國際地緣政治的層次，觀察分析石油外交策略上所採取的手段，中國如何因應產油國因政治風險及石油可以提供本論文在中國資源戰略運輸路線所面的各種挑戰下所策定的外策定，重要的依據與觀點，並提交策略，另在現實環境下如何與美國、日供對中國在維護石油安全的戰略本及俄羅斯採取既競爭又合作的作法，提上，除了「國家安全」觀點以外出在外交政策上的觀點。有關「外交策略」的寶貴參考。資料來源：綜合資料整理，自行繪製。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 15. i n U. v.

(28) 1978 年中國實施一胎化政策，即是希望透過各種的管制手段，降低因人口增加所帶來的資源問題。一胎化政策一度使中國人口成長率在 20 世紀末降到 0.9 ％，然而 2000 年後，一胎化的政策經過修正，人口呈現快速成長，根據中國國家統計局 2011 年 4 月 28 日的數據統計，2010 年中國的登記人口達到 13.3 億人口，更預估將在 2020 年達到 15 億人口。16遽增的人口將對有限的資源產生挑戰，未來可能造成對糧食、能源產生重大的影響，中國將會面臨因人口帶來的資源匱乏問題。人口暴增造成對資源的需求更加迫切，成為關係國民生計與國家安全的重大. 政治大. 課題，引發世界對資源問題的重視，在尋求資源安全的前提下，各國依據各自建. 立. 立糧食、水源、能源等資源議題的安全性原則，在全球同步競逐。17現在 70 億人. ‧ 國. 學. 口在 2045 年將達到 90 億以上。 18因為資源有限，在無法增加資源的前提下，現. ‧. 有的資源儲量，將不足以供應未來暴增的人口所產生的需求，因此資源安全將是. sit. y. Nat. 全球必須共同面對的難題。. n. al. er. io. 為獲取石油安全的保證，石油成為 20 世紀以來所有重大政治、經濟競爭中. v. 勝負的決定力量、國際間搶奪的戰略物資。在近代歷史中，石油多次成為地區紛. Ch. engchi. i n U. 爭與國際間戰爭的關鍵。工業革命後，大量的機械取代傳統動力，更在內燃機發明後，使石油成為主要動力的來源。石油不分戰時與平時都成為兼負著興邦與毀國的重要因素，經濟的發展與國家安全都維繫於石油的穩定供應。現代戰爭與石油關係密切，任何一場現代紛爭都看得到石油因素參雜其中。隨著全球化帶動經濟的持續發展，使得世界各主要國家對於石油的需求日益龐大，根據 BP 發表的《2030 全球能源展望》顯示，中東仍將是未來主要石油生 16. 17 18. 中國國家人口和計畫生育委員會官方網站，「2011 年世界人口日大會-70 億人的世界」， http://www.chinapop.gov.cn/wszb/2011nsjrkr/，瀏覽日期 2012 年 6 月 2 日。 Richard H. K. Victor，《國家競爭力》（台北：聯經出版社，2007 年），頁 83。聯合國經濟及社會理事會人口與發展委員會，《世界人口趨勢第四十二屆會議報告》(2009 年 3 月 30 日），頁 12。. 16.

(29) 產區(見圖 1-3)。拜科技與全球化之賜，快速的開發與工業化，帶動全球經濟發持續發展，同時也帶動日漸龐大的能源需求。能源在供需調節的過程中，雖然可以間接刺激與活絡消費市場，但在資源有限且生產與運輸受到控制的狀況下，全球資源仍產生許多供應不足與爭奪的現象，因而造成衝突與不安。再加上來自人口暴增提升對資源的需求因素，將持續對全球的資源與日後世界的安定局勢投下更多變數，在目前仍無法尋求替代方案的狀況下，更凸顯能源需求日增與資源逐漸耗竭的現象，都將使世界局勢與經濟發展的挑戰更加嚴峻。. 政治大. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖 1- 3：2030 全球能源展望趨勢圖. Ch. engchi. 資料來源：BP Energy Outlook 2030: January 2012.. i n U. v. 當一個國家對石油消耗無法自足而越趨於仰賴進口時，對國際局勢影響石油供應數量與價格波動的承受能力就越低，更容易面臨經濟發展與軍事安全的衝擊，影響所及也包含商業投資、工業發展、民生需求等經濟層面，更可能造成失業率增加及軍事安全難以維持，而威脅國家安全。做為石油進口國，面臨石油安全的威脅因素就包括與輸出國的雙邊關係穩固與否、供應國所在區域的政治穩定度，甚至是石油運輸途徑風險及國際政治經濟環境變動等因素。 19有關石油安全的感受都會左右國家的發展與人民的生活，因此確保石油安全免於遭到外界干擾 19. 魏艾、林長青，前揭書，頁 152。. 17.

(30) 而危及國家安全，即成為各國最重要的戰略目標。 2010 年我國人口僅佔全球 0.33％，GDP 佔全球比例為 0.685％，我國的產業發展快速，同時也大幅增加對能源的依賴。 20由於我國資源長期仰賴進口，因此世界局勢的變動，往往牽動我國的政治與經濟神經，依據經濟部能源局所提供「我國 2010 年能源安全度及能源消費與實質國內生產毛額成長率」顯示，因為 1998 年的亞洲金融風暴影響，造成經濟發展受到嚴重影響，間接降低後續數年能源消費的需求；2008 年的國際金融風暴再度打擊我國的經濟成長，更造成 2009 年的能源消費出現負成長，隨著 2010 年經濟逐漸復甦的同時，同步提升對石油的需. 政治大. 求量，因此我國能源需求隨時受到國際局勢的影響而改變(見圖 1-4)。在中國的. 立. 政經力量崛起後，除了對美國形成威脅外，中國經濟對我國的影響更是全面性. ‧ 國. 學. 的，經濟發展與國家安全都將因中國的政經力量受到連動。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 1- 4：2010 我國能源安全度及能源消費與實質國內生產毛額成長率資料來源：經濟部能源局。. 20. 經濟部能源局，《2012 年能源產業技術白皮書》（台北：經濟部能源局，2012 年 5 月），頁 315。. 18.

(31) 國家是由人民組成，人民的恐懼與安全感受都是影響「國家安全」（national security）的重要因素。「國家安全」可以區分成「國家」（national state）與「安全」（security）二個不同的名詞。普遍的概念認為國家是由人民（people）、土地（territory）、政府（government）以及主權（sovereignty）等四要素組成的團體，是具有權限的排他性（exclusivist）、自律性（autonomy）與完整性（plenitude）的國際法人。21而安全是指人類容易害怕因為環境的劇變或應有的權益遭到威脅，或對未來的不確定恐懼及對生存條件的感受，尤其對生命與財產威脅都是因安全需求所產生最直接的影響。而安全的定義長期以來都是受到廣泛. 政治大. 運用也是極具爭議的概念，並非只是簡單的維持生存概念。《國家安全與戰略關. 立. 係》一書的作者陳福成認為「安全是人類生存的基本前提，是一種因建立與維持. ‧ 國. 學. 防範措施而生的狀況，藉以確保免受敵人侵害行動或影響之妨害。」 22. ‧. 因此「國家」與「安全」所結合的「國家安全」簡單來說就是指：「以國家. sit. y. Nat. 為主體的安全，透過整合經濟、軍事、政治、文化與外交等各種手段，達到維護. n. al. er. io. 領土、主權、人民生活等內外的環境因素的完整與政治上的獨立自主，不受任何. v. 外來軍事勢力威脅國家安全的手段，確保國家的持續存在，使國民免於憂慮、免. Ch. engchi. i n U. 於恐懼與免於匱乏。」戰略學家鈕先鐘先生認為，國家安全是國家利益受到威脅時，對抗各種威脅所採取的措施。 23國家安全也是任何一個主權國家的最高利益和目標。安全議題就像許多社會科學問題的研究一樣，無法用「質變」或「量變」的科學實驗加以驗證，只能透過歷史事件及經驗的累積加以分析歸納，或對過去的文獻加以檢視及探究。本論文關於石油與國家安全議題也透過相關「國家安全」. 21 22 23. 陳治世，《國際法》（台北：台灣商務印書館，1990 年 9 月），頁 546。陳福成，《國家安全與戰略關係》（台北：時英出版社，2000 年），頁 12-15。陳福成，前揭書，頁 16。. 19.