臺灣教育評論月刊,2016,5(5),頁 69-71
自由評論
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臺灣教師專業發展評鑑發展困境與建議
葉孟莉
國立臺北教育大學教育創新與評鑑研究所研究生
基隆市信義國小教師
一、前言
教師專業發展是近年來由美國所
開始推動的一項制度,其最基本用意
在 於 透過 教師 教學 專 業能 力的 再 加
強,以期提高學生學習成效。而其實
實施的方式有許多種,如以評鑑規準
來檢核、教學檔案的製作、專業學習
社群的組成或研究發展與進修等等。
而臺灣現在較廣為推行的是學校鼓勵
自願性的教師專業發展評鑑,其用意
即為透過評鑑的方式,讓教師檢覆自
我缺失,省思且擬定成長計畫,而後
達成專業發展,達到提升學生學習效
能的目標。是故評鑑只是一種方式,
真正的目標是在於專業發展,而這種
制度立意大部分教師是肯定的。
因此,教師專業發展在教育改革
中 一 直是 備受 重視 的 議題 與潮 流 趨
勢。自 2006 年的教育部補助試辦教師
專業發展評鑑實施計畫,到 2009 年教
育部補助辦理教師專業發展評鑑實施
要點中取消試辦兩字,而以常態性計
畫進行辦理(王瑞壎,2012),可看出
國家政策對推動教師專業發展評鑑之
重視與實施之決心。此外,教育部在
2011 年 4 月公佈「中華民國教育報告
書」,以因應現代網路化、少子女化、
高齡化、教育 M 型化、氣候變遷與環
境永續發展、全球化、本土化、以及
校園環境轉變等因素所造成之未來教
育重大挑戰,作為未來十年教育施政
的重要指針,並期共同達成國家「黃
金十年」的政策發展目標。報告中提
出我國未來十年教育發展須因應的八
項重大議題當中,師資培育與專業發
展 即是其中 議題之 ㄧ 。文中 明白揭
示:優良的師資素質,是教育成功的
關鍵。因此,將深耕教師進修機制、
促進教師專業發展、實施中小學教師
評 鑑 等 列 為 重 要 政 策 ( 教 育 部 ,
2011)。
從國家政策之訂定與推動中可知
教師專業發展評鑑勢在必行,但是,
學校及老師們準備好了嗎?很多老師
聞教師評鑑而色變,學校大多採取觀
望態度,不敢貿然實行。教育評鑑近
來受到相當重視,但卻被大多數教育
人員所排斥,評鑑是改善教育的有效
工具,但是為了講求評鑑績效,使用
工具性策略,以獲最大成果的評鑑思
維下,評鑑變成管理下的產物,是政
府機關的手段,所以許多人都同意評
鑑的重要性,但不喜歡的是普遍的現
象,對獎懲後效反應的擔心是老師不
喜歡評鑑的主因,因此逃避成了教育
人員遇到評鑑的首要策略。
我們期許的是透過教師專業發展
評鑑的實施,教師不但可以進行教學
反思與創新,還可以獲得專業精進與
成長。對教育人員來說,是正向的專
業能力提升。既然教師專業發展評鑑
是時勢所趨,未來非做不可,那麼,
學校領導者如何運用領導策略讓教師
願意嘗試,進而順利推行教師專業發
展評鑑,便是一大課題。
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二、教師實施教師專業發展評鑑
的質疑
經過與實際上在教育現場工作的
教師討論實際實施教師專業發展評鑑
情況之後,發現大多數教師都認同評
鑑的主要目的是在促進教師的專業成
長,而不是在淘汰不適任教師。但是
面對教師專業發展評鑑,還是有幾項
不安的因素令教師無法相信這套評鑑
系統的可靠性。下列有幾項因素可能
造成教師對發展教師專業發展評鑑的
疑 慮與教師可能排斥 的原因 (張景
富、張育銓,2012)。
1. 政 府 政 策 傳 達 到 學 校 的 情 資 不
一:教師專業發展評鑑目前缺乏法
源,只能採取鼓勵參加方式,各校
標準不一,許多教師其實一知半
解,訊息傳遞不佳,造成教師對評
鑑的疑慮和不信任。有教師認為教
師專業發展評鑑只強調形成性評
鑑,與教師績效考核、不適任教師
處理機制無關,也無適當獎勵方
式,影響的教師專業發展評鑑計畫
的推動。
2. 學校支持的配套措施不足:教師共
同備課與教學之餘的時間不夠,教
師普遍認為教育專業發展評鑑壓
力大且負擔重,只是增加自己的工
作量,甚至有的學校實施時太過形
式化,只是要教師時間內完成規定
的表單,缺乏團隊合作之觀念。
3. 教師工作態度的轉變:參與教師專
業發展評鑑的教師,進行教學觀
察、教學檔案時,事先準備及事後
資料整理,都是負擔,有的教師會
覺得專業受威脅。
4. 質疑評鑑公平性:目前實施評鑑的
權力交由縣市政府和學校自行決
定,但是各校研擬過程的嚴謹性不
一,訂定相關的評鑑規準未必獲得
所有教師的認同,評鑑人員各校由
不同教師擔任,專業性也不一致,
教師們可能無法認同評鑑者的觀
點,而降低評鑑的意義。
三、教師實施教師專業發展評鑑
的建議
1. 非領域專家評鑑領域專家的教學
有外行領導內行之嫌,建議評鑑指
標視評鑑者對評鑑領域的專精程
度而有所不同。
2. 評鑑指標全校統一容易忽略個別
差異,建議兼顧學校與教師的需
求,甚至學校與教師共同擬定評鑑
指標,融入校本課程與教師專業領
域的評鑑(吳金聰,2013)。
3. 教學觀察表中的描述可依評鑑人
員的專業進行分級,讓觀察者的建
議更加貼切實際需要。
4. 學 校 在 期 初 就 給 予 評 鑑 的 時 程
表,做好工作分配,照計劃實施,
方便讓教師能夠安排自己進修的
時間,工作量與工作時間要取得平
衡,讓教師有足夠的時間做準備,
而且不能影響備課與正常教學。
四、結語
其實大部分的教師對於能促進自
我專業發展的評鑑並不如想像中的排
斥,也樂見於改善自我教學或對於教
學更加精進,但是教師需要一個強而
有力的推手,像是學校協助規劃一個
具體的階段性任務或計畫表,而不只
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是一個籠統的政策,還有互助和諧的
團隊給彼此最信任的建議與評價,鼓
勵性質的評鑑將評鑑的壓力變成促進
成長的助力,這是教師們都同意也希
望的環境。
教師專業發展評鑑雖然仍以既定
表格做評比,但多數學校會加以適用
的觀察記錄或文字說明,顯示教師專
業發展評鑑雖是以量化標準為主,近
年來也加入許多質性說明,有標準化
的依據,但留有彈性。
教育部辦理教師專業發展評鑑計
畫的主要目的在建立教師評鑑機制,
提升教師教學品質和學生學習成效,
提高教師的專業表現(張景富、張育
銓,2012)。目前以全臺灣公立小學為
例,教師專業發展評鑑參與的教師人
數從 2006 年的 4,579 位教師增加到
2015 年有 55,568 位教師,有逐年急速
上升的趨勢,但以全臺 97,374 位國小
教師而論,參與的比率仍然未達預期
( 教 育 部 教 師 專 業 發 展 評 鑑 網 ,
2016)。 期望未來各教育單位及各級
學校能與教師共同協商,尋求教師專
業發展評鑑能突破困境的解決之道。
參考文獻
王瑞壎(2012)。凡走過必留下
痕跡—教師專業發展評鑑的多元視野。
臺灣教育評論月刊,1(17),3-9。
張景富、張育銓(2012)。教師
專業發展評鑑實施之困境。臺灣教育
評論月刊,1(17),27-30。
吳金聰(2013)。教師專業發展
評鑑的實施問題與建議。臺灣教育評
論月刊,2(10),51-55。
教育部(2011)。中華民國教育
報告書-未來十年教育藍圖。臺北市:
教育部。
教 育 部 教 師 專 業 發 展 評 鑑 網
(2016)。縣市參與教師數。取自 2016
年 4 月 17 日 ,
https://tepd.moe.gov.tw/handle