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臺灣教師專業發展評鑑發展困境與建議 / 69

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臺灣教育評論月刊,2016,5(5),頁 69-71

自由評論 第 69 頁

臺灣教師專業發展評鑑發展困境與建議

葉孟莉 國立臺北教育大學教育創新與評鑑研究所研究生 基隆市信義國小教師

一、前言

教師專業發展是近年來由美國所 開始推動的一項制度,其最基本用意 在 於 透過 教師 教學 專 業能 力的 再 加 強,以期提高學生學習成效。而其實 實施的方式有許多種,如以評鑑規準 來檢核、教學檔案的製作、專業學習 社群的組成或研究發展與進修等等。 而臺灣現在較廣為推行的是學校鼓勵 自願性的教師專業發展評鑑,其用意 即為透過評鑑的方式,讓教師檢覆自 我缺失,省思且擬定成長計畫,而後 達成專業發展,達到提升學生學習效 能的目標。是故評鑑只是一種方式, 真正的目標是在於專業發展,而這種 制度立意大部分教師是肯定的。 因此,教師專業發展在教育改革 中 一 直是 備受 重視 的 議題 與潮 流 趨 勢。自 2006 年的教育部補助試辦教師 專業發展評鑑實施計畫,到 2009 年教 育部補助辦理教師專業發展評鑑實施 要點中取消試辦兩字,而以常態性計 畫進行辦理(王瑞壎,2012),可看出 國家政策對推動教師專業發展評鑑之 重視與實施之決心。此外,教育部在 2011 年 4 月公佈「中華民國教育報告 書」,以因應現代網路化、少子女化、 高齡化、教育 M 型化、氣候變遷與環 境永續發展、全球化、本土化、以及 校園環境轉變等因素所造成之未來教 育重大挑戰,作為未來十年教育施政 的重要指針,並期共同達成國家「黃 金十年」的政策發展目標。報告中提 出我國未來十年教育發展須因應的八 項重大議題當中,師資培育與專業發 展 即是其中 議題之 ㄧ 。文中 明白揭 示:優良的師資素質,是教育成功的 關鍵。因此,將深耕教師進修機制、 促進教師專業發展、實施中小學教師 評 鑑 等 列 為 重 要 政 策 ( 教 育 部 , 2011)。 從國家政策之訂定與推動中可知 教師專業發展評鑑勢在必行,但是, 學校及老師們準備好了嗎?很多老師 聞教師評鑑而色變,學校大多採取觀 望態度,不敢貿然實行。教育評鑑近 來受到相當重視,但卻被大多數教育 人員所排斥,評鑑是改善教育的有效 工具,但是為了講求評鑑績效,使用 工具性策略,以獲最大成果的評鑑思 維下,評鑑變成管理下的產物,是政 府機關的手段,所以許多人都同意評 鑑的重要性,但不喜歡的是普遍的現 象,對獎懲後效反應的擔心是老師不 喜歡評鑑的主因,因此逃避成了教育 人員遇到評鑑的首要策略。 我們期許的是透過教師專業發展 評鑑的實施,教師不但可以進行教學 反思與創新,還可以獲得專業精進與 成長。對教育人員來說,是正向的專 業能力提升。既然教師專業發展評鑑 是時勢所趨,未來非做不可,那麼, 學校領導者如何運用領導策略讓教師 願意嘗試,進而順利推行教師專業發 展評鑑,便是一大課題。

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二、教師實施教師專業發展評鑑

的質疑

經過與實際上在教育現場工作的 教師討論實際實施教師專業發展評鑑 情況之後,發現大多數教師都認同評 鑑的主要目的是在促進教師的專業成 長,而不是在淘汰不適任教師。但是 面對教師專業發展評鑑,還是有幾項 不安的因素令教師無法相信這套評鑑 系統的可靠性。下列有幾項因素可能 造成教師對發展教師專業發展評鑑的 疑 慮與教師可能排斥 的原因 (張景 富、張育銓,2012)。 1. 政 府 政 策 傳 達 到 學 校 的 情 資 不 一:教師專業發展評鑑目前缺乏法 源,只能採取鼓勵參加方式,各校 標準不一,許多教師其實一知半 解,訊息傳遞不佳,造成教師對評 鑑的疑慮和不信任。有教師認為教 師專業發展評鑑只強調形成性評 鑑,與教師績效考核、不適任教師 處理機制無關,也無適當獎勵方 式,影響的教師專業發展評鑑計畫 的推動。 2. 學校支持的配套措施不足:教師共 同備課與教學之餘的時間不夠,教 師普遍認為教育專業發展評鑑壓 力大且負擔重,只是增加自己的工 作量,甚至有的學校實施時太過形 式化,只是要教師時間內完成規定 的表單,缺乏團隊合作之觀念。 3. 教師工作態度的轉變:參與教師專 業發展評鑑的教師,進行教學觀 察、教學檔案時,事先準備及事後 資料整理,都是負擔,有的教師會 覺得專業受威脅。 4. 質疑評鑑公平性:目前實施評鑑的 權力交由縣市政府和學校自行決 定,但是各校研擬過程的嚴謹性不 一,訂定相關的評鑑規準未必獲得 所有教師的認同,評鑑人員各校由 不同教師擔任,專業性也不一致, 教師們可能無法認同評鑑者的觀 點,而降低評鑑的意義。

三、教師實施教師專業發展評鑑

的建議

1. 非領域專家評鑑領域專家的教學 有外行領導內行之嫌,建議評鑑指 標視評鑑者對評鑑領域的專精程 度而有所不同。 2. 評鑑指標全校統一容易忽略個別 差異,建議兼顧學校與教師的需 求,甚至學校與教師共同擬定評鑑 指標,融入校本課程與教師專業領 域的評鑑(吳金聰,2013)。 3. 教學觀察表中的描述可依評鑑人 員的專業進行分級,讓觀察者的建 議更加貼切實際需要。 4. 學 校 在 期 初 就 給 予 評 鑑 的 時 程 表,做好工作分配,照計劃實施, 方便讓教師能夠安排自己進修的 時間,工作量與工作時間要取得平 衡,讓教師有足夠的時間做準備, 而且不能影響備課與正常教學。

四、結語

其實大部分的教師對於能促進自 我專業發展的評鑑並不如想像中的排 斥,也樂見於改善自我教學或對於教 學更加精進,但是教師需要一個強而 有力的推手,像是學校協助規劃一個 具體的階段性任務或計畫表,而不只

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自由評論 第 71 頁 是一個籠統的政策,還有互助和諧的 團隊給彼此最信任的建議與評價,鼓 勵性質的評鑑將評鑑的壓力變成促進 成長的助力,這是教師們都同意也希 望的環境。 教師專業發展評鑑雖然仍以既定 表格做評比,但多數學校會加以適用 的觀察記錄或文字說明,顯示教師專 業發展評鑑雖是以量化標準為主,近 年來也加入許多質性說明,有標準化 的依據,但留有彈性。 教育部辦理教師專業發展評鑑計 畫的主要目的在建立教師評鑑機制, 提升教師教學品質和學生學習成效, 提高教師的專業表現(張景富、張育 銓,2012)。目前以全臺灣公立小學為 例,教師專業發展評鑑參與的教師人 數從 2006 年的 4,579 位教師增加到 2015 年有 55,568 位教師,有逐年急速 上升的趨勢,但以全臺 97,374 位國小 教師而論,參與的比率仍然未達預期 ( 教 育 部 教 師 專 業 發 展 評 鑑 網 , 2016)。 期望未來各教育單位及各級 學校能與教師共同協商,尋求教師專 業發展評鑑能突破困境的解決之道。 參考文獻  王瑞壎(2012)。凡走過必留下 痕跡—教師專業發展評鑑的多元視野。 臺灣教育評論月刊,1(17),3-9。  張景富、張育銓(2012)。教師 專業發展評鑑實施之困境。臺灣教育 評論月刊,1(17),27-30。  吳金聰(2013)。教師專業發展 評鑑的實施問題與建議。臺灣教育評 論月刊,2(10),51-55。  教育部(2011)。中華民國教育 報告書-未來十年教育藍圖。臺北市: 教育部。  教 育 部 教 師 專 業 發 展 評 鑑 網 (2016)。縣市參與教師數。取自 2016 年 4 月 17 日 , https://tepd.moe.gov.tw/handle

參考文獻

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