少子化對高中經營的影響與因應策略
吳錦惠 中州科技大學行銷與流通管理系助理教授 臺灣教育評論學會行政組副組長一、 前言
依內政部（2011）統計資料，2011 年出生嬰兒計 19 萬 6,627 人，較 2010 年增加 17.8％，粗出生率 8.5‰為近年 來連續下降後首次回升，受建國百年 結 婚 潮 及 龍 年 生 育 熱 潮 影 響 ， 預 期 2012 年出生嬰兒將會再顯著增加。然 而 ， 雖 然 嬰 兒 出 生 數 出 現 短 暫 的 增 加 ， 但 ， 若 依 教 育 部 （ 2011 ） 統 計 2010-2011 年高級中等（含高職）共 491 所學校，學生入學人數為 76 萬 3156 人而言，未來高中入學人數並非能夠 全部使得高中所需學生人數飽和。 總統馬英九與前行政院長吳敦義 在內政部舉辦之「全國兒童少年國是 會議」中回應與會代表對於少子化問 題時表示，少子化是國安問題，且為 了解決少子化的趨勢，政府陸續提出 各項措施，包括「安胎休養假」、「育 嬰留職停薪 津貼」，以及開辦「5 歲幼 兒免學費」教育補助等，將來如果經 費許可，希望可以讓幼兒免學費的計 劃往下延伸，提供更周全的照顧（中 央廣播電台，2011）。 面對少子化趨勢與時代的快速變 遷 ， 加 上 為 了 因 應 十 二 年 國 教 的 實 施，陸續推展的高中職優質化、高中 職社區化等教育政策方案，隨著嬰兒 出生率與高中職入學需求的情形下， 已造成教育市場高度競爭，這些皆為 高中教育未來可能接踵而來的挑戰， 也直接或間接促使學校必須提昇競爭 力，為求學校永續經營而努力。二、 少子化現象對於高中學校的
影響
高級中學教育階段乃銜接初級中 學與基礎國民教育，也是進入高等教 育的預備教育階段，其在個人發展生 涯中足具重要性。當前少子化現象已 對國內高級中學造成不小的影響，以 下分別說明： (一) 學校面對減班壓力，招生不足 目前我國公私立高中職可容納學 生數約 76 萬人，至 2020 年，推估全 國就讀高中職學生僅有 55 萬人，對於 高中職的未來招生將面臨考驗（吳忠 泰，2009；教育部，2011）。 (二) 各校招生競爭，日益激烈 面臨學生漸少，學校將積極思考 各種搶人大戰，例如：增加在電視媒 體的曝光度或是為了招生宣傳積極帶 領學校師生參加各項大小競賽活動， 私立高中學校方面更打出教學特色， 或是免收學雜費，或是學校教師招生 人數業績競爭的手段等，其所祭出漸 趨愈烈，此各種利己策略，亦使得整 個教育市場形成紅海競爭局面。 (三) 學校師資超額，面對未來茫然 依前述教育部統計資料顯示，目 前高中職學校仍有 491 所高中職，但， 面臨未來各校競爭激烈，可能導致招 生減班或招生不足的問題，間接或直 接 影 響 到 公 立 學 校 教 師 可 能 面 臨 超 額，私立學校教師則可能失業的問題（蔣偉民，2009），抑或學校擔心目前 聘任足量師資，未來也許會面對裁員 的人力壓力問題，因此暫時聘任兼職 或代課教師任教，此種現象亦可能影 響到學生的受教及適應問題。 (四) 學校空間閒置或廢校的可能 有些學校空間的建置，在初創時 可能因為經費上的充裕或是招生人數 上的考量，而大量興建校舍或是各項 的使用設施，但是，近來由於少子化 現象卻可能會使得這些當初大量擴建 學校演變為空間閒置的現象或是使用 率過低，甚或可能最後招生不足，而 導致廢校的可能，此現象皆造成教育 資源上的浪費。 (五) 特色高中的積極營造 各校為了招生，並能夠在紅海中 競爭營造自己的藍海策略，現在不管 公私立學校，只要是有條件或是有經 營概念的領導者，紛紛突顯自己學校 的特色，有特色的高中，例如：標榜 國際的、科學的、人文的、英文的、 數理與社會資優班等高中，因品牌效 應愈來愈有優勢，亦受到家長與學生 青睞（蔣偉民，2009）。 綜上所述，少子化現象使得學校 已出現招生不足，甚至在報章雜誌亦 可能看到有些縣市政府在諸多考量因 素下提出小校併校或廢校的主張。高 級中學的教育市場採自由競爭，隨著 人口出生率的起跌，加上就學年齡學 童數量減少，學校的未來勢必可能面 臨極大的困難，惟有積極提升學校優 質化，方能找到妥適因應之道。
三、 高中面對少子化現象的因應
策略
面對少子化現象，高中的經營與 管理必須改變固有的思惟和運作，茲 針對因應的教育策略加以說明如下： (一) 學校經營理念的再造 學 校 經 營 多 發 生 在 開 放 系 統 之 中 。 而 學 校 經 營 是 由 許 多 產 品 所 構 成，時常充滿衝突與角力拉扯。而學 校內部的組成份子，包含來自不同家 庭的學生、家庭。因此學校經營是具 有獨特性的。 具體來說，再造學校經營的理念 包括：1.必須提供學習者或個別消費者 有效能的滿足需求；2.測量教育成本與 效率；3.利用科技創造機會並對於成本 做有效的規劃；4.創新學校系統中的各 種要素；5.學校產品的革新，學校必須 去集中化與去規則化，並有較多的自 由與彈性；6.大規模利用科技進行教育 需求對環境的選擇及競爭力；7.評鑑能 夠 使 政 策 更 為 成 功 的 執 行 （ Ray, Candoli＆Hack, 2005）。因此，學校面 對少子化壓力，首要思考的問題應為 學校經營理念上的再造，並藉以營造 有效能的經營學校。 (二) 學校管理工作全面重新思考 學 校 管 理 的 工 作 非 常 煩 雜 ， 依 Dean（2002）指出中等學校的管理工 作主要在於十個面向，包括有：1. 宗 旨、目標與政策。包含連結學校的宗 旨與目標、確認宗旨與目標、連結並 執行政策；2. 學校計劃。規劃學校發 展計劃；3. 學校課程。連結學校的課 程哲學、確認與國家的課程之間的執 行、確認專業表現的標準、維持成績、 激勵合作；4. 學校組織。組織學校有 效能的教與學、確認對學生皆有公平 的機會、有效的部署員工與資源、提 供時程表；5. 學校管理改變。有效率的改變管理、做決定與計劃等；6. 學 校市場化。調查學校與父母的觀點、 分析強勢、弱勢、機會與威脅、設定 與大眾關係、組織學校符應市場化； 7. 學校管理。徹底了解學校管理工作 內涵、控制學校財務、對建築體與環 境負責、確認合法；8. 學校人力管理。 領導與激勵員工、有效的授權、有效 處理員工問題、知識與合法相關聯； 9. 學校溝通。確認每個人之間是適當 的溝通、創造與維持溝通系統、確認 資訊可以在學校每個單位傳送、回饋 系統的建立、評鑑溝通的有效性；10. 員工選擇與發展。組織與協助員工開 會、建立員工發展與評估政策、創造 員 工 發 展 與 進 修 管 道 、 評 鑑 員 工 方 案、維持與提供員工需要的記錄與報 告。是故，如何面對少子化學校能夠 在學校管理工作上更能順暢，學校將 在各項管理工作上邁向全面重新思考 之路。 (三) 學校領導及發展定位的重新擬定 學校是一個開放的教育系統，領 導者對內必須有效管理各項人事及行 政運作，以期有效地達成學校的教育 目標與理想。高中學校面對經營上的 困難，在學校領導方面亦漸趨向轉型 領導方式，例如：有些學校校長會改 變傳統的領導方式，積極鼓勵教師透 過正式或非正式的管道參與和分享決 策，有些學校的領導方式則偏重目標 績效的達成，要求全體教師必須要更 認真教學，要提升學生學習成效。不 論選擇何種學校領導方式，皆為因應 各校不同程度的少子化影響及學校不 同文化而進行彈性選用。 另外，在學校發展定位方面有些 學校依學校條件或進行 SWOT 分析， 藉以建立學校發展特色，例如：有些 學校強調全人教育，打造英語特色， 有些學校則發展科學實驗班，其紛紛 選擇致力於發展德、智、體、群、美 任 何 一 項 其 可 能 在 教 育 上 發 展 的 利 器。在某些課程上則在於建立學習本 位特色，強調適性教育等。學校在定 位發展上則以建立特色，並期許其成 為學校最有利的招生利器。 (四) 學校軟硬體設備升級，使用各項 招生行銷策略 學校在因應少子化的同時也應積 極打造優質的學習環境，除了強調升 學績效之外，尤其也要以提昇就近入 學率為目標，並充實教學設備。招生 行銷策略方面，則有提供奬學金，積 極招收學業優秀的學生。此外，目前 有 愈 來 愈 多 的 學 校 ， 尤 其 是 私 立 學 校，認為招生工作既艱辛又繁雜，單 憑少數人力無法達成目的，故邀請全 體教師儘可能投入協助招生工作，讓 每一位教師都能共體時艱、互相合作。 同時，學校也可以結合當地社區 資源，把學校的「好」傳出去，自然 會產生莫大的影響力，藉著透過社區 裡的人、事、物各種資源的整合，不 但有助於校務運作，亦能帶動一些熱 心的社區人士來幫助學校發展。有些 學校則可以積極敞開校門，主動出資 派車接送鄰近縣市學生和家長到校參 觀，讓更多人看到學校的優雅環境與 辦 學 特 色 ， 或 是 提 供 學 生 免 費 學 雜 費，藉以吸引高分群學生就讀等。 (五) 提昇教學品質，重視教師進修與 專業成長 教師也是學校能否成為一個優質 學校的重要指標之一。學校為了因應 少子化的效應，不讓學生流失太快， 應積極強調學校教師的教學品質，同 時也要重視教學研究，鼓勵參與「教 師專業發展評鑑」等成長活動，誠如
Slepkov（2008）提到教師專業成長能 夠幫助教師實踐教學的現實面，同時 具有多項功能：第一，幫助老師們開 展視野；第二，幫助老師接受未來各 項評鑑項目；第三，幫助每位老師正 確的完成對應的具體目標。面對教師 專業成長這一個具專業性、發展性、 系統性與動態性的行動歷程，我們仍 期望能正向而有效提升教師的教學績 效與學生的學習成效，並進而達到學 校、教師與學生三贏的局面。
四、 結語
學校是孩子陶養學習力的場所， 隨著家長的教育選擇權的提昇，各級 學校也深感經營策略必須有所變革並 邁向優質化，才能吸引住更多的家長 與學生目光，留住更多優質的學生。 隨著少子化趨勢及社區高中數量增加 的影響，造成許多高中在高度教育市 場競爭的「紅海」裡互相廝殺，Holcomb 和 Niffenegger（1992）認為想要發揮 教育行銷的最大效果，要掌握以下要 點：1.知道該特定學校的獨特需求；2. 連接獨特需求的學校，應研究如何實 現和保持邁向教育改革目標；3.蒐集並 瞭 解 學 校 週 遭 的 人 口 網 絡 和 支 援 系 統；4.制訂一套功能性行銷策略，藉以 強 調 獨 特 的 益 處 和 最 有 效 的 媒 體 策 略；5.作出積極進取的態度與承諾；6. 評估管理團隊。 盱衡上述，本文建議學校應積極 開拓「藍海策略」，尋繹競爭優勢、建 立學校特色、邁向優質經營，方能開 創 學 校 的 獨 特 價 值 、 提 高 顧 客 滿 意 度。另外，「他山之石，可以攻錯」， 學校經營者亦可透過與他者對話的歷 程，進而瞭解學校經營是如何面對當 前的經營困難與尋繹各種積極解決問 題的策略及具體規劃等。相信，透過 學校積極深耕，打造學校品牌特色的 同時，便可區隔教育市場，獲得家長 青睞並提高學生主動入學的意願，如 此方能確保學校永續發展。 參考文獻 中央廣播電台（2011）。兒少座 談，馬總統：少子化是國安問題，2011 年 11 月 19 日 取 自 http://tw.news.yahoo.com/%E8%88%87 %E5%85%92%E5%B0%91%E5%BA% A7%E8%AB%87-%E9%A6%AC%E7 %B8%BD%E7%B5%B1-%E5%B0%91 %E5%AD%90%E5%8C%96%E6%98 %AF%E5%9C%8B%E5%AE%89%E5 %95%8F%E9%A1%8C-091500847.htm l. 內政部（2011）。一○一年第一週 內政統計通報(100 年結婚及出生登記 統 計) ， 2012 年 1 月 24 日 取 自 http://www.moi.gov.tw/stat/news_conten t.aspx?sn=5870. 吳忠泰（2009）。少子化對我國中 等 教 育 的 衝 擊 。 中 等 教 育 季 刊 ，60 （1），20-25。 教育部（2011）。各級學校概況， 2012 年 1 月 24 日 取 自 http://www.edu.tw/statistics/content.asp x?site_content_sn=27359. 蔣偉民（2009）。少子化對高中教 育之衝擊與因應。中等教育季刊，60 （1），26-34。 Dean, J. (2002). Managing the
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