大學圖書館館藏遺失損毀與資料安全防治政策 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學圖書資訊學數位碩士在職專班碩士論文. Master’s Thesis E-learning Master Program of Library and Information Studies National Chengchi University. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 大學圖書館館藏遺失損毀與資料安全防治政策. ‧. Study on Collection Lost, Mutilation and Security Policy for University Libraries. er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n Ch 指導教授：王梅玲博士 engchi U Advisor：Dr. Wang, Mei-Ling 研究生：洪欣宜 Author：Hung, Hsin-Yi. 中華民國一百零七年一月 January, 2018.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i. i n U. v.

(3) 誌謝此篇論文的完成承蒙許多人的支持以及鼓勵，首先最感謝我的指導老師王教授梅玲，在論文撰寫期間給予我教導與督促，提供我很多的建議，讓我從中學習到對於研究的執著與態度。在論文口試期間內，感謝楊教授美華以及莊副教授道明，以他們的學術專業和經驗，給予論文諸多指正，使這份論文能更臻完善，在此表示深摯的謝忱。特別感謝身兼我大學同學與專班學姐的俐婷，總是給我許多的幫助，在我低潮喪失學習與研究動力之時，總是能帶給我無窮盡的鼓勵，給予我心靈上的. 政治大. 支持與建議。最後，感謝默默支持與關心我的家人朋友，讓我在求學過程當中無後顧之憂。. 立. ‧ 國. 學. 在求學期間內，專班同學們彼此的情誼是最值得回憶的歷程，雖然見面時間不多，但每次見面我們都會盡情地討論與分享，為彼此加油打氣，相互鼓. ‧. 勵，同學們不僅在學業上給予建議，也讓我在生活上收穫滿滿。很高興在我的. io. y. sit. Nat. 人生旅途當中遇見他們，我會永遠珍惜這個緣分。. er. 轉眼間，兩年半的在職進修生涯即將邁入尾聲，驀然回首心中滿滿不捨，. n. a. v. l C 感謝專班讓我在大學畢業且工作多年之後能夠重新學習，喜歡學習，過程雖然 ni. hengchi U. 辛苦忙綠，卻是非常特別的人生經驗。. ii.

(4) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(5) 摘要本研究之目的為：(一)探討大學圖書館館藏遺失損毀現況。(二)探討大學圖書館館藏資料安全防護措施與政策。(三)比較大學圖書館主管與館員及使用者對館藏安全看法與態度，並據以進行分析整理，以作為圖書館館藏安全措施與政策未來發展建議。本研究以相關文獻為基礎，並採用深度訪談法做為研究工具，綜合研究結果與分析，整理研究結論如下：一、因公德心低落，大學圖書館館藏遺失損毀問題以錯架、註記居多二、期刊比其他館藏容易遺失，經費與驗收狀況需彈性處理三、制訂讀者違規處理辦法，有助於減少館藏遺失損毀的發生. 治政四、圖書安全系統目前仍是維護館藏安全最普遍設備大立五、偷竊館藏行為目前仍無強硬措施 ‧ 國. 學. 六、政策執行著重分層負責與溝通. ‧. 七、圖書館使用者在意館藏遺失問題，希望多舉辦政策推廣活動. sit. n. al. er. io. 一、館藏安全管理層面. y. Nat. 由研究結論歸納建議如下，期能供大學圖書館及未來之研究者做進一步研究之參考。. Ch. i. e. i n U. v. ngch (一)圖書館需重視館藏遺失與損毀事前預防工作(二)加裝多層防護裝置 (三)多元化的人力運用(四)善用科技減少人力成本(五)建立政策溝通管道。二、行政執行層面： (一)成立館藏安全維護工作小組並制訂政策(二)訂定館藏安全工作手冊 (三)政策修訂與時俱進(四)政策執行著重分層負責與溝通(五)期刊建議以經常門編列或以系統驗收(六)處理違規行為應以教育為目的(七)保留館藏安全事件完整紀錄(八)透過實質合作加強圖書館與其他單位之互動關係(九)運用社群媒體與推廣活動宣導政策與服務(十)推廣公德心教育與使用者建立良善互動。關鍵字:館藏遺失、館藏損毀、館藏安全政策. iv.

(6) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. v. i n U. v.

(7) Abstract The purposes of this research are: 1) Study the current situation of collections loss and mutilation in University Libraries. 2) Study the collections security policy for University Libraries. 3) Analyze, collate and come up with suggestions for library collections security policy which are based on the comparison of the views and attitudes of University Librarians with users about the library security. On the basis of the relevant literature, we used in-depth interview as the experimental tool to draw the conclusions according to the analysis and results. The study gets results in six aspects: 1. Because low public morality, the majority problem of the collection lost, mutilation for the university library are wrong frames and notes. 2. Periodicals are less likely to be lost than other collections, so budgetary and acceptance methods need flexibility. 3. Formulating rules for readers' violation help to reduce library collection lost and mutilation. 4. Library Security System is still the most common equipment for maintaining library security. 5. There are still no tough measures to steal the collection and without any deterrent effect of punishment. 6. Library policy implementation should focus on stratified responsibility and good communication. 7. Library users care about the loss of the collection, and hope library to hold more policy promotion activities.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. io. sit. y. Nat. n. er. The conclusion obtained from this research has led to the suggestions below that we hope to provide thea University Library and lateri researchers a reference. v 1.. l C n U h e nManagement The Aspect of Collections Security gchi. 1) Library shall attach importance to the pre prevention work for the loss and mutilation of library collection. 2) Add an extra protective device for special collection. 3) Human resource utilization diversification. 4) Making good use of science and technology to reduce human cost. 5) Establishing a policy communication pipeline. 2. The Aspect of Administration and Execution 1) The library should set up the group for security maintenance working amd draw up a policy for collection security. 2) Set up the collection security handbook, 3) Revise the policy regularly to keep up with the times. 4) Policy implementation should emphasize that stratified librarians communicate and take responsibilities. 5) Periodical budget suggest for using current account fund, and check and accept by library OPAC, 6) Handling of irregularities should be used for the purpose of vi.

(8) education, 7) Keep a complete record of the collection security events, 8) Strengthening the interaction between Library and other units through substantive cooperation, 9) promotion policies and services by social media and library promotion activities, 10) Promoting public moral education and establish the good interaction with library users. Keyword：Collection Lost, Collection Mutilation, Collection Security Policy. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vii. i n U. v.

(9) 目次. 研究方法與實施 ................................... 26. ‧. 研究範圍與限制............................................... 研究設計..................................................... 研究方法..................................................... 資料蒐集與分析（含研究對象）................................. 研究工具..................................................... 研究實施步驟.................................................. Nat. io. al. n. 第一節第二節第三節第四節第五節第六節. 立. 政治大. 學. 第三章. 館藏遺失與損毀................................................ 8 館藏安全維護................................................. 12 館藏安全措施................................................. 16 館藏安全政策................................................. 18. y. 第一節第二節第三節第四節. 1 4 4 5. 文獻探討 .......................................... 8. sit. 第二章. 問題陳述與研究動機 ............................................ 研究目的...................................................... 研究問題...................................................... 名詞解釋....................................................... er. 第一節第二節第三節第四節. 緒論 .............................................. 1. ‧ 國. 第一章. i n U. Ch. v. 26 27 30 30 33 38. engchi 第四章研究結果與分析 ..................................... 40 第一節第二節第三節第四節第五節第六節. 受訪者背景陳述............................................... 館藏遺失損毀問題分析......................................... 館藏遺失損毀政策分析......................................... 館藏安全措施分析............................................. 館藏安全政策分析............................................. 使用者對於館藏遺失與安全措施及政策看法........................ 40 43 56 60 72 83. 第五章結論與建議 ......................................... 90 第一節第二節第三節. 結論......................................................... 90 建議......................................................... 97 後續研究建議................................................ 102. viii.

(10) 參考書目 ................................................ 104 附錄 .................................................... 110 附錄一：管理者/執行者訪談內容 ............................................ 110 附錄二：圖書館使用者訪談 ................................................. 113 附錄三：國立臺灣大學圖書館借書規則 ....................................... 115 附錄四：國立臺灣大學圖書館閱覽規則 ....................................... 118. 政治大. 附錄五：國立臺灣大學圖書館讀者違規處理辦法 ............................... 120. 立. ‧ 國. 學. 附錄六：國立清華大學圖書館館藏資料借閱規則 ............................... 122 附錄七：國立清華大學圖書館閱覽規則 ....................................... 126. ‧. sit. y. Nat. 附錄八：國立清華大學圖書館讀者違規行為處理要點 ............................ 128. er. io. 附錄九：國立政治大學圖書館借書規則 ....................................... 129. al. n. v i n Ch 附錄十：國立政治大學圖書館閱覽規則 132 e n g....................................... chi U 附錄十一：國立政治大學圖書館讀者違規處理辦法.............................. 133 附錄十二：國立政治大學圖書館圖書資料遺失毀損賠償辦法 ...................... 135 附錄十三：國立臺灣師範大學圖書館閱覽規則 ................................. 136 附錄十四：國立臺灣師範大學圖書館借閱規則 ................................. 137 附錄十五：銘傳大學圖書館閱覽辦法 ......................................... 141 附錄十六：銘傳大學圖書館借閱辦法 ......................................... 142 ix.

(11) 附錄十七：銘傳大學圖書館資料賠償辦法 ..................................... 144 附錄十八：淡江大學覺生紀念圖書館圖書資料流通政策 .......................... 146 附錄十九：淡江大學覺生紀念圖書館館藏資料借用逾期罰款及損毀賠償規則 ........ 150 附錄二十：淡江大學覺生紀念圖書館館藏資料借用辦法 .......................... 152 附錄二十一：輔仁大學圖書館閱覽借書規則 ................................... 155 附錄二十二：輔仁大學圖書館進館須知 ....................................... 158. 政治大. 附錄二十三：輔仁大學圖書館館藏淘汰報廢辦法 ............................... 159. 立. 附錄二十四：真理大學圖書館館藏資源使用規則 ............................... 160. ‧ 國. 學. 附錄二十五：真理大學圖書館館藏淘汰報廢辦法 ............................... 164. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. x. i n U. v.

(12) 圖目次圖 3- 1 本研究架構圖 ..................................... 29 圖 3- 2 研究流程圖 ....................................... 39. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. xi. i n U. v.

(13) 表目次表 3- 1 研究訪談對象一覽表 ................................................................. 31 表 3- 2 大學圖書館館藏安全相關政策 ................................................. 32 表 3- 3 管理者/執行者訪談問題及目的對照........................................ 34 表 3- 4 使用者訪談問題及目的對照 ..................................................... 37 表 4- 1 受訪者背景說明表..................................................................... 41. 政治大. 表 4- 2 受訪館流通量與出入管制......................................................... 43. 立. 表 4- 3 各館相關政策分析 ..................................................................... 58. ‧ 國. 學. 表 4- 4 各館政策相同與爭議比較 ......................................................... 59. ‧. 表 4- 5 政策訪談結果比較 ..................................................................... 82. sit. y. Nat. 表 4- 6 大學圖書館館方與使用者對館藏安全看法與態度錯誤! 尚未定義書籤。. er. io. 表 5- 1 大學圖書館館藏遺失與損毀問題與原因 ................................. 91. n. a. iv. l C 表 5- 2 期刊管理狀況與執行處理方式 ................................................. 92 n. hengchi U. 表 5- 3 各館防盜管理狀況與執行現況與困難處理 ............................. 93 表 5- 4 大學圖書館主管與館員對館藏安全看法與權責差異 ............. 94 表 5- 5 大學圖書館館方與使用者對館藏安全看法差異 ..................... 95. xii.

(14) 第一章緒論第一節問題陳述與研究動機大學圖書館近幾年來已逐漸發展成為教學研究資源媒體中心，使得圖書館館藏資源更加廣泛，除了非書資料、視聽設備等，還提供電腦及資訊檢索系統等各式資料媒體，使得圖書館採購經費大幅增加，也容易成為偷竊者及破壞者覬覦的對象。而大部分大學圖書館普遍存在人員不足的現象，且館員大多為女性，很少有經驗去處理使用者違規行為，使得圖書館館藏安全問題難以獲得實質的解決（邱淑蘋，1996）。. 立. 政治大. 研究者目前任職於大學圖書館先後擔任典閱組與期刊組館員，. ‧ 國. 學. 發現館內圖書與期刊遺失損毀狀況頻繁發生，除偷書刊、撕書刊、註記汙損外，還有藏書刊問題才是真正令館員頭痛，影響其他使用. ‧. 者使用權益，對於圖書館的館藏管理與使用者服務造成困擾。在. sit. y. Nat. 2005 年〈彰化師範大學盤點報告〉顯示，盤點圖書 180,275 冊，遺. er. io. 失圖書 10,714 冊（國立彰化師範大學，2005）；〈真理大學盤點報. n. 告〉顯示於 2011 年盤點中西文圖書 217,450 冊，遺失圖書 8,216 冊 a v. i l C n （真理大學，2011）；政治大學盤點中文圖書 h e n g c h i U 286,579 冊，遺失圖書 23,617 冊（政治大學，2011），顯示各圖書館皆有部分館藏遺失. 情況，且甚為嚴重。淘汰圖書雖不代表全都遺失，但這情況圖書館除須增加額外經費、時間、人力去找尋與重新購置外，館員還必須面臨館藏目錄上顯示存在，卻無法取得資料的窘境（邱淑蘋， 1995）。「期刊」與「圖書」是大學圖書館兩大重要研究資料，然而，兩者在資料性質、內容主題、新穎性、出版方式、驗收方式都有很大的不同。期刊，就資料性質而言，在其本身的定義就是連續性出 1.

(15) 版品，換言之，一種期刊中的各期除了有卷期連續的關係外，不論是內容上的銜接，亦或是主題上的連貫，都是有相互關聯的，散失一冊即損及其完整性。再者，期刊除少數單行本型式，每期有一專題外，大多數都是無專題的，包含許多具有學術價值的論文，遺失一期等於缺少數篇論文，而且，期刊是集合若干人的論文資料，所以對同一主題的討論通常會有不同觀點的各種論調出現。就資料的新穎性而言一個新的議題出現，首先會發表在期刊上，然後才有書的出版。而且，一本期刊從作者寫作論文到出刊，中間可以是數週甚至是數天的時間，可是一本書從寫書開始到出版，最快也要半年到一年的時間，所以，圖書的新穎性遠比不上期刊。就期刊資料的. 政治大. 閱讀性而言，通常使用者會去挑選自己有興趣的題目來閱讀，比較. 立. 不會一本期刊拿來，從頭看到完。就資料的出版特性而言，圖書如. ‧ 國. 學. 果一經發行，發現市場銷售情況良好時，經常會有再版、三版的情形，但是這在期刊就不會發生，期刊一般都是限量發行，對於已經. ‧. 印行的期刊，很少有再印的情況，補充困難（戴國瑜，1994）。大. Nat. sit. y. 學圖書館期刊雖不予外借，但因內容有即時性，新穎性特性，大部. er. io. 分圖書館為提升服務品質，讓使用者可以即時看到最新期刊，處理. n. a 方式皆是編目入館藏後即陳列架上，供使用者閱覽，待累積數月刊 v i l C n hengchi U 物後再進行驗收作業，然而，驗收時卻常發生期刊遺失狀況，造成館員後續處理程序更困難與複雜。邱淑蘋曾針對「公共圖書館」現有措施、環境、設備與空間監控、館員態度、圖書館相關政策等因素進行調查，研究發現：每月流通量高、館員平均數較少、出入口控制人數較少、無館藏安全規章、無張貼警告標語、圖書館機構措施不足、無安裝防盜系統、櫃檯桌面過高、圖書館設備與空間監控防範不足、館員較不重視館藏遺失與損毀問題、不當的圖書館管理政策與實施、不當的圖書館影印政策與實施，有這些狀況的圖書館館藏遺失與損毀較為嚴重（邱. 2.

(16) 淑蘋，1996）。其研究結果指出，圖書館若能增加更多防範館藏遺失與損毀之相關措施，例如：有更多安全規章、警告標語、借書證附照片、嚴格規定使用者持證入館、良好的鑰匙管制、善用各種管道告知使用者書刊毀損狀況等；更多硬體防盜設備，館內空間做更易觀察的設計與擺設，館員重視館藏遺失與損毀等違規與犯罪行為、強化圖書館管理政策與實施、增加駐警或保全人員、將圖書館安全問題納入圖書館法、確實做好館藏清點，則可更有效降低館藏遺失與損毀發生可能性（邱淑蘋，1996）。. 治政承上所述，受訪之公共圖書館館員一致認為缺乏「圖書館法」大立的明令規範與主管支持，使得館員無立場去處理，是館藏遺失與損 ‧ 國. 學. 毀行為一再發生的原因。然而，每個圖書館對於館藏資料的保存與維護政策，往往都是根據歷來的經驗而來，制定各種內部與外部規. ‧. 則與政策，但許多內部規則常常只在館員間流通，如果能將所有規. Nat. sit. y. 則與政策進行規劃管理，藉由館藏安全政策，審視圖書館過去的所. er. io. 有經驗與應對，並以現況規劃未來的發展，對於館藏資料的保存與. n. al 維護可以更加確實，也能提升圖書館整體形象。綜觀國內圖書館法 iv n U 規，在館藏資料安全政策上皆無明確規範，館藏安全政策多併於借 engchi. Ch. 閱規則或入館須知等，無專門規定無法引起使用者重視，無納入法規則無強制約束力，要改善館藏遺失問題，保護圖書館資料安全，制定圖書館館藏安全政策，結合相關法規與後續處理方式有其必要性。有鑑於邱淑蘋研究者所探討公共圖書館的館藏遺失與損毀相關因素與防制措施，研究者發現所任職的大學圖書館也有相關館藏遺失與損毀問題，因此，想要瞭解大學圖書館是否有遭遇館藏遺失與館藏損毀的現況問題，以及其發生原因，並探討大學圖書館主管與. 3.

(17) 館員對館藏遺失與資料安全防治的看法與處理方式，進一步藉由分析比較大學圖書館制定之資料安全防治政策，在政策執行前及政策執行過程中，乃至政策執行後，是否遭遇困難與限制?是否有達到政策在制定時與執行時所欲達成的目標效果?最終目的是希望透過歸納與整合意見，避免不當的政策與無效益的措施，並適時發現修正館藏安全政策的誤差，對館藏安全建立管理的完整概念；針對各項館藏安全管理主題提供管理要領，著重於事前的防範措施；針對事件的處理，主要著重於發生事故後的處置和補救工作；蒐集館藏安全工作權責劃分、和設備基準等資料，提供諮詢查閱。希冀能成為配合實務、便於檢索的館藏安全管理寶典，以裨益圖書館工作者，. 政治大. 遇有安全及危害事件時也能從其中獲得處理的資訊（教育部，. 立. 學. ‧ 國. 1995）。期能透過本研究，將館藏資料安全達到最大化。. 第二節研究目的. ‧. 本研究之目的如下：. y. Nat. io. sit. 一、探討大學圖書館遭遇館藏遺失與損毀的現況問題以及原因。. n. al. er. 二、探討大學圖書館研定的資料安全防治政策，以及執行過程的困難與限制。. Ch. i. e. i n U. v. ngch 三、探討大學圖書館主管與館員對館藏遺失與資料安全防治的看法與處理方式。四、探討使用者對於館藏遺失與安全防護措施的看法。五、比較館方與使用者對於館藏安全防護措施看法落差，並且整合意見以建構完整的館藏安全防護制度與政策。. 第三節研究問題根據上述之研究目的，本研究提出下列待答問題：. 4.

(18) 一、目前大學圖書館有那些館藏遺失問題?發生原因為何?書刊撕毀問題為何?原因為何? 二、大學圖書館有何館藏資料安全防護措施?有何資料安全防治相關政策?措施與政策在執行過程是否有遭遇困難?如何解決? 三、大學圖書館負責館藏資料安全主管與館員對於館藏資料遺失有何看法?兩者是否有差異?主管與館員對於資料安全防治權責範圍是否有不同?如何劃分? 四、大學圖書館使用者是否有察覺館藏遺失與損毀現象?對現象的看法與館員是否有不同之處?有何防治建議? 五、對大學圖書館館藏安全政策與措施之未來的發展是否能有具體. 政治大. 建議作為館方政策修訂之參考?. 立. ‧ 國. 學第四節名詞解釋. ‧. 本研究旨在探討大學圖書館館藏遺失問題與資料安全防治政策。. y. Nat. n. al. er. io. 下：. sit. 因此針對研究中重要名詞依概念性定義及操作性定義，加以說明如. 一、館藏遺失. Ch. engchi. i n U. v. 館藏遺失問題意指不在書架上或未被讀者借出但找不到的館藏，包括讀者找不到和盤點遺失兩種，遺失館藏可能視為被偷竊或讀者亂架，遺失的館藏在經過一段時間搜尋後，通常會列入淘汰館藏，遺失原因通常無法得知，但圖書館必須將其列入館藏安全防護考量中（周澍來，2005）。二、館藏損毀（mutilation）意指館藏資料因人為方式故意或惡意塗寫、剪切、撕裂、汙損、. 5.

(19) 破壞、塗汙圖書、期刊、報紙、地圖或其他文學或藝術作品等，使部分資料喪失，破壞資料本身完整性者 (Luke, 1991)。三、館藏安全政策圖書館開放的閱覽政策衍生許多安全問題，諸如使用者對圖書資料之竊取與破壞，對營造物的破壞，甚而館員及使用者的安全問題等，因颱風或消防設施未盡完善，造成重大生命財產損失。因此，圖書館應該對安全政策加以重視及探討，安全政策考量方向可從營造物安全問題，設備安全問題，館藏資料安全問題，人員安全問題四個面向著手，綜合思考使用者與館員立場，以便全方位思考圖書. 治政館安全政策，以謀最佳因應之道（杜京生，1997）。目前各館無訂大立定名為「館藏資料安全」之政策，因此，本研究所指之安全政策涵 ‧ 國. 學. 蓋館藏流通政策、遺失賠償、閱覽規則、讀者違規處理等，與館藏安全問題相關之政策。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 6. i n U. v.

(20) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 7. i n U. v.

(21) 第二章文獻探討第一節館藏遺失與損毀「館藏遺失」現象，可以從使用者違規行為與對象及其動機因素來作探討，舉凡知道並故意不經圖書館合法程序帶走館藏資料者；知道並故意隱藏館藏資料作為個人使用者；使用過期、他人或偽造證件借書者；逾期無正當理由不歸還館藏資料者」皆視為圖書館之違規行為（Lincoln, 1991）。Ladenson 則認為知道並故意不經借閱程序，帶走館藏目錄中之資料者，或指圖書資料雖記載於館藏目錄中，. 政治大. 卻不在館內，亦無借閱紀錄者視為館藏偷竊行為（Ladenson, 1977）。. 立. 館藏遺失問題意指不在書架上或未被讀者借出但找不到的館藏，. ‧ 國. 學. 包括讀者找不到和盤點遺失兩種，遺失館藏可能視為被「偷竊」或「讀者亂架」，遺失的館藏在經過一段時間搜尋後，通常會列入淘. ‧. 汰館藏，遺失原因通常無法得知（周澍來，2005）。讀者亂架問題. sit. y. Nat. 可分為「館藏藏匿」與「錯架」，也是開架借閱管理而產生的問題。館藏藏匿是指部分使用者把圖書館的書刊藏匿起來，使他人找不到，. er. io. 以供個人獨用，這種行為不只妨礙他人利用圖書館資源，也會增加 a. n. iv l C n 館員上架、整理的難度。錯架則是因為某些使用者貪圖方便或不熟 hengchi U 悉館內分類排架方式，任意移動擺放書刊位置，打亂書刊正確排列. 順序，這些行為不僅不利圖書的正常流通借閱，也影響其他使用者的閱讀需求，圖書館需要耗費人力尋書與順架，導致圖書館活動正常秩序破壞，以及圖書館資源無謂的浪費。「館藏撕毀」意指館藏資料因人為方式故意或惡意塗寫、剪切、撕裂、汙損、破壞、塗汙圖書、期刊、報紙、地圖或其他文學或藝術作品等，使部分資料喪失，破壞資料本身完整性者（Luke, 1991）。館藏撕毀問題不易被發現，除非是現行犯，否則無法加以懲治。防制館藏撕毀比較簡單的方法可從結果論著手，亦即圖書館將撕毀定義 8.

(22) 為「顯而易見的行為結果」，例如當讀者經過圖書安全系統引發警報器響聲時，發現攜有被撕下的片段館藏資料，圖書館即可加以懲罰。然當讀者撕下的片段館藏資料無法被察覺時，此方式就只能防制到部分行為，並非全部（Cravey, 2001）。由圖書館員觀察及正式研究發現，開放公眾使用資訊會導致資料的遺失，譬如參考書籍、手稿、海報、畫像等的損傷和磨損等等。尤其近年來圖書館大多配合「圖書館自動化系統」的裝置而完成全館的盤點工作，但因圖書館經常會碰到消失館藏再次出現的情形，因而更無法確知圖書館偷書與撕書的損失程度。基本上若圖書館不. 政治大用目錄而找不到書的情形，在各館都相當普遍（邱淑蘋，1996）。立. 做任何偷書紀錄，則無法掌握真實數字，因此讀者查詢館內線上公. ‧ 國. 學. 館藏資料的遺失毀損使得讀者和圖書館員面臨找不到目錄上所列館藏的挫折，圖書館服務品質與可信度也因此遭受到信賴感的喪. ‧. 失與延遲。統計顯示圖書館中最容易被偷與被撕的資料，也經常是. Nat. sit. y. 許多讀者所需要的，這些情形造成的讀者失望與挫折，才是圖書館. n. al 在館藏管理上極待重視與解決的重要課題。 Ch. engchi. er. io. 最大的損失 (Pedersen, 1990)。因此，如何維護館藏的完整，是圖書館. i n U. v. 關於館藏資料偷竊與撕毀的類型與產生原因，國內外研究者多有描述。如 Allen 依「偷書賊身份」將館藏資料偷竊與撕毀分成三種類型 (Allen, 1997)：一、一般讀者：為最普遍行為，任何類型圖書館都無法倖免，圖書館為服務讀者提供開架閱覽以及長時間開放。二、內賊：無論是專業館員或是助理人員，在館藏資料處理、上架過程中都可能進行偷竊行為，因為他們有更多機會及更恰當的藉口，可以克服安全規定或裝置，此種行為最難以察覺，一但發現館內工作人員涉及館藏資料偷竊，不只是此工作人員本身 9.

(23) 道德操守問題，更是同事之間彼此信任關係的瓦解。三、夜賊：館藏資料在夜間為小偷盜竊，就如同博物館藝術珍品被竊，小偷通常尋找有價值的資料以在市場上出售。 Shuman 從「偷竊動機」將圖書館小偷分成六種基本類型。這些小偷類型並不全然符合社會大眾對於罪犯的原始認知，他們有可能是品學兼優的學生、高尚的教授、公職人員、甚至館員本身，每個小偷都可能跨越數種類型。此六種類型包括 (Shuman, 1999)：一、慣竊：無法遏止本身偷竊之行為，是一種精神上的需求，通常會善待圖書，並可能在一段時間後返還。偷竊理由只是單純想滿足偷竊慾望。. 立. 政治大. 二、為個人使用目的：想要佔有，或參考方便，或基於「個人納稅、. ‧ 國. 學. 繳學費等等正當權利」。此類偷竊者亦同樣會善待圖書，乃因視為己有，並認為與其讓其他讀者不珍惜利用，倒不如讓自己. ‧. 好好珍藏。. Nat. sit. y. 三、憤怒或報復：對於圖書館心懷不滿，希望從圖書館方面獲得賠. er. io. 償與發洩，此類偷竊者易於破壞或撕毀館藏資料，以作為報復。. n. al 四、臨時起意：如嫌排隊借書浪費時間、無借書權限、課業競爭壓 iv. n U i 力等，以及借閱難以啟齒的資料如 e n g c hAIDS、墮胎、性病等主題。. Ch. 案例顯示，一旦偷竊者不再需要，即會返還。五、自命為審查者：基於不同意某類館藏資料內容、觀點，或不讓易受影響的讀者接觸性、宗教、政治、或價值觀等偏差觀念，因而將圖書移走不讓他人接觸，自許為行善利他的看守者。六、為營利而為：可能是工作人員或是外界者，目的在於販賣館藏資料牟利，若二手書商有道德操守和警覺性夠，往往可將其繩之以法。國內研究者邱淑蘋將館藏遺失與損毀行為者之「動機因素」歸. 10.

(24) 納如下（邱淑蘋，1996）：一、情境因素：嫌借閱手續太過複雜、可借閱的本數太少、期限太短、借書證沒帶、無法借當期刊物、圖書館閉館前來不及影印等因素。二、貪圖便宜：喜歡此書又不願花錢購買，違規者帶出的資料是市面上買不到或極具研究價值之資料。三、報復心理：自認是納稅人，拿書當退稅，自己將違規行為合理化。四、受挫因素：想參考的資料不允許外借，無法在短時間內看完所. 政治大. 有資料，卻又不願大量影印的狀況下，或影印機故障、無法彩. 立. 印等因素。. ‧ 國. 學. 五、缺乏法律知識：不知道不能任意帶走圖書館資料，不知觸及竊盜或毀損的罪行，不懂得公共資源共享的價值。. ‧. 六、學業競爭：因教師指定某主題作業，學生私自將資料偷走、撕. y. Nat. 頁或藏匿於館內其他角落，以防其他同學參考使用。. er. io. sit. 七、與圖書館鬥法：自認好玩，想和圖書館鬥法，資料得到手後，反而丟棄不珍惜。. n. al. i n U. C. v. hengchi 由讀者偷竊與撕毀館藏資料的動機與緣由觀之，大多數讀者並非為營利目的而有偷書或撕書行為，多是因個人私心使然，不論此私心是為個人利益，或是一時興起，其行為可能造成圖書館與讀者莫大的損失。這些行為剝奪了大眾使用孤本、珍善本、和其他參考資料的權益，同時也造成圖書館在補購日漸增多的昂貴資料上預算的不足（Lincoln, 1984）。偷取圖書館館藏是社會的損失，它們降低了圖書館的教育功能，腐蝕其服務和加重預算負擔，假如圖書館沒有適當地阻止館藏資料被偷並加以復原的話，則這些資料將會永遠消失（Allen, 1997）。. 11.

(25) 然而，許多圖書館員不認為偷竊與撕毀館藏是犯罪與違規行為，一般而言，館員們寧願去組織、發展和推廣圖書館館藏的利用，維持公共關係，而不是當圖書館警察去處罰違規使用者，亦認為在開架與自由進出環境下，損失不可避免，而當面臨館藏嚴重受損現象時，但館員仍必須如此做，這些不法行為如偷盜、惡意破壞等造成的損失遠超過金錢所能衡量，且有損圖書館名譽（Lincoln, 1984）。今日的圖書館一方面須為館藏資料找尋新的儲存、編目、和保存方式，另一方面也必須開放資料予公眾，並提供館藏資料的利用指導與服務，因此圖書館面臨之挑戰即在保護和保存與公眾取用之. 政治大性，同時也要做到安全性的防範措施，有時兩者會互相違背，但如立. 間找到一個平衡點。換言之，圖書館除了要對讀者提供方便的使用. ‧ 國. 學. 何在不損及館方及讀者的利益下，既能順利進行圖書館作業又能提供讀者最佳的服務，則是每位館員應該努力的方向。. ‧. 第二節館藏安全維護. y. Nat. io. sit. 一直以來館藏就是圖書館的靈魂所在，是圖書館重要的元素，. er. 館藏功能，不僅提供典藏服務，還要提供教學研究與行銷推廣，實. n. a. v. l C 踐典藏文化的任務，滿足使用者生活、學習、工作、休閒多樣化需 ni. hengchi U. 求。在一般人的概念裡，傳統的館藏指的是一般書籍類的實體館藏，但面對科技時代的來臨，電子書、電子期刋等各式各樣的資訊產品及非書資料的出現，隨著館藏面貌的轉變，功能不斷擴大，使得圖書館的經營管理變得更多元也更複雜了。但不論是傳統實體圖書館、虛擬圖書館、數位圖書館、電子圖書館、無牆圖書館甚至雲端圖書館等，最終目的都還是在滿足使用者對知識的需求與歷史文化任務的傳承（王梅玲，2016）。館藏安全定義難以將其與館藏保存議題區隔，安全與保存的相同之處在於長期為館藏提供最高程度的保護，並關注偷竊、蓄意破 12.

(26) 壞、環境損害、災害預防、儲存與操作損害等。保護館藏免於災害是安全文獻與保存文獻中皆強調的部分，但不同的是，安全議題多著墨於館員與使用者安全，保存議題關注館藏保護與修複，圖書館應同時考量安全與保存兩種觀點，發展出全面的應變計畫（Paktus, 1998）。 Huntington 圖書館館長 William Moffett 指出圖書館正面臨「資訊保管者」角色與提供「資訊取用」使命兩者之間的衝突，因為當圖書館努力將館藏資料提供給大眾使用同時，將難以同時提供安全上的防護。由於讀者刻板印象的影響，使得圖書館所面臨的館藏安全. 政治大重視的態度則讓安全問題更加嚴重，社會大眾對於錯誤行為和對公立問題，一直未能受到應有的重視，而社會大眾對圖書館犯罪問題不. ‧ 國. 學. 共財產的傷害，在態度上有些過於寬大。人民對於國家公共財產沒有持以足夠的尊重，包含圖書館在內，因為偷竊或撕毀館藏資料者. ‧. 並非有意圖為之，也不認為這些行為在道德上有錯，致使圖書館讀. sit. y. Nat. 者對於帶走需要的館藏資料理由予以合理化（Lifter, 1994）。. er. io. 在種種安全議題中，保護館藏資料為多數圖書館的最優先考量，. n. al 因為假使圖書館沒有加強保護其館藏資料安全，則這些資料可能被 iv. n U i 讀者視為免費可得而消失不見e（Bahr, n g c h1981）。就價值與成本而言，. Ch. 館藏資料為圖書館中最珍貴的資源；對讀者而言，館藏資料亦為其眼中可見最明顯的價值品；再者，館藏資料也是在開放閱覽環境下最易受到傷害的資源（McDonald, 1992）。館藏安全問題對圖書館所造成的損失是長遠的，雖然偶發的犯罪與違規行為會危害圖書館的安全，但是對圖書資料的損壞與偷竊才是真正威脅圖書館功能的主要元兇，不僅造成財務上的毀損，圖書資料的流失等直接性損失；館員與使用者因安全因素而害怕恐慌，不安全感影響館員工作效率與使用者來館意願，造成無形的間接性. 13.

(27) 損失，其社會成本無法用金錢衡量（杜京生， 1997）。自有圖書館以來，如何保護館藏資料即困擾著圖書館，至今日仍是未解之題。事實也證明有圖書資料存在，就有圖書偷竊行為。館藏資料被竊問題已經存在圖書館數個世紀之久，而且在過去數十年來圖書館館藏資料遺失數量的急遽增加，學者歸納，圖書館之所以易受使用者犯罪與違規行為所困擾乃因：圖書館方便進出、資料容易取得，長時間的開館、複雜的使用者群、缺乏良好安全設備、館員防制疏失等因素（Lincoln,A.J. & Lincoln,C.Z., 1987）。館藏安全維護是圖書館面臨的一大難題，裝置「圖書安全系統」. 治政是防範的方法之一。目前在資料安全防護方面最常使用是圖書館安大立全系統（Library Security System）或稱「圖書偵竊系統」（Book ‧ 國. 學. Theft Detection System）。圖書安全系統的基本元素都是將「感應物」（Sensing Targets）隱藏在書或其他受保護的資料中，「感應裝置」. ‧. （Sensing Screen）一遇到感應物經過或在感應範圍內時即發出警鈴. Nat. sit. y. 聲（廖秀滿，1989）。由於科技的進步、社區和使用者需要的改變，. er. io. 工業社會使犯罪率增加、圖書館角色改變，開架制度的理想、失書. n. al 問題、圖書館自動化等圖書館作業需要等因素，使圖書館安裝圖書 iv. n U 安全系統日漸普遍。《美國圖書館學會年鑑》（ALA Yearbook）指 engchi. Ch. 出圖書安全系統已經變成許多圖書館的基本設備之一（引自彭慰， 1995）。許多研究亦指出圖書安全系統在保護館藏資料上有其成效。 Scherdin 對美國「Wisconsin-Whitewater 大學學習資源中心」於 1980 至 1985 年圖書館裝設圖書安全系統前後館藏遺失率是否有顯著差異進行調查，結果顯示儘管借閱流通量逐年增加，視聽資料遺失率卻下降 80.6％，圖書資料遺失率下降 83.2％，而 1984 年的館藏盤點更顯示遺失率不到 1％（0.29％），因此圖書館認為圖書安全系統不只. 14.

(28) 在實質上可以保護館藏資料，亦有心理遏阻作用，使意圖偷竊者相信館方在館藏資料安全防護上的決心 (Scherdin, 1986)。圖書安全系統具有「高可見度」，對於意圖並非明顯或臨時起意的偷書者而言，可阻斷其念頭，讓竊賊懷疑圖書館是否還有採取更進步或是更隱密的安全措施，產生心理嚇阻作用，進而保護館藏資料安全。因此，Knox 指出圖書館在裝設圖書安全系統後，不只保護館藏資料安全，使用者在書架尋得圖書機率也大幅提高，有助於圖書館地位提升。雖然有人認為圖書館變得過於防禦意識，不過以圖書館方面而言，卻能藉由圖書安全系統節省整體成本，擴大館藏. 政治大. 資料範圍，並提供讀者更好的服務（Knox, 1994）. 立. 圖書館安全系統有方便使用者、精簡人力、提升服務品質、實. ‧ 國. 學. 施開架式理想、降低失書率、減輕圖書館壓力、嚇阻不法等優點，但亦有可能損壞圖書館的資料、引起健康上的問題、放射出的訊號. ‧. 可能會干擾到流通系統的運作等缺點，亦有可能被人破解、誤響、. Nat. sit. y. 加強毀損資料的動機、操作系統者須受很好訓練的限制。但其優點. er. io. 遠大於缺點，Mott 指出大多數圖書館認為圖書安全系統對圖書館服. n. al 務負面影響不大，雖然對於館藏資料撕毀情形沒有明顯改善，但是 iv. n U 已經被多數的圖書館員、老師及學生所接受。圖書館因裝設圖書安 engchi. Ch. 全系統所節省的費用即可用來擴充館藏，並且購買受歡迎、有品質但經常遺失的館藏資料（Mott, 1978）。因為遺失館藏補購與重新處理程序將排擠到圖書館預算與館員工作時間，影響其他業務順利進行，而且許多館藏可能已經絕版而無法購得，造成讀者無法使用的不便，進而對圖書館失去信心，使圖書館聲譽蒙受無法估計的損失。由上述研究可以發現，裝設圖書安全系統，並不能保證百分之百保護館藏資料安全。因此儘管研究顯示圖書安全系統並非完美無缺，學者仍然認為就圖書館館藏安全保護工具而言，圖書安全系統. 15.

(29) 是目前最有效防止偷竊行為的利器。. 第三節館藏安全措施雖然圖書館多同意圖書安全系統能提供最有效的安全防護，然而系統有效性並非百分之百，仍須透過其他安全防護措施的實行而獲得增強，此即在整體圖書館安全觀念下，透過各種可能的安全防護措施以保護圖書館館藏資料。Boss 也指出圖書館在建築本體設計、圖書館政策、流程等方面都可能嚴重限制了系統的效能，例如可任. 政治大作人員缺乏訓練和處理技巧等（Boss, 1980）。立. 意開啟的窗戶、緊急出口未裝設警報器、鬆弛的門禁安全管理、工. ‧ 國. 學. 圖書館本體建築方面，Smith 於 1984 年研究指出未固定的窗戶易為讀者開啟，並將館藏資料直接丟出窗外，因此建議圖書館應將窗. ‧. 戶固定，若需開啟則應加裝固定式紗窗，有氣窗的話亦須固定或裝. sit. y. Nat. 紗窗。在出入口管制方面，圖書館應盡量以單一出入口控制所有讀. er. io. 者進出，出口越多，讀者越有可能將資料違法攜出館外。除此之外，. n. 圖書館為因應緊急事故而設置的緊急出口或逃生口，Smith 也建議應 a v. i l C n 裝設警鈴或警報器，就心理層面而言，不只對讀者產生心理上的嚇 hengchi U 阻作用，同時亦可使圖書館工作人員產生警覺（Smith, 1984）。. 圖書館空間規劃方面，要避免過多死角，增加工作人員對讀者的能見度亦可能降低偷竊和撕書，例如在看不見的地方設置廣角鏡、家具和書架排列方向須利於觀察和工作人員巡迴走動等（Johansson, 1996）。對於視線死角可裝設監視系統，可以加強圖書館監督以及嚇阻作用。Gregson 和 Hocking 於 1995 年引述 Burrow & Cooper 於 1992 年對「英國圖書館」所做的調查指出，有裝設監視系統的圖書館在其最近一次盤點中只有很少的遺失數量（Gregson & Hocking,. 16.

(30) 1995）。對「現期期刊」的特別保存管理，Smith 以其服務圖書館實際經驗，建議為現期期刊特闢專門處所保管，以預防被偷竊和撕毀，直到送裝訂為止。因為根據文獻顯示期刊比其他類型資料更易於被偷，同時新進的館藏資料又比舊的館藏資料更易於遺失。然而，專區保管需要增加空間和費用，此為可能爭議之處（Smith, 1984）。圖書館人員配置方面，Stewart 認為應在圖書館出入口處安排檢查員負責監視每位出入圖書館的讀者，同時確認所有館藏資料都經正常程序借出，不過，Stewart 亦指出檢查員通常由學生擔任，在工. 治政作責任感、檢查權限、執行標準、地位層級上有其限制與不足，由大立館員擔任仍可能有類似問題產生（ Stewart, 1999 ）。 Gregson & ‧ 國. 學. Hocking 則認為應安排「安全人員」編制，安全人員角色可能是專責安全業務的館員，或者是警衛人員、保全人員等，負責巡邏全館和. ‧. er. io. sit. Nat. 一工作（Gregson & Hocking, 1995）。. y. 監視工作，現在而言所謂安全人員較偏向由警衛或保全人員擔任此. 「圖書館讀者教育」方面，許多學者均提及圖書館應該教育讀. al. n. v i n 者有關圖書館安全的重要性。Johansson 認為實行讀者教育計畫可以 Ch engchi U 幫助減少問題的發生，例如讓讀者知道圖書館補購遺失館藏經費有. 多少；讀者本身的行為造成圖書館何種問題；以及圖書館裝設圖書安全系統理由等訊息（Johansson, 1996）。Gregson 和 Hocking 依據文獻研究建議圖書館從教育讀者和促使讀者對圖書館抱持更有責任感的態度著手。因為大多數讀者並不關心偷竊和損失問題，認為圖書館補購資料很容易，沒有買不到的資料（Gregson & Hocking, 1995）。因此也不知道圖書館在補購被偷資料所花的時間、金錢和遭遇的困難，更遑論館藏遺失毀損對讀者本身所造成的影響。因為沒有一種安全措施可以完全有效保護圖書館，因此任何安 17.

(31) 全措施之間應該互為輔助，而讓讀者參與其中在某種程度上可以改善偷竊和撕書問題。儘管有學者擔心圖書館公開資訊是否造成讀者知道有某種不法行為存在的不良影響，然 Smith 認為讀者教育其正面意義仍大過於負面效應，因此圖書館可以公開因偷竊和撕書造成圖書館成本增加和不便的訊息，同時宣示圖書館裝設圖書安全系統的理由即在於維護讀者的利益（Smith, 1984）。除了單方面告知圖書館相關資訊外，讀者教育亦應採取積極主動態度，圖書館要表現其幫助鼓勵讀者研究和提供良好服務的企圖，而非視讀者為敵對的態度。因為讀者到圖書館是為了尋求協助，圖. 政治大立更為親密的關係（Cuddy 立 & Marchok, 2003）。. 書館員應該走出服務櫃臺幫助讀者，瞭解其需求和目的，與讀者建. ‧. ‧ 國. 學第四節館藏安全政策. Nat. sit. y. Philips認為良好的政策應符合以下幾點：政策目標是一致性的，. er. io. 不可前後矛盾；政策是可行的，要能確實反映出組織的目標和規劃；. n. 政策是靈活的，可適度調整與修正；政策訂定須明確，是原則性的 a v. i l C n 說明，應與程序步驟有所區隔；是政策需以書面方式呈現，經過上 hengchi U 層管理者同意，並且取得館內同仁之認同；政策的審查與修訂，應經參與政策制定的人員多次討論審查通過後，呈首長核准後公告實施（Philips, 1984）。圖書館為便於管理會制定各種政策，方便使用者與館員有所依循，制定政策參考各種法令是保障圖書館對於違規或犯罪行為的處置，遵循既定的安全政策，才能平服人心，也不會讓不法分子心存僥倖。圖書館開放的閱覽政策衍生許多安全問題，諸如使用者對圖書資料之竊取與破壞，對營造物的破壞，甚而館員及使用者的安全. 18.

(32) 問題等，因颱風或消防設施未盡完善，造成重大生命財產損失。因此，圖書館應該對安全政策加以重視及探討，安全政策考量方向可從營造物安全問題，設備安全問題，館藏資料安全問題，人員安全問題四個面向著手，綜合思考使用者與館員立場，以便全方位思考圖書館安全政策，以謀最佳因應之道（杜京生，1997）。為使用者保存人類智慧遺產及提供其使用是圖書館重要職責，但館藏在氣候、時間、使用頻率、資訊科技等因素影響下，面臨破損、無法繼續取用等威脅，為此，圖書館須保存及維護館藏，而圖書館維護保存政策直接影響館藏能否持續存在及提供使用（張郁蔚， 2016）。. 立. 政治大. 圖書館在防竊部分，一般館藏使用防盜系統便能達到不錯的效. ‧ 國. 學. 果，但黏貼磁條易造成書刊外觀毀損，對長期保存帶來風險，不適用於珍貴的善本書，因此，通常會制訂相關閱覽規則與政策，規定. ‧. 使用者在特定時間地點使用善本書等特殊館藏，要避免在館藏資料. Nat. sit. y. 上留下不當註記，針對特殊館藏館員要適度關注使用者身分與使用. er. io. 狀況，禁止其攜帶背包、大衣等進入閱覽區，以確保館藏安全. n. al (Patkus, 1998)。有些圖書館也設有守衛人員，以人工巡查方式搭配電 iv n U 子防盜系統，來進行館藏防竊保護。館藏除了會被竊取之外，也可 engchi. Ch. 能被破壞，例如遭到撕毀會切割部分頁面或資訊，導致部分館藏預算被花在重新採購被竊取或被破壞的書刊上，未強化館藏內容，而是維持已有的館藏，館方在確認遺失前，也需要耗費人力與時間找尋，加重圖書館管理成本（張郁蔚，2016）邱淑蘋曾運用「日常活動理論」與「緊張理論」調查公共圖書館館藏遺失與損毀現象與因素。根據量化與質化研究方法，在「日常活動理論」為基礎之項目結果中發現：每月流通量高、館員平均人數少、出入口控制人數少，無館藏安全規章、無張貼警告標語、. 19.

(33) 圖書館機構措施總分低者、無安裝防盜系統、櫃檯桌面過高、圖書館空間監控防範總分低者、館員較不重視館藏遺失與損毀問題等，這些圖書館館藏遺失與損毀量較高。另外，以「緊張理論」為基礎之項目結果中則發現，圖書館內許多館藏遺失與損毀結果，都源自使用者在資料上取得困難所致，不當的圖書館管理政策與實施者，還有不當的影印政策與實施者，其圖書館館藏遺失與損毀比例較高。此外，根據訪談結果，各館如能定期作好館藏盤點工作、館員對館藏遺失與損毀問題有統一作法與態度，圖書館法的明令與單位主管支持，有駐衛警存在，將有助於降低館藏遺失與損毀的發生（邱淑蘋，1996）。. 政治大簡而言之，是當有館藏遺失與損毀企圖的使用者，面對沒有受立. ‧ 國. 學. 到合理保護的館藏，且無館員或安全人員可以抑制館藏遺失與損毀行為者時，圖書館的館藏遺失與損毀現象就會發生。因此，制訂館. ‧. 藏資料使用合理性及可及性的圖書館相關政策與實施，才是解決偷. sit. y. Nat. 書撕書問題的根本之道。. er. io. 「美國大學與研究圖書館學會」（Association of College and. n. al Research Libraries, ACRL）的罕用書與手稿部門（RBMS），於 2009 iv n U 年通過的《特藏資料安全與防竊指南》（ACRL/RBMS Guidelines engchi. Ch. Regarding Security and Theft in Special Collections），提出管理人員在製定充分的安全措施和應對盜竊的戰略時，應解決的重要問題。雖然主要針對美國的特殊收藏，許多主題也適用於一般收藏和其他國家的特殊收藏（ACRL, 2009）。各種安全措施可能因單位機構不同而不同，需要考量人員配備，環境和使用者。特殊收藏品的管理員必須確保資料保持完好，防止竊盜和損壞圖書館需與書商密切聯繫，讓書商熟悉特藏資料，減少任何人從盜竊中獲利的機會。任命「館藏安全人員」（ Library. 20.

(34) Security Officer），和制定書面安全政策，有助於確保所有工作人員瞭解，在安全措施方面的該指南提出了九項措施實施建議及其注意事項條列如下（ACRL, 2009）：一、館藏安全人員：館藏安全人員應具有執行安全政策的主要權力和責任，對特藏的安全需求有透徹的瞭解。館藏安全人員是負責規劃和管理安全政策的主要負責人，其中應包括對特藏的調查，對館內環境佈局的審查以及工作人員的培訓。應與同事發展和保持積極的工作關係，並尋求適當人員，如：上層管理者、法律顧問、生命安全官員、執法人員和保險公司顧問的建議和. 政治大二、制定關於館藏安全的書面政策：館藏安全人員應與管理人員和立幫助。. ‧ 國. 學. 工作人員，法律當局和其他知識淵博的人員協商。該政策應包括關於處理盜竊或其他安全問題的標準作業模式。安全政策應. ‧. 同步更新單位或機構執法者的聯絡方式。館方還應定期審查該. y. Nat. 政策，以確保繼續適當解決館方需求。館藏安全人員應參與一. er. io. sit. 般安全措施的制定和實施，因為這些措施可能會影響特藏資料的安全性。館藏安全人員還應參與緊急和災害規劃。. n. a. iv. l C 三、建築與環境控制：特藏區應該盡可能使用單一出入口，並進行 n. hengchi U. 管制，提供置物櫃存放外套包包等個人物品，使用者只能在獨立閱覽空間進行利用，工作人員或安全人員在進入安全區之前以及離開時應檢查使用者的個人研究材料。閱覽空間應安裝監視系統，錄影檔案應盡可能長久地保留，在沒有保全警衛的機構中，應指定特定工作人員可以執行保全的職能。四、工作團隊：信任和關心的氣氛，可能是防止工作人員偷竊的最好保證。工作人員，包括學生和志願者，應該仔細選擇並進行管理。對工作不滿的人員可能通過偷竊，破壞或故意不當處理館藏來尋求報復。僱用特藏管理員應優先考量有經驗者，培訓. 21.

(35) 工作人員的安全訓練應提升至館藏安全人員的高度，確保工作人員瞭解其在安全方面的法律和程序責任，以及他們自己和處理違約研究人員時的合法權利。應防止工作人員將個人物品帶入安全區域，並且這些物品應在安全人員離開時接受檢查。五、使用者管理：特藏管理者必須再提供使用與確保資料安全兩者間取得平衡。使用特藏資料的每個使用者需進行身分確認，並登錄使用者使用過那些館藏，記錄應明確地將特定研究者鏈接到特定項目，這些登記記錄應永久保留，以便在盜竊或破壞行為出現時，供執法當局查閱。特藏安全計劃應考量個資維護，限制流通記錄查閱權限，以不違反個資及相關法律為原則。使. 政治大. 用者利用特藏資料前應熟悉使用規則，並在網站上及區內顯著. 立. 地張貼公告。工作人員應隨時觀察使用者，使用者在任何時候. ‧ 國. 學. 都應該限制只能查閱特定館藏，歸還時也要確認館藏內容和完整性。. ‧. 六、特藏識別：管理員必須能夠快速識別特藏資料，以確定被盜財. Nat. sit. y. 產的損失與索賠。此過程包括保存足夠的登錄記錄，維護詳細. er. io. 的編目記錄和查找説明的清單，記錄複製特定資訊以及保存條. n. a 件報告和記錄。符合保險理賠要求的清單也應保持現狀。此外， v i l C n hengchi U 特藏資料應用其他獨特標記，並保留有價值物品的照片，數位. 或微縮副本，使其可識別。近期偷竊或破壞行為，顯示特定主題或類型可能成為目標，應將那些已經被盜或殘破的相關資料，轉移到更安全的地方。七、特藏記錄保存、描述和編目：所有特藏資料應詳細描述與編目，例如版本、狀態、特徵等書目資訊，編目中或處理中資料，需有額外的安全措施才能提供給研究人員，維護完整的收購記錄，並定期檢視收藏的清單。八、法律和程序責任：特殊收藏的管理人員必須瞭解有關圖書館和檔案盜竊的法律，以及逮捕疑犯的制度政策，在防制竊盜行為 22.

(36) 時，安全人員必須瞭解其合法權益，並將此資訊傳達給相關工作人員，還必須及時向適當的執法機關報告或備案。九、機構和立法支持：與機構管理部門合作，確保他們支持起訴盜賊。收集並與檢察官分享的證據，在審判前和審判期間直接參與檢察。在防治竊盜方面則提出了三項實施建議及其注意事項條列如下：一、行動計畫：館藏安全人員與適當的管理人員，公關人員，保安人員，執法機構協商，制定行動方針，於竊盜行為發生時，公告被盜和丟失的特藏資料，通知當地的書商和適當的專家賣家，. 治政將易受攻擊的項目轉移到更安全的位置，對用戶或其他人的任大立何可疑行為提出質疑，根據調查的完整性，準備與工作人員就 ‧ 國. 學. 案件進展情況進行定期溝通，準備新聞稿和授權機構代表對新聞媒體提出的問題的回應，應指示所有工作人員向授權的發言. ‧. 人查詢，維持案件進展期間從發現到最終處置所採取的行動的. Nat. sit. y. 內部記錄。. er. io. 二、竊盜行為處理：發現可疑對象，立刻通知館藏安全人員並召集. n. al 證人證人，如犯行確定逮捕嫌疑人後，則遵循有關事件的制度 iv n U 政策和適用的國家法律。在第一時間，每個人都應書面描述嫌 engchi. Ch. 疑人的身體狀況，並從有關的證人處獲得整個事件的書面記錄，提供相關單位佐證，在案件被起訴後，應立刻回收相關資料並檢查是否有損失或損壞。三、後續處理：對遺失資料進行詳細且具體描述，保存任何相關錄影文件或電子安全系統日誌，確認是否有任何遺漏的編目或流通記錄和資料被篡改，編列遺失物品清單，並通知相關典藏單位進行盤點，並立刻向當地書商進行通報，防止被盜物品被銷售流入市場，如果被盜的材料進入市場並掌握在新的主人手中，恢復可能是一個困難和耗時的過程。肇事者被逮捕並受審後， 23.

(37) 須持續追蹤整個判決過程中與檢察機關建立溝通管道。所有竊取和退回物品的所有其他方面的仔細記錄應永久保存。綜觀國內圖書館，有制定館藏安全政策的圖書館並不是很多，大學圖書館有制定館藏安全政策更是少之又少，因為要撰寫涵蓋各種面向的書面政策，必須透過討論機制等方式來完成，需要花費一定的時間與人力，但往往館員在服務使用者與一般例行業務上，就已經忙得人仰馬翻了，若還要來規劃撰寫訂定館藏安全政策，會覺得並非有急迫性或需求性，且會對館員增加工作量與壓力，是一項很大的工作負擔，對主動有心成就館藏安全政策的館員來說是一件. 政治大研究所需之資源。為提供使用者豐富的資源，保存與維護各種類型立吃力不討好的工作。然而，大學圖書館之首要使命在於提供教學與. ‧ 國. 學. 館藏是首要任務，因此制定館藏安全政策在大學圖書館裡就顯得益加重要了。. ‧. 事實上，館藏安全並非僅是負責管理館藏館員的責任，圖書館. Nat. sit. y. 應灌輸全體人員環境控制的重要性，並選擇適當儀器，教導全體人. er. io. 員操作方式，以隨時監控環境狀況，確保館藏安全，也要教育使用. n. al 者使用館藏資料的適當方式，共同維護館藏安全與品質。 iv. n U engchi 館藏安全工作與管理者與使用者都息息相關，如果能共同體認. Ch. 館藏安全管理的重要和自身職責，提早發現問題，查察通報，共同關心處理，相關人員也能一併重視配合，可以降低館藏安全問題發生機率。不過，再好的管理也無法杜絕意外事件的發生，事件處理的良窳，更是化危轉安的關鍵所在，建立適當的處理原則和做法，以心理、社會、情境因素，去分析圖書館違規行為的發生，有效掌握犯罪原因，進而衍生防治措施，制定相關政策，可以給事件發生時，身處慌亂中的工作者具體的處理建議（邱淑蘋，1995），進而確保圖書館讀者服務的品質。. 24.

(38) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 25. i n U. v.

(39) 第三章研究方法與實施大部分大學圖書館皆有館藏遺失的問題，雖有加裝圖書安全系統，若檢視盤點結果可以發現，仍舊無法避免館藏遺失問題，為了解臺灣的大學圖書館「館藏遺失與資料安全政策」之現況，本研究首先參閱相關文獻，建立對館藏遺失問題、資料安全維護及安全政策之認識，再利用內容分析，選出臺灣地區有制定館藏安全政策且公開之學術圖書館為研究對象，再利用其中一所圖書館進行前測，修正問題後透過訪談方式，瞭解各館的館藏安全與政策現況，並且整合意見以建構完整的館藏安全防護機制與政策。. 政治大. 第一節說明本研究範圍與限制。第二節研究設計。第三節為研究方. 立. 學. ‧ 國. 法，說明採取用文獻分析法及訪談法的原因與理由，第四節為資料蒐集與分析的方法。第五節則為本研究之實施流程與步驟。. ‧. 第一節研究範圍與限制. sit. y. Nat. 本研究主要在探討大學圖書館館藏遺失與資料安全政策之研究，因人. io. al. n. 一、研究對象. er. 力、經費、時間之限制，其範圍與限制如下：. Ch. i. e. i n U. v. ngch 綜觀國內大學圖書館，針對館藏安全與維護並無相關辦法，大學圖書館裡大多是訂定閱覽規則、借閱規則、賠償辦法等，囿於時間與人力，考量研究者的訪談地域方便性及大學圖書館規模，本研究調查對象圖書館限定在北部國立與私立大學圖書館。本研究主要係探討大學圖書館館藏遺失現況與資料安全防治政策在執行過程中的困境與成效。二、研究範圍 (一) 本研究僅就館藏遺失問題及資料安全政策進行探討，無法就每個層面深入的瞭解，如館藏維護保存方面，由於時空因素的關係，無法深入研究。 26.

(40) (二) 本研究對象限定為有制定相關安全政策之大學圖書館，故在研究結果的推論，僅限於大學圖書館，無法推論到其它類型圖書館。. 第二節研究設計為使前述研究目的能順利完成，本研究方法計畫採取文獻分析法與個案訪談法進行本議題之研究。透過文獻分析館藏遺失問題與現象，再輔以訪談研究方法，經由半開放性問題設計，與研究對象進行訪談，期望能透過圖書館員對問題的陳述，發現存在於國內圖書館的各種現況，館員態度. 政治大. 與處理經驗，亦可作為圖書館界改善館藏安全與維護資料完整性之參考。. 立. 一、Philips 於 1984 年提出的良好的政策要點：. 學 ‧. ‧ 國. 本研究變項參考相關理論如下：. (一) 政策目標是一致性的，不可前後矛盾. Nat. io. er. (三) 政策是靈活的，可適度調整與修正. sit. y. (二) 政策是可行的，要能確實反映出組織的目標和規劃 (四) 政策訂定須明確，是原則性的說明，應與程序步驟有所區隔. n. a. v. l C (五) 政策需以書面方式呈現，經過上層管理者同意，並且取得館 ni 內同仁之認同. hengchi U. (六) 政策的審查與修訂，應經參與政策制定的人員多次討論審查通過後，呈首長核准後公告實施二、邱淑蘋於 1996 年所撰寫圖書館偷書，撕書相關因素與防制之研究結果： (一) 定期館藏盤點工作 (二) 館員對館藏遺失與損毀問題有統一作法與態度 (三) 圖書館法的明令 (四) 單位主管支持 (五) 有駐衛警存在 27.

(41) 三、「美國大學與研究圖書館學會」（ACRL）於 2009 年通過的的 ACRL / RBMS「特別收藏品安全和盜竊指南」提出之九項安全措施與三項實施建議： (一) 九項安全措施：設置館藏安全人員、制訂館藏安全書面政策、建築與環境控制、工作團隊氣氛、使用者管理、特藏識別、特藏記錄保存、法律與程序責任、機構立法支持 (二) 三項實施建議：行動計畫、竊盜行為處理、後續追蹤由館藏遺失損毀問題出發，結合館藏安全措施及相關館藏安全政策，探討館藏安全管理者與執行者，以及圖書館使用者之看法與差異，以上評估變項皆是影響館藏安全的因素，如圖 3-1 所示，來檢視館藏安全目標之. 政治大. 達成度。茲將本研究設計之架構呈現如下：. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 28. i n U. v.

(42) 現況發現使用者. 事件感受. 館藏錯架看法與建議館藏藏匿. 立館藏汙損. 政治大. 遺失問題. ‧ 國. 管理者/執行者. 館藏切割. 學 ‧. io. sit. y. Nat. n. al. er. 館藏遺失損毀. 館藏失竊. Ch. engchi. 圖 3- 1 本研究架構圖. 29. i n U. v. 安全措施安全政策.

(43) 第三節研究方法本研究先廣泛蒐集國內外有關期刊文獻、研究論文、專著等資料，資料主要來源。針對研究主題資料進行研讀、整理與分析，以建立研究架構。研究方法採「半結構訪談法」（semistructured interview），訪談內容主要依據文獻分析，經整理後擬定半結構化問題作為訪談指引。訪談法的優點在於可以詳細描述事情發生的經過，能夠綜合不同觀點，以探討事件及現象的背後意義。此外，訪談法具有以下特性（陳向明，2002）：一、讓圖書館管理者與使用者以自己的話來回答。透過口語，以自然、具彈性的方式，將受訪者的觀點、相關經驗、對現象的詮. 政治大. 釋、態度等的意義發掘出來。. 立. 二、藉由各館館藏遺失原因及現況的探究，可以瞭解各館資料安全. ‧ 國. 學. 政策發展的歷程。. ‧. 三、訪談的內容，可探討館藏遺失事件間的互動性與相關性；進而. sit. y. Nat. 可以探求事件背後的脈絡。. a. er. io. 四、對館藏遺失事件由多重角度切入分析，對過程進行深入、細緻. n. 的描述，對資料安全政策會有較廣闊、整體性的理解。 iv l. Ch. n U engchi. 第四節資料蒐集與分析（含研究對象）本研究採訪談方式進行，共有八所大學圖書館接受訪談，深度訪談採立意抽樣，因考量研究問題及資訊的豐富性，需兼顧不同質性及屬性圖書館負責業務之現職人員，計有受訪者來自北部地區具代表性之國立與私立大學圖書館典閱組組長與負責相關業務之館員為研究對象，國立大學以臺灣大學圖書館典藏服務組組長與館員、清學大學圖書館、政治大學圖書館、臺灣師範大學圖書館之典閱組組長與館員；私立大學以銘傳大學圖書. 30.

(44) 館典閱組組長與館員、淡江大學圖書館典藏閱覽組組長與館員、輔仁大學圖書館之閱覽典藏組組長與館員以及真理大學之館長、典閱組館員與 5 名。編碼方式：國立大學圖書館典閱組組長 4 位（編號 A1-D1），館員 4 位（編號 A2-D2）；私立大學圖書館典閱組組長 4 位（編號 E1-H1），館員 4 位（編號 E2-H2），共 16 位。本研究目的欲探討使用者對於館藏遺失與安全防護措施的看法，但因時間與空間因素，僅以真理大學學生作為使用者代表之深入訪談對象，依入館次數與借閱次數為依據，訪談研究生 1 位（編號 H3），不同科系大學生 4 位，（編號 H4-H7），共 5 位。. 表 3- 1 研究訪談對象一覽表單位. 執行者. C1. 管理者. C2. 執行者. D1. 管理者. D2. 執行者. E1. 管理者. E2. 執行者. F1. 管理者. F2. 執行者. G1. 管理者. G2. 執行者. H1. 管理者. y. B2. sit. 管理者. n. al. 清學大學圖書館. Ch. er. B1. io. 執行者. 職稱典藏服務組組長. 台灣大學圖書館. Nat. A2. ‧. 分類管理者. 學. 編號 A1. ‧ 國. 治政各受訪對象，總計 21 位，以編號 A~H 為代號，進行編碼，以分別顯大立示不同大學圖書館之受訪人員，如下表所示：. i n U. e政治大學圖書館 ngchi. 臺灣師範大學圖書館. v. 館員. 典閱組組長館員. 典閱組組長館員典閱組組長館員. 銘傳大學. 淡江大學圖書館. 輔仁大學圖書館真理大學圖書館. 31. 閱覽組組長館員非書資料組組長館員閱覽典藏組組長館員館長.

(45) H2. 執行者. 館員. H3. 使用者. 研究生. H4. 使用者. 大學生. H5. 使用者. 大學生. H6. 使用者. 大學生. H7. 使用者. 大學生資料來源：研究者整理. 各大學圖書館並無制定名為「館藏安全」之政策，研究者透過搜尋與整理八館之公開政策，整理與館藏安全相關之政策包含：館藏借閱、館藏遺失賠償、閱覽規則、讀者違規處理等與。下表 3-2 整理八所大學圖書館. 政治大. 館藏安全相關政策，及其最新修訂時間，政策全文詳如附錄三至附錄二十. 立. 五。. y 相關政策. io. al. n. 1. 台灣大學圖書館. sit. 名. 最新修訂. 國立臺灣大學圖書館借書規則 100.12.13. v i n Ch 國立臺灣大學圖書館使用者違 U 102.12.18 i e h n c g 規處理辦法國立臺灣大學圖書館閱覽規則 105.03.22. 國立清華大學圖書館館藏資料 106.11.20 借閱規則. 2. 清學大學圖書館. 國立清華大學圖書館閱覽規則 104.12.19. 國立清華大學圖書館使用者違 105.05.12 規行為處理要點. 3. 政治大學圖書館. 備註. er. 校. Nat. 項次. ‧. ‧ 國. 學. 表 3- 2 大學圖書館館藏安全相關政策. 國立政治大學圖書館借書規則 106.01.19 國立政治大學圖書館閱覽規則 99.12.31. 32. 館藏資料借閱數量、期限及說明其他持有本館核發之閱覽證及借書證使用者國立清華大學圖書館讀者違規記點項目表.

(46) 國立政治大學圖書館讀者違規 105.01.08 處理辦法國立政治大學圖書館圖書資料 101.01.16 遺失毀損賠償辦法國立臺灣師範大學圖書館閱覽 84.05.17 規則 4. 5. 臺灣師範大學圖書館. 銘傳大學圖書館. 國立臺灣師範大學圖書館借閱 103.11.12 規則校外人士參觀閱覽規則. 103.05.27. 銘傳大學圖書館閱覽辦法. 99.12.30. 銘傳大學圖書館借閱辦法. 103.12.18. 政治大. 銘傳大學圖書館資料賠償辦法 100.12.22. 立淡江大學覺生紀念圖書館. ‧ 國. 淡江大學圖書館. ‧. y. Nat. 98.10.26. er. 輔仁大學圖書館進館須知. 輔仁大學圖書館館藏淘汰報廢 101.11.08 辦法真理大學圖書館館藏資源使用 104.08.10 規則真理大學圖書館真理大學圖書館館藏淘汰報廢 104.09.21 辦法資料來源：研究者整理 106.12.19（參考各大學圖書館網頁資料製作）. al. n. 8. sit. 輔仁大學圖書館閱覽借書規則 104.04.09. 輔仁大學圖書館. io. 7. 學. 6. 104.12.15 圖書資料流通政策淡江大學覺生紀念圖書館館藏資料借用逾期罰款及損毀賠償 100.11.16 規則淡江大學覺生紀念圖書館館藏 104.06.30 資料借用辦法. Ch. engchi. i n U. v. 第五節研究工具本研究採「半結構式訪談法」。「訪談」是一種有目的的談話過程，研究者透過訪談，可以進一步了解受訪者對問題或事件的認知、看法、感受與意見（王雲東，2007）。因此，本研究欲透過半結構式訪談，逐一探究大學圖書館館藏遺失、館藏遺失與損毀的狀況與發生原因，以了解大學圖書館對於館藏遺失的處理方式與使用者的應對經驗。 33.

(47) 本研究依據國外相關文獻調查以及國內學術圖書館現況，事先設定好主題與相關問題，研擬問卷初稿，並請學術圖書館館員一名，館長一名進行前測，以找出題意不明、待修正釐清之用詞遣字。經修改後擬定「大學圖書館館藏遺失與資料安全政策研究」，訪談大鋼分為五部分：第一部分為訪談對象的基本資料；第二部分為館藏安全現況探討，包括館藏遺失與損毀者其動機、類型及館方處理方式與處理過程所遭遇之難題等；第三部分探討館藏安全措施，了解館方對館藏安全是否有監控系統、專區典藏等安全措施；第四部分討論館藏安全相關政策，探討館方安全政策制定、審查、更新與執行現況。這四部分再各自細分數個題型，每題型下又再數個題目，再分別與受訪者約定時間、地點，採一般性訪談方式，並以錄音方. 政治大. 式紀錄訪談資料，後根據訪談內容繕打逐字稿，並加以彙整分析，以供各. 立. 大學圖書館未來在擬定處理館藏安全問題之依據及參考。訪談同意書及訪. ‧ 國. 學. 談內容請見附錄一。管理者與執行者訪談問題及題項目的如表 3-3 所示；使用者訪談問題及題項目的如表 3-4 所示：. ‧ sit. y. Nat. io. n. al. 題項目的了解受訪者與圖書館背景. Part 1：基本資料. er. 表 3- 3 管理者/執行者訪談問題及目的對照. i n Ch e n g訪談問題 chi U. v. 1.1 請問您負責館藏安全管理或服務工作已有多久. 參考文獻邱淑蘋（1996）. 時間？主要的業務內容為何？ 1.2 請問貴館每月進館人次與流通量?館員平均人. 邱淑蘋（1996）. 數?工讀生人數?出入口控制人數? Part 2：館藏遺失問題題項目的. 訪談問題. 34. 參考文獻.