科技政策研究「國家科學技術發展計畫」有關加強技術創新、促進產業升級及歐洲各國科技政策智庫研究(2/2)

行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告

科技政策研究「國家科學技術發展計畫」有關加強技術創

新、促進產業升級及歐洲各國科技政策智庫研究(2/2)

計畫類別： 個別型計畫 計畫編號： NSC92-3011-P-004-001- 執行期間： 92 年 12 月 01 日至 94 年 10 月 31 日 執行單位： 國立政治大學科技管理研究所 計畫主持人： 吳思華 計畫參與人員： 方亮淵、廖啟旭 報告類型： 完整報告 報告附件： 國外研究心得報告 處理方式： 本計畫可公開查詢

中 華 民 國 94 年 12 月 14 日

行政院國家科學委員會專題研究計劃成果報告

NSC92-3011-P-004-001

科技政策研究─國家科學技術發展計劃：

有關加強技術創新、促進產業升級及

歐洲各國科技政策智庫研究(二)

執行期間：91/12/01~93/10/31

執行單位

國立政治大學科技管理研究所

計劃主持人

吳思華教授(政治大學商學院)

計劃參與人員

廖啟旭(政治大學科技管理研究所博士候選人)

方亮淵(政治大學科技管理研究所博士候選人)

目 錄

第一章：緒論 第一節：研究背景 1-1 第二節：研究目的 1-3 第三節：研究方法 1-4 第四節：本研究報告架構 1-5 第二章：英國皇家科學院 第一節：前言 歷史沿革 組織及成員 主要成就 2-1 2-1 2-3 2-4 第二節：研究主軸 研究議題(一)：基因改造食物 研究議題(二)：基改作物、現代化農業及環境 研究議題(三)：生物多樣性維護之衡量 研究議題(四)：科學教育 第三節：政策性結論及建議 2-5 2-6 2-8 2-13 2-16 2-19 第四節：個案小結 2-20 第三章：英國曼徹斯特科技政策中心 3-1 第一節：機構簡介 3-1 第二節：研究主題 主題一：創新研究及技術管理 主題二：研究及政策評估 主題三：科技政策 主題四：預測及未來研究 第三節：個案小結 3-1 3-2 3-5 3-6 3-8 3-11 第四章：丹麥產業動態研究中心 4-1 第一節：機構簡介 4-1 第二節：研究主題 4-3 第三節：DRUID 資料庫 第四節：個案小結 4-9 4-14 第五章：荷蘭馬斯垂克創新及技術研究院 5-1 第一節：機構簡介 5-1 第二節：研究主題 主題一：技術、成長及發展之總體經濟議題 主題二：技術及產業動態之個體經濟議題 主題三：策略、運籌及創新管理 5-6 5-6 5-7 5-8

第三節：研究專案 第四節：個案小結 5-9 5-10 第六章：VITO 比利時技術研究所 6-1 第一節：前言 6-1 第二節：組織層次分析 6-1 第三節：研究範疇與相關專案分析 6-7 第四節：可供參考專案 6-12 第五節：個案小結 6-22 第七章：VINNOVA 瑞典創新管理局 7-1 第一節：前言 7-1 第二節：整體背景 7-2 第三節：科技體系與創新政策 7-4 第四節：組織層次分析 7-5 第五節：個案小結 7-17 第八章：結論 8-1

1- 1

第一章：緒論

一、研究背景

行政院依據科學技術基本法之規定，於民國九十年元月中旬召開第六次全國 科學技術發展會議，就我國當前之科技發展現況、科技發展總目標、策略及資源 規劃、政府各部門及各科技領域之發展目標、策略及資源規劃等科技發展重要事 項進行研議討論。依據第六次全國科學技術發展會議之共識與結論，由國科會編 訂我國未來四年「國家科學技術發展計劃」，於90 年 5 月日行政院第二七三三次 會議通過，該計劃執行期間為民國90 年至 93 年，由行政院國家科學委員會與中 央研究院、教育部、經濟部、行政院科技顧問組、行政院研究發展考核委員會、 行政院文化建設委員會、行政院環境保護署、行政院衛生署、行政院農業委員會、 交通部、內政部、行政院原子能委員會、國防部、行政院公共工程委員會、行政 院勞工委員會等部會署依據第六次全國科學技術會議結論與共識共同研議撰擬 而成，將是我國政府未來四年推動科技發展、建構綠色科技矽島、以科技引領國 家邁向知識經濟時代之政策依據。 衡酌國內外科技發展現況及未來趨勢，國家科學技術發展計劃訂定國家科技 發展總目標如下： 目標一、強化知識創新體系 目標二、創造產業競爭優勢 目標三、增進全民生活品質 目標四、促進國家永續發展 目標五、提升全民科技水準 目標六、強化自主國防科技 我國科技發展的願景為：國家科學技術發展計劃中，其推動的長程願景目標 為在10 年內達到已開發國家水準，其中：

1- 2 (一)科技經費與人力的投入達到已開發國家水準： 1.全國研發總經費至民國 99 年時佔 GDP 的 3 %。 2.每萬人口之大學以上研究人員數達 45 人。 (二)在學術研究方面： 1.十年內建立世界級學術環境，並培育出能在某些領域做出重要貢獻 的大師級研究人員，獲得世界的肯定。 2.擁有世界聞名的大學及研究機構，成為知識創新與技術創新之主要 來源，台灣成為亞太地區的學術研究重鎮。 (三)產業技術方面： 1.持續發展原有高科技產業，更有新的尖端技術衍生新興產業，並帶 動整體產業轉型與升級。 2.十年內我國知識密集型產業產值佔 GDP 的 60%以上。 3.技術的輸出逐年提昇，並以十年內達到技術貿易收支平衡為目標。 4.台灣成為亞太高科技產業研發、製造及服務中心。 (四)國人的健康、居住、交通和環境品質因科技的發展而大獲改善。颱風、 地震等天然災害所造成的生命財產損失也因重點科技計畫的推動而減 少。 (五)國民的科技知識水準與人文素養普遍提高，增進對新科技知識之瞭解與 對新科技產品之運用能力。 (六)全國適當區域設立科學園區，帶動區域性高科技產業聚落之形成，具研 發、生產、生態和生活特性之人文科學城亦隨之發展成形。各人文科 學城並以高速網路及便捷的交通系統相連，形成人文科技島的架構。 為達成上述總目標及願景，國家科學技術發展計劃茲規劃八項整體策略如下： 策略一、加強科技人才培育、延攬及運用。 策略二、充實並有效運用科技經費。 策略三、加強學術研究、追求卓越發展。 策略四、加強技術創新、促進產業升級。 策略五、增進民生福祉與環境生態品質。 策略六、促進科技與人文社會互動發展。 策略七、推動全民科技教育、提昇國民科技素養。

1- 3 策略八、建立自主之國防科技工業與研發體系。

二、研究目的

本計劃就國家科學技術發展計劃之策略四「加強技術創新、促進產業升級」， 經挑選為行政院列管措施者，就各部會執行的工作項目、內容、時程、方向、部 會間整合，在歷經一年之執行作業後，檢視其是否與國家發展策略的措施目標相 符合，並予以評估建議，本研究並期針對第七次全國科技會議預備會議所需，研 擬出有關國內產業整體面之現況、問題、展望及解決方案及措施，進行檢討與專 家意見彙整，並提出具體結論，以茲提供作為第七次全國科技會議預備會議該主 題之討論題綱。 另一方面，由於科技的發展，已經成為帶動世界各國邁向經濟繁榮坦途之重 要動力來源，而科技政策的研擬，亦已成為世界先進國家施政策略中極為重要之 一環。毆美開發國家，為促進本國或區域經濟體之科技政策的擬定與施行能更加 週延及效率化，並能定期加以檢視及追綜成效，了解政策與產業發展績效之關聯 性，各國皆設有科技政策知庫，如日本的NISTEP、韓國的 STEPI、澳大利亞的

ASTEC、美國的 OSTP、德國的 Wissenschaftsrat、瑞典的 FRN、瑞士的 SWR 等 研究機構。此類科技政策研究機構，依其資金來源，雖可分為政府資助之公營型 態及民間或法人機構所贊助之私營型態，但其主要之宗旨及目的，均是提供予政 府或產業政策決策者作為政策制定之資訊提供及建議。 本研究計劃，乃是延續前期國科會「歐洲各國科技政策比較分析之研究」專 題研究計劃之成果，針對歐洲各國之智庫機構進行一系列之研究及探討。本研究 預定深入探討歐洲各主要政策智庫之成立背景、組織結構、經營發展策略主、經 費運用及資助來源、學術網路及合作關係，採用個案研究之方式，接觸歐洲各主 要智庫之研究核心及成果，借他山之石，以提供國內科技政策決策者之依據，並

1- 4 作為未來台灣發展科技政策智庫之推動進行方向之規劃依據。

三、研究方法

本研究為二年期之計劃(91/12/01～93/11/30)，每一年之計劃執行分為二大部 份，第一部份針對第六次全國科學技術發展會議之結論及「國家科學技術發展計 劃」─策略四：加強技術創新、促進產業升級，經挑選為行政院列管措施者之相 關議題，各部會所提供之執行進度及方向進行回顧檢討，除針對相關部會定期之 成果意見評估外，並檢視目前各項科技發展政策之推動，與當前國內外科技發展 趨勢進行探索及研擬，蒐集自90 年第六次科技發展會議後，政府之各項政策作 及白皮書、研究機構之政策報告以及產業發展所面臨之實際現況及問題三大部份 資訊，以檢視技術環發展環境所可能帶來的政策需求及行動方案。本研究並計劃 與國內科技政策之學者專家進行深度座談討論，探索國內科技政策之新議題、新 的政策思維及策略性作法，以具體之研究成果提供第七次全國科技會議預備會議 討論題綱及項目之準備。 第二部份歐洲各國科技政策智庫之研究。在過去二年研究歐洲各國的科技政 策中發現，歐洲科技政策智庫對其歐盟區域科技發展計劃及歐洲各國國家創新系 統之政策推動扮演極其重要的角色，因此本研究欲借鏡歐美先進國家之經驗，挑 選十個國家(每年五個國家)之科技政策智庫進行深入性個案探討及分析，以探討 智庫如何串連政府與產業創新發展之連結性角色。本研究將透過二種分析層面來 研究： 1. 組織層面：研究智庫本身的行政與研究架構、規模、人員之組成、研究領域 之專長、實績、研究經費來源、委託單位等相關資訊。 2. 策略層面：依三個主軸加以探討： (1) 範疇：研究議題的範疇及其選擇方式； (2) 能耐：智庫所具備之核心能耐、包括組織能耐及個人能力； (3) 網路：政策與智庫間之關係、產業與智庫之關係，以及歐盟區域體系內

1- 5 各科技政策智庫間之合作關係。 為取得足夠之代表性的個案，本研究計劃針對歐洲十個國家智庫，以二年的 時間，進行智庫之個案建立及探討的工作，十個國家預計為：(1)德國、法國、 英國三個主要歐洲人口、地理及國力相對大型國家；(2)北歐芬蘭、瑞典、丹麥、 挪威選擇2-3 個代表性國家；(3)義大利、西班牙、葡蔔牙等南歐挑選 1-2 個國家； (4)荷蘭、比利時、瑞士等 1-2 個國家；(5)以及歐盟相關科技政策智庫共十個代 表性個案。

四、本研究報告架構

由於本研究報告係第二年度的執行報告，因此在架構上是延續第一年研究報告的 架構。為有系統之呈現本研究計劃之研究成果，本研究報告系採以下方式加以呈 現： 第一章：研究背景、研究目的、研究方法之探討及陳述； 第二章：歐洲科技政策智庫個案(一)：英國皇家科學院 第三章：歐洲科技政策智庫個案(二)：英國曼徹斯特科技政策中心 第四章：歐洲科技政策智庫個案(三)：丹麥產業動態研究中心 第五章：歐洲科技政策智庫個案(四)：荷蘭馬斯垂克創新及技術研究院 第六章：歐洲科技政策智庫個案(五)：VITO 比利時技術研究所 第七章：歐洲科技政策智庫個案(六)：VINNOVA 瑞典創新管理局

2 -1

第二章：英國─皇家科學院

The Royal Society-United Kingdom

第一節：機構簡介

英國皇家科學院(The Royal Society)成立於 1660 年，是英國一國家級科學學 術研究機構，，提供獨立之政策建言。由於科技在經濟及社會的發展歷程中逐漸 扮演關鍵性，皇家科學院在英國之科技史發展脈絡，以及科學及技術之發展過程 扮演極為重要的角色。 歷史沿革 英國皇家科學院的起源於1640 年代中，一群學者針對「新哲學」(New Philosophy)進行論談，其正式成立於 1660 年 11 月 28 日，起初是由 12 位成員於 Gresham College 之 Christopher Wren 之演講課程之討論聚會，之後，才由 Gresham Professor of Astronomy 決定籌組 “a college for the Promoting of

Physico-Mathematical Experimental Learning” ，此社群每週定期聚會一次，並討

論當時所謂之科學議題，皇家科學院The Royal Society 之名稱首度出現於 1661

年，並於1663 年之 Royal Charter，其命名主要之精神在於促進自然科學知識的

發展(The Royal Society of London for Improving Natural Knowledge)。

從成立之初，科學院之成員乃均經由選舉推選制產生，初期的推選標準並不 嚴格，且大部份的成員均是來自於非科專業背景，自1731 年新的推選制度產生， 各候選人並需經由書面的資料，並取得其他其他成員的推薦意見後，始得參與評 選。自1780 年代以後，皇家科學院不再只是一學習的社群而已，而是具有獨自 之學術研究之科學人員，1850 年，英國政府得知此一社群的存在，首度贊助 1000 英磅予科學院以資助其研究及設備購置，此後，科學院與政府逐漸建立更密切關

2 -2 係，自1967 年，科學院遷移至目前的地點，擁有成員超過 120 人，致力於推廣 社會大眾對科學的認知及了解，並促進創新科學研究的發展。 藉由1300 位來自英國及國際間各領域之專業人員，皇家科學院在科學及技 術專業及傑出領域上，對於政府、社會大眾及媒體等，持續扮演著三者間互動過 程之重要的角色，並藉由科學家與非科學家建構式的對談，其廣泛地蒐集科學及 技術的重要議題，以及科學、工程及技術對於未來社會變遷所需扮演的角色及地 位。主要的活動項目有： 1. 資助研究人員：贊助 380 位科學、工程、及技術相關領域之傑出的博士後研 究員之研究經費，並設置有18 個教授級的研究經費，以提供專業人士、教授、 博士後研究人員進行前瞻性的研究 2. 強化國際交流：藉由每年 3000 人次以上的國際交流及參訪及合作計劃，強化 英國與國際組織及學者間的交流活動。 3. 提出政策報告：每年提出一系列之政策性的主張及報告，從國家及國際間之 各種角度，提供給英國政府及社會大眾針對科學及技術方面之深度的政策性 建議。 4. 出版學術期刊：發行及出版五份國際級高品質的學術期刊，包括 Philosophical Transactions of the Royal Society，此雜誌為歷史最悠久之該領域刊物，發刊於 1665 年。並且負責保存英國科學博物館內自 17 世紀及 18 世紀以來之科學相 關期刊及書本、文物等，提供豐富的史料及資訊。

5. 舉辦學術活動：在科學及技術發展之相關議題上舉辦互動交流性的研討會、 講座等，並針對專業人士及非專業人士舉辦相關的展覽活動。

6. 提倡科學教育：強化科學教育，並提高民眾對科學及技術之認知。近幾年來， 諸如幹細胞(stem cell )之研究、基因改良生物(genetically modified plants and animals)之議題、人類基因的定序及解碼、AIDS 及 HIV 之起源等議題，均為 其討論及研究的重點議題。

7. 舉辦相關獎勵：將助英國傑出之科學家，並頒佈科學獎項及獎牌予傑出之科

2 -3 及研究人員。 組織及成員 目前皇家科學院由21 位成員組成委員會，包括一位院長(President)及四位副 院長，目前之院長為牛津大學之Lord May 教授，院長及五位主要副院長背景如 下： 1. President

-Professor Lord May of Oxford OM AC Kt PRS

-Formerly Chief Scientist to HM Government and Royal Society Research Professor at the University of Oxford and Imperial College of Science, Technology and Medicine, London.

2. Treasure & Vice-President

-Professor David Wallace CBE FRS

-Vice-Chancellor of Loughborough University 3. Biological Secretary & Vice-President

-Professor Pat Bateson FRS

-Provost of King’s College, Cambridge and Professor of Ethology, University of Cambridge

4. Physical Secretary & Vice-President -Professor John Enderby CBE FRS

-Emeritus HO Wills Professor of Physics and Senior Research Fellow, University of Bristol

5. Foreign Secretary & Vice-president

-Professor Dame Julia Higgins DBE FRS FREng

-Professor of Polymer Science at the Imperial College of Science, Technology and Medicine in the University of London.

2 -4

-Professor Noreen Murray CBE

-Emmeritus Professor of Molecular Genetics in the University of Edinburgh.

主要成就 皇家科學院經由贊助在科學、工程及技術三大領域(SET-Science, Engineering and Technology)之科學家及研究學者，創造了諸多科學方面傲人的成就，回顧其 主要成就如下： 1. Future careers (促進未來學術發展志業)─英國皇家科學院持續針對英國國內 優秀之科學家及研究人員進行研究資助，並提供300 多位獎學金予研究人員 進行研究，以促使國內高等研究人才能繼續留於英國發展。自1993 年起，85% 的獲得研究獎學金之研究員，均留在英國國內學術界及產業界繼續其研究工 作，另8%則於國外進行相關性研究工作。 2. Research exploitation(落實研究成果)─在近五年內(1998-2002)，皇家科學院共 計有31 位科學家或研究人員，其研究成果適合於產業商業化，計有四家新創 事業成立，18 項新產品進入發展階段，取得近 40 項專利權，以及 21 項其他 智慧財產權。 3. Laboratory refurbishment(基礎設施改善)─從 1998 年起，皇家科學院即提供資 金予以各研究中心或研究室，並區分為三大類：資訊領域(informatics)、電腦 模擬(computational modeling)及奈米科技(nanotechnology)，採購研究設備及機 具，改善研究環境，計有，總金額達九百萬英磅、七十二項改善措施進行， 嘉惠研究員超過320 人以上。

4. School science(學校科專計劃)─經由 Partnership Grant 計劃，鼓勵學校教師、

科學家及工程師進行專案合作，並鼓勵學校學生進行參與。自2000 年起，皇

家科學院約贊豚107 個學校，共計 17 萬英磅。此項贊助計劃，一部份來自議

會，另一份則來自產業界之企業及其他機構，包括Science Year, Esso UK,

Mercers’ Company。此計劃亦已提供超迥 12000 名學生與科學家或工程人員 共同合作的機會。

2 -5

5. International interaction(國際交流合作)─皇家科學院每年擁有 13 個科學論譠 會議以促進國際學術交流及活動。

6. Women in science(婦女參與科學)─皇家科學院特別設置一獎助計劃 Dorothy Hodgkin Fellowships，專門提供予婦女從事獨立之科學研究計劃。自 1995 年 起，84%的獎助金受獎人均留置於 SET(Science, Engineering and Technology) 領域內，49%的受獎人更取得永久的職務。

第二節：研究主軸

2002 年 5 月 23 日，英國首相布萊爾於英國皇家科學院發表演說 Science Matters 指出，英國在全球科學領域上，目前雖居於領先者地位，但其憂心如果 未能取得社會大眾對於科學相關議題之更深度的興趣及探討，檢視如何應用及加 值現有的科學知識，則英國極有可能只能停留於目前的階段。皇家科學院近年來 持續針對此未來科學的挑戰進行努力，將其研究的主軸置於(1)基因改造食物 (GM- genetically modified)、(2)家畜類動物之傳柒性疾病(IDL-infectious diseases in livestock)、(3)核廢料對人體健康(DU- health effects of depleted uranium)等三大主 軸。

在基因改造食物(GM)研究議題上，領域負責人為 Professor Jim Smith，主要 在處理基改食物之理論上之安全性與風險議題，其結論雖指出基因改造食物與一

般食品具有同樣安全性，但持續性地，有效且嚴格的衡量基改食物的潛在風險卻

是必要的。此領域之研究委員會與英國國內之食品廠商、相關非營利事業組織及

生技公司進行合作，進行一連串之研究辯論及探討，並於2003 年五月推出一系

列研究成果報告。

在家畜類動物之傳柒性疾病(IDL)研究議題上，領域負責人為 Brian Follett， 主要是針對口蹄疫危機(foot and mouth crisis)後未來各種可能之大規模感染能夠 有效的掌控及衡量。

2 -6

報告中指出大部份的英國民眾及軍人並無暴露在危險性放射程度圍內。

研究議題(一)：基因改造食物

近來對於基因改造植物(genetic modification of plants)在英國國內引起廣泛 地討論，英國皇家科學院希望在健全的科學基礎上，探討這新興科技所帶來的利 益與潛在風險，並且提供英國立法機構針對基因改造植物之相關立法工作提出諸 多建言，皇家科學院發表了一系列之研究報告，針對基改植物進行深度探討，科 學院院長Lord May 博士，更是鼓勵學院之研究員，儘可能參與政府決策之研討 會議，在基改植物商業化前能有所參與，並且積極舉辦專業科學家與社會大眾對 於基改食物之研討會。 英國政府在2000 年時，針對基因改造作物之商業化發展之議題，曾宣佈一 為期三年的研究計劃─FSs(Farm-Scale Evaluations)，針對具抗除草劑之基改玉 米、油菜及甜菜等作物栽種過程中，對於野生草食性生物之影響進行研究。此項 針對基改作物商業化栽植之暫緩令，引起英國國內對於基改作物之熱烈討論。英

國政府指定一個獨立的研究團隊─SSC(Scientific Steering Committee)，並經由 DEFRA 之協助，來共同執行 FSEs。FSEs 計劃的研究方法發表於 2003 年 2 月之 Applied Ecology 期刊上，而 SSC 亦已經將其現階段研究的諸多成果發表於皇家

科學院的期刊Philosophical Transactions of the Royal Society: Biology Society 上。

皇家科學院除針對基改作物進行研究外，為鼓勵社會大眾或專業人士針對此議題

進行更多的溝通，亦舉辦多場研討會或公聽會，針對基改作物之議題進行意見溝

通及彙整。皇家科學院針對基改作物及相關議題，近年來亦發表諸多研究報告，

運用基因改造之技術，改變農作的型態，來提高農業的生產量、提昇食物的

品質、營養及健康，近年來已引起科學界及社會大眾的熱烈討論。英國皇家科學

院曾於1998 年發表一篇基改作物與食物之研究報告(Genetically modified plants

for food use)，該研究指出，採用基因改造技術，對於農耕作業、食物的品質、 營養含量及健康而言均有正面的效益，但仍諸多法制上及管理上之疑義仍需進一

2 -7 大主要議題如下： 1. 探討基改作物之特定基因移轉或轉殖至野生物種或非基改作物上─皇家科學 院發現，基改作物之基因經由其他管道轉殖至其他作物之問題目前並不嚴 重 ，皇家科學院並進行了多項研究，以降低基因轉殖的機率。 2. 探討基改作物對於當地環境之非直接影響效果─特別針對野草族群及非特定 的昆蟲，以及對抗參害及野草的技術發展。 目前，在無論是在歐洲或是英國國內，民眾是可以買到基因改造的食品。此 類基改食品商業化過程中，世界各國多所差異。美國及加拿大基改作物主要是解 決植物對害蟲的扺抗性，以對某種除草劑產生扺抗性。未來十年，生物技術在基 因改造食物上，將會是著重於提昇作物的品質、營養含量及農耕的效率。 政策性結論 1. 皇家科學院同意 FAO/WHO 2000 年報告之觀點，針對基改作物之安全調查的 準則需明快及明確的予以訂定，以及仍需參照歐盟其他會員國及OECD 等相 關規定，排除此規範在產業界實際應用及執行之落差。此項的安全調查，應 針對基改作物與傳統作物在外顯特徵上進行比較及定義，雖然並非所有的基 改食物均要進行完整的評估程序，但對於部份較重要的特性則必須加以發展 及定義。此外，皇家科學院對OECD 針對不同的作物進行的研究報告亦感贊 許，其將有助於未來實際應用之一致性。 2. 皇家科學院建議英國政府應針對傳統食物的組成及定義，發展現代化的組成 分析技術進行研究。本項研究亦可與歐盟架構計劃(Framework V)及英國食品 標準局(FSA)等單位及計劃相結合 3. 皇家科學院建議英國國內的生技產業，應與學術界及政府立法單位密切合 作，共同發展及分享相關的資訊及研究成果。此種合作將可有效的讓資訊被 妥善的解讀，促使此新技術能被廣泛地應用。 4. 目前針對過敏症調查之決策程序，需從食物過敏擴大到周遭的吸入性過敏之

2 -8 範圍。 5. 英國政府需全盤檢視現有的法規，針對嬰兒食品或基改食品進行盤點，以確 保目前的法規是足夠的。例如，歐盟委員會曾針對含有新奇或基改作物的嬰 兒食品進行檢驗(Directive 91/321/EEC)，包括嬰兒食品中之配方及成份。 6. 長期而言，基改食品能否於英國市場中銷售，皇家科學院建議英國食品標準

局FSA(Food Standards Agency)應考慮將過敏症狀等納入整體的安全策略之

監控，尤其是針對部份高危險群的人，諸如嬰兒、或有過敏反應遺傳性體質 的民眾。 研究議題(二)：基改作物、現代化農業及環境 2003 年 2 月 11 日，英國皇家科學院針對基改作物進行一學術研討會，會議 的主要目的乃希望揭露更多的科學証據及發現，來探討基改作物對於英國生態環 境之潛在衝擊影響問題。這場學術研討會，共計有十篇學術論文發表，300 多位 學者參與。

主題一為願景的塑造─2003 年現代化農業對英國之貢獻(Setting the Scene: The British Countryside 2003, courtesy of modern agriculture)，現代化農業已對英國 生態環境之生物多樣性造成巨大的負面衝擊，Andrew Watkinson 教授(University of East Anglia)指出，英國國內四分之三的面積為農作用地，百年來現代化農業的 運作，造成了諸多植物、無脊椎動物(軟骨動物)、以及野草等生物物種大量的消 失，對於部份野生生物而言─ 例如鳥類，大量的食物消失促使其數量於近百年

來大幅地減少。自20 世紀以來，野生雜草的種子數量約減少 95%，1900-1930

年代諸多常年生的植物至今已不復存在，如Agrostemma githgago 等。Andrew 教

授比較1978 年及 1990 年野草的種類發現，伴隨著耕種牧草的增加，諸多野生混

合種類的野草族群急速地消失。同樣的研究針對昆蟲種類的研究雖進行，但針對

鳥類種類的研究亦同樣指出軟體類生物族群亦在減少當中。

Andrew 指出，有证據顯示此種生物種類的減少趨勢，在 1990 年以後有趨緩

2 -9

認為，在探討基改作物對生態環境的衝擊前，應先體認到現代化農業已經對英國

土地之生物多樣性造成大量的減少。而未來基改作物會改善或惡化此問題，則需

端視人們如何善用此科學技術。

Juliet Vickery 教授(British Trust for Ornithology)針對現代化農業對鳥類物種

之影響進行研究，其研究發現：在最近25-30 年間，農作土地上鳥類族群大量的

減少，大量的鳥類受到影響，例如麻雀、貓頭鷹、紅雀、田鳧、雲雀等(tree sparrow, yellow hammer, barn owl, linnet, lapwing and skylark)，影響最重的三種鳥類是麻 雀、白鵊鳥、灰鷓鴣(tree sparrow, corn bunting, grey partridge)。其主要的原因乃 是耕作型態的改變及大量的使用農業用化學品，並且耕地一年輪栽及牧草的耕種 使得部份生物在冬季時面臨缺乏食物的威脅。許多鳥類，在不同的時期需要不同 的作物才足以維持其生存。 針對基改作物，Juliet 教授提出應考慮其使用後對於鳥類生存必要之雜草及 昆蟲物種之影響，但另一方面，基改作物的應用，亦也可能創造出更多的雜草或 軟體動物、昆蟲，如果基改作物是栽種在那些已開發或已破壞(雜草物種已經減 少)的區域，則其衝擊相對地減小，但若其應用在目前未被破壞，保存諸多野生 雜草及生物之區域，將會造成鳥類物種更快的減少。

Liz Stockdale 教授(Rothamsted Research)與 EFRC(Elm Farm Research Centre) 共同發表研究報告，針對有機耕作對農作物、微生物及生態環境之衝擊及影響進 行調查。有機耕作主要的目的乃是希望與天然環境系統共同運作，考量土壤、環 境及人類的健康狀態、以提高作物的生產量。目前在歐洲，有機耕作已是一合法 的栽植方法，其立法主要是保護愈來愈多的消費者，在購買有機作物作為日常食 物中，能確保這些有機作物是在一完善系統規劃及監控下產出的。至今，英國有 機耕作的法規標準仍然不准其應用於基因改造生物上(GMOs- genetically modified organisms)

1998 年，MAFF(the Ministry for Agriculture, Fisheries and Food)宣稱：對於食 物的生產及供應，完善的有機耕作方法乃是一種親近大自然的栽作系統，其主要

2 -10 管理機制；(2)有機耕作有一大比例是在草地及榖類作物；(3)有機耕作禁止使用 用合法肥料、除蟲劑、及家畜藥品；(4)有機耕作針對未改良的農地進行保護， 有機農田中之生物密度較低。如同其他的耕作方式，有機耕作的方式亦對環境造 成衝擊，有機耕作的標準儘可能的去規範各種對環境最好的保護措施，Juliet 提 出的資料顯示，平均而言，有機耕作相對於傳統耕作方式，對於環境可以提供更 多正面的效益，並且在生物多樣的危機處理上，可扮演重要的角色。

主題二為我們所知的基改作物(What we know about GM)，Alan Gray 教授 (Centre for Ecology and Hydrology)從榖類作物中之基因來探討作物與野生物種間 之關係。開花植物經由授粉作用，某特定生物之基因的確會在物種間交流，Alan 教授針對世界上十三種最重要的榖類作物，其中有十二種(wheat, rice, maize, soybean, barley, cotton, sorghum, millets, beans, rapeseed, sunflower, sugarcane)與其 野生的物種有混種現象，至今，生物學家仍未對基因的混種有完整的了解，其主 要的原因乃是物種的基因乃受其祖先所影響，作物與野生物種間之基因的關係十 分複雜的，有時才會有一些收歛性的演化；其次，在現代化農業中，已有大規模 將基因轉殖運用於作物當中，更混淆了其與野生物種間之可能關係。但確切的 是，物種間之基因的交流隨著不同物種間及不同區域亦有所不同。 Alan 的研究指出，最易產生物種間基因交流的地方為農田的邊緣地帶，研 究亦針對甘藍菜、油菜仔、甜菜(Bargeman’s cabbage, Brassica rapa with oilseed rape, sugar beet and weed beet)進行實驗，在特定的條件下，大規模的基因交流將會發 生。Alan 總結指出，目前需針對對作物間為預防基因的交流所需之距離進行調 查及研究，不只是作物間之授粉作用會產生作物間之基因交流，作物之種仔經由 動物(如猴類)等之遠距離的傳播，亦會產生基因交流。當針對基因交流之風險進 行探討時，最重要問題是要問最後的結局會是如何。 針對基改作物的恐懼，主要是來自於基改生物是否會產生侵略性，以及基改 成份是否會對轉移給野生物種，造成作物間之侵略性困擾。Mick Crawley 教授 (Imperial College, University of London)針對現有的草類物種進行研究，指出「超 級雜草」(super weed)將會是最大的威脅。許多人恐懼基改作物將會變成外來的

2 -11

入侵者，如同許多裝飾用的植物已經從花園中擴散至野外中，具有入侵性的作

物，例如Rhododendron (Rhododendron ponticum), Butterfly bush (Buddleja davidii),

以及Japanese knotweed (Fallopia japonica)等三種已被证實。雖然如此，

園藝中心之上千種外來的作物中，只有低於0.1%的比例會具有入侵性。

自1996 年起，加拿大即開始大量栽植一種抗除草劑之基改作物 oil seed rape

(B. napus)，在 2001 年，加拿大 450 萬公頃的油菜仔作物中，抗除草劑(glyphosate, imidazolinone, glufosinate resitant strains)之基改作物大幅度的成長，成長率分別是 55%, 15%, 15%。Linda Hall 教授(University of Alberta, Canada)說明加拿大農民選 擇種植基改作物，其主要目的是更能有效控制雜草管理、提高產量及生產力，減 少對農耕地面積的依賴。根據先前針對基改作物之基因交流之假設及研究，加拿 大基改作物中之油菜仔基改作物中有90%是 B.napus，約有 21.8%有可能有混種 基因交流的現象。這種混種的現象，可能隨著授粉作用而產生。隨著距離的增加， 這種混種的機率會下降，實驗証明，若距異種花粉源距離大於100 公尺，則混種 的機率低於1%，而研究結果亦說明，在超過 2 公里外的異種授粉源，能夠產生 混種的機率微乎其微。 Linda 指出，在一項研究針對 924 種作物進行研究，以三種除草劑進行篩選， 結果找到二種作物，並進行追蹤，研究結果發現，經過七個世代後，這二種作物 演化取具三種除草劑之扺抗力。根據加拿大在基改作物之抗除草劑的研究，基因 的交流或混種乃依據於不同的栽種規模、環境因素、及當地的耕作條件，任何的 研究應用不同的環境條件再測試其結果的一致性。 任何的新技術均會帶來風險，故對於新技術的風險評估及利益比較，乃是重

要的，其將決定是否採用此新技術。Guy Poppy 教授(University of Southampton) 提出了一項對基改作物之風險性影響評估方式，此項研究，特別針對抗昆蟲之基

改作物對不特定種類之昆蟲的影響效果。其研究分成三個層次，第一層是在研究

室中進行，實驗中昆蟲被放置於限定的空間中，無可選擇的，只能吃基改作物；

第二層次是在半田野的環境中進行，進一步擴展研究室的實驗，對昆蟲而言，其

2 -12 經由此三種方式的實驗，研究者可以發現基改作物的直接及間接風險， Guy 指出，雖然此種分層的研究可以提供對基改作物早期的風險資訊，但仍需大 規模、長時間的進行觀察研究，此項研究雖然提供基改作物安全性的實証資訊， 但卻無法回答所有基改作物可能的問題。因此當要與社會大眾溝通基改作物的問 題時，應將其對環境之可能的影響風險加以釐清，才有助於新技術之成本／效益 的評比分析。 在環境中，擁有數以萬計的微生物存在於土壤中，是我們一般無法用肉眼明 視的，土壤中的微生物在大自然的循環過程中扮演極其重要的角色，例如二氧化 碳之循環、氮的循環。土壤亦為植物的養份來源，養份的循環、除蟲劑及污染的 分解循環。每一公克的耕作土壤中約含有一億個、約一萬種微生物或細菌。 基改作物對土壤的影響如何呢？Penny Hirsch 教授(Rothamsted Research)在 此研究報告中指出土壤所具有的生態物種之複雜組成，並指出基改作物對土壤之 衝擊問題需要更加的被重視，植物的根、作物的種類、化學肥料、農耕對土壤的 擾動等，均會影響土壤中的微生物。 農耕產業另一大挑戰，就是在於能夠發展一種不傷害作物，而又能除草的除 草劑。此一問題，是廣泛地存在於所有的作物栽植過程中，解決問題的方式之一， 就是能夠栽種本身就具抗除草劑的特性。在北美，農夫們樂衷於使用基因改造作 物的技術，此技術主要的效益在於讓農夫可以很輕鬆的、很經濟的控制野草的生 長，並且可以少用那些會污染環境的化學品，減少環境的破壤。來自於劍橋大學

NIAB 的 Jeremy Sweet 教授指出，經由基改產生的抗除草劑的技術，亦可以用於 野生的物種，來產生更多的生物多樣性，但為因應各種不同除草劑所發展出來的

基改作物，亦有可能對目前的生態環境產生負面的影響，更進一步地減少其生物

多樣性，此問題則主要決定於農夫們如何使用基改技術及除草劑間之微妙關係。

來自Jone Innes Centre 的 Chris Lamb 教授指出近幾十年來植物科學之發展，

為因應未來五十年全球人口數可能倍增的壓力下，科學家們發展新的耕作技術，

用更少的除草劑、除蟲劑等化學污染物，讓生產量足以提昇，朝向農業永續發展

2 -13 的生產率，此種技術，提供了更精確的基因特性，藉由相近物種間之基因轉殖或 交流的過程，使得不同種類的作物擁有更多抗旱、抗鹽、、抗蟲、抗特定化學成 份的特性。 第一代的基改作物主要是針對抗除草劑或抗蟲害而發展的，利用一個基因， 就能產生預期的效果。但當基改的技術成熟後，科學家們利用對基因及蛋白質技 術的知識，基改轉植則用於自相同物種間之野生種類作物轉植基因，或是將基改 作物的基因轉殖進相同的物種中，以獲得預期的效果。另一種基因改造的價值在 於不用傳統農業化學品的使用下，提高作物的抗疫性及抗蟲害的特性。在奧地 利、中國及印度等國家之棉花的栽種過程中，已獲得証實。 未來英國國內針對基改技術發展的政策可能方向。 1. 基因改造與生物多樣性； 2. 基因改造所帶來的生態環境顧慮； 3. 基因改造所帶來的人類健康顧慮； 4. 基因改造所帶來的耕作系統顧慮； 5. 基因改造技術的適用性； 6. 基因改造及有機耕作； 7. 基因改造之風險調查； 8. 英國之基改相關法規； 研究議題(三)：生物多樣性維護之衡量 近二百年來，直接或間接著因為人類人口數的增加、非永續發展模式的資源 耗用型態、環境的改變等，生物多樣性之減少已大幅加速。如何有效地衡量生物 多樣性已成為一迫切性的議題，如何藉由衡量及觀察現今存於世界上之物種的變 化，並了解各種觀察目標生物之變遷情形，被列入永續發展世界高峰會(World Summit on Sustainable Development)之議題中，以達成「2010 年前，顯著地減少

2 -14 loss by 2010)之目標。目前國際上並無此議題相關的研究資料或報告足以作為此 議題之衡量的基礎。英國皇家科學院這篇研究報告，主要的目的在於藉由清楚地 以科學性方式及基礎，衡量生物多樣性以喚起國際間對其衡量機制之重視。 生物多樣性之重要性 人類依存於生物多樣性是一必然的事實，除了直接受益於家居作物或野生物 種做為食物、石油、藥物以外，人俌亦受益於生物族群們對於天候之影響、水質 淨化、土壤岩層、洪水防氾、營養循環等。生物多樣性的保護對於永續發展是必 要的，生物多樣性的維護從放續發展的觀點來看提供了社會經濟、科學、技術及 社會文化等層次提供更多的機會，可讓後代人類可繼續享有其所帶來的好處。 生物多樣性衡量模式及架構 目前在衡量生物多樣性的主要問題在於衡量的方法是否合適於政策制定或 是政策有效性的衡量，為達到此目的，皇家科學院提出一架構以衡量生物多樣 性，英國皇家科學院所提出的生物多樣性研究架構，主要乃希望藉由此架構的提 出，讓科學家及研究者能善用此架構所得出資訊。任何一項的生物多樣性調查應

包括幾個部份：(1)相關團體(interested parties)；(2)衡量屬性(the attributes that those

parties value and are seeking to measure)；(3)衍生知識(the extent of existing knowledge relevant to the assessment；(4)假設及限制(the assumptions used in the assessment and the limitions of the measure in addressing the valued attributes)；(5) 衡量方法(precisely how each measure is defined)；(6)抽樣策略(the nature of the sampling strategy used)；(7)資料蒐集及分析方法(the data gathering and analytical methods to be employed。

此架構可視為一因應長期性作業監控計劃之觀念流程，亦可因應一些像油槽

外洩危機之緊急事件，此生物多樣性的調查流程可分為三個階段：

1.界定範圍(Scoping stage)

2 -15

attributes, aims & objectives)；(2)現有知識的探討(Assessing existing knowledge)； (3)系統模型建構(Modeling the system)。欲建構一生物多樣性之調查，首先就必 須先確立誰是相關團體(interested parties)或利害關係人(stakeholders)，其針對生物 多樣性特定議題之所關心的屬性，結合目前現有的知識，探討該議題之生物多樣 性衡量之目標，並確定所採用的方法及精確度。相關團體或利害關係人所關心的 議題可能隨時間維度(timescale)之長短而有所差異，例如漁夫可能著重於次一季 之漁獲量之影響，但環境保護人士則可能以較長的時間觀點來思考問題。最後則 基於現有的知識，建構一觀念架構，以產生出相關之假設及所需釐清之議題。 2.計劃、研究及設計(Project/study/design stage) 此階段三個重要工作為：(1)選擇衡量方法(Choosing measures)；(2)研擬抽樣 策略(Devising the sampling strategy-what/how/where/when)以及衡量預期結果之效 率性、正確及精確性、有效性(assessment of efficiency, accuracy, precision and utility of output)；(3)先導計劃之測試及方法建構(Pilot project to test/development

methods)。對於衡量生物多樣性而言，並無一種方式可以適用於所有的情境及目 的，衡量方法必須因應於不同的研究需要而有所調整及改變，例如在規模上、目 的及研究焦點的範圍大小(從單一特定生物到整個生態)。適切的衡量方法之篩選 取決於所關心議題的屬性及目的，方法的選擇亦需衡量效益(有效性、正確性)與 成本(時間、資源)之取捨。更細緻之生物多樣性衡量大都受限於資源的不足而有 所遺漏，但近年來由於抽樣方式及相關新科技的應用，已可顯著地提昇成本效益 及正確性，有效地提供人們對於生態族群變革之型態、速率、分佈等之知識。 完善地抽樣方法之設計是很重要的，可藉由抽樣或是大規模完整性的調查來加以 完成。實驗抽樣之精確度可基於現有的知識及有效的模型建構，藉由分層隨機抽

樣(stratified random sampling)大幅度地提升。任何一個生物多樣性的調查必須明 確何時(when)、頻率(how often)以及其與資源與風險對於調查結果之影響。若有 充裕的時間，則可考量進行一先導性調查研究，以確保抽樣及研究方法之適切性。

2 -16

3.執行及報告(Implementation and reporting)

資料蒐集及分析方法應針對相關團體及其他相似的調查提供適切地生物多

樣性資訊，生物多樣性的研究報告應包括資料、方法及研究假設等相關資料，以

讓其他使用此研究報告之使用者能更進一步闡釋此資訊。此階段主要包括四個工

作：(1)資料蒐集、確認及留存(Data gathering, checking and storage)；(2)分析 (Analysis)；(3)初步資料之先導性分析(Pilot analysis of early data to check

adequacy)；(4)生物多樣性調查報告(Biodiversity assessment)。經由此研究架構得 出之研究成果，做為國家政策建議及相關決策資，並發表於學術期刊，以累積此

領域之相關知識。

研究議題(四)：科學教育

在2001 年六月，英國皇家科學院(the Royal Society)與科學教育協會(the

Association for Science Education)發表了一份針對英國學校及學院中之科學技術 師之調查報告，並針對當時在英國國內引起諸多討論之科學技術師之角色及功

能，以及如何強化科學技術師之功能進行研究。此研究之調查過程中，研究團隊

經由電話訪談的方式，查訪了科學界先驅們(Heads of Science)之觀點，並經由 OFSTED 及未來教育資助委員會(Further Education Funding Council)之成員及調 查報告來檢驗研究結論。此科學教育之研究報告主要結論如下： 1. 學校及學院中之科學技術師對於高等科學教育之品質有著卓著的重要性─假 如學校技術師係一專職的工作，在其工作中能充份地被支持及協助，且能夠 獲得相對應之專業的職稱及地位，學校中的科學技術師即可對科學教育的品 質提昇有正面的影響。適切地工作內容說明、職涯發展及薪資結構是必需的， 其對科學的持續發展上，科學技術師是一實質性的投資。 2. 科學是一實作性的科學，讓學生由實驗性及探索性的工作中體驗及學習科學 童，藉由訓練有素的專業技術師，可以適時地協助學生執行科學工作。 3. 在英國，至少 4000 個科學技術師需再增補至學校及學院，以適當地協助必要

2 -17 的科學院系之研究工作。 4. 專業的科學技術師對於年輕人而言並不感興趣，主要在於其薪資結構及工作 內，如果英國無法喚起年輕學子對於科學技術師之工作吸引力及前程展望 性，則英國國內科學教育將無法彌補此一科學教育龐大的師資缺口。 5. 若英國學校中缺乏充足且適當的科學技術師，則會嚴重地影響學生科學的學 習，難以獲得科學上學習的成就，更重要的是實驗室的安全維護更是一大挑 戰。 政策性建議 1. 英國政府應針對英國國內學校及學院中，科學技術師之角色及數量進行研 究，其主要的目的為：(1)確切掌握目前英國國內實際之科學技術師短缺的數 量，了解此一師資缺口；(2)制定國家級指導綱要，以做為科學教育之後勤支 援人員之管理及訓練發展之準則。 2. 英國政府應與相關組織，如 ASE 及 CEEAPSS 等單位，發展一套關於科學技 術師之職涯結構，以讓各種不同層級之科學技術師能夠展現不同層度之責 任、能力與經驗。 3. 學校中科學技術師之工作職務說明應從國家層次的立場來加以定義，政府除 了建立科學技術師之職涯結構外，應明確訂定各個不同層級之科學技術師之 工作說明。 4. 針對各個不同層級之科學技術師之薪資結構，需能反應其經驗、責任及能力 等。英國政府應訂定並監督學校之科學技術師及其他技援行政幕僚之薪資結 構。

5. 英國教育及技能部(DFES- Department for Education and Skills)需針對實驗室 技術師之國家職務標準(National Occupational Standards)需更積極地地宣導， 目的為：(1)提供一具體之架構，以讓目前現有的技能更正式的被認知到；(2) 鼓勵目前的科學技術師能不斷地自我提升技能；(3)提供一技職發展的長程依 歸。

2 -18

6. 英國政府應讓學校藉由標準基金(Standards Fund)或其他適當的機制，讓科學 童技術師之永續專業發展(CPD- continuous professional development)能有所

資助。此部份的經費資助每年不應少於300 萬英磅，其他如蘇格蘭教育部

(Scottish Executive Education Department)、威爾斯訓練及教育部議會(National Assembly for Wales Training and Education Department)，以及北愛爾蘭教育部 (Department of Education for Northern Ireland)亦應提出相對之補助計劃以贊助

科學技術師之CPD 計劃。 7. 各學科之領域先驅、教校、校長及政府官員，應對於科學技術師在學校及學 院之科學教育之貢獻加以肯定及鼓勵。 8. 應制定一國家級之科學技術師之教導學程，以促使所有新加入的科學技術師 能有適當地訓練、技術能力及發展規劃，以勝任此工作。 英國皇家科學院於2002 年 2 月發表了一科學教育政策研究報告，此份報告 主要是針對英國國內14 至 19 歲學生之科學教育之調查報告，此研究除了皇家科 學院外，尚有下列研究機構共同參與： 1. The Association for Science Education; 2. The Institute of Biology;

3. The Institute of Mathematics and its Applications; 4. The Royal Society of Chemistry.

除了此研究報告之外，上述這些協同研究機構亦另外提出個別之資料及調查 結果，以探討英國年輕學子對於科學教育之問題。近幾年來，英國學生在16 歲 以後繼續學習數學或科學之人數，已較16 歲以前學習數學或科學的學生數大幅 減少，研究指出，在英國國中(secondary schools)針對 11 至 16 歲學生的教育中， 其課程主要是期許學生未來成為科學家的課程設計，經常讓學生對科學教育失去 興趣，課程中針對理論基本背景及科學本質的內容，與學生日常生活對科學的體 驗相距甚遠，並偏離了科學教育的本質，絲毫引不起學生的興趣。目前英國科學 教育課程的缺失，是未能讓學生從一平民的角度來體驗科學，並且亦難以激發及

2 -19 鼓勵部份具有科學基礎潛力的學生繼續從事於科學研究。英國國內14 至 19 歲的 科學教育，應讓學生充份了解各個科學主要領域之認知，並了解每個領域對其日 常生活、社會及全世界之影響，其更應提供適當的基礎，讓社會大眾了解科學家 們在做什麼以及科學家們為什麼要做這些科學研究。 今日的科學教育，學習如何去取得、解釋及應用資訊，以解決日常的問題， 乃更重要於去記憶公式或歷史事實，但根據OFSTED 及 QCA 持續針對英國教育 課程的追蹤及觀察，英國科學教育第四主要階段(Key Stage 4)過於重複及狹隘， 諸多的十一年級生乃視科學為學習單一的正確答案，但卻缺乏了推理及創造力的 想像空間，部份的原因乃是課程負擔過重，且教師們又引用了過多的法條及公 式，以降低了科學日常操作及學習的機會。此種現像，對於英國科學教育，乃是 一重大的危機。 英國教育的主要評量方式是以考試為基礎的評量，科學教育的課程設計已被 引導為考試或評量導向，而非以了解科學為目的之導向。此亦造成了以考試導向 的教學方式，利用公式或配方式的方式，來教授科學的實驗及技巧。英國國內之 QCA、SQA 等機構雖已對此問題有所體會，亦將學生對科學的認知及實作技巧 列入考試的規格中，但是否有新的評量方式，亦是英國教育單位正在著手研究的 議題，利如多多採用專業的教師以評量學生之科學技藝、開放式的調查工作、長 期性的主題，乃應多納入評量學生實驗及調查能力的評量方法中。

第三節 政策性結論及建議

對於英國14 至 19 歲之年輕學子之教育課程中，科學教育應是其學習的核心 課程，如何提昇學生對於科學的互動及學習品質，英國教育當局未來主要的政策 方向如下： 1. 為迎向 21 世紀之科學教育，現代化的實驗設備及儀器擴充是首要的基礎，並 且經由與科學家的研討會或演講介紹所傳遞的第一手研究最新訊息及工業資 訊，更應更加地被肯定及鼓勵。

2 -20 2. 政府應儘更可能地縮小班級人數的規模，最好不超出 20 人，此種學生人數的 控制，將可讓英國科學教育更有利於實作性的工作。 3. 英國學校應強化具有專業訓練的科學技術師，適當地協助科學教學工作，科 學技術師應有健全的職涯結構、永續發展訓練CPD 等，並且讓科學實作的一 課程有充份的操作時間，採行開放性的研究調查，並且針對學生感興趣的議 題加以充份的討論。 4. 充足且經完整訓練的科學教育的師資對於英國科學教育的發展是很最重要 的，對於現任的科學師資應鼓勵其持續不斷地學習最新的科學新知，對於教 師之課程負荷及專業訓練，更需英國政府持續的關注，此對於英國科學童孜 師的留存會有正面的助益。 5. 對於英國學生應提供充份且高品質的科學職業說明資訊。 6. 兼顧嚴肅與彈性的評量及評比制度，將會提升學生對科學教育之學習及成就 給予正面的肯定。

第四節 個案小結

成立於1660 年英國皇家科學院(The Royal Society)，是英國一國家級科學學

術研究機構，皇家科學院在科學及技術專業及傑出領域上，對於政府、社會大眾 及媒體等，持續扮演著三者間互動過程之重要的角色，主要的活動項目有： 1. 資助研究人員：贊助 380 位科學、工程、及技術相關領域之傑出的博士後研 究員之研究經費，並設置有18 個教授級的研究經費，以提供專業人士、教授、 博士後研究人員進行前瞻性的研究 2. 強化國際交流：藉由每年 3000 人次以上的國際交流及參訪及合作計劃，強化 英國與國際組織及學者間的交流活動。 3. 提出政策報告：每年提出一系列之政策性的主張及報告，從國家及國際間之 各種角度，提供給英國政府及社會大眾針對科學及技術方面之深度的政策性

2 -21

建議。

4. 出版學術期刊：發行及出版五份國際級高品質的學術期刊，包括 Philosophical Transactions of the Royal Society，此雜誌為歷史最悠久之該領域刊物，發刊於 1665 年。並且負責保存英國科學博物館內自 17 世紀及 18 世紀以來之科學相 關期刊及書本、文物等，提供豐富的史料及資訊。

5. 舉辦學術活動：在科學及技術發展之相關議題上舉辦互動交流性的研討會、 講座等，並針對專業人士及非專業人士舉辦相關的展覽活動。

6. 提倡科學教育：強化科學教育，並提高民眾對科學及技術之認知。近幾年來， 諸如幹細胞(stem cell )之研究、基因改良生物(genetically modified plants and animals)之議題、人類基因的定序及解碼、AIDS 及 HIV 之起源等議題，均為 其討論及研究的重點議題。 7. 舉辦相關獎勵：將助英國傑出之科學家，並頒佈科學獎項及獎牌予傑出之科 學家。自1731 年起，皇家科學院每年均頒發 17 個獎項予傑出成就之科學家 及研究人員。 相較於皇家科學院，台灣之中央研究院在科學及社會經濟的發展上，其學術 研究所扮演的角色，與皇家科學院同為促進科學技術之發展，2002 年 5 月 23 日， 英國首相布萊爾於英國皇家科學院發表演說中亦指出，英國在全球科學領域上， 目前雖居於領先者地位，但其憂心如果未能取得社會大眾對於科學相關議題之更 深度的興趣及探討，檢視如何應用及加值現有的科學知識，則英國極有可能只能 停留於目前的階段。台灣目前在科學技術及科學教育的發展上，亦有相同的問 題，如何藉由智庫單位的推廣，提昇國內年青學子對科學技術議題的關懷與投 入，是台灣未來產業技術發展重要的瓶頸點。

3 - 1

第三章：英國─曼徹斯特科技政策中心

PREST - United Kingdom

第一節 機構簡介

PREST 成立於 1977 年，位於英國第二大工業城市─曼徹斯特，曼徹斯特大 學(University of Manchester)為英國著名之理工科技大學，PREST 即位於其經濟 及社會研究學院(Economic and Social Studies)中，其亦是英國曼徹斯特商學及管

理的聯邦學校。研究中心的創辦人為Metcalfe，Miles(隸屬於 PREST)及 Rod

Coombs 教授(UMIST)及 Professor Huw Benyon(曼徹斯特大學社會學院院長)。目 前研究學者約有二十人，主要的研究成果即是提供歐盟及英國當局最前端且獨立

的產業學術資訊、分析與研究，以供科學及技術政策的發展及執行。2004 年十 月以後，改制為曼徹斯特管理學院，隸屬於新曼徹斯特大學。

目前 PREST 在期刊方面，共有二個在科技管理、發展及科技政策領域具有 舉足輕重的專業期刊：Science and Public Policy 以及 R&D Management.

第二節 研究主題

目前PREST 研究中心之研究主題，主要著在此下述四個領域：

創新(Innovation)：以往之研究主軸在於探討創新型態(pattern of innovation)、擴

散(diffusion)與廠商之競爭績效(competitive performance of firms)之相互關 係，目前則特別著重於服務業之創新(innovation in service)以及創新社群之 角色(the role of networks of innovators)。

評估(Evaluation)：PREST 致於於評價方法之發展，並設計及執行相關單位針對

3 - 2 研究。 科學政策(Science Policy)：針對科技政策之相關主題進行探討，例如研究設備及 人力資源等議題。 預測(Foresight)：PREST 參與英國及歐盟等機構針對科技領域之技術預測之設計 及執行工作、特定科技之展望(如個人間之溝通工具)、以及技術預測之方法 及工具之探討。

主題一：Innovation studies and technology management 創新研究及技術管理

PREST 在技術創新之研究領域上一直走在研究前緣上，技術創新包括：發 明、新產品及新市場開發、擴散、及經由技術轉換之產品及服務之應用等方面。

Professor Stan Metcalfe 是此主題下的重要人物，其專注於發展演化經濟學及技術

變革等相關主題的理論，在其研究領域上，其曾獲得一由Research Council 所贊

助，維期十五年的研究專案，針對演化經濟之議題，提出了諸多的重要觀點。這

些觀點最重要的乃強調技術變革的動態觀點、以及介於技術發展與使用者需求間

的互動機制。另一學者：Professor Peter Swann 亦在此領域有其傑出的學術貢獻，

目前此主題的研究發展脈胳主要是針對服務業(service sector)之創新進行探討， PREST 近年來相當重視服務業之服務創新，其可能的影響因素，如國家創新系 統之體制及政策，亦均是其研究的重點項目。 在新興技術方面，PREST 亦針對基因工程技術、資訊通訊技術進行一連串 的研究，除此之外，PREST 亦針對社會及技術創新過程中，所可能對環境的衝 擊及挑單進行探討。目前PREST 在此創新研究及技術管理的主題下的專案包括：

1. European Trend Chart on Innovation 2. Innovation, Environment and Employment 3. Service in Innovation, Innovation in service 4. INSPIRED

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Europe)，其為歐盟執委會重要的推動工作之一，其主要針對創新政策的四個議 題進行探討：

1. 建立及發展新興創新企業(setting us and developing innovative business)； 2. 運用智慧財產權促進創新(using intellectual property rights to boost

innovation)；

3. 發展新的創新融資及財務管道(new approaches to innovation finance)； 4. 建立研究單位及產業間之知識及技術移轉(transfer of knowledge and

technology between research and industry)。

歐洲創新趨勢表提供了科技政策制定者及經理人作為其決策的依據，其三大 重要的工作為：

1. 創新政策調查(A survey of innovation policy)：其主要蒐集並分析歐洲各國 創新政策的資料及資訊；

2. 歐洲創新指標(European Innovation Scoreboard)：其主要是統合歐洲各國 之各項國家創新及競爭力指標，並藉以與美國、日本等標竿進行比較分 析； 3. 創新政策(Innovation Policy)：提供科技政策制定及決策者、產業界之經 理人一共同的平台，以協助了解政策的效果及最佳的實務做法。 Prest 在此三個重要的工作中，為第一項「創新政策調查」的主辦單位，除 此之外 ，亦包括 INBIS Ltd., Luxembourg 以及 PRODIDACT, Maraseilles. 資料的

來源來自於全世界三十餘國。「創新政策調查」的主要目標為： 1. 蒐集歐盟各個會員國家及美國等先進國家有關創新政策衡量之資訊； 2. 針對特定的組織或學者，保存並提供相關創新政策的資訊，並負責整理使這 些資訊能有效取得及使用； 3. 撰寫各國有關創新衡量及趨勢的評估分析報，茲以提供泛歐盟焦點議題之影 響力

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4. 提供給研究團隊之其他二組成員研究設計、資訊蒐集、分析、討論及社群討 論的支援。

第二個專案為創新、環境與就業(Innovation, Environment and Employment)

專案，此研究PREST 參與的學者有 Ian Miles 及 Steven Glynn 二位教授。從過去

的研究取向來，創新對就業的影響在實務上的研究有很多的論點，但少有針對創 新對環境助益的角度來進行探討及分析。在此研究專案上，研究團隊利用個案訪 問及超過1500 家曾在歐洲五個國家(德國、英國、義大利、荷蘭、瑞典)推出環 境方面之創新產品或技術的公司進行問卷調查與分析。個案訪問的時候，研究小 組特別從公司層次的角度來探討環保創新對就業的關聯性，並藉由經濟模型的分 析，探討環境創新對就業的正面及負面影響因子。

第三個專案為SI4S─Services in Innovation, Innovation in Services，是歐盟所

贊助的一大型研究計劃，架構在Targetted Socio-Economic Research 計劃下。其研

究的主題是源自於PREST 早期的研究方向及成果。在 SI4S 專案中，PREST 分

別與九個國家的研究機構進行合作，探討、了解及分析了創新服務的角色，其中 最關鍵的研究議題為知識密集型企業服務(Knowledge-Intensive Business Services- KIBS)，在此產業中，公司本身即被視為高度創新之組織體，其亦對其 他組織亦加速及產生創新，PREST 對 KIBS 的定義如下： 1. 高度倚賴於專業知識(亦即某一特定學門或功能領域之知識或專長)； 2. 提供給多元化及知識基礎之產品及服務； 3. 利用本身的知識，並藉由其客戶的知識創造及資訊處理等作業活動來生 產知識。 在 PREST 中，針對 KIBS 的研究主題鎖定二種知識密集型企業，一是網際 網路的設計服務(World-wide Web design)，其次為電子資料交換 EDI(Electronic Data Interchange)服務。

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年七月展開的一項大型研究專案，稱為Gate2Growth，其主要目的乃是協助企業

新創及成長。在Gate2Growth 的架構下，由法國之 Inno-TSD 及 CM International，

義大利之META、英國之 PREST 所形成的聯盟所共同執行。此專案的重要研究 議題及目標如下： 1. 從歐盟層次來探討，針對現有歐盟委員會所研擬的各項機制，與創新政策決 策者、影響者等不同類別的團隊進行告知及溝通； 2. 確認並找出對歐盟層次之創新政策影響者或關鍵政策決策者的名單(約 150 人)； 3. 成立一具有五十名委員之諮詢委員會，針對歐盟在創新機制的政策提出其回 饋建議及檢討，並且針對未來歐盟科政政策制定有助益之工具、方法進行評 估及討論。

主題二：Research and Policy Evaluation 研究及政策評估

在資源有限的前題下，面對諸多相互競爭、相互排擠的政策決策，政策制定 及決策者需要充份的資訊作為判斷的基礎，並且提昇其資源的運用效率，以達成

政策目標。對於英國政府及歐盟之贊助或資助的研發案之評估工作，已成為

PREST 近十年最主要的工作。PREST 之 Luke Georghiou 教授為此一領域之專家， PREST 在此研究領域上，不只單單是執行政策或研究機構的評估執行工作，更 重要的，乃是發展更適切的評估方法，評估作業的設計工作，以使此套政策評估

工具能夠廣泛地提供給政府單位之政策決策者及資金部門。藉由這些實務及政策

性工作的執行，PREST 乃更能將理論與實務貫連，作為一連串學術研究的重要

資料來源，例如Research Evaluation 上諸多的論文即來自於 PREST。

目前，PREST 在此研究領域上，最近的專案名稱如下：

1. Evaluation of the Franco-British Research Collaboration Programme (Alliance) 2. Evaluation of the Joint Council Initiative (JCI) Programme in Cognitive Science

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3. EUREKA Evaluation

4. Human Capital and Mobility Network: Evaluation of Science and Technology in Europe.

5. Evaluation of the Department of the Environment’s Research on Timber, Timber Products and Timber Protection Activities

6. Evaluation of the Energy Efficiency Office’s Best Practice Programme 7. Human Frontiers Science Progarmme Evaluation

8. Research Assessment in the Health and Safety Executive

9. Effectiveness of the Equipment Working Party of the Welcome Trust

10. Appraisal of the European Foundation’s Programme on SocioEconomic Aspects of the Environment

11. Development of a framework for the monitoring and evaluation of the UK Foresight Programme

主題三：Science and Technology Policy 科技政策

針對英國國內及國際間之科技政策的分析與調查，一直為 PREST 所重視的 研究主題，在此議題下，Professor Phil Gummett 為英國科技政策分析的泰斗，尤 其是針對英國軍方軍事科技之雙用途(dual-use technology)之政策決策。PREST 研 究的範圍含蓋很廣，包括長期專案對未來了解的探索及短期性客戶所委任的專案

均有。目前主要對國家科技政策系統之檢驗、科技資本及人力之研究、指標研究

等各方面在發展。

目前此主題下主要的研究專案如下：

1. New Policy Rationales fot the Support of Public Research in the EU (NPRNet) 2. Science and Technology Policy towards Research Joint Bentures

3. The Changing Nature of Central Government Research in the UK 4. Research and Teaching Infrastructure Surveys

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5. Consumer and Professional Priorities for Health Research

6. Links to the Science Base of the Information and Biotechnology Industries

7. A Comparative Analysis of Public, Semi-Public and Recently-Privatised Research Centres

專案NPRNet (New Policy Rationles for the Support of Public Research in the

EU)主要的研究目的乃是從理論與實務雙方面的相互探討，重新驗證及說明科學 及技術知識是如何產生及交換的方式。此專案乃為歐盟委員會所贊助，其專案的

研究團隊尚包括SPRU- Science and Technology Policy Research at the University

of Sussex；曼徹特大學的教授( Luke Georghiou, Hugh Cameron, Peter Swann and Stan Metcalfe 等)，以及來自法國、德國、義大利、荷蘭及瑞典等學者共同參與。

專案Science and Technology Policies Towards Research Joint Ventures- STEP

to RJVs 乃是歐盟之「特定社會經濟研究計劃」Targeted Socio-Economic Research Programme 所贊助之研究專案，乃藉由一跨國性、跨領域性之研究團隊，針對產 業合作性研究研究(collaborative industrial research)或研究聯盟(research joint ventures)之科技政策進行探討及檢驗，其特別針對智財權 IPR-Intellectual Property Rights 與競爭及合作等之關聯性進行實務上的探索及調查，並且從國家層次及歐 盟層次等分別探討此議題。此專案並以美國及日本作為比較基礎，藉以了解研究 合作或研究聯盟之政策性的意涵及其所產生的績效及變異。此專案的主要目的 為： 1. 檢視歐洲各國及歐盟對於合作、競爭、智財權保護等相關政策； 2. 建構國家層次之資料庫，蒐集所有政府資助型研發合作案之資訊，此資 訊將聯結至CORDIS，其為歐盟研發計劃之資料庫 3. 以經濟模式分析及探討研發支出、獲利、擴散，其結果將與美國方面之 資料進行比較； 4. 針對所有參與公共資助型合作研究的廠商進行問卷調查； 5. 針對特定的案例進行國家與歐盟間研究合作之互動之個案研究，

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主題四：Foresight and Prospective Studies 預測及未來研究

長期以來，PREST 即是針對科技政策之預測工作上，扮演重要角色的研究 中心，Professor Ian Miles 為此科技預測領域下之主要研究學者，在此領域下， PREST 亦發展了一專業期刊 Foresight，乃為此領域的主要學術期刊。預測的研

究主要是會影響天然環境、人工開發之物料等相關資訊，作為產品未來R&D 發

展方向及科技政策決策者之判斷所需。PREST 曾參與執行 Office of Science and Technology 的 Technology Foresight 計劃，除針對該專案進行例行性的推廣事務 外，PREST 更進行了一大規模、針對 125 項科技發展方向的 Delphi 調查。

目前在此領域之進行的專案如下： 1. Regional Foresight Network (FOREN) 2. Technology Choice

3. Technology Assessment Training 4. UK and International Foresight

5. The Socio-Economic Environment for Royal Mail

6. Societal Needs & European Research and Technological Development Policy 7. Advanced Communications Technologies and Employment (ADEMPLOY) 8. Technological Paradigms and Transtition Paths: the Case of Energy Technologies 9. Developing an Awareness Workshop Methodology on Sustainable Urban Living

PREST最近才剛完成一研究成果報告，主題為Success for Social Science in

the European Union 7th Framework Programme，該研究專案主要針對歐盟架構計劃

(Framework Programme)從多種方式來支持社會科學的發展，如藉由研究主題對 於社會之影響及主導性之重要優先順序、藉由政策導向性的工作、藉由橫向聯繫

方式，結合諸多國家級研究機構所執行之Marie Curie計劃等，或是藉由跨領域之 技術性計劃等，無論如何，對於歐盟有限的資源而言，雖然社會科學的研究仍舊

保有一定比例的預算資源，但卻缺乏整體的經費及分配策略。為針對此議題， PREST乃舉辦一研討會(Scenario Workshop)，召集 30 位英國及歐洲地區的學者專 家，試圖從2010 年的時光場景，來描繪出一成功的社會科學所應發展的成功情 境(Success Scenario)，並藉由此情境來決定不同領域之重要優先順序及建議。 圖一：各期架構計劃之洱領域資助經費比例 Review initial Scenarios Review Drivers

Key Drivers for social science in

Europe

Construct Success Scenario

Expert Interview

Design Workshop _{action-themes,} Priorities for

structures

圖一：研究方法及流程

此成功情境乃是經由九個主要影響未來發展的動力指標所構成，其包括總體