都市設計審議結合生態城市概念

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(1)都市設計審議結合生態城市概念之研究. 內政部建築研究所協同研究報告. （ 97. ）.

(2) 都市設計審議結合生態城市概念之研究. 內政部建築研究所協同研究報告中華民國 97 年 12 月.

(3) 都市設計審議結合生態城市概念之研究. 研究主持人：李玉生協同主持人：何友鋒研. 究. 員：吳靜宜. 研究助理：王小琿曾益賢. 內政部建築研究所協同研究報告中華民國 97 年 12 月.

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(5) 目次. 目次目次…………………………………………………………Ⅰ 表次…………………………………………………………Ⅲ 圖次…………………………………………………………Ⅴ 摘要…………………………………………………………Ⅶ 第一章. 第二章. 第三章. 第四章. 第五章. 緒論……………………………………………… 1 第一節. 研究動機與目的……………………… 1. 第二節. 研究範圍與內容……………………… 3. 第三節. 研究方法與流程……………………… 4. 生態城市………………………………………… 7 第一節. 生態城市發展緣起…………………… 7. 第二節. 生態城市的理念………………………10. 第三節. 生態城市發展與類型…………………13. 第四節. 生態城市評估指標與都市規劃原則…14. 台灣現行都市設計課題與對策…………………17 第一節. 現行都市設計審議項目評析…………17. 第二節. 都市設計課題與對策…………………29. 第三節. 建立都市生態系統之必要性…………35. 生態城市與都市設計……………………………39 第一節. 生態城市都市設計……………………39. 第二節. 國外生態城市都市設計案例分析……40. 第三節. 各國生態城市都市設計項目比較……52. 第四節. 各國都市設計審議流程比較…………55. 第五節. 生態城市都市設計原則………………63. 生態城市都市設計審議項目體系建構…………69. I.

(6) 都市設計審議結合生態城市概念之研究. 第一節. 生態城市都市設計審議項目初擬……69. 第二節. 生態城市都市設計項目篩選…………69. 第三節. 生態城市都市設計審議項目體系建構…79. 第四節. 現行都市設計審議與生態城市都市審議之內容………………………………81. 第六章. 第七章. 都市設計審議制度修訂建議……………………85 第一節. 審議組織修訂…………………………85. 第二節. 審議程序修訂…………………………86. 第三節. 審議規範修訂…………………………88. 結論與建議 ……………………………………103 第一節. 結論 …………………………………103. 第二節. 建議 …………………………………103. 第三節. 後續研究方向 ………………………104. 附錄一、生態城市理念與定義表 ……………………107 附錄二、生態城市發展概況表 ………………………109 附錄三、生態城市指標內容表 ………………………117 附錄四、台灣地區都市設計審議制度與流程 ………121 附錄五、模糊德爾菲專家問卷 ………………………129 附錄六、相關分析檢測表 ……………………………141 附錄七、因素分析相關矩陣表 ………………………143 附錄八、相關審查會議紀錄回應 ……………………145 附錄九、專家座談會會議紀錄與回應 ………………149 參考書目 …………………………………………………151. II.

(7) 表次. 表次表 2-1 國內外「生態城市」推動歷程重要會議與論壇報告……………………………………………… 9 表 3-1. 台北市都市設計審議項目彙整表………………18. 表 3-2. 新竹市都市設計審議項目彙整表………………19. 表 3-3. 台中市都市設計審議項目彙整表………………20. 表 3-4. 台南市都市設計審議項目彙整表………………21. 表 3-5. 高雄市都市設計審議項目彙整表………………22. 表 3-6. 新營市都市設計審議項目彙整表………………24. 表 3-7 台灣地區縣市都市設計審議類別與原則比較表…24 表 3-8 台灣地區各縣市都市設計審議委員會委員資歷背景表……………………………………………27 表 3-9. 台灣地區都市設計在生態城市發展上之問題…29. 表 4-1. 都會型生態城市與台灣地區城市之比較表……52. 表 4-2. 區域型生態城市與台灣地區城市之比較表……53. 表 4-3. 地方型生態城市與台灣地區城市之比較表……54. 表 4-4. 都市設計審議制度比較表………………………60. 表 4-5. 生態城市設計與傳統城市設計對照表…………63. 表 4-6. 生態城市都市設計原則歸納表…………………67. 表 5-1. 模糊德爾菲法評估因子各項數據列表…………75. 表 5-2. 審議類別對照表…………………………………83. 表 6-1. 綠覆率、植栽種類選擇性質及設置原則表……92. 表 6-2. 具爭議性的樹種表………………………………93. 表 6-3. 綠覆面之計算表…………………………………97. III.

(8) 都市設計審議結合生態城市概念之研究. 表 6-4. IV. 植栽覆土層厚度表………………………………97.

(9) 圖次. 圖次圖 1-1. 研究流程架構圖………………………………… 6. 圖 2-1 Register 所描述的生態城市概念示意圖………11 圖 2-2. 生態城市內涵關係示意圖………………………14. 圖 3-1 生態城市建設與現行都市設計管制項目關係圖…………………………………………………28 圖 3-2 台北市永續發展之環境、社會與經濟關係意象圖………………………………………………32 圖 3-3. 台北市永續發展願景之研定構想圖……………32. 圖 3-4. 城市生態系統示意圖……………………………37. 圖 3-5. 城市複合生態體系結構功能示意圖……………38. 圖 4-1 Curitiba 交通系統示意圖………………………41 圖 4-2 Curitiba 街道示意照片…………………………42 圖 4-3 Curitiba 市區鳥瞰示意照片……………………42 圖 4-4 Curitiba 交通系統節點示意照片………………42 圖 4-5 Curitiba 住宅區示意照片………………………42 圖 4-6. 新加坡街道綠化示意照片………………………44. 圖 4-7. 新加坡人行天橋綠化示意照片…………………44. 圖 4-8. 富山市鳥瞰示意照片……………………………45. 圖 4-9. 富山市街道示意照片……………………………45. 圖 4-10 Waitakere 街道示意照片………………………47 圖 4-11 Waitakere 都市發展策略示意圖………………47 圖 4-12 Freiburg 鳥瞰示意照片 ………………………48. V.

(10) 都市設計審議結合生態城市概念之研究. 圖 4-13. Freiburg 鳥瞰示意照片………………………48. 圖 4-14. Berkeley 鳥瞰示意照片………………………49. 圖 4-15. Berkeley 街道示意照片………………………49. 圖 4-16. Otay Ranch 街道示意圖………………………50. 圖 4-17 Otay Ranch 範圍示意圖………………………50 圖 4-18 Halifax 街道示意照片 ………………………51 圖 4-19 Halifax 鳥瞰示意圖 …………………………51 圖 4-20 橫濱市景觀計畫、都市景觀協議地區、地區計畫等作業流程圖……………………………57 圖 4-21 舊金山地區都市設計審議流程圖……………58 圖 4-22 臺北市都市設計審議一般程序流程圖………59 圖 5-1. 生態城市都市設計審議項目內容初擬………70. 圖 5-2. 最保守與最樂觀認知之三角模糊數圖………72. 圖 5-3. 生態城市都市設計審議項目篩選後內容……78. 圖 5-4. 生態城市都市設計審議項目因子分析後內容.80. 圖 5-5. 生態城市都市設計審議項目體系……………82. 圖 6-1. 一般審議流程圖………………………………87. 圖 6-2. 簡化審議流程圖………………………………88. VI.

(11) 摘要. 摘. 要. 關鍵詞：生態城市、都市設計、都市設計審議一、研究緣起都市化運動則帶來都市的急劇膨脹和新都市的興起，都市因為將大量的能源與物質輸入自身的生態系統，故形成能源、物質及廢棄物的高度聚集，使都市生態系統受到嚴重的破壞。二十世紀末期，地球上的氣候及環境異化警訊已受世人警警惕和關注，國內外專家學者極力發展各種不同規劃分析方法來輔助都市規劃、開發及管理工作。「生態城市」 (Ecocity)名詞最早則是在 1971 年聯合國教科文組織的人與生物圈計畫 (Man and the Biosphere Species Databases) 討論中被提出，此概念乃是永續發展觀念於都市規劃與設計的具體落實。在全球化永續發展的思潮下，新的營建政策已進入規劃、設計、審議制度跨域整合的階段，檢討不合當代需要的法規與機制，已是當前營建政策所要面對的重要課題。本研究由生態城市的思維架構下，重新去思考都市設計都市應有的定位與任務，檢討現行的都市設計審議制度，並嘗試提出符合生態城市概念的都市設計審議規範，最終目的是希望可以提出台灣未來都市發展的新方向，提高都市環境品質及都市的競爭力。. 二、研究方法及過程在研究方法上，除了以文獻研究法閱讀分析我國現行都市設計審議及生態城市的相關研究，勾勒出未來都市設計發展工作上建立都市生態系統的必要性與課題對策，並進一步收集國際上實行生態城市概念成功案例資料，以比較法的研究方法，檢討我國實行的審議制度，並初擬生態都市設計審議項目架構。為使生態城市都市設計審議項目之完整性與適當性，本研究應用模糊德爾菲法專家問卷及相關性檢定後篩選審議項目；而後舉辦專家. VII.

(12) 都市設計審議結合生態城市概念之研究座談會檢討研究中所修正審議制度內容，彙整專家意見後，以因素分析法重新整合審議項目的層級組合，除強化各層級項目間的關聯性與共同性外，亦可達到資料簡化及摘要之目標。本研究透過生態城市都市設計審議項目體系建構的過程，提出對於現行都市設計審議制度組織、程序與規範的建議，除研究過程方法及成果之外，並將發現的問題與建議詳細載明於研究報告書中。. 三、重要發現經過對我國現行都市設計審議制度的分析探討，以及對生態城市案例的研究分析，本研究對於都市設計審議制度結合生態城市概念有以下幾點重要發現： 1.生態城市都市設計落實生態城市的理想。 2.生態城市都市設計具有因地制宜的特性。 3.生態城市都市發展必須同時由都市計畫、交通運輸、都市設計、建築及綠地系統規劃等面向整合規劃。. 四、主要建議事項根據研究發現，本研究針對都市設計審議結合生態城市的法制化，提出下列具體建議。 1.應立即由各縣市修訂現行都市設計審議制度的內容，依據不同等級都市條件，提出都市設計準則。 2.都市設計審議制度須結合上位法源並給予與法制化。 3.延續本階段成果，進行以生態社區概念落實生態城市都市設計維護與管理的研究。. VIII.

(13) 摘要. ABSTRACT Keywords: Eco-city, Urban design, Urban design review. I. Forward Urbanization movement has brought about rapid urban expansion and the emergence of new cities. Due to a lot of energy and material input, it forms the high aggregation of resources and wastes, resulting in rather severe damage to urban ecosystems. There are so many research methods about urban planning developed to solve the problem of climate changes and environment variations. The term “Eco-city” had addressed in UNESCO's Man and the Biosphere Program (Man and the Biosphere Species Databases) as early as 1971, of the concept that involves the concrete implementation of sustainable development in the urban planning and design process. Sustainable development in the context of globalization trends, new construction policy has entered into the cross-border integration phase for planning, design and reviewing system. To review the laws and regulations with the mechanism correspondent with the contemporary need should be as a major issue of the current construction policy. This study was conducted by the eco-city concept to re-consider the orientation and tasks of urban design, to review the existing urban design review system and also to move in line with the eco-city concept of urban design review norms. With the ultimate aim, it is to put forward Taiwan's future urban development in a new direction to improve the quality of urban environment and urban competitiveness.. II. Methods and Processes In addition to the literature review and analysis, in these methods which outline the future development of urban design work to establish the necessity of urban ecosystems and countermeasures, further to collect IX.

(14) 都市設計審議結合生態城市概念之研究 the information of successful international cases for reviewing the system of our country by comparative method, and then propose the framework for eco-city design review. For the integrity and the suitability of eco-city urban design review items, this study applies expert questionnaire by Fuzzy Delphi method and Pearson’s Correlation test. In accordance with the suggestions of Experts Forum, the items have reorganized into the groups of the framework.. III. Important invention According to the analysis of urban design review System and Eco-city case studies, there are the key findings in this research study: 1. The realization of eco-city concept on urban design. 2. Eco-city urban with the characteristics of suitable measures for local conditions. 3. Eco-city urban development planning must be integrated and accompanied by the urban planning, transportation, urban design, construction and green space system planning.. IV. Suggestions 1. By cities and counties should immediately amend the contents of the existing urban design review system, bring up the urban design guidelines according to different levels of urban conditions. 2. Urban design review system should be incorporated with upper level of law and legalized. 3. The next research study will focus on the implementation of the maintenance and management of eco-city urban design by the concept of ecological communities resulting from this study.. X.

(15) 第一章. 第一章第一節. 緒論. 緒論. 研究動機與目的. 一、研究動機隨著人類科技文明的發展，人類社會的巨大進步從傳統農業社會到工業社會，乃至當代社會，並給人們帶來種種利益、舒適與享受，但是過度的資源耗費和生態需求，已經令人類無比深刻地感受到環境污染、資源銳減、生態失調、生活品質下降等問題的嚴重性。過去，工業社會以前的都市規模都較為小型，都市的生態結構比較合理，城鄉之間和諧互利，都市自身的調節功能得以有良好的發揮。一直到工業化促進了都市的形成與迅速發展，而都市化運動則帶來都市的急劇膨脹和新都市的興起，這樣的後果使得農村人口大量湧入都市地區，造成都市人口日益增長的局面。同時，都市因為將大量的能源與物質輸入自身的生態系統，故形成能源、物質及廢棄物的高度聚集，使都市生態系統受到嚴重的破壞。尤有進者，二十世紀末期，地球上的氣候及環境異化警訊已受世人警警惕和關注，人類面對自然環境的變異、地球資源的耗竭、生態系的惡性循環、社經結構的轉變及新能源開發與科技高度運用等課題，這些課題讓人們開始反思，因為工業時代過度的經濟開發而忽視環境保育工作，因而面臨新能源的革命及綠色競爭時代的提早到來。有鑑於此，為求能夠防止都市化所帶來的種種問題，減低人類行為失誤所長期累積之負效應，必須全面地認識都市這一系統的特殊性及複雜性，這迫使我們應從都市生態學的理論與方法中尋求可能解決都市問題的途徑。為解決類似的都市生態問題，近年來國內外專家學者極力發展各種不同規劃分析方法來輔助都市規劃、開發及管理工作。聯合國教科文組織在 1977 年主持「人與生物圈」計畫，即提出從生態學的角度來研究都市，並指出都市實際上是一個生態系統，是一個以人類活動為中心的生態系統，往後於 1980 年「國際自然及資源保育聯盟」（ International Union for Conservation of Nature and Natural Resources，IUCN），提出「永續發展」名詞，使得世界各國競相研究並尋找永續發展的策略與對策，將永續發展的思想延伸到各事. 1.

(16) 都市設計審議結合生態城市概念之研究業和領域部門。台灣各都市地區發展受到都市化持續發展的結果影響，人類活動與產業及其空間實體的相互作用對都市空間結構所造成的不良效果已經損及了都市內部調控生態平衡的機制。因此，我們應積極研究都市生態系統的結構，探討都市結構的合理性，與生態功能協調的可行性，以及瞭解都市生態環境和生活條件的問題，為都市建設、加強和改善管理政策提供科學的根據。二、重要性民國七十一年，台北市政府將信義計畫區列為台灣地區第一個實施都市設計審議之地區，指導規範都市中的公共工程及個別建築物之形式，並監控其開發建設過程及環境使用結果，以達成公共性設施與建築生活空間應有的服務功能，及整體性的環境景觀風貌，此為台灣地區都市設計執行業務之開端。至今台灣較重要的都市發展地區，均已實施全面性的都市設計審議作業，並明訂都市設計審議制度為該地方政府都市發展步驟的法定程序之一。然而現有都市設計審議之內容大致包括土地使用管制、景觀及開放空間、建築與色彩、交通系統與停車空間、景觀植栽綠美化、街道傢俱、廣告物、管理維護計畫及都市計畫細部計畫說明書其他規定事項等項目，但闕如生態都市概念的審議項目。面對社經環境的改變，人民生活環境的消費型態以大量生產、大量廢棄的方式進行；有鑑於此，政府早在 1992 年成立「行政院對外工作會報全球環境變遷工作小組」直到現在的「國家二十一世紀議程」，目的均在保護環境生態、保障社會公義、促進經濟發展、強化社會安全、提升居民生活品質追求國家的永續發展，且行政院國家能源委員會（2002）認為都市永續發展指標的研擬是推動台灣永續發展的重要因素。在全球化永續發展的思潮下，台灣都市之社會競爭與經濟活動的壓力，已迫使政府提供一個完善的都市發展政策。目前台灣都市永續發展相關研究，大多針對綠建築方向之考量，而缺乏生態城市發展理念與都市設計審議制度的整合；因此，本研究是急需探討的課題，以利生態城市概念能早日納入各級政府都市設計審議的項目內。三、目的. 2.

(17) 第一章. 緒論. 本研究的目的有下列三項： 1.由生態城市及都市設計之觀點，蒐集國內外相關文獻資料，探討適合台灣亞熱帶型氣候環境的生態都市設計內涵。 2.檢討現行台灣各地方政府都市設計審議規範及相關規定，並就實施情形比對分析適合台灣本土性生態城市發展的課題，以為修訂審議規範建議之參考依據。 3.建立具適合台灣亞熱帶型氣候及本土性之生態概念的都市設計審議規範，供相關單位修訂法規參考。. 第二節. 研究範圍與內容. 一、研究範圍都市環境品質提昇與改進，必須透過公、私部門不同的執行單位進行連貫而有效率的方案；包含的層級由土地使用、都市計畫、都市設計乃至住宅建築單元的規劃設計，是一連串緊密且連續的行動。本研究乃針對生態城市概念置入都市設計審議內容的探討，主要範圍在於探討都市設計審議內容項目以及審議制度，透過空間設計方法規範與實質建築元素與技術工法的關注面的擴大，建立生態城市。對於土地利用政策與通盤檢討層級，非本研究範圍。生態都市建設目標因都市條件不同而異，因此本研究將研擬都市設計審議融入生態城市概念的流程，對而生態城市都市設計審議內容的量化標準，將由各都市依其目標辦理擬定。二、研究內容都市生態學為近年來才漸受專注的嶄新學科，它是以生態學的概念、理論和方法研究都市的結構、功能與動態的生態學分支。它的產生與發展經由文獻回顧可以得知其研究方向主要有三類：(1)著重在都市自然生態系統的研究(2)將都市生態視為人類生態系統為主體的研究(3)將都市視為單個特殊有機體以研究都市的誕生、成長及衰亡過程。本研究計畫屬於第二類，主要研究內容是探討以人類為主體的都市生態，如何透過人類這一「耦合器」耦合. 3.

(18) 都市設計審議結合生態城市概念之研究成為複雜的都市生態系統。生態城市的研究包含了自然關注面向、社會文化關注面向、整合性研究以及永續都市設計；將透過文獻回顧的方式，釐清生態城市都市設計的內容，將生態城市的理念適當嵌入都市設計審議制度中。. 第三節. 研究方法與流程. （一）研究方法 1.文獻回顧法蒐集國內現有之都市設計審議規範、報告與注意事項及國內外相關之都市設計及生態城市等相關理論及文獻，探討適合台灣亞熱帶型氣候環境的生態都市設計內涵。 2.模糊德爾菲專家問卷模糊德爾菲法經由傳統德爾菲法結合模糊理論，運用於專家群體決策，用以解決專家共識之模糊問題，經統計軟體檢測因子間是否具相關性與獨立性，篩選生態都市設計的內涵。 3.專家座談法邀請產、官、學專家座談諮詢有關生態城市發展願景、都市設計課題與目標、設計審議規範等意見。 4.歸納法從文獻回顧、專家問卷及專家座談所得到的資料分析結果，並與相關議題研究團隊共同研商研究成果，歸納整理出具生態城市概念的都市設計審議規範，供相關單位參考。（二）研究流程本研究流程共分四個階段進行，茲將各階段內容說明如下： 1.第一階段：目標研擬本階段將與建研所檢討與修正目標，確定工作內容項目以及整體研究的工作流程。 2.第二階段：理論探討及內涵擬定. 4.

(19) 第一章. 緒論. 進行都市設計及生態城市相關理論與文獻的回顧，瞭解生態都市設計的理論與方法，建立本研究的理論與實踐的基礎，並透過模糊德爾菲專家問卷擬定生態都市設計的內涵，建構都市設計審議規範的依據。 3.第三階段：審議制度修訂結合都市設計及生態城市理論與技術，研擬都市設計審議規範，透過座談會與產、官、學專家交換意見，融入各方觀點，修正審議規範內容，以提高研究成果的可行性。 4.第四階段：結論與建議研究完成，製作結案成果報告。. 5.

(20) 都市設計審議結合生態城市概念之研究. 目標研擬. 研究緣起與目的研究範圍與內容. 生態城市案例生態城市探討. 生態城市內涵. 現行都市設計審議制度檢討. 生態城市理念. 建立都市生態系統. 生態城市都市設計發展與管理課題. 模糊 Delphi 專家問卷. 生態城市設計審議內容之研擬. 都市設計審議制度之擬議. 規範建立. 審議制度修訂. 審議制度建立研究完成. 結論與建議. 圖 1-1 研究流程架構圖. 6. 都市環境品質平衡發展. 都市設計制度配合都市生態發展. 生態城市規劃原則. 生態城市指標內容. 生態城市類型. 理論探討與內涵擬定. 未來環境發展與都市設計審議制度之研究. 現行都市設計審議制度.

(21) 第二章. 第二章第一節. 生態城市. 生態城市. 生態城市發展緣起. 在城市發展，社會經濟體制的變革和科學技術的進步，總是不斷影響著城市的結構(經濟結構、社會結構、空間形體結構)。人類探索居住環境的各種知識，表現出對城市機能的各種需求，也反映未來城市的理想和期望。由集居到村落，村落到城鎮，人類以地球提供無限資源的觀點大量掠取環境資源，工業革命後應用機具提供土地開發更大的便利性，大量生產的趨勢下，工作人口與工作時間密集，這些發展與原有城市結構產生矛盾，出現大量城市醜陋現象；以經濟效益為前提的土地使用方式，今日以環境污染、氣候異變、環境資源短缺的現象，提醒人類對環境保育的覺醒，對平衡環境資源的方法與知識需求與日俱增，永續性觀念因應而生。永續性(sustainability)在 20 世紀初期已被資源管理領域廣泛的使用，其所指「最大的永續產量」，意指在維持可再生性資源存量不損耗下，藉由適當的資源管理政策以確保之最大生產量持續性(Brown et al，1987)。1972 羅馬俱樂部提出「成長的極限(Limits to Growth)」研究報告、1987 年世界環境發展委員會在聯合國大會中提出「我們共同的未來 (Our Common Future)」、1992 年聯合國地球高峰會通過「21 世紀議程」及聯合國「千年宣言」等國際重大會議，皆把推展永續發展的觀念視為全球重要問題，積極改善日益惡化的環境保育問題的浮現。雖然永續發展的觀念已成為國際間各國施政的策略參考，然而「永續發展」是提供概念而不是一種科學的方法，為確實解決人類開發與環境資源間的平衡問題，而後發展的『生態城市』 (Ecocity)概念乃是永續發展觀念於都市規劃與設計的具體落實。「生態城市」名詞最早則是在 1971 年聯合國教科文組織的人與生物圈計畫(Man and the Biosphere Species Databases)討論中被提出。會議中建立城市生態規劃的五個原則，包含(1)生態保護策略；(2)生態基礎設施；(3)居民的生活標準；(4)文化歷史之保存；(5)將自然融入城市。此後生態城市的. 7.

(22) 都市設計審議結合生態城市概念之研究發展構想與理念、意涵逐漸引起熱烈討論，人類開始意識到生態系統受破壞之嚴重性與人類生活環境和生態互利共生的必要性。此外，1984 年前蘇聯生態學家 Yanitsky 所提出的生態城(Ecopolis)觀念強調生態結合科技的發展模式，以得到身心與環境的最大保護。1987 年美國生態學家 Register 出版了『Ecocity Berkeley』ㄧ書，說明美國城市 Berkeley 從 1975 年開始成立地區非營利的城市生態學會組織至今生態城市建構的成果。『Ecocity Berkeley』提出生態城市具體的建議，同時認為科技對於永續環境經營不見得是絕對有益的;唯有逐步回歸自然的法則，減少人為迫害，才是對人類及生態最佳的活動方式，Register 不但廣泛規範生態城市的內容，對生態城市建構的想法成為後續生態城市研究與規劃的重要依據。國際間對於「生態城市」理念的推動至今約有 30 年的時間，有關「生態城市」的發展也從早期的觀念推廣，到今日的城市建構，目前國際間已有諸多以生態城市觀點建構地區發展的成功案例。國內部份，「生態城市」論點觀念最早出現於 1991 年國政研究報告的永續發展議題；目前許多的民間團體、論壇與學術研討會舉辦與相關策略的訂定，主要進行觀念與相關議題推廣與探究階段。在生態城市的實現上，2004 台北市成立永續發展委員會，積極推動「永續臺北生態城」之發展願景，其思維方向乃是自永續發展理念（永續發展意涵、永續都市的內涵、民眾參與）、國際/國家之永續發展願景，及自地方發展特色的思維方向，即地區發展特色及本市施政願景等四個成形要素來加以掌握，以達到「環境資源循環共生」目標, 將臺北市永續發展願景勾勒為：「永續臺北生態城」。2005 年台南市因應行政院「挑戰 2008 －國家發展重要計畫」之「水與綠建設計畫」中的「地貌改造與復育」及「城鎮地貌改造－創造台灣城鄉風貌示範計畫」原則，結合台南市歷史文化資源、發展特色構想，提出三生(生活、生態、生產)一體的構想，推動台南市生態城市發展政策與規劃構想。有關生態城市的發展與實踐，為當前國際間關注的重點，也是未來都市發展的重要方向。有關國內外「生態城市」推動歷程詳表 2-1。. 8.

(23) 第二章. 生態城市. 表 2-1 國內外「生態城市」推動歷程重要會議與論壇報告時程 1971. 推動者聯合國教科文組織的人與生物圈計畫(MAB). 1990. 1991. 第ㄧ屆的國際生態城市會議 (The First International ECO-CITY conference,Berkeley, U.S.A) 第ㄧ屆洛杉磯生態城市會議. 1991. 中華民國國政研究報告的永續發展議題. 1992. 1996. 第二屆的國際生態城市會議 (The Second International ECO-CITY Conference, Adelaide ,Australia) 第三屆的國際生態城市會議 (The Third International ECO-CITY Conference, Yoff, Senegal, West Africa). 1996. 中華民國國家永續發展論壇. 1997. 中華民國永續生態城鄉發展理念與策略研討會. 2000. 第四屆的國際生態城市會議 (The Fourth International ECO-CITY Conference, Curitiba ,Brazil). 內容為解決物質消耗與經濟成長所導致溫室效應、臭氧層破壞、城市熱島效應等全球性環境課題，發表城市生態規劃五原則，引發城市環保意識崛起。促成超過 700 人次的世界會議。討論議題包括城市環境問題與城市發展之生態原則及目標擬定。相關環保議題討論，並出版論文集「永續城市-生態城市發展之觀念與策略」。對生態城市觀念與當前台灣環境問題提出說明、解釋與未來管理方向。提出都市代謝作用理論，說明都市能源浪費、廢棄物回收不當情形。共 21 國，超過 400 個組織參加。介紹 Adelaide 城市發展與生態規劃相關原則。. 驗收生態村落(Ecovillage)Yoff 的發展成果並討論以下議題： 1.土地使用的生態規劃方法； 2.科技研發； 3.綠色建築； 4.農耕技術的改良針對永續經濟、永續環境與永續社會進行圓桌會議研討。並探討「城鄉永續發展」提出「創造城鄉新風貌行動方案」。探討城市生態的基本理念及美國洛杉磯與日本海岸地區之實務發展，並以國內之城鄉環境課題為對象，找出生態城市發展議題與有效策略。以新生態城市案例介紹為主題。討論議題包括： 1.都市化地區的環境問題與創新解決方案； 2.大眾運輸與土地使用整合設計； 3.人行動線設計與規劃； 4.生態城市規劃與實踐； 5.資源回收； 6.生態科技。. 9.

(24) 都市設計審議結合生態城市概念之研究 2002. 2005. 第五屆的國際生態城市會議 (The Fith International ECO-CITY Conference , Shenzhen ,China). 介紹中國生態城市發展與生態復興運動成果： 1.城市、產業和人類生態學理論和方法。 2.生態小區、生態產業和生態景觀保護技術和手段。 3.公眾參與城市生態文化和建設的創新制度。 4.城市社會-經濟-自然複合生態系統可持續發展的經驗與案例。. 中華民國台北市永續發展國際研討會. 臺北市政府乃按國家及本市之施政展望與永續發展相關學理之脈絡，並經臺北市永續發展委員會、推動小組及多次座談會之討論共識後，將臺北市永續發展願景勾勒為：「永續臺北生態城」總目標為：「建構兼顧環境資源循環共生、社會安全進步共享、經濟科技智慧成長的世界級首都」. 2007. 中華民國建築師公會全國聯合該會以「活躍建築創作氣氛，尋找正確思會「第四屆台灣建築論壇－智慧維方向，增加建築發聲管道，廣泛影響實化建築與生態城市」質環境」，提出永續建築及生態城市議題的新概念與研究成果. 2008. 中華民國全國都計建管會議. 以「活力都市、永續台灣」為標題，進行「都市計畫」、「都市設計」、「建築管理」及「整合」四大部分，從經濟、健康、特色、安全、永續等層面，共同為「打造活力都市、建構優質建築而努力」，會中提出擬訂都市永續發展的方向與課題。. 資料來源：本研究整理. 第二節. 生態城市的理念. 生態城市涵蓋範疇極廣，國際各國追求目標與願景不同，故在定義上也有所分歧；若要重新進行適於台灣的「生態城市」的定義，應當對有關生態城市發祥的原理有所涉略理解。最早提出符合生態觀點的都市規劃理論發展可追溯到英國“田園城市＂運動創始人 E.霍華德(Ebenezer Howard)，其著作《明日：一條通往真正改革的和平道路》(To-Morrow: A Peaceful Path to Real Reform)于 1898 年出版，提出建設新型城市的方案。1902 年修訂再版，更名為《明日的田園城市》 (Garden City of Tomorrow);書中具體提出住宅分區、綠地、林蔭大道、公 10.

(25) 第二章. 生態城市. 共設施配置的配置原則，對於「生態城市」觀念有重要啟蒙作用。二十世紀歐美各國的新鎮開發，多少都受到霍華德的烏托邦觀念的影響，1905 年英國的 Letchworth 新鎮和 1922 年英國的 Welwyn 花園城市，即是兩個著名的例子；甚至影響美國社區規劃，例如：克拉倫斯‧史坦恩和亨利‧萊特 1924 年紐約市皇后區（Queens）的陽光花園新城（Sunnyside Garden）(謝慶達,1996) 1960 年卡森出版的『寂靜的春天』一書，喚醒社會對於享受科學進步付出環境損害代價的警訊；全球政府、學界及社會大眾逐漸投注關心於環境生態保育課題，環境意識逐漸受到國際各國重視，追求〝生態的永續性〞 (Ecological Sustainability)。。McHarg(1969)則提出都市空間結構(form) 不應是依循人類各種行為的機能(function)，而應遵循自然法則(natural processes)看法，強調自然生態及其開發程度間的平衡關係、建設優質的生活環境成為 20 世紀 70 年代後乃至 21 世紀環境規劃者重要理念。 Yanitsky 於 1984 年認為生態城市的「生態」，乃指的是人與自然環境以及人與社會環境的協調關係，而「城市」則為一個自我組織與調節的共生系統(王如松，1988)。〝社會—經濟—自然複合生態系統〞的概念，則由中國的學者馬世駿、王如松(1984)提出，以複合觀點出發研究〝都市化〞後交錯的環境問題。美國加州柏克萊市城市生態學會主席 Register(1987)認為生態城市指的是ㄧ個結合生態與健康的城市；概念源自於在中國與古歐洲的ㄧ些小城鎮以及美國西南部普魏布勒(pueblos of the Indians)印地安人部落的生活方式，是一種尊重自然、自給自足的生活方式。. 圖 2-1 Register 所描述的生態城市概念示意圖（資料來源：http://ecocitybuilders.org/index.html）. 11.

(26) 都市設計審議結合生態城市概念之研究黃光宇(1989) 認為生態城市是根據生態原理，研究城市生態系統中人與住所的關係，並運用現代科學技術，整合城市經濟與生態系統，保護環境資源與再利用，藉以提高生態城市系統的平衡發展，使人類、環境與自然資源能達到共生互惠的關係。『生態城市』(Ecocity)的觀念源自於『永續發展』（Sustainable Dvelopment）,強調自然生態及其開發程度間的平衡關係，尋求一種最佳的生態系統，以支持生態的完整性和人力願望的實現，使人類的生存環境得以持續。王如松(1991)認為生態城市的發展必須弄清其生態演替的模式與生態自淨能力的機制，把污染問題放進更大的生物循環與生態行為調控當中，從積極的角度進行生態工程建設和土地利用的生態規劃，以增加自然系統的自我調節功能，以從根本面解決問題。 Roseland(1997)則透過專家綜合討論的方式歸納生態城市所應涉略的意涵與範疇。其結論說明生態城市的意涵應整合城市發展結構的永續化、健康的社區發展、生態科技應用、社會公平原則、本土世界觀、綠色城鄉推廣與生物區域維護。考量在生態容受力與維持生態與文化的多樣性條件下，追求健康舒適的社區生活並滿足人類基本需求。黃光宇、陳勇(2002)在『生態城市理論與規劃設計方法』書中認為：生態城市即為社會-經濟-自然複合共生系統的全面永續發展。2002 年「第五屆國際國際生態城市會議」報告論點強調生態城市的意涵乃是將城市視為〝人類賴以生存的複合生態系統，必須考慮將人類賴以維生的社會、經濟、自然〞視為一個大複合的整體。有些學者認為生態城市是一個具高自然度與資源自足性並且遵循循環都市代謝作用機制的城市(Odum，1971)。鞠美庭等（2007）認為生態城市的本質，應該是城市、經濟、社會系統的生態化；並依此對於生態城市具有的特徵提出說明，描述出完善的生態城市的具體面貌。綜合各學者對於生態城市的理念與定義(詳附錄一)，歸納整理生態城市的特徵表現在幾個方面：(1) 生態城市是以人工環境為基底,是朝向生態文明的優質環境。(2)生態城市以人、人居環境、環境生物與物質間達到永續發展為目標(3)生態城市追求社會的綠色正義(4)生態城市是三度空間的不是僅由平面進行規劃(5)生態城市為包含自然、經濟、社會的複合生態系統(5)生態城市可以透過技術與方法達到結合生態與健康的城市生活環境。依上述有關生態城市理念論述，將台灣生態城市都市設計的目標定為：. 12.

(27) 第二章. 生態城市. 生態城市是遵循生態學原理建立起來的一種社會-經濟-自然複合共生系統、全面持續發展健康的城市。以建立符合本土化、資源高效率運用、師法自然的原則建立舒適、永續、健康的理想城市。. 第三節. 生態城市發展與類型. 自 1971 年聯合國教科文組織的人與生物圈計畫(Man and the Biosphere Species Databases)討論中提出「生態城市」名詞至今，國際上許多國家，已將生態城市的建設與都市生活環境議題，列入國家政策與發展計畫，其所實施的計畫與項目都可為國內建立生態城市實踐的參考依據，本研究將國際上以發展生態城市建設的都市，依不同地理區為分為北美洲、中南美洲、歐洲、澳洲與亞洲，並收集建設的內容詳列於附錄二：生態城市發展概況表。生態城市擁有自己獨特性格，要達成資源適地適性的目標台灣的生態城市的建設應該有屬於本地的分類方式。鞠美庭等人（2007）依城市建設模式將中國生態城市分為五大類型，資源型、政治型、經濟複合型、海濱型、循環經濟型，然而其分類基準是以研究範圍內個案歸納整理而來，失去通用全球的客觀性。賴奕錚（2003）依都市化程度的不同將生態城市類型依不同組成因子分為五大類型，保育型、維護型、培育型、流失型、復育型，此種建立於生態與都市生態質能概念的分類能提供具體而通用的基準。鞠美廷等人（2007）認為生態城市的分類主要分為和諧性、高效性、生態持續性、整體性、全球性等五類。 Register 基於各國生態城市之不同改善環境觀念，將生態城市分成三類型，西瓜型生態城市（Watermelon Eco-cities）、青少年型生態城市（Teenage Eco-cities）、健康型生態城市（Healthy Eco-cities） (Sebastian Moffatt， 2000)；其中西瓜型生態城市僅重視城市外圍的綠化，建設許多共綠地供民眾休憩、交通與提昇城市美感與意象，關注的焦點在於人類的生活；青少年型生態城市關注於環境的極限，解決經濟的成長與生態環境正常運作間的矛盾問題，如土地利用方式變更、廢水及垃圾處理與交通運輸空氣污染等問題。許多國家已經將健康型生態城市建設列為國家政策，不同於以往尋找經濟與生態平衡短期利益的迷失，在經濟發展與生態保育利益之間權衡，以追求長. 13.

(28) 都市設計審議結合生態城市概念之研究期的生態的健康為目標，此種策略有時被稱之為＂三贏策略＂，也被宣稱為惟有健康的城市才有真實的永續生活。. 生態的. 社會的 •可居住性. 生態城市. •資源保育. 經濟的 •平等 •機會. 圖 2-2 生態城市內涵關係示意圖 (Sebastian Moffatt，2000；本研究重繪與部份修改，2008). 不同尺度、發展現況資源條件及政策執行條件等因素，影響該都市生態都市設計審議內容；因此參考國土計畫的原則，依人口數為依據劃分都市的位階，將國內生態城市的類型分為三型：都會中心型生態城市、區域中心型生態城市及地方中心型生態城市。都會中心型生態城市人口密度最高，都市化問題最顯著，應用與涵蓋的生態城市建設的方法最多。. 第四節. 生態城市評估指標與都市規劃原則. 一、生態城市評估指標生態城市的內涵是一種較廣泛的概念，具體衡量一座城市發展生態城市建設的目標時，必須建構衡量生態城市的指標系統。生態城市的指標體系是描述、評價生態城市的可量度參數的集合，是綜合評價生態城市發展階段、發展程度、發展品質等的重要依據。在設計指標體系時，要考慮理論上的完備、科學上的正確，即指標概念明確，具有一定的科學內涵，又要考慮資料. 14.

(29) 第二章. 生態城市. 的可取性、可操作性和可比性。沈清基（1998）指出生態環境指標除能保持城市生態系統的動態平衡，也同時降低自然災害等外部力量的影響、由於生態環境遭受破壞或暫時失衡的各種風險，並且提供城市內部動態平衡與動植物、微生物等良好的生存環境(表 2-1)。黃光宇等（2002）認為生態城市的綜合指標體系的設計是以生態城市的創建標準為依據，也是從社會、經濟與自然三方面來制訂。周杰等（2003）認為生態城市的指標體系是描述、評價生態城市的可量度參數的集合，是綜合評價生態城市發展階段、發展程度、發展品質等的重要依據。鞠美庭等（2007）認為當生態城市作為是一種目標時，同時也是一種理念，在進行生態城市評估時，應採取剛性與柔性結合方法，並因城市不同而適當調整。盛學良等認為生態城市評估指標是從社會、經濟、資源、環境與人口四方面所建構出的體系。生態城市的指標體系大致分為兩大類，一類以社會、經濟、自然系統所構成的指標，此類型應用較為廣泛；另一為以生態系統的結構、功能、協調度所構成的指標體系。目前雖有多位學者建立出生態評估指標體系，但仍未有統一性的認知，主要原因在於評估指標應隨各城市建設不同而有所差別，因此各城市在發展過程中均有其特有的指標體系(詳附錄三)。生態城市的建設，除考慮到現有城市環境的改善外，還需考慮到往後人類生活環境的發展方向；而要達成此目標則需仰賴生態城市規劃設計手法來推動理念的落實。二、生態城市規劃原則都市的生態是人工建立的自然環境，一但過度損耗自然環境的服務功能，或者說是使用生態資源超出都市生態的承載量，將使都市生態系統循環自淨的功能喪失，都市生態品質將面臨不可回復的惡劣狀況。聯合國教科文組織(1971)清楚的指出：生態城市規劃要從自然生態與社會心理兩方面去創造一種能充分融合科技與自然的人類活動的最適環境。許多學者致力於研究生態城市規劃發展的學理，例如 Odum(1989)由都市能量的觀點探討土地永續利用，以新陳代謝與質能互換觀點探討都市生態有. 15.

(30) 都市設計審議結合生態城市概念之研究關研究。Shireman (1992) 由都市規劃的觀點，提出生態城市的發展原則。 Roseland M.(1997) 以專案管理的觀點提出建立生態城市的十個面向。 Williams 與 Gibson(1997)等學者，以生態系統為基礎，加拿大都市區域為範圍提出生態城市規劃的十個準則與五個步驟(引述自 Roseland，1997)。華昌琳(1997)、吳綱立(2002)並提出考慮生態原則物種多樣性與地區生態特徵，建立自給自足的生態社區觀點。與另有多位學者以複合的概念，提出整體性綜合考量的規劃架構，描述生態城市多面向、與動態的特質(華昌琳，1998；黃光宇、陳勇，2002 等)。生態城市的理念長期關注於都市生態品質的提升及生態系統的穩定成長，綜合以上學者理念可知：都市是一個複雜的複合生態系統，生態城市的建設也將是一個多維思考、多向度發展的成果；要實現生態城市絕不能只是在平面上進行空間的規劃分配，必須考慮都市社會、經濟及自然三個層面綜合發展。. 16.

(31) 第三章. 台灣現行都市設計課題與對策. 第三章台灣現行都市設計課題與對策第一節. 現行都市設計審議項目評析. 一、現行都市設計審議項目 1977 年台北市參考美國、日本等已開發國家的都市設計理念、審議管理程序，針對「信義計畫區副都心都市計畫案」著手規劃都市計畫之實質內容，並於 1981 年正式公告該都市計畫案，並於 1982 年進行都市計畫審議制度；此規劃案為台灣地區實施都市設計審議制度的肇始，更奠定都市設計在台灣發展的基礎，自此將都市設計規劃實務工作逐漸推廣至其他縣市之都市計畫地區。然而發展迄今，在全球逐漸重視生態環境的議題下，既存之都市設計審議內容已無法符合生態城市的概念，無法與環境品質的提升並行發展以達永續性。因此，用生態城市之概念重新審視都市設計審議內容有其必要性。台灣目前多數的縣市已實施都市設計審議的管制，政府於都市設計審議事項中，大多已訂定出相關之審議原則與規定項目，大部份之審議原則與項目均建立，主要包括土地與建築物、開放空間、都市紋理、街道景觀以及服務系統等項目，並於各項目下訂定相關審議之事項。此章節將針對台北市、高雄市、新竹市、台中市、台南市等類型不同之五縣市審議規範做說明比較，目的在期待能分析出目前台灣地區都市設計管制項目與生態城市之差異點（表 3-7），作為後續研提都市設計審議改善與建議之基礎。 1.台北市都市設計審議項目針對台北市各新開發區，更新地區及其他特定地區的地域文化特性，擬定不同地區範圍內的開發行為的都市設計準則，以保存、改善或創造居民活動及空間形式。此管制項目（表 3-1）之主要目的在於維護優良的公共環境品質與生活空間及營造地域性的地區特性與風格。其內涵則可包括土地與建築物、開放空間、都市紋理、街道景觀及服務系統等管制項目，並對其中都市設計及土地使用開發、法定機車停車位設置方式、小坪數單元與高樓層高度之開發案、徒步區闢建及管理維護辦法、山坡地建築開發、綜合設計公共開. 17.

(32) 都市設計審議結合生態城市概念之研究放空間、陸橋及地下道都巿設計準則等項目另行頒布細則以為規範。. 表 3-1 台北市都市設計審議項目彙整表類別. 原則. 管制項目最小建築基地規模土地使用強度，建蔽率、容積率使用項目設定土地及建築物使土地與建築容積獎勵及高度放寬規定用內容物院落規定、鄰棟間隔基地地下層開挖規模開放空間之留設指定公共開放空間區位、規模與形狀指定建物牆面線退縮留設人行通道開放空間及植栽指定公共人行步道寬度及連通；通行步開放空間綠化設計標準道及人行系統天橋及地下道地役權開放空間綠化建物高度、建物量體建築型態及組織建築量體、造型建築物類型區位配置都市紋理及色彩計畫公共建築物配置公園與廣場之配置歷史性建築物之保存與再發展建築物視覺軸線街道植栽及綠化街道家具配置建築附加物及廣街道景觀公共藝術品設置告招牌照明系統標示系統、廣告物屋頂設施美化停車空間垃圾存放空間基地交通規劃及停車空閒設置標服務系統離街裝卸貨空間準無障礙空間主要商業活動節點間步行距離建築環境的管理維護環境影響說明資料來源：本研究整理 2.新竹市都市設計審議項目為改善都市景觀、健全開發管理、辦理都市設計及土地使用開發許可等. 18.

(33) 第三章. 台灣現行都市設計課題與對策. 審議與研究工作，以強化新竹市地區特色，提昇城鄉生活環境品質，於 2001 年制訂「新竹市都市設計及土地使用開發許可審議作業程序」，作為後續都市設計審議作業上之參考依據（表 3-2）。主要審議範圍為有關計畫地區之都市設計，建築物設計、開放空間設計、交通系統設計及廣告物招牌、街道家具之景觀設計等審議與研究事項；主要相關管制建蔽率、容積率、建築基地最小開發規模、最小退縮建築距離、圍牆、開放空間系統、法定空地綠化、建築造型/材質/色彩與細部設計、建築基地設置停車空間、架空走廊/人行陸橋 /地下道、廣告招牌、街道家具、離街裝卸場、無障礙設施、多用途使用獎勵、其他等項目(表 3-2)。. 表 3-2 新竹市都市設計審議項目彙整表類別. 原則. 管制項目. 建築敷地計畫土地及建築物使土地與建築建築容積之獎勵與限制之管制用物建築基地細分規模限制事項環境保護設施配置事項開放空間及植栽外部空間配置型態暨植栽綠化管制開放空間綠化設計標準公共開放空間系統配置事項建築物使用型態與附設空間規定建築物高度、量體、色彩對周遭環境之建築量體、造型都市紋理影響及色彩計畫歷史、古蹟保存及文化財產維護評估事項建築附加物及廣景觀計畫街道景觀告招牌照明計畫基地交通規劃及停車空間、出入口、動線等交通影響評停車空閒設置標服務系統估事項檢討準建築環境的管理開放空間管理維護執行計畫管理維護維護都市防災及生活環境品質控制之探討其環境影響說明環境控制他必要事項環境影響檢討資料來源：本研究整理 3.台中市都市設計審議項目台中市於 1990 年起實施都市設計審議制度，並於 2002 年實施「台中市都市設計委員會設置要點」內容除明訂都市設計審議範圍、項目及程序外， 19.

(34) 都市設計審議結合生態城市概念之研究亦將都市設計及建築管理結合，以落實台中市長期發展之目標。透過都市發展願景建立、各細部計畫地區的環境特性及其環境價值，提出下列七項都市設計目標：塑造獨特風格，強化城鄉意象；健全城鄉生態體系發展，達致永續經營之目的；強化土地使用分區特色，展現多樣化的城鄉景觀；健全城鄉社經結構，提升城鄉的環境品質；塑造良好的居住環境，提升舒適的生活品質；強化區內外動線系統之發展，建立完善之交通網路；健全開放空間類型，建立完備之開放空間體系。並明定都市設計準則以供審議參考，包括景觀及開放空間、建築與色彩、交通系統與停車空間、景觀植栽綠美化、廣告招牌、街道家具、管理維護計畫原則等，主要相關管制項目（表 3-3）如下：. 表 3-3 類別土地及建築物使用. 開放空間及植栽綠化設計標準. 台中市都市設計審議項目彙整表原則. 管制項目土地使用強度管制土地使用管制獎勵措施地坪與舖面（地坪高程，舖面材質、色彩、識別性、透水性）無障礙設施（欄杆扶手、坡度、止滑景觀及開放空性）間資訊傳達設施（資訊看板，防救災圖）. 景觀植栽. 建築量體、造型及建築與色彩色彩計畫建築附加物及廣告招牌街道家具. 20. 法定空地（植栽綠化）植栽綠美化選種原則（綠覆率，綠覆面）道路植栽綠化原則開放空間及停車場植栽綠化原則建築量體（造型，屋頂形式）建築色彩（色彩，材料，質感）建築圍籬一般性設計（無障礙環境，安全與合理性，造型特色）公共藝術（設置地點與原則）照明設施（路燈，裝飾照明，照明設施之照度）戶外傢俱（座椅，電話亭，電線杆、突出物，解說及標誌，電信箱、變電箱）.

(35) 第三章. 台灣現行都市設計課題與對策. 一般性原則說明（全區景觀意象及區域風格尺度，其造型、色彩、比例及尺度之使用，應配合建築物或周圍環廣告招牌境作最佳組合，易於維護等）應依「台中市申請設置招牌廣告物及豎立廣告物執行要點」之規定辦理人行步道（人行步道設計原則）基地交通規劃及停交通系統與停車行道路車空閒設置標準車空間停車空間離街裝卸場建築環境的管理維環境使用管理維護計畫維護計畫護環境影響說明資料來源：本研究整理. 4.台南市都市設計審議項目台南市為改善都市景觀，並為配合都市計畫說明書中載明需經都市設計作業之要求，辦理都市設計審議與研究工作，以強化本市地區特色，提昇都市生活環境品質，特設臺南市都市設計審議委員會，並訂定本要點。審議範圍內與都市地上景觀有關之都市設計、建築物設計(不含建築消防安全及結構)、開放空間設計、交通系統設計及廣告物、街道傢俱等之設計審議與研究事項，經由幹事會或委員會（幹事會審議範圍以外者）進行審議。台南市發展有關生態建設的都市設計審議原則，包括景觀防災生態池、公有公共工程與公有公共建築使用可回收及再生能源與材料、公有公共工程生態工法、人行空間都市、綠建築都市、圍牆設置都市、植栽綠化都市設計審議原則。其主要管制項目（表3-4）如下：. 表 3-4 台南市都市設計審議項目彙整表類別. 土地及建築物使用. 原則基地透水率. 綠建築. 管制項目基地透水舖面面積基地綠化、保水、水資源涵養維護建築物節能、二氧化碳減量、室內環境廢棄物減量、污水垃圾改善生物多樣性. 21.

(36) 都市設計審議結合生態城市概念之研究景觀防災生態池開放空間及植栽綠植栽綠化化設計標準人行空間建築量體、造型及好望角色彩計畫. 空間規劃、水池設計植栽設計道路、開放空間植栽綠化植栽綠化選種原則退縮人行道、人行道綠化好望角定義、設置數量規劃設計、植栽綠化鋪面設計、既有設施都市計畫書另有規定者，從其規定公共設施、商業區、其他各類使用分區 -. 建築附加物及廣告圍牆設置招牌基地交通規劃及停車空閒設置標準建築環境的管理維公有公共工程生一般生態工法護態工法道路、河川生態工法環境影響說明資料來源：本研究整理 5.高雄都市設計審議項目. 高雄市於1990年開始進行都市設計管制，其用意為提昇都市計畫品質，將各都市計畫案之擬定、通盤檢討及個案變更逐一將都市設計管制規定納入都市計畫說明書土地使用分區管制規定中。於1996年制訂「高雄市都市設計審議委員會設置要點」，並於同年完成制訂審議作業相關規範受理申請案件，本市都設地區管制項目除依都市計畫通盤檢討實施辦法規定項目外，另其他管制細項包含：使用性質管制、建築基地規模、基地地下層開挖規模、容積獎勵特別規定、汽車出入口管制、人行空間系統規劃、停車空間、裝卸位空間、臨計畫道路前院退縮、基地後側院退縮、法定空地指定步道、法定空地指定廣場、開放空間綠化設計、夜間照明設計、公共設施開放空間、建築高度、建築量體、造型管制、建築物色彩、建築附加物、廣告物規定、垃圾貯存空間、圍牆設計、環境影響檢討、環境管理維護機制…等各項。其主要管制項目（表3-5）如下：. 表 3-5 高雄市都市設計審議項目彙整表類別土地及建築物使用. 22. 原則建築物設計. 管制項目建築基地規模基地地下層開挖規模.

(37) 第三章. 台灣現行都市設計課題與對策. 使用性質管制臨計畫道路前院退縮基地後側院退縮容積獎勵特別規定公共工程規劃公共設施綠美化設計開放空間退縮歷史建築再利用與整體設計開放空間綠化設計植栽及都市景法定空地指定步道開放空間及植栽綠觀設計法定空地指定廣場化設計標準人行空間系統規劃開放空間設計公共設施開放空間建築量體、造型及建築高度、建築量體色彩計畫建築與色彩建築物色彩、造型管制停車空間、裝卸位空間建築附加物廣告招牌建築附加物及廣告廣告物規定招牌夜間照明設計、圍牆設計街道家具設計垃圾貯存空間基地交通規劃及停汽車出入口管制交通系統設計車空閒設置標準交通設施整體動線與服務機能建築環境的管理維街道管理維護環境影響檢討護環境管理維護機制環境影響說明資料來源：本研究整理 6.新營市都市設計審議項目目前台灣地區地方型之市鎮並無另行針對該市鎮作都市設計審議之規範，而新營市之都市規範內容簡明且為少數有現有設立都市設計審議規範之市鎮地區，故以新營為地方型之代表。此審議規範主要依據「變更新營都市計畫」土地使用分區管制要點第 22 點所研訂定的，主要範圍以都市計畫區內載明，不論申請規模均應送都市設計審議之地區，或公共建築物等均需辦理。主要包括開放空間留設原則，建築物量體配置、造型、色彩與風格設計原則，停車空間規定原則，綠化植栽及景觀美化設計原則等四大原則。其內容大多集中於建築物類型規範較多，對於開放空間綠美化等項目較少嚴格規定。其相關審議項目（表 3-6）如下： 23.

(38) 都市設計審議結合生態城市概念之研究. 表 3-6 新營市都市設計審議項目彙整表類別土地及建築物使用. 原則. 管制項目 -. 法定空地集中留設開放空間留設置出入口原則設開放空間及植栽開放空間綠美化比例原則綠化設計標準綠化植栽及景觀美化設管線設置美化計塑造地方風貌建築物量體之配置建築物量體立面材質選用、避免使用眩光材及色彩建築量體、造型配置、造型、開窗形式色彩與風格及色彩計畫建築物之頂層、屋頂突出物及附屬設施設計設置圍牆設置。建築附加物及廣告招牌基地交通規劃及停車空間規停車空閒設置標鋪面材料選用定準建築環境的管理維護環境影響說明資料來源：本研究整理 7.台灣地區縣市都市設計審議規範比較彙整上述五縣市之都市設計審議內容（表 3-7），針對都會型、區域型及地方型都市設計審議類別及原則進行比較，做為檢討目前台灣地區都市設計時之基礎。. 表 3-7 台灣地區縣市都市設計審議類別與原則比較表類別. 24. 都會型台北市高雄市. 新竹市. 區域型台中市. 台南市. 地方型新營市.

(39) 第三章. 土地及建築物使用. 土地與建築物. 開放空間開放空間及植栽綠化設計標準 -. 建築物設計公共工程規劃設計開放空間. 台灣現行都市設計課題與對策. 土地與土地使基地透建築物用管制水率綠建築. 開放空景觀及間開放空間植栽及景觀植都市景栽觀設計 -. 景觀防災生態池植栽綠化. 開放空間綠化植栽及景觀美化. 人行空間都市紋建築與都市紋建築與好望角量體配建築量體、造理色彩理色彩置及造型及色彩計型色彩畫建築風格設計廣告招牌建築附加物街道景街道家街道景街道家及廣告招牌觀具設計觀具圍牆設圍牆設置置基地交通規服務系交通系服務系交通系停車空劃及停車空統統設計統統與停間閒設置標準車空間街道管管理維維護計公有公建築環境的理維護護畫共工程生態工管理維護法環境影響說環境控明制資料來源：本研究整理. 二、台灣現行都市設計審議流程現行的都市設計審議制度屬於合議制，又稱委員制，決策的方向多屬於決策規則申的層級(單向的決策)、協議及共識；形成了上對下之關係，並具有法定的決策權力。審議會議最後之決策係經由所有參與會議之審議委員採討論及合議制之力式，通過建築開發案件的審議而准予其進行土地開發作業。其優點為集思廣益、相互制衡、符合民主；缺點則為權責不清、行動緩. 25.

(40) 都市設計審議結合生態城市概念之研究慢、爭功諉過(何友鋒、王小璘，2006)。都市設計審議制度之執行因委員為社會精英，各為不同領域，決策易造成受少數人價值觀影響，且委員任期不確定性，使其對整體發展缺乏認知。本研究以現有實施都市設計審議的台北市、新竹市、台中市、台南市、高雄市的都市設計審議流程進行探討(詳附錄四)。目前台灣地區各縣市政府於都市設計審議制度上，審議範圍方面針對已實施都市設計審查地區多已制訂審議相關之規定，且現階段審議程序均採兩階段作業，先以幹事會進行初審及委員會進行複審之制度，另考量提升審議作業時程及其成效，除一般流程程序辦理外，亦另定簡化程序之審查作業，以提升行政效率。都市設計審議制度是以整體都市開發為發展藍圖，所設定的地區環境發展架構、細部注意事項與控制及管理都市發展的主要手法;「民眾參與」為近年來都市設計業務，另一項重要的執行業務;其目的在於增加民眾對於都市環境的認同感並減低日後環境維護管理的負擔。至目前為止已許多相關的研究論文多為探討都市設計、審議制度或民眾參與等相關議題;要能發揮生態城市都市設計的地方特色，或是提高資源使用效率與資源回收等公用，民眾對生態城市都市設計審議的內容與過程的參與是不可缺少的。以民眾參與之理論為基礎，並整合都市設計與審議制度的執行理念，探討如何於現行及改良後的都市設計審議機制中加入民意，是不可缺乏的。. 三、台灣現行都市設計審議會委員組織依各縣市都市設計審查委員會設置辦法，整理台灣地區各縣市委員會委員資歷背景，目前各縣市都市設計審議委員以產、官、學背景組構而成，以台北市構成種類最多，囊括對於都市中景觀、建築、設計、社會、經濟及交通等領域熟習的專家；台中設有環境保護委員名額，台南設有藝術專家委員名額，高雄設有法律專家委員名額，詳細內容如表 3-8 所述，以此作為後續針對都市設計審議制度檢討建議之參考。. 26.

(41) 第三章. 台灣現行都市設計課題與對策. 表 3-8 台灣地區各縣市都市設計審議委員會委員資歷背景表台北市. 背景. 人數. 1.都市計畫專家 2.都市設計專家 3.建築設計專家 4.造園及景觀設計專家 5.土地開發專家 6.地質大地工程專家 7.財務分析專家 8.交通規劃專家 9.都市社會學專家 10.建築投資業界代表。 11.建築師公會 12.相關公益團體代表。 13.市府相關業務主管。. 新竹市. 台中市. 台南市. 高雄市. 1.都市計畫專家 1.都市計畫學會 1.都市設計專家 1.都市計畫建專家築設計專家 2.景觀規劃設計 2.都市設計專家專家 3.建築設計專家 2.建築學會專家 2.造園或景觀設計專家 4.新竹市府相關 3.造園景觀學會 3.都市計畫專家業務主管。專家 4.建築設計專家 3.都市設計專家 4.土木工程學會 5.交通規劃專家專家 6.藝術專家 4.土地開發專家 5.環境保護學會 7.綠化植栽專家專家 8.台南市建築師 5.財務分析專公會家 6.臺灣省建築師公會專家 9.台南市建築開 6.交通規劃專發商業公會家 7.臺中建築投資同業公會代表 10.市府相關業 7.法律專家務主管 8.都市設計學者 8.土木結構或環境保護專 9.景觀設計學者家、藝術家 10.交通專家學 9.高雄市建築者師公會。 11.市府相關業 10.建築投資業務主管。代表。 11.團體代表。 12.市府相關業務主管。. 23. 9. 15~20. 17. 21. 資料來源：本研究整理生態城市的目的為建立舒適、健康、安全的人居環境，涉及美學、環境生態學、環境心理學與空間規劃等知識範疇；生態城市都市設計的審議組織中，有關各縣市都市設計審查委員會成員，其涵蓋的學術專長與專業領域，應以包含熟悉都市計畫、都市設計、建築設計、景觀規劃設計、都市生態及都市社會等專家；並且應該廣納社會不同階層的意見，提供社會實務執業人員、政府部門執行人員、學術研究人員以及城市居民意見交流與討論的平台。二、都市設計審議制度無法配合都市生態發展台灣都市設計管制事項大致可分為土地及建築物使用內容、基地交通規劃及停車空閒設置標準、開放空間及植栽綠化設計標準、建築量體、造型及. 27.

(42) 都市設計審議結合生態城市概念之研究色彩計畫、環境影響說明、建築附加物及廣告招牌、建築環境的管理維護及其他等七項。生態城市遠景舒適. 生態城市建設項目本土化. 都市設計管制項目土地及建築物使用內容基地交通規劃及停車空間設置. 資源高效率永續. 師法自然. 標準. 開放空間及植栽綠化設計標準建築量體. 美學. 健康. 資源保護. 造型及色彩計畫環境影響說明建築環境的管理維護及其他. 圖 3-1 生態城市建設與現行都市設計管制項目關係圖現行實施設計審議制度的內容，多偏重於都市視覺美學的控制以及土地開發密度控制為主，雖已有部分關注於都市居民使用行為之考慮，但就提供一個永續、舒適、安全的都市環境的建設，仍顯不足。符合「生態城市」建設目標的都市設計審議的內容，提供該地區具體明確的發展方向與環境品質基準，透過審議的內容擬定該地區都市設計的規劃設計策略，設立適合該地區發展的實質環境規劃設計準則；個別建築物規劃為都市組成的單元，建築單元衍生完成符合生態城市理念的人居環境，如生態鑲嵌體般串聯完整的城市生態體系。生態城市觀點的都市設計審議內容提供實現的準則，因此重新審視現有都市設計審議內容有其必要性。因此，內政部營建屬舉辦「2008 年全國都計建管會議」會中關心台灣都市發展現況的學者專家，針對目前台灣都市設計審議制度提出問題的質疑，綜合整理這些論點以作為修正的參考。（表 3-9）. 28.

(43) 第三章. 台灣現行都市設計課題與對策. 表 3-9 台灣地區都市設計在生態城市發展上之問題類別. 項目都市設計審議大多僅考量建築管理及技術層面，忽略公共議題層面，如都市生態、社區參與。缺乏因地制宜的地域性發展、思維與特色。都市設計制缺乏考量整體環境、空間及疏忽後續維護管理問題。度之整合忽略考量地方性舊建築的都市設計，以維護整體都市環境的品質。缺乏健全的民眾參與制度。建議由國土規劃的角度，納入永續生態的技術層面(例如釐清可運用在都市設計的綠建築項目)。都市設計在建築物取得使用執照後，無法發揮後續維護管理的功能。都市設計之現階段過於重視個案的未來發展，較少考量整體都市活動及生態發展都市功能。建築及空間形塑過於重視使用者需求。缺乏健全環境管理策略。缺乏都市生態環境及都市自然運作過程的維護。業者以符合建築技術規則為由，拒絕更高之設計標準。都市設計審議缺乏適切的獎勵方案。審議過程最易發生討論冗長之項目：容積獎勵、公共開放空都市設計審間之位置、人車動線系統、開放空間位置與規模、停車空間議問題獎勵、法地空地規模、綠化、建築美學、量體、天際線、建築量體配置與立面造型、開發時程獎勵、建築退縮深度與鄰棟間隔等。資料來源：內政部營建署網站；本研究整理. 綜合「2008 年全國都計建管會議」有關都市設計議題的論述，不難發現台灣都市設計發展上的問題焦點為制度整合、生態設計發展、改善都市設計審議效率。未來都市設計的趨勢將朝向考量環境整體、因地制宜、考量生態層面與技術、民意基礎、審議與監控並重與更富彈性效率的審議制度，建立生態城市的生態系統，並須經由合理的制度規範方能落實。. 第二節. 都市設計課題與對策. 一、台灣都市環境特徵與都市設計發展問題. 29.