國立高工校務基金收入影響因素之探討

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(1)國立臺灣師範大學工業教育學系博士論文指導教授: 胡茹萍博士、張國保博士. 國立高工校務基金收入影響因素之探討 Enquiring The Factors of Revenues of School Fund for National Industrial Vocational High School in Taiwan. 研究生:廖俊仁學號:896700060. 中華民國. 102 年. 6. 月. 28. 日.

(2) 國立高工校務基金收入影響因素之探討目第一章. 次. 緒論 …………………………………………………………………. 1. 第一節. 研究背景與動機 …………………………………………………. 1. 第二節. 研究目的與問題 …………………………………………………. 9. 第三節. 名詞解釋 …………………………………………………………. 11. 第四節. 研究範圍與限制 …………………………………………………. 14. 文獻探討 ……………………………………………………………. 17. 第一節. 國立高級中等學校校務基金相關研究 …………………………. 17. 第二節. 國立高級中等學校校務基金制度之發展 ………………………. 21. 第三節. 美國校務基金改革運動之發展與省思 …………………………. 36. 第四節. 本章小結 …………………………………………………………. 50. 研究設計與實施 ……………………………………………………. 57. 第一節. 概念架構 …………………………………………………………. 57. 第二節. 研究方法與研究對象 ……………………………………………. 59. 第三節. 研究工具與實施程序 ……………………………………………. 61. 第四節. 研究品質之評估 …………………………………………………. 65. 第四節. 資料分析 …………………………………………………………. 67. 分析與討論 …………………………………………………………. 69. 第一節. 國立高工校務基金收入概況分析 ………………………………. 69. 第二節. 訪談資料分析 ……………………………………………………. 135. 第三節. 結果與討論 ………………………………………………………. 188. 第四節. 研究發現 …………………………………………………………. 235. 結論與建議 …………………………………………………………. 245. 第一節. 結論 ………………………………………………………………. 245. 第二節. 建議 ………………………………………………………………. 253. 參考文獻 ………………………………………………………………………. 261. 附錄 ……………………………………………………………………………. 275. 第二章. 第三章. 第四章. 第五章. I.

(3) 表. 次. 表 1-1 國立高工實施校務基金起始年度一覽表….………………………………. 11 表 2-1 國立中等學校校務基金相關之國內期刊論文彙整表 .…......……………. 18 表 2-2 國內學位論文與國立中等學校校務基金相關之論文彙整表….…………. 19 表 2-3 國立高級中等學校校務基金收入會計科目編碼表….……………………. 26 表 2-4 國立高級中等學校校務基金收入會計科目編號、名稱定義彙整表….…. 26 表 2-5 2010-11 美國公立中小學經費各級政府分配比率暨單位學生收入彙整表 …………………………………………………………………………… 44 表 3-1 99 年 19 所國立高工校務基金單位學生收入最高收入學校與最低收入學校彙整表 …………………………………………………………………… 表 3-2 100 年 19 所國立高工校務基金單位學生收入最高收入學校與最低收入學校彙整表 ..………………………………………………………………... 60. 60. 表 3-3 國立高工校務基金收入影響因素各校共同之半結構性訪談大綱彙整表.. 61 表 3-4 國立高工校務基金收入影響因素特定對象之半結構性訪談大綱彙整表.. 61 表 3-5「國立高工校務基金收入影響因素之探討」初步研究結果專家會議出席委員一覽表...……………………………………………………………….... 64. 表 4-1 19 所國立高工 96 至 100 學年學生總人數彙整表 ………………………. 69 表 4-2 19 所國立高工 96 至 100 年學校所在地每平方公里人口密度彙整表…… 70 表 4-3 IE01 高工 99、100 年校務基金收入概況與差異分析彙整表 …………… 71 表 4-4 IE02 高工 98、99、100 年校務基金收入概況彙整表 …………………… 73 表 4-5 IE02 高工 98、99、100 年校務基金收入差異比較表 …………………… 74 表 4-6 IE03 高工 98、99、100 年校務基金收入概況彙整表 …………………… 75 表 4-7 IE03 高工 98、99、100 年校務基金收入差異比較表 …………………… 76 表 4-8 IE04 高工 98、99、100 年校務基金收入概況彙整表 …………………… 77 表 4-9 IE04 高工 98、99、100 年校務基金收入差異比較表 …………………… 78 表 4-10 IE05 高工 99、100 年校務基金收入概況與差異分析彙整表 ………….. 79. II.

(4) 表. 次. 表 4-11 IE06 高工 99、100 年校務基金收入概況與差異分析彙整表 ……………. 80. 表 4-12 IE07 高工 97、98、99、100 年校務基金收入概況彙整表 ………………. 81. 表 4-13 IE07 高工 97、98、99、100 年校務基金收入差異分析表 ………………. 82. 表 4-14 IE08 高工 97、98、99、100 年校務基金收入概況彙整表 ………………. 83. 表 4-15 IE08 高工 97、98、99、100 年校務基金收入差異分析表 ………………. 84. 表 4-16 IE09 高工 97、98、99、100 年校務基金收入概況彙整表 ………………. 85. 表 4-17 IE09 高工 97、98、99、100 年校務基金收入差異分析表 ………………. 87. 表 4-18 IE10 高工 97、98、99、100 年校務基金收入概況彙整表 ………………. 87. 表 4-19 IE10 高工 97、98、99、100 年校務基金收入差異分析表 ………………. 89. 表 4-20 IE11 高工 99、100 年校務基金收入概況與差異分析彙整表 ……………. 90. 表 4-21 IE12 高工 98、99、100 年校務基金收入概況彙整表 ………………………. 91. 表 4-22 IE12 高工 98、99、100 年校務基金收入差異分析表 ………………………. 92. 表 4-23 IE13 高工 98、99、100 年校務基金收入概況彙整表 ………………………. 93. 表 4-24 IE13 高工 98、99、100 年校務基金收入差異分析表 ………………………. 94. 表 4-25 IE14 高工 96、97、98、99、100 年校務基金收入概況彙整表 ……………. 95. 表 4-26 IE14 高工 96、97、98、99、100 年校務基金收入差異分析表 ……………. 96. 表 4-27 IE15 高工 99、100 年校務基金收入概況與差異分析彙整表………………. 97. 表 4-28 IE16 高工 99、100 年校務基金收入概況與差異分析彙整表………………. 98. 表 4-29 IE17 高工 99、100 年校務基金收入概況與差異分析彙整表………………. 99. 表 4-30 IE18 高工 99、100 年校務基金收入概況與差異分析彙整表……………… 101 表 4-31 IE19 高工 99、100 年校務基金收入概況與差異分析彙整表……………… 102 表 4-32 各國立高工 99 年、100 年校務基金前五大收入項目即占總收入百分比彙整表 .………………………….………………………….………….…... 104 表 4-33 前五高收入項目排序相同學校學生數與所在地每平方公里人口密度彙整 .………………………….………………………….………….…........... 105 表 4-34 19 所國立高工 99 年單位學生總收入與各收入項目單位學生收入彙整表 107. III.

(5) 表. 次. 表 4-35 19 所國立高工 100 年單位學生總收入與各收入項目單位學生收入彙整表 .………………………….………………………….………….…............. 108. 表 4-36 19 所國立高工 99 年單位學生總收入與各收入項目單位學生收入排序表 109 表 4-37 19 所國立高工 100 年單位學生總收入與各收入項目單位學生收入排序表 .………………………….………………………….………….…............ 110 表 4-38 19 所國立高工 99 年校務基金各項收入單位學生收入數之平均值與標準差彙整表 ………………….………………………….………….…............. 111 表 4-39 19 所國立高工 100 年校務基金各項收入單位學生收入數之平均值與標準差彙整表 ...………………………………………………………………. 120 表 4-40 19 所國立高工對政府經費依賴情況與收入項目多元情況彙整表 ……... 130 表 4-41 本研究編碼資料彙整表 …………………………………………………… 136 表 4-42 國立高工民國 96-100 年雜項收入彙整表 .……………………………….. 183 表 4-43 國立高工校務基金影響因素與受影響之收入項目對照表. 185. 表 4-44 校務基金收入項目影響因素及定義彙整表 ……………………………… 186 表 4-45 國立高工校務基金收入內在影響因素屬性彙整表 ……………………… 191 表 4-46 99-100 年度 19 所國立高工主管教育行政機關核給經費占學校總收入百分比彙整 ...…………………………………………………………………. 197 表 4-47 2010-11 全美公立中小學單位學生收入最高與最低五州及該州家戶所得中位數對照 ...………………………………………………………………. 198 表 4-48 19 所國立高工 99 主管教育行政機關核給經費與單位學生總收入之最高收入、最低收入、四分位數、平均數與標準差彙整 …………………… 202 表 4-49 19 所國立高工 100 主管教育行政機關核給經費與單位學生總收入之最高收入、最低收入、四分位數、平均數與標準差彙整 ………………… 204 表 4-50 19 所國立高工 99 年學校自籌經費收入之最高收入、最低收入、四分位數、平均數與標準差彙整 ………………………………………………… 207. IV.

(6) 表. 次. 表 4-51 19 所國立高工 100 年學校自籌經費收入之最高收入、最低收入、四分位數、平均數與標準差彙整表 …………………………………………… 211 表 4-52 各國立高工校務基金前五高收入項目排序相同學校彙整表…………….. 217 表 4-53 各校 99 年度各收入項目單位學生收入數四分位數排序表 …………….. 221 表 4-54 各校 100 年度各收入項目單位學生收入數四分位數排序表…………….. 223 表 4-55 各國立高工相關條件彙整表……………………………………………….. 223 表 4-56 單位學生學雜費收入數在第三四分位數後與第一四分位數前學校相關條件比較表………………………………………………………………...... 224. 表 4-57 單位學生建教合作收入數第三四分位數後與第一四分位數前學校相關條件比較表………………………………………………………………….. 226. 表 4-58 單位學生推廣教育收入第三四分位數後與第一四分位數前學校相關條件比較表…………………………………………………………………….. 227 表 4-59 單位學生學校教學研究補助收入數第三四分位數後與第一四分位數前學校相關條件比較表……………………………………………………….. 227 表 4-60 單位學生其他補助收入數第三四分位數與第一四分位數學校相關條件比較表……………………………………………………………………….. 228 表 4-61 單位學生雜項業務收入第三四分位數後與第一四分位數前學校相關條件比較表 …………………………………………………………………… 229 表 4-62 單位學生資產使用及權利金收入第三四分位數後與第一四分位數前學校相關條件比較表………………………………………………………….. 231 表 4-63 有學生宿舍國立高工 99 與 100 年度單位學生資產使用與權利金收入總和排序及相關條件彙整表 ………………………………………………… 232 表 4-64 無學生宿舍國立高工 99 與 100 年度單位學生資產使用與權利金收入總和排序及相關條件彙整表 ………………………………………………… 233. V.

(7) 表. 次. 附錄 2-1 公務預算與校務基金差異比較表 ………………………………………. 275. 附錄 3-1「國立高工校務基金收入影響因素」專家會議會議紀錄 ……………. 277 附表 4-1 學雜費收入影響因素訪談記錄彙整表 ………………………………… 301 附表 4-2 建教合作收入影響因素訪談紀錄彙整表 ……………………………… 305 附表 4-3 推廣教育收入影響因素訪談紀錄彙整表 ……………………………… 313 附表 4-4 學校教學及研究補助收入影響因素訪談記錄彙整表 ………………… 317 附表 4-5 其他補助收入影響因素訪談記錄彙整表 ……………………………… 321 附表 4-6 雜項業務收入影響因素訪談記錄彙整表 ……………………………… 329 附表 4-7 利息收入影響因素彙整表 ………………………………………………. 331. 附表 4-8 資產使用及權利收入影響因素彙整表 ………………………………… 333 附表 4-9 捐贈收入影響因素彙整表 ………………………………………………. 339. 附表 4-10 雜項收入影響因素彙整表 ..……………………………………………. 345. VI.

(8) 圖. 次. 圖 2-1 2001-2011 美國公立中小學經費三級政府分配比例圖 …………………. 44. 圖 3-1 本研究概念架構圖 ………………………………………………………... 57. 圖 4-1 19 所國立高工 99 年度單位學生總收入分配圖…………………………... 111. 圖 4-2 19 所國立高工 99 年度單位學生學雜費收入分配圖 ……………………. 112. 圖 4-3 19 所國立高工 99 年度單位學生學雜費減免分配圖 ……………………. 113. 圖 4-4 19 所國立高工 99 年度單位學生建教合作收入數分配圖 ………………. 113. 圖 4-5 19 所國立高工 99 年度單位學生推廣教育收入數分配圖 ………………. 114. 圖 4-6 19 所國立高工 99 年度單位學生學校教學研究補助收入數分配圖. 115. 圖 4-7 19 所國立高工 99 年度單位學生其他補助收入數分配圖 ………………. 116. 圖 4-8 19 所國立高工 99 年度單位學生雜項業務收入數分配圖 ………………. 116. 圖 4-9 19 所國立高工 99 年度單位學生利息收入數分配圖 ……………………. 117. 圖 4-10 19 所國立高工 99 年度單位學生財產使用及權利金收入數分配圖 ….. 118. 圖 4-11 19 所國立高工 99 年度單位學生受贈收入數分配圖 ………………….. 119. 圖 4-12 19 所國立高工 99 年度單位學生雜項收入數分配圖 ………………….. 119. 圖 4-13 19 所國立高工 100 年度單位學生總收入數分配圖 ……………………. 121. 圖 4-14 19 所國立高工 100 年度單位學生學雜費收入數分配圖 ………………. 121. 圖 4-15 19 所國立高工 100 年度單位學生學雜費減免分配圖 …………………. 122. 圖 4-16 19 所國立高工 100 年度單位學生建教合作收入數分配圖 ……………. 123. 圖 4-17 19 所國立高工 100 年度單位學生推廣教育收入數分配圖 ……………. 124. 圖 4-18 19 所國立高工 100 年度單位學生學校教學研究補助收入數分配圖 …. 124. 圖 4-19 19 所國立高工 100 年度單位學生其他補助收入數分配圖 ……………. 125. 圖 4-20 19 所國立高工 100 年度單位學生雜項業務收入數分配圖 ……………. 126. 圖 4-21 19 所國立高工 100 年度單位學生資產使用與權利金收入數分配圖 …. 127. 圖 4-22 19 所國立高工 100 年度單位學生利息收入數分配圖 …………………. 127. 圖 4-23 19 所國立高工 100 年度單位學生受贈收入數分配圖 …………………. 128. 圖 4-24 19 所國立高工 100 年度單位學生雜項收入數分配圖 …………………. VII. 129.

(9) 圖. 次. 圖 4-25 國立高工校務基金學雜費收入影響因素分析圖 ...…………………….. 140 圖 4-26 國立高工校務基金建教合作收入影響因素分析 ...…………………….. 145 圖 4-27 國立高工校務基金推廣教育收入影響因素分析圖….………………….. 153 圖 4-28 國立高工校務基金學校教學研究補助收入影響因素分析圖…………... 157 圖 4-29 國立高工校務基金其他補助收入影響因素分析圖….………………….. 164 圖 4-30 國立高工校務基金雜項業務收入影響因素分析圖….………………….. 166 圖 4-31 國立高工校務基金利息收入影響因素分析圖….……………………….. 169 圖 4-32 國立高工校務基金資產使用及權利金收入影響因素分析圖.………….. 176 圖 4-33 國立高工校務基金受贈收入影響因素分析圖….……………………….. 182 圖 4-34 國立高工校務基金雜項收入影響因素分析圖 .………………………… 185 圖 4-35 國立高工校務基金收入內在影響因素因果關係圖 .…………………… 193 圖 4-36 國立高工校務基金收入外在影響因素屬性分析圖 .…………………… 195. VIII.

(10) 國立高工校務基金收入影響因素之探討摘. 要. 本研究係採文件分析（document analysis）、半結構性訪談（semi-structured. interviews），及專家會議（expert panel）等三種研究方法，藉以探討「國立高工校務基金收入影響因素」，依據本研究探討結果發現，影響國立高工校務基金收入之內在因素計有：「學校特色與績效」、「執行政策」、「在校生技能檢. 定」、「校內人員的態度」、「主管機關對學校的評價」、「教師（師資）」、「設備」、「學生數」、「班級數」、「校地面積與建築使用年限」、「校長領導」、「找到願意做事的人」、「學校基金規模」、「主動公開求助訊息」、「揭露財務徵信」、「擴展社區資源」、「校友支持」等 17 項；外在因素計有：家長社會經濟地位」、「交通條件」、「社區需求」、「同質機關（單位）」、「社區人口」、「城鄉差距」、「定存拆單」、「學生需求」、「商業繁榮」等 9 項。依據本研究討論發現，學校的內在因素是有效經營校務基金的必要條件，而外在因素則係充分條件；若兩所學校經營學校校務基金之共識與意願相同，則學校所在地「都會化」程度愈高，學校校務基金經營也就愈容易。關鍵字：國立高工、校務基金、校務基金收入影響因素. IX.

(11) X.

(12) Enquiring The Factors of Revenues of School Fund for National Industrial Vocational High School in Taiwan Abstract This research looks at the factors of revenues of school funding for national industrial vocational high schools in Taiwan through document analysis, semi-structured interviews and the use of an expert panel. Through this research, 17 'intrinsic factors' and 9 'extrinsic factors' that affected the revenues of school funding for national industrial vocational high schools were identified. The intrinsic factors are the characteristic and performance of the school, executive policies, execution of technology certification for students, attitude of teachers and staff, the official evaluations for the school, teachers, equipment, quantity of students, quantity of classes, area, and age of the school's constructions, the leadership of the principal, attracting devoted colleagues, the size of school fund, the voluntary release of requests for help, disclosure of school financials, extension of local community resources, and alumni support. The extrinsic factors are social-economic status of parents, traffic conditions, requirements of local communities, homogeneous units (agencies), local population, rural-urban gap, separate bill of time deposit, requirements of students, and prosperity of local communities. The conclusion of this research is, the ‘intrinsic factors’ are the ‘necessary conditions’ for managing the school fund; by contrast, the ‘extrinsic factors’ are ‘sufficient conditions’. And, if two schools under the same condition of willingness and consensus for managing the school fund, the more metropolitan the school's location, the easier the school fund is managed. Key words: national vocational high school, school fund, factors of revenues of school fund for national industrial vocational high school. XI.

(13) XII.

(14) 第一章. 緒論. 本研究旨在探討「國立高工校務基金收入影響因素」，爲使研究依序順利完成，本章將分別就本研究之背景與動機、目的與問題、名詞解釋等分別說明如後。. 第一節研究背景與動機隨著教育經費法定支出日益膨脹，國家能投注於改善教育環境、提昇教育品質之經費日益短絀。為提升教育經費使用效能，鼓勵學校開源節流，設置校務基金遂成為教育部積極推動的重要政策，在國立大學全面實施校務基金後，國立高級中等學校（以下簡稱國立高中職）成為教育部接續推動設置校務基金的對象。不過，對國立高中職而言，校務基金是個全新議題，尤其是如何在確保學生受教品質的前提下，同時又能開源節流增加校務基金，是國立高中職前所未有的經驗。是以，探討學校基金收入之影響因素，無疑是當前國立高中職經營校務基金最重要的資訊之一。另方面，不論官方的政策宣導資料，或部分學者如蓋浙生、陳麗珠、湯堯等，都認為學校校務基金是未來學校發展的出路，但卻多屬於理念的探討，幾無涉入實務經營，對於學校基金收入之影響因素也無相關討論。因此，基於確保學生的受教品質，並依據學校與學生的特質，探討學校基金收入之影響因素，據以發展具有學校特色的校務基金經營模式，俾使學校基金收入能維持穩定甚至成長。毋寧是面對校務基金制度，國立高中職最為關切的議題！特別是國立高級工業職業學校（以下簡稱國立高工），無論實習、實驗所需之機器、設備或材料，不但單價高、需求數量多，又容易受到物價波動影響！因此，面對校務基金制度，瞭解校務基金收入之影響因素，以穩定學校校務基金收入，進而確保學生受教品質！實在是當下經營國立高工最重要的議題之一。基此，本研究之背景與動機分別說明如 1.

(15) 後。一、研究背景 1930 年代以降，凱因斯主義（Keynesianism）「擴張政府在經濟市場角色」的思維，成為後續三、四十年總體經濟發展的圭臬（戴曉霞，2002： 18）。在凱因斯主義擴張策略的引導下，公部門變得既龐大又缺乏效能，國家長期處在財政赤字的情況下，隨時有爆發經濟危機的可能；尤其在 1970 年代初期兩次石油危機，凱因斯主義下的國家角色，受到嚴酷的挑戰與檢驗（戴曉霞，2002：19）。隨著凱因斯主義的失靈，Hayek 提倡的新自由主義（Neoliberalism）有了實踐的空間。相對於凱因斯主義，新自由主義強調「大市場小國家」，將國家的角色定位於彌補民間的不足，也就是說民間不做國家做，民間能做的國家不做（戴曉霞，2002：19）。在 1970 年代末，柴契爾夫人出任英國首相，及 1980 年代初雷根獲選為美國總統後，新自由主義成為各國經濟發展的顯學；甚至在 1990 年代初期，Osborne 與 Gaebler 兩位記者合撰《新政府運動》一書，呼籲政府應該轉型成為「企業型政府」（劉毓玲，1993： XII）。影響所及，各國無不積極推動政府組織再造，並以強化「績效責任」為目標，以「解除管制」、「民營化」、「市場化」為手段（戴曉霞，2002： 19），重新塑造政府組織。在「企業型政府」的浪潮中，行政院於 1998 年一月通過《政府再造綱領》，期能藉由「引進企業管理精神，建立一個創新、彈性、有應變能力的政府，以提升國家競爭力」（郭順成、趙必孝、王喻平、陳榮德，2004：2）。傳統上教育被歸屬於公共服務之範疇，隨著新自由主義成為公部門改革的典範，經由「解除管制」、「民營化」、「市場化」，達成「績效責任」的思維邏輯，逐漸將國家的角色由「供應者」轉為「協助者」（蓋浙生，2008：8）。 2.

(16) 因為「解除管制」，以及高等教育的大眾化，高教經費不但是政府沉重的財政負擔，高教資源的分配與使用效率更成為各方矚目的焦點（蓋浙生， 2008：8）。為了減輕政府財政負擔，提升大學財產使用效率，1995 年行政院通過《國立大學校院校務基金收支保管及運用辦法》，1996 教育部擇定台灣大學、清華大學、成功大學、交通大學及台灣工業技術學院（後改制為台灣科技大學）試辦校務基金，1999 年《國立大學校務基金設置條例》經立法院三讀通過總統明令公告實施，2001 年國立大學全面實施校務基金。在大學全面實施校務基金同時，教育部開放臺灣師大附設中學、高雄師大附設中學、彰化師大附設高工、暨南大學附設中學等四所學校比照大學設立校務基金（蘇金鳳、黃以敬，2002）。之後，並選定師大附中、臺南大學附中、桃園農工、臺中高農、彰化高商、臺南高工、花蓮高農等 7 校，於 2007 年開始試辦校務基金，並擬於 2008 年由 7 校擴增至 37 校（張錦弘， 2007）。在新自由主義「績效責任」的大旗下，為提升國立高中職財產使用效能，避免有限資源流於消耗浪費，同時減輕教育財政負擔，教育部積極推動國立高中職校務基金法制化，除了於 2004 年 6 月 4 日修訂通過《高級中學法》、《職業教育法》、《特殊教育法》增修條文，放寬國立高中職對外開放場地及設施、委外辦理業務、辦理招生、甄選、實習及實施推廣教育等收支，可設置專帳以「代收代付」方式執行，其賸餘款可滾存於後續年度使用（陳春榮，2007）；另方面，行政院於民國 97 年 7 月 31 日函送《國立高級中等學校校務基金設置條例》草案至立法院（立法院，2008），期能完成立法，推動國立高中職全面實施校務基金制度。在教育部積極推動下，《國立高級中等學校校務基金設置條例》終於 2009 年 4 月 14 日經立法院三讀通過（教育部，2009）。嗣後，總統於 2009 年 4 月 29 日明令公告；因此，教育部主管之 178 所國立高級中等學校，確定於 2010 年全面實施校務基金。依據陳德華（2005：43）統計顯示，國立 3.

(17) 大學校院全面實施校務基金後，基金自籌比率由 89 會計年度 39.47%，90 會計年度 43.41%，91 會計年度 44.46%，92 會計年度 49.55%，93 會計年度 50.26%，至 94 會計年度已經提升至 50.30%，六年間國立大學校務基金自籌比率增加將近 11%。可見，大學校務基金實施成效相當顯著，但相較於國立大學校務基金自籌比率不斷提升；儘管《國立高級中等學校校務基金設置條例》規定，不得設定國立高中職校務基金自籌比率（全國法規資料庫， 2009），但若能確定國立高中職校務基金收入影響因素，則國立高中職即可依據相關因素，經營校務基金以維持甚至增加基金收入，進而確保學生受教品質。是故，國立高中職校務基金收入之影響因素，實有進一步分析、研究之必要。二、研究動機儘管美國著名的社會學者 Coleman 在 1966 年出版的 Equality of Educational Opportunity Study (EEOS)中，主張學生學術成就成功與否，家庭背景較學校設備與品質有更大的影響（Coleman, 1966: 10）。不過，仍然有許多研究顯示，學校經費與資源，對學生學習成果有顯著影響。例如 Duncombe, William.& Yinger, John.（1998: 239）研究發現，影響教育結果的因素包括：學校管理、教學方法以及州的援助；另方面，Fiona, Steele., Anna, Vignoles., and Andrew, Jenkins.（2007: 816）等人研究顯示，資源投入與學生的科學與數學成就有正相關。另外，Neymotin, Florence.（2010: 90）指出，依據 1990 年代初期坎薩斯州的資料顯示，單位學生支出增加 20％，學生上大學的機率可提升 5％。由此可見，教育經費與資源的多寡，對學生的學習成就與升學機會有一定影響。再就學校財政改革的目的而言，Clark, Catherine., and Toenjes, Laurence. （1996: 129）主張設置學校基金的前提，是為了提升學生的受教品質，並. 4.

(18) 維持學校財政公平。澳洲學者 Hill, Peter W.（1996: 140）表示校務基金之目的，係在確保學校基金的公平與效率，公立學校被鼓勵、要求提升經費自主能力，以因應來自社區對教育品質提升的要求，並強化提供學生的教育品質。Stiefel, Leanna., Rubenstein, Ross., and Schwartz, Amy Ellen.（2007: 4）研究發現，把基金由學區轉到學校有助於基金使用效率的提升，增加學校支出而減少學區支出；並進一步指出，若將德州學校支出 90％由學校來管控，單位學生支出將可增加三分之一。基此，本研究認為國外推動學校財政改革，其主要的目的在確保學校經費的公平與效率。在學校經費公平部分，主要係依據學生特質，如貧窮、低學習成就（需要資源教室）、特殊教育需求、母語非英語及移民占學生人數多寡等因素（ Stiefel, Leanna., Rubenstein, Ross., and Schwartz, Amy Ellen., 2007: 6），並依學生特質給予一定權重，以便在經費上，反映學生特質的需求（Stiefel, Leanna., Rubenstein, Ross., and Schwartz, Amy Ellen., 2007: 11-12）。在學校經費效率部分，則是提供學校更多的自主能力，讓學校能依據實際需求彈性運用經費，期能降低經費浪費提升單位學生支出。不過，在學校財政改革與學校基金設置過程中，Hill, Peter W.（1996: 152）特別提醒，學校財政改革很可能因此產生「贏者」與「輸者」，而使改革的速度受到限制。是以，就國外學校財政改革或校務基金設置之目的而言，達成學校經費的公平，以及經費使用效能的增進，藉以提升學校教育品質，與學校回應社區要求的能力，係學校財政改革之核心。因此，即使在 Coleman 提出「學生家庭背景較學校設備、品質更具影響力」的研究結論，並沒有因此降低社會大眾對學校教育經費的重視。特別在美國，因學區教育經費主要來自學區財產稅，使得學校經費產生嚴重差異（Reddy, Ranjana., 2004: 258）；因此，自 1971 年以來，美國就有一連串以實踐經費公平為名的訴訟，要求聯邦與州政府提供經費，給予弱勢學區必要的資源（Dayton, John. 5.

(19) & Dupre, Anne., 2004: 2356）。基此，確保學校經費公平，無疑已是舉世重視的議題。基於國外經驗，在我國國立高中職實施校務基金尹始，如何確保學校校務基金發展能達到經費公平，避免學校內、外在因素對學校基金收入造成影響，致使學校基金產生差異。尤其在 12 年國民基本教育推動之際，要落實校校優質之目標，教育經費公平，無疑是我國當前重要的教育議題之一。因此，本研究認為探討校務基金收入的影響因素，有助於瞭解學校內、外在因素，評估學校的優勢與弱勢，提供主管教育行政機關補助弱勢學校，達成學校經費公平之依據。再就學校的經營而言，創造學校的「競爭優勢」（competitive edge），作好學校財務管理，讓學校擁有更多資源，同時降低學校經營成本，是學校創新、永續經營的關鍵所在（張明輝，2009：12-14）。基此，在 12 年國民基本教育「齊一公私立學校學費」之政策，與少子女化的雙重影響下，擴充學校經費來源，撙節無謂的支出，提升學校經費使用效能，降低學校對政府經費的依賴；無疑是面對 12 年國民基本教育與少子女化，國立高級中等學校經營應有的思維與行動策略。不過，依據教育部（2006b）：「全國教育經費 95 年度共編列 4,493 億元，其中中央政府人事費加計用途別為獎補助費但仍屬人事費性質者合共 1,270.32 億元，占中央政府教育經費之 61.76％，地方政府教育經費人事費比率更高達 83％，致業務費及設備費等所占比率相對偏低」。因為公立學校的員額編制有一定規範，要以減少員額編制來增加教育經費彈性，讓更多經費能投注在設備更新，就現有教育相關法規而言，可能的運作空間極為有限。況且即使限縮現有的教師員額，但退休教育人員的退撫經費，仍然是教育經費一項沉重的負擔。因此，學校要依賴教育主管行政機關經費挹注，來創造「競爭優勢」，就整體政府財政狀況來看，可能性實在不高。亦即，學校經營與其等待主管教育行政機關支援，不如設法自立自強來得確實有效。 6.

(20) 承上，在 12 年國民基本教育「齊一公私立學校學費」、「高職免學費」之政策下，冀望政府循預算程序之撥款增加，除非政府歲入增加，否則因預算排擠效應，政府撥款若能維持已屬不易，增加補助當更是困難。因此，在校務基金制度實施之後，學校若能依其內、外在優勢，妥善經營校務基金，增加基金收入，減輕對政府經費之依賴，在政府經費相形短絀的情況下，更能顯現學校的競爭優勢。尤其，工業職業學校實習課程所需材料與設備均耗費不貲；若學校經費中，85﹪至 90﹪必須支應學校人事費，則再加計學校日常修繕、水電等費用，能用於更新學校實習設備之經費，恐怕非常有限。然而，面對 12 年國民基本教育，國立高工若要持續保持競爭優勢，吸引學生就讀，讓學校實習設備與業界接軌，實係學校重要之發展策略。是以，因應政府經費愈趨緊縮之情況，了解學校校務基金收入之影響因素，發展適合學校之基金經營方式，提升學校自籌經費之能力，以期配合政府撥款更新學校實習設備，係當前國立高工學校經營之重要議題。綜前述，儘管學生的家庭背景對學習成果有一定的影響，但仍有諸多研究顯示，學校經費充裕與否？對學生學習成就與升學機會，確有重要之影響。因此，1990 年代美、澳等國，興起學校財政改革，主張賦予學校經費自主，藉以提升學校經費之使用效能，進而改善學生之受教品質。不過，學者也提醒學校財政改革可能產生「贏者」與「輸者」，而使學校財政改革的成效受到質疑。另方面從學校經營來看，作好學校財務管理，讓學校擁有更多資源，同時降低學校經營成本，是學校重要的「競爭優勢」。在人事經費占 80﹪教育經費之情況下，與其等待教育部經費援助，不如積極了解影響學校校務基金收入之因素，以期能提升學校資產使用效能，進而增進學校自籌能力。由於，國立高工實習材料與設備係屬高單價、高消耗之物品，面對 12 年國民基本教育，若不能持續更新設備，競爭優勢恐將喪失殆盡。基此，分析國立高工校務基金收入影響因素，提供國立高工依個別學 7.

(21) 校背景差異，期能發展校務基金經營策略，提升學校基金自籌能力，以配合政府經費更新學校設備，保持學校競爭優勢，對國立高工學校經營將有重要助益。另方面，提供主管教育行政機關，評估學校內、外在條件之參照，俾對條件相對弱勢之國立高工提供必要補助，以期兼顧教育公平，與 12 年國民基本教育「校校優質」政策之落實。綜上，本研究以「國立高工校務基金收入影響之探討」為題，期望能在 12 年國民基本教育實施之際，由校務基金收入影響因素之面向入手，分析國立高工校務基金收入影響因素，提供國立高工與主管教育行政機關參考，期能協助國立高工，達成提升學校校務基金自籌能力，與強化國立高工辦學成效，落實校校優質之政策目標。. 8.

(22) 第二節研究目的與問題依據前述研究背景與動機，為探討「國立高工校務基金收入影響因素」，本研究之目的與問題說明如下。一、研究目的本研究旨在探討「國立高工校務基金收入影響因素」；基此，本研究有以下四項目的。（一）瞭解各國立高工校務基金之制度與收入概況。（二）確認國立高工校務基金各收入項目，校際間之差異。（三）探討國立高工校務基金各收入項目之影響因素。（四）提出國立高工發展校務基金之建議。二、研究問題為探討「國立高工校務基金收入影響因素」，本研究由瞭解校務基金制度與各國立高工基金收入概況著手，就校務基金制度與 19 所國立高工校務基金之主要收入項目、各校主要收入項目之差異，及各校主要收入項目之組合或類型等議題進行探討。基此，依據研究目的一，其研究問題有以下三項：問題 1-1 校務基金制度與公務預算制度之差異為何？問題 1-2 各國立高工校務基金主要收入項目為何？問題 1-3 各國立高工校務基金主要收入項目有哪些組合或類型？問題 1-4 各國立高工校務基金之自籌能力概況為何？. 9.

(23) 其次，為進一步了解國立高工校務基金各收入項目，校際間之差異。本研究以各收入項目之單位學生收入數為比較依據，期能藉由單位學生收入數，瞭解各國立高工校務基金收入數之差異，作為後續訪談各校之依據。因此，基於研究目的二，其研究問題有以下二項：問題 2-1 國立高工校務基金各主管機關核給項目單位學生收入，校際間差異為何？問題 2-2 國立高工校務基金各自籌項目單位學生收入，校際間差異為何？第三，為瞭解各國立高工對校務基金收入影響因素的意見，本研究除依前述研究問題所得結果，訪談各國立高工，以其瞭解影響各收入項目之內、外在因素為何？基此，依據研究目的三，其研究問題有以下三項：問題 3-1 影響國立高工校務基金各收入項目之內在因素為何？問題 3-2 影響國立高工校務基金各收入項目之外在因素為何？問題 3-3 相關影響因素對國立高工校務基金各收入項目影響之初步檢定概況為何？最後，綜合上述影響國立高工校務基金收入相關因素，分別對學校及主管教育行政機關提出建議，俾使國立高工校務基金制度之運作，能在確保教育公平的前提下，鼓勵學校開源節流，增進學校經費收入。因此，基於研究目的四，其研究問題有以下四項：問題 4-1 對學校發展校務基金之建議為何？問題 4-2 對主管教育行政機關推動校務基金之建議為何？. 10.

(24) 第三節名詞解釋本研究之名詞解釋包括國立高工、校務基金收入及校務基金各收入項目單位學生收入數等三項，其具體說明如下。一、國立高工本研究所稱「國立高工」，係指 2012 年 8 月 1 日前，教育部轄下 19 所高級工業職業學校，依實施校務基金制度之年度先後，19 所國立高職一覽表彙整如表 1-1 所示。表 1-1 國立高工實施校務基金起始年度一覽表 2010 2009. 2008. 2007 IE14. IE01. IE02. IE07. IE05. IE03. IE08. IE06. IE04. IE09. IE11. IE12. IE10. IE15. IE13. IE16 IE17 IE18 IE19. 二、國立高級中等學校校務基金依據《國立高級中等學校校務基金設置條例》（全國法規資料庫，2009）第一條規定：為因應高級中等教育發展趨勢，提升教育品質，增進學校財務經營管理之能力，設置國立高級中等學校校務基金。第三條規定：國立高級中等學校之一切收支均應納入本基金，依法辦理。第十二條規定：本基金年度決算如有賸餘，得循預算程序撥充基金或以未分配賸餘處理。綜言之，國立高級中等學校校務基金，係指學校所有之收入與支出，又為提升學校開源節流意願，增加學校經費使用效能，主管教育行政機關同意學. 11.

(25) 校，於基金年度決算有賸餘時，得比照國立大學校院校務基金，免予繳回國庫。三、校務基金收入項目本研究所稱「校務基金收入項目」，係依據《國立高級中等學校校務基金設置條例》（全國法規資料庫，2009）規定，學校校務基金之收入來源包括：政府循預算程序之撥款、學雜費收入、推廣教育收入、建教合作收入、場地設備管理收入、學生實習（驗）作品收入、受贈收入、孳息收入，及其他收入等九項。其中賠(補)償收入係為「資產或權益受損所獲理賠超過帳面價值部分之收入」（教育部中部辦公室，2010），違規罰款收入則為「未依法律、契約、其他規定履約所收取或分配之懲罰性收入」（教育部中部辦公室，2010），因收入非屬學校可計劃或可預期之收入；又，財產交易賸餘，就本研究蒐集資料，十九所國立高工均未列本項收入，故前述三項收入不在本研究討論範圍內。是以，本研究討論之收入項目包括：學雜費收入（含學雜費減免）、建教合作收入、推廣教育收入、學校教學研究補助收入、其他補助收入、雜項業務收入、利息收入、資產使用及權利金收入、受贈收入及雜項收入等十項。四、單位學生收入數本研究所稱「單位學生收入數」，係將年度校務基金各收入項目收入數除以該學年度學校總學生人數。學年度學校總學生人數係指經教育部中部辦公室核定具學籍學生之總數，包括職業類科、綜合高中、實用技能班、進修部、特殊教育綜合職能科、體育班（普通科）等，各種不同類、科或部制的學生。此外，本會計年度含括上年學年度下學期，及本學年度上學期，致使會計年度之學生總人數，與學年度之學生總人數並不相同。由於各校學年度之學生總人數為教育部之公開資料，不僅資料取得容易，同時 12.

(26) 又具有權威性；相較於非公開資料的「會計年度學生數」，本研究相信「年度之學生總人數」的正確更高。基此，本研究採用「年度之學生總人數」為計算單位學生收入數之依據。. 13.

(27) 第四節研究範圍與限制本研究旨在探討國立高工校務基金收入影響因素，基於研究目的，本研究有下列二項研究範圍。一、國立高工，因學校屬性不同，則學校收入來源與經營方式，也必然有所不同，因此為使研究之外在條件趨近一致，避免對研究結果產生無謂干擾。是以，本研究以國立高工為第一項研究範圍。二、收入，校務基金制度之推動，旨在鼓勵學校開源節流，將結餘之經費滾存於校務基金，於學校未來需要時，得以支應或配合各項學校需求，彌補主管機關核給經費之不足，或年度預算之限制。不過，基於有多少收入才能有多少支出的概念，本研究以校務基金收入面為研究範圍，暫不考慮支出面所產生之影響；亦即，本研究只討論影響校務基金開源之因素，至於影響校務基金節流之因素，則不再本研究討論之範圍內。基於上述研究範圍，本研究之研究限制有以下四項研究限制：首先，我國高級中等學校校務基金制度，自 2007 年起開始試辦迄今，雖已有近 6 年的歷史，但若要論全國高級中等學校全面實施，則自 2010 年起僅有近三年的時間。因此，不論是資料的穩定性，抑或學校校務基金經營模式都仍處在調整、磨合期。甚至，出現如 2010 年部分學校奉主管機關之命，將校務基金實施前結存之代收代辦經費，轉存入雜項收入；但同時也出現部分學校擔心若結存太多，主管機關會減少對學校經費支援，因此將結存之代收代辦經費一次用完的現象。此外，經費科目調整如高職優質化輔助方案經費，究竟列在其他補助收入，抑或列在建教合作收入，不同年度、不同學校說法亦有不同。又如捐贈收入，因學校處理方式不同，部分學校直接納入校務基金收入，但也有學校將未指定用途的捐贈收入，置於校友會、家長會及文教基金會等，學校周邊團體之帳戶，以期能靈活運 14.

(28) 用捐贈收入，或避免捐贈收入過高，引來主管機關注意進而影響相關經費補助。凡此種種，不但讓學校校務基金資料失真，為研究者帶來難以突破的研究限制及分析上的困難。不過，無論如何學校年度收支餘絀表仍然是官方正式文件；因此，在沒有其他更具公信力資料之前提下，以不必然能完全反映學校收入實況之年度收支餘絀表為資料來源，係本研究無法迴避的研究限制之一。其次，在理論探討方面，因高級中等學校校務基金制度實施尹始，相關討論多數侷限於學校行政同仁之認知或滿意度調查，對於學校基金收入影響因素之探討尚付之闕如，致本研究缺乏國內直接之相關理論依據或研究資料可供探討。又在國外資料部分，以英語系國家而言，其公立中小學學校經費制度大抵相同，故本研究以美國公立中小學學校經費改革運動發展為對象，進行探討。本研究發現，美國中小學學校經費改革運動起於 1950 年代，主要係因單位學生教育經費不公而引發訴訟；在強調公平之後，美國公立中小學學校經費改革運動的發展方向，轉為強調學校經費的「適足」，另方面在提升經費使用績效的考量下，要求學校經費使用應本於校本精神，由學校依需要來支用，而不是由學區教育主管當局統籌經費的支用；與我國強調學校開源節流，將經費滾存，有相當差距。因此，不論就國內或國外來看，探討學校校務基金收入影響因素之理論或研究，目前仍屬有待開發之研究領域。基此，既有理論與相關研究資料缺乏，實為本研究研究限制之二。第三，就研究方法來看，在缺乏既有理論與相關研究資料的情況下，本研究為掌握第一手資料，因此採用半結構訪談法，希望訪談學校校長與主計主任，期能從學校本位的面向，發掘不同學校校務基金經營的差異，及產生差異原因或因素。基此，受訪者對校務基金內涵了解與否，或者受訪者對研究者信任與否，都直接影響到本研究的訪談結果，以及依訪談結 15.

(29) 果所進行的後續分析。在本研究訪談過程中，有少數學校直接拒絕接受訪談，致使本研究無法確實了解每一所國立高工的差異；當然也發現，並不是每位校長都能了解、掌握學校校務基金之內涵或經營，以致發生訪談內容前後不一致的現象；又部分學校主計人員，或許基於保護學校校務基金經營的「Know How」，對於研究者的提問採取「點到為止」式的回應，也有部分主計人員私下直言，只負責經費支用合法與否，致於爭取經費都是校長與其他處室處理，主計人員不便過問。因此，在實務訪談過程中，不論拒絕本研究訪談，或答非所問，甚至前言不對後語等現象，對本研究的分析、討論均有一定的影響。是以，部分受訪人員在職務上的應然，與受訪時所展現的實然，是存在差距的，而此亦是本研究無可迴避的研究限制之三。第四，因為經費係以年度計算，而學生數之統計則以學年度為準；因此，99 年度包括 98 學年度下學期與 99 學年度上學期，100 學年度則包括 99 學年度下學期與 100 學年度上學期。本研究係以單位學生基金收入為比較之依據，不過在實務上可以發現，若以 99 年度之經費收入除以 99 學年度的學生數；其實際結果係將 99 年度之收入除以 99 年度下半至 100 年度上半年之學生數。亦即，因為年度與學年度有半年的差異，致使年度學生數與學年度學生數並不相同，亦令本研究單位學生收入之計算產生誤差。對此，因教育主管行政機關學生數之統計係以學年度為基準，在無法取得年度學生數的情況下，因年度與學年度學生數之差異，致單位學生收入數產生誤差，實係本研究無可迴避之研究限制之四。. 16.

(30) 第二章. 文獻探討. 99 學年度（2010 年 8 月 1 日）起，國立高中職全面實施校務基金制度，國立高中職不但要負起教學、訓導、輔導的責任，更要承擔校務基金經營、籌募的工作。然而，對國立高中職而言，籌募校務基金之主要方法，無非是開源與節流；但不論是開源或節流，學校與學生間的特質差異，是否會造成學校基金收入差異，甚至產生類似英語系國家，因為學區財產稅差異，而產生教育不公平的爭議。基此，本研究由「國立高級中等學校校務基金相關研究」著手，以釐清當前國立高中職校務基金研究趨勢與方向。其次，探討「國立高級中等學校校務基金制度之發展」，以瞭解我國校務基金之制度背景與政策目的。第三，探討「美國公立中小學學校經費改革運動之發展與省思」，以美國公立中小學學校經費制度之訴訟與發展，及基金收入來源，期能為我國國立高級中等學校校務基金發展提供借鑑。最後，整理本章小結，簡要說明國立高中職校務基金研究趨勢、國立高工校務基金制度與發展，及與美國公立中小學學校經費改革運動之發展與省思。本研究之文獻探討說明如下。. 第一節國立高級中等學校校務基金相關研究從 2007 年教育部選定師大附中、臺南大學附中、桃園農工、臺中高農、彰化高商、臺台南高工、花蓮高農等 7 校，試辦校務基金迄今五年間，辦理之規模已擴及所有國立高中職。不過，設置校務基金不但事關學校經費充裕與否，對學生受教品質與權益影響甚鉅；以大學為例，隨著校務基金實施，大學學費調漲授權各校自訂，反高學費運動就如影隨形地，幾與每年大學學雜費收取標準公告，相伴發生。因此，設置校務基金，不論對國立高級中等學校或學生而言，都是重要的政策決定。由於新自由主義的思維模式，成為政策決定的主流；因此，在強調教育資源使用效率，要求學. 17.

(31) 校對經費承擔更多責任的同時，瞭解學校經費或資源取得的影響因素，已成為當代學校經營重要的議題之一。因此，國內與校務基金相關研究之發展方向為何？實為完成本研究之基礎，有進一步探討之必要。基此，本研究查詢國家圖書館「臺灣博碩士論文知識加值系統」，與「臺灣期刊論文索引系統」；發現在已出版之期刊論文中，以「校務基金」關鍵字或標題計有 71 筆，而其中與國立高中職相關者僅有 5 篇（如表 2-1 所示）。不過，除〈我國高級中等教育財政之現況與展望〉一文屬學術探討外，其餘 4 篇性質較接近政策宣導或說明；此外，前述五篇期刊論文之刊登時間，係在國立中等學校校務基金實施前，故對國立中等學校實施校務基金實施實況、相關問題等，未有任何討論。是以，就國內現有期刊對國立中等學校實施校務基金可能產生之問題，如校務基金募集方式，及學校與學生特質對校務基金收入之影響為何？亦未有相關探討。基此，國內現有期刊與國立高中職校務基金相關之研究，仍聚焦於政策或理念的推廣，對於實施校務基金與學校基金經營的影響因素，目前尚未有相關研究。表 2-1 國立中等學校校務基金相關之國內期刊論文彙整表篇名作者刊名國 (公 )立高中職校實施教育研究與發展蓋浙生校務基金的展望期刊國立高中職與各館所推動作陳春榮主計月刊業基金概況及實施重點國立高中職與各館所實施作陳春榮師友月刊業基金的必要性及迫切性從高中職試辦自籌「校務基張清貴臺灣教育金」談起我國高級中等教育財政之現陳麗珠、李文欽、吳靜怡、教育學刊況與展望黃錦淳、鄭緯勻資料來源：本研究自行整理. 出版年月 200709 200708 200607 200406 200006. 若再以「校務基金」為關鍵字，查詢「臺灣博碩士論文知識加值系統」，發現計有 68 篇學位論文以「校務基金」為關鍵字，而其中與國立中等學校相關者計有 7 篇（如表 2-2 所示）。就研究目的而言，探討校長、兼職行政人員或教師會理事長等，對校務基金的認知與滿意度，計有吳淑芬（2010）、 18.

(32) 徐維仁（2010）、陳秀鳳（2009）、賴明芳（2007）等 4 篇；探討校務基金實施之效益或績效，計有郭淑麗（2010）、張敬川（2010）等 2 篇；探討校務基金實施困境者，僅陳惠芬（2010）1 篇。綜觀前述，與國立中等學校校務基金相關研究中，或討論行政人員之認知差異與滿意度，或討論績效、效益，或行政困境與因應方式；就學校內、外在因素，對校務基金收入之影響為何？亦或，影響學校校務基金各收入項目收入數之因素為何？目前尚未有學位論文探討相關議題。基此，本研究旨在探討「國立高工校務基金收入影響因素」，係於校務基金制度確立之後，期能以探討國立高工校務基金收入影響因素，擴展國立中等學校校務基金研究、討論之面向。表 2-2 國內學位論文與國立中等學校校務基金相關之論文彙整表論文名稱作者摘要本研究之目的為：透過試辦校務基金學校的桃園地區國立高中職試辦校務基金吳淑芬人員對試辦校務基金之認知，以瞭解桃園地之研究（2010）區國立高中及高職試辦校務基金學校執行現況、運作上所遭遇的問題並評估其實施成效。本研究之主要研究目的在於比較實施校務基國立高級中等學校實施校務基金工郭淑麗金後，組織內人員工作適應情形，藉以深層作適應與工作績效之研究（2010）了解組織內人員的心理壓力與實際的需求，並了解如何提升學校總務工作績效。本研究的對象，係針對 98 年已實施校務基金之彰化縣國立高中職之學校的校長、所有行國立高中職學校實施校務基金教職徐維仁政人員以及在校內教師兼任主任、教師兼任員工作滿意度之研究－以彰化縣為（2010）組長為對象。以問調查方式了解研究對象的例基本資料，及對校務基金之認知，與工作滿意度。本研究旨在探討國立高中職試辦學校行政人員，對於校務基金運作現況的瞭解情形、實國立高中職校試辦校務基金實施現陳惠芬施校務基金之財務執行成效，以及實施校務況之研究（2010）基金所遭遇之困境與改進方法。又本研究有關困境的討論係聚焦於「法令及制度設計」、「管理及監督」及「運作現況」等三部份。本研究採用個案研究方式，選擇臺南地區較早實施校務基金制度之三所不同類型學校，國立中等學校校務基金實施成效分張敬川透過分析三校之財務報表，探討實施校務基析 —以臺南地區三所學校為例（2010）金制度後，各校之實施成效與是否能達成其預期效益。本研究旨在探討學校成員對國立高級中等學國立高級中等學校實施校務基金之陳秀鳳校校務基金認知情形；瞭解此一新制造成學研究（2009）校成員之影響；進而分析兩者之間的關係，藉以瞭解實施現況。. 19.

(33) 表 2-2 國內學位論文與國立中等學校校務基金相關之論文彙整表（續）論文名稱作者摘要本研究旨在瞭解政府在中等教育經費籌措角國立高中職學校校務基金政策對學賴明芳色之轉變，及校務基金相關理論；其次以問校經營之影響研究（2007）卷調查法，探討不同受訪者背景變項在校務基金政策對學校經營影響之認知差異情形。資料來源：本研究自行整理. 綜合以上說明，與學校校務基金收入影響因素相關之研究，在我國仍屬有待開發之研究領域。然而，對於國立高中職而言，在校務基金制度實施之後，察覺並發揮學校內、外在優勢的特質，讓校務基金收入最大化，以充實學校經費提供學生優質的學習環境；同時，面對學校與學生學校內、外在弱勢特質，予以修正、調整，避免學校基金收入，因環境因素而陷於相對弱勢。再則，瞭解學校外在環境對校務基金發展的優劣影響，並據此對弱勢者提供更多的支持，以期達到教育公平，是主管教育行政機關無可旁貸的責任。基此，探討國立高工校務基金收入影響因素，不但有助於提升學校經營績效，促進學校經費自主，更有助於教育機會均等或教育公平的達成。. 20.

(34) 第二節國立高級中等學校校務基金制度之發展為說明國立高級中等學校校務基金之發展，本研究以教育部公佈之《國立高級中等學校校務基金設置條例》草案總說明、〈國立高級中等學校校務基金實施方案〉、〈推動國立高級中等學校校務基金與國立社教機構作業基金之背景及實施重點〉等官方文獻，與當時教育部會計長陳春榮於報章期刊，發表與國立高級中等學校校務基金相關文章為依據，說明國立高級中等學校校務基金制度之目的與背景；同時依據行政院主計處與教育部相關資料，及學者專家之意見，說明國立高級中等學校校務基金制度之源起、經費來源與募集方式等。. 一、國立高級中等學校實施校務基金制度之目的與背景首先就制度實施的目的而言，以大學為例，促使國立大學校院實施校務基金之主要目的，係在於追求「學術自主」；亦即，大學校院必須建立自主之人事與財務基礎，方能達成追求「學術自主」之目標（陳德華，2005）。在大學校院實施校務基金之後，大學校院與政府在財務上之關係，就由公務預算時期的「全額補助」，轉而為「部分補助」（陳德華，2005；王棣、楊淑蘭，2007）。然而，就國立高中職而言，既非屬大法官會議《釋字第 380 號》所稱學術自由之保障範圍；實務上，國立高中職不論課程或學校組織，乃至各項收費標準或學校應辦理事項，都受主管教育行政機關主導、管控，幾無自主、自由可言。基此，與國立大學校院相較，國立高中職設置校務基金，改變與國家的財務關係，將「全額補助」變為「部分補助」之必要性實在非常薄弱；是以，國立高中職設置校務基金之目的，值得進一步探討。依據《國立高級中等學校校務基金設置條例》草案總說明（立法院， 2008）：「國立高級中等學校經費，長期以往均仰賴政府財政預算編列支應， 21.

(35) 囿於政府預算經費之有限性，學校除必要人事費及業務費固定支出後，已無充裕經費可供國立高級中等學校充實教學及行政各項資源。」；由此觀之，政府財政困難，除基本的人事與業務經費外，國家希望藉由《國立高級中等學校校務基金設置條例》之訂定，以卸除供給國立高中職教學及行政各項資源之職責，並轉嫁交由學校以校務基金之自籌收入來支應。此外，依教育部（2006a）於〈國立高級中等學校校務基金實施方案〉中提及：「國立大學實施校務基金後，89 年度各校全部自籌經費 240 億元，占 37.3%，至 95 年度提高為 443.2 億元及占 50.8%，截至 94 年度底止各校所掌握之現金餘額共達 556 億元」，又「國立高級中等學校目前自籌能力雖不高（約 14.96%），惟將來如能依循國立大學校務基金之經營經驗，必將有助於國立高級中等學校之財務運作、校務發展以及逐步提升經費自籌比率」；是以，「逐步提升經費自籌比率」以充實國立中等學校教學及行政資源，應是教育部推動國立高中職實施校務基金最重要的政策目標。另依據〈國立高級中等學校校務基金實施方案〉，國立高級中等學校設置校務基金之目的計有：（一）使教育資源之分配運用能更為靈活有效；（二）鼓勵學校節流及廣籌財源，相對減輕政府負擔；（三）提高經費的自主性及彈性，使學校經費運用更具效益；（四）加強學校注重成本效益觀念，提高經費使用效能（教育部，2006a）。綜上，就教育部而言，國立高中職設置校務基金之主要目的，係國家以校務基金制度，鼓勵學校撙節教育經費，促使學校逐步提升校務基金自籌經費比率，降低學校對教育部經費之依賴；俾使國家對學校之經費補助，能限縮於人事與業務等基本需求，而以自籌經費作為充實教學與行政資源之主要經費來源。儘管《國立高級中等學校校務基金設置條例》規定，主管教育行政機關不得訂定學校自籌經費比率，但除非國家總體教育經費增加，否則在法定支出不斷擴張的情況下，政府給予學校的預算只會逐年減 22.

(36) 少，即使沒有自籌率規定，學校還是要想方設法彌補因預算短少所產生的經費缺口。因此，在國家急於降低國立高中職對公務預算依賴之際，國立高中職如何強化校務基金經營？特別是瞭解影響基金收入之因素，以期能在保障學生受教品質的前提下，發揚優勢改正弱勢，維持甚至增加基金收入，無疑是國立高中職當前共同面對的問題！再就制度背景而言，相較於過去，以爭取國家公務預算為主要經費來源的辦學型態，籌募「校務基金」或維持校務基金收入，對國立高級中等學校而言，是前所未有的經驗；如若遭逢整體經濟景氣衰退，無疑更是一項艱鉅的任務。然而，究竟基於什麼背景或理由，國家亟於改變與國立高中職的財務關係？對此，教育部前會計長陳春榮（2005）認為當前教育經費面臨之問題計有：教育人事費偏高、教育人員退休撫卹支出急遽成長、中等及高等教育之投資未隨學生人增加而提升，及地方教育經費未落實地方教育發展基金運作等五項。又陳春榮（2006）認為國立高中職實施校務基金之主要理由有三：「因應當前政府財政困難」、「公務預算無法產生開源節流之誘因」，及「在公務預算體制下，經費預算缺乏彈性」。另依據教育部（2006b）公佈之〈推動國立高級中等學校校務基金與國立社教機構作業基金之背景及實施重點〉，推動國立高中職設置校務基金之理由，計有「教育經費之法定支出不斷擴張」、「國家財政困難需開源節流」，及「大學校務基金已見成效」等三項因素。綜上所述，本研究認為教育部推動國立高中職設置校務基金之理由如下：（一）教育經費之支出項目不斷擴張教育經費之支出項目包括義務性、法定性支出，與政策性支出。其中與義務性、法定性相關之支出包括學生公費及學雜費減免、學生就學貸款 23.

(37) 利息補助、人事費、退休撫卹、原住民與特殊教育推展等。例如教育部對弱勢學生補助，由 85 年度之 13 億元，至 96 年度增至 130 億元，成長幅度高達 10 倍（陳春榮，2007）。此外，以 94 年度為例，當年度用於人事費與退休撫卹之經費為 1465.3 億元，占當年中央政府總教育經費 2015 億元之 72.72％。若再以 95 年度退休撫卹為例，當年度之退休撫卹為 131.4 億元，較 94 年度增加 23.1 億元（陳春榮，2005）。是以，與教育相關之義務性、法定性支出不斷擴增，所產生的排擠效應，使整體教育經費分配日益困難。另一方面，政策性支出不斷擴張也是造成教育經費排擠的重要原因，例如已經執行的「五年五百億元邁向頂尖大學計畫」、「獎勵大學教學卓越計畫」，以及「免費營養午餐」、「高職免學費」等政策，若沒有相關經費規劃配合，必將使教育經費更加窘迫。是以，國立高中職如若不設置校務基金，將可能因教育經費支出項目不斷擴張，致使來自國家的全額補助日益減少，而學校的辦學品質與競爭力將隨之降低、削弱。（二）學校資產與經費使用效能之提升過去國立高中職之經費係以公務預算，採「統收統支」方式，若學校歲入超收則一律依法解繳國庫。基此，學校在面對民意機關或人民的壓力時，對於場館租借租金或應收規費之費率等，常有應要求予以免費或減免費用之現象，此舉導致政府收入減少（陳春榮，2006）。另外，由於預算必須在前一年度規劃編列，且一經審議完成即告確定，毫無彈性調整的空間；又預算之執行必須配合會計年度完成，若執行率不佳就會受到懲處，而賸餘款過多可能被追究預算編列不實之責，因此往往在年度結束之際，流於消耗預算而不考慮實際的需求與效益（陳德華，2005）。綜上說明，在國家經費日益困難的情況下，推動國立高中職設置校務 24.