彰化縣國民小學校長與圖書館負責人對國小圖書館成為社區閱讀中心看法之研究

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國立臺中教育大學區域與社會發展學系

碩士論文

指導教授：賴苑玲博士

彰化縣國民小學校長與圖書館負責人對國小

圖書館成為社區閱讀中心看法之研究

研究生：丘維蓁

中華民國一○三年七月

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謝辭

時光飛逝，想想好像才沉浸在重回母校的喜悅中，想不到這麼快，研究所生涯即將步入尾聲，在這三年的學習過程中，收穫真的非常非常的多。教書七年後再進入校園當學生，讓我真正體認到學習的樂趣，也精進了自己的教學能力，非常謝謝中教大區社所的師長們給我這樣重返校園、重拾書本的機會。回顧這一路上，首先要感謝恩師賴苑玲教授，老師悉心的教導使我得以一窺圖書館領域的深奧，不時討論並指點我正確的方向，教導我做學問應有的態度；亦如慈母般鼓勵我、關心我，讓我一路走來順遂，師恩浩蕩，永誌不忘。另承蒙口試老師蘇小鳳教授和任慶儀教授提供寶貴的建議與指導，讓論文內容更加周詳完善，謹致以最深的感謝與敬意。此外，也要感謝李裕民老師從研究所甄試到研討會發表的大力協助，因為有老師的幫忙與指導，讓我的求學生涯更順利、更充實。在研究所一起努力的同學-心語、惠珍、宜家、毓娟、桐慰、惠欣等，你們無論在課業的實質協助或是精神上的鼓勵，都是我論文與研究得以持續進行的動力，有你們的陪伴，讓我留下了最溫暖的回憶，謝謝你們。另外，感謝淑玲、欣怡、惠卿、至展等同事的支持鼓勵及學生們的體貼，讓我在進修之餘，能兼顧工作與課業，也感謝受訪的校長們及協助問卷的老師們，在此致上由衷的謝意。最後，要感謝一路支持我的家人，謝謝爸爸媽媽無怨無悔的付出，幫我照顧稚子，才能讓我無後顧之憂，專心撰寫論文；謝謝老公默默的支持、體諒與包容，助我完成學業。感謝所有關心及幫助過我的每一個人，謝謝！丘維蓁謹誌中華民國一○三年七月

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摘要

本研究旨在瞭解彰化縣國小校長及圖書館負責人對國小圖書館成為社區閱讀中心之看法，並分析不同背景變項之國小圖書館負責人對於圖書館成為社區閱讀中心看法之差異。本研究採用問卷調查法為主，訪談法為輔，以彰化縣公立國小 175 名圖書館負責人及 8 位校長為研究對象，總計回收有效問卷 160 份。所得問卷資料以百分比、次數分配、平均數、t 考驗和單因子變異數分析等統計方法進行分析。本研究主要發現如下：一、彰化縣國小圖書館管理人員有 41.3％的學校由級任教師兼任；85％的學校有成人或學生志工協助管理圖書館。13.8％的學校圖書館館藏量未符合「國民小學圖書館設立及營運基準」。圖書館空間有 74.3％的學校符合「國民小學圖書館設立及營運基準」之規定。90％的圖書館已採用圖書館自動化系統；圖書外借對象除了學生及教職員工外，有近四成的學校亦開放學生家長及社區民眾借閱圖書資料。二、社區閱讀中心與學校圖書館結合者佔 74.4％，設立於獨立空間者佔 25.6％。 79.3％的社區閱讀中心是由學校教職員負責管理；由成人志工及工讀生管理者分別佔 34.7％及 5.8％。社區閱讀中心開放時段以「學生上課時間」比例最高，佔 80.2％；提供之服務以「開放館內閱讀」為最多。經營社區閱讀中心時，學校面臨「人力不足」、「校園安全管理」、「社區民眾參與意願低」、「經費缺乏」及「館藏不足」等困境。三、國小圖書館負責人對於圖書館成為社區閱讀中心在「實施理念」、「開放方式、時間」、「管理人力」及「閱讀推廣」等構面多表贊同，但認為社區閱讀中心在「館藏與空間」方面則有待加強。四、學校有成立社區閱讀中心之圖書館負責人對於彰化縣政府鼓勵國小圖書館成為社區閱讀中心之認同度高於學校沒有成立社區閱讀中心之圖書館負責人，且看法之分析結果達顯著差異；學校是否鄰近公共圖書館、是否認為經費補助為申請社區閱讀中心之必要因素、不同學校區域及不同學校規模之國小圖書館負責人，對於國小圖書館成為社區閱讀中心之看法上則無顯著差異。五、彰化縣國小校長對於縣府推動學校圖書館成為社區閱讀中心此一政策多表支持，並提出在經營社區閱讀中心中面臨到「人力不足」、「經費缺乏」及「民眾閱讀風氣低落」等困難。校長認為社區閱讀中心未來發展之方向，可定位

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為「親子閱讀教育推廣中心」，從培養學童正確之閱讀習慣出發，推動親子共讀，進一步將影響力擴及社區居民，提升民眾閱讀風氣。

根據本研究之主要發現及結論，提供社區閱讀中心經營及未來後續研究者作為參考。

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Abstract

This thesis aims to study viewpoints of elementary school principals and teacher

librarians on joining school library with community reading centers in Changhua County, and to compare different viewpoints of teacher librarians who come from different backgrounds.

This study uses questionnaires, supplemented by interviews, to gather data from 175 teacher librarians and 8 principals in Changhua County, with 160 effective questionnaires in total. The questionnaire data were analyzed using percentages, frequency distribution, mean,

t-test and one-way ANOVA statistical methods for analysis. The main findings are as follows:

1. In Changhua County, 41.3% of elementary school libraries are in charge of teacher staffs; 85% of schools have adult or student volunteers to assist in the management of the library. 13.8% of school library collections are not in line with the "elementary school library setting up and operating standard." 74.3% of schools meet the

"elementary school library setting up and operating standard" in library spaces. 90% of libraries have implemented automation services. In addition to the students and staff, nearly 40% of schools are also open to parents and community people to borrow books.

2. There are 74.4% school libraries also community reading centers and 25.6% of school libraries are not. 79.3% of community reading centers are in chargeof teacher staffs; 34.7% and 5.8% of centers are in management of adult or student volunteers. "Class time" accounts for the highest open sessions of 80.2% and provides services of "open library to read" the most. There are operation problems such as "manpower shortage", "campus security management", "low community participation", "lack of funds" and "inadequate collections”.

3. Teacher librarians agree with the idea of combing libraries with reading centers in the perspectives of "concept", "operation and hours", "manpower management" and "reading promotion", they but believe community reading centers need improvements on "collections and spaces."

4. The teacher librarians from the schools with established community reading center highly agree to combine school library with community reading center than the teacher librarians from the schools without reading centers. Analysis shows significantly differences on these different views. However, opinions on whether

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schools are adjacent public library, and whether funding grants for applications community reading center are necessary factors, show no significantly difference no matter where teacher librarians come from.

5. Elementary school principals in Changhua County also support the idea for the government to promote the combination of school libraries and community reading centers. They raise the operation issues of "manpower", "lack of funds" and "people reading down" and other difficulties. They points that the future development direction of community reading centers could be positioned as a "family reading education promotion center", starting from the reading habits of students and the promotion of family shared reading to further influence reading habits of district residents.

The major findings and conclusions of this study can serve as references for future researches on development of community reading centers.

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目次……… VI

表次……… VIII

圖次……… XI

第一章緒論 ……… 1

第一節研究背景與動機 ………1 第二節研究目的 ………4 第三節研究問題 ………4 第四節名詞釋義 ………5 第五節研究範圍與限制 ………6

第二章文獻探討……… 7

第一節國小圖書館 ………7 第二節學校社區化………18 第三節圖書館與終身學習………27

第三章研究方法

………

39

第一節研究架構………39 第二節研究對象………40 第三節研究工具………41 第四節研究流程………49 第五節資料處理………51

第四章研究結果與討論

………

53

第一節彰化縣國小圖書館經營現況之分析………53 第二節彰化縣社區閱讀中心營運現況之分析………70 第三節彰化縣國小圖書館負責人對圖書館成為社區閱讀中心之看法……81

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第四節彰化縣國小校長對圖書館成為社區閱讀中心之看法………95

第五章結論與建議………113

第一節結論 ………113 第二節建議 ………116

參考文獻

………

…120

中文部分………120 英文部分………126

附錄………128

附錄一彰化縣國小圖書館負責人對於圖書館成為社區閱讀中心看法之調查問卷（學校已成立社區閱讀中心） ……

………128

附錄二彰化縣國小圖書館負責人對於圖書館成為社區閱讀中心看法之調查問卷（學校未成立社區閱讀中心） ……

……… 135

附錄三彰化縣國小圖書館已成立社區閱讀中心之校長訪談大綱……… 140 附錄四彰化縣國小圖書館未成立社區閱讀中心之校長訪談大綱……… 141 附錄五彰化縣推動社區閱讀中心實施計畫 ………142 附錄六國民小學圖書館設立及營運基準 ………145

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表次

表 3-1 訪談對象基本資料………41

表 3-2 協助問卷編製之專家學者………44

表 3-3 「實施理念」層面之項目分析結果………45

表 3-4 「開放方式、時間」層面之項目分析結果………46

表 3-5 「管理人力」層面之項目分析結果………46

表 3-6 「閱讀推廣」層面之項目分析結果………47

表 3-7 「館藏與空間」層面之項目分析結果………47

表 3-8 「國小圖書館負責人對圖書館成為社區閱讀中心之看法」問卷

信度分析結果……… 48

表 4-1 彰化縣國小教師對國小圖書館成為社區閱讀中心看法之調查問

卷回收分析……… ………54

表 4-2 彰化縣國小「學校規模」統計分析………54

表 4-3 圖書館負責人職稱及圖書資訊專業之分析………55

表 4-4 圖書館志工現況之分析………56

表 4-5 圖書館成人志工是否足夠之分析………56

表 4-6 圖書館志工現況之分析………57

表 4-7 視聽資料數量之分析………57

表 4-8 視聽資料編目情形之分析………58

表 4-9 近三年平均每年購書經費之分析………58

表 4-10 近三年主要購書經費來源之分析……… 59

表 4-11 西文館藏之分析………59

表 4-12 學校有無購入數位媒體資料庫之分析………60

表 4-13 學校有無連結數位媒體資料庫之分析………60

表 4-14 圖書館配置之分析………61

表 4-15 圖書館位置之分析………61

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表 4-16 圖書館是否有獨立出入口之分析………62

表 4-17 圖書館空間大小之分析………63

表 4-18 圖書館空間大小是否足夠之分析………63

表 4-19 圖書館空間配置表………64

表 4-20 圖書館設備之分析………65

表 4-21 是否訂定並公佈使用及借閱辦法之分析………66

表 4-22 圖書館採用自動化系統之分析………66

表 4-23 圖書館開放時間之分析………67

表 4-24 圖書館提供之服務之分析………68

表 4-25 圖書資料外借對象之分析………69

表 4-26 社區閱讀中心數量暨問卷回收之分析………71

表 4-27 社區閱讀中心位置之分析………71

表 4-28 社區閱讀中心管理人員之分析………72

表 4-29 社區閱讀中心館藏冊數之分析………72

表 4-30 社區閱讀中心視聽資料數量之分析………73

表 4-31 社區閱讀中心主要經費來源之分析………73

表 4-32 社區閱讀中心主要經費用途之分析………74

表 4-33 社區閱讀中心開放時間之分析………74

表 4-34 社區閱讀中心提供服務之分析………75

表 4-35 社區閱讀中心辦理閱讀活動之分析………75

表 4-36 社區閱讀中心辦理閱讀活動頻率之分析………76

表 4-37 經營社區閱讀中心所面臨困境之分析………77

表 4-38 彰化縣國小圖書館負責人對圖書館成為社區閱讀中心各構面之

看法分析表………82

表 4-39 圖書館負責人對「實施理念」看法之分析………83

表 4-40 圖書館負責人對「開放方式、時間」看法之分析………84

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表 4-41 圖書館負責人對「管理人力」看法之分析………85

表 4-42 圖書館負責人對「閱讀推廣」看法之分析………86

表 4-43 圖書館負責人對「館藏與空間」看法之分析………87

表 4-44 學校有無成立社區閱讀中心之國小圖書館負責人對於圖書館

成為社區閱讀中心整體看法差異情形之分析………88

表 4-45 學校是否鄰近公共圖書館之國小圖書館負責人對於圖書館成

為社區閱讀中心看法差異情形之分析………89

表 4-46 經費補助是否為申請社區閱讀中心之必要因素之國小圖書館負

責人對於圖書館成為社區閱讀中心看法差異情形之分析………90

表 4-47 學校位於不同區域之國小圖書館負責人對於圖書館成為社區

閱讀中心看法差異情形之分析………91

表 4-48 不同學校規模之國小圖書館負責人對於圖書館成為社區閱讀

中心看法差異情形之分析………92

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圖次

圖 3-1 研究架構圖………39

圖 3-2 研究流程圖………50

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第一章緒論

本研究旨在探討彰化縣國小校長與圖書館負責人對圖書館成為社區閱讀中心之看法。本章旨在闡述本研究的基本概念與架構，全章共分為五節，第一節探討本研究的背景與動機，第二節與第三節則詳述本研究目的與研究問題，第四節提出名詞釋義，第五節針對研究範圍與限制作扼要的說明。

第一節研究背景與動機

近年來閱讀一直被視為教育的主軸活動，從教育部至學校皆認為閱讀是最重要的工作，閱讀能力的養成更是現代人不可或缺的基本能力。但根據 2013 年文化部發表的「臺灣出版產業發展策略」指出，臺灣每人每年平均閱讀 2 本書，遠低於韓國 10.8 本、法國 10 本、日本 8.4 本，顯示臺灣人閱讀風氣普遍低落。為提升民眾閱讀的風氣，應扎根於兒童閱讀習慣的養成，學童一天當中有三分之一的時間處於學校之學習環境，學校對培養學童之閱讀習慣責無旁貸。而圖書館在國小教育中扮演著培養學生獨立學習的推手角色，圖書館可以培養學生靈活的治學方法、訓練學生應變的能力並伴隨孩子終身學習，所以培養學生自學的能力與獨立研究之態度，當由學校圖書館著手。賴苑玲（2006）認為學校圖書館的建立與書香社會的關係非常密切。學校圖書館的任務不僅在於提供兒童所需的資訊，更重要的是藉由圖書館的推廣服務與圖書館利用教育來培養他們閱讀的習慣。依據國家圖書館輔導組《圖書館統計》報告中顯示，2011 年臺灣地區共有 5,545 所各類型圖書館，其中，國民小學圖書館有 2,659 所，以館數的百分比計，國民小學圖書館佔 47.95％，數量接近全國圖書館總數的二分之一，為數最多，但多數學校沒有正式的圖書專業人員編制，大多是由校長指派教師擔任，專業度不足，無法指導學生充分利用圖書館資源，使圖書館功能發揮最大效益。為使學童更有效利用圖書館，教育部自 98 學年度起試辦國小「圖書館閱讀推

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動教師計畫」，由各校推薦一位具有圖書館專業知能的教師，負責圖書館管理及推動該校閱讀之業務，學校圖書閱讀推動教師每週得減課 10 節，以協助學校圖書館利用教育之推動及閱讀活動之推廣，期望學童閱讀風氣得隨之提升。在各界對閱讀日益重視之情形下，國小階段的閱讀活動日漸熱絡，國小圖書館的角色也更受注目，因此探討國小圖書館的營運現況是本研究動機之一。現代社會是一個學習社會，個人所需的不再只有學校教育，而是終身教育。終身教育的思想在 1970 年代以後，由於聯合國教科文組織（the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）積極倡導，已廣於人知。如日本為推展終身教育，於 1990 年頒布「終身學習振興法」，鼓勵民眾終身學習，並自 1991 年起於都道府設置「終身學習中心」，支持國民的終身學習活動。美國自雷根政府時代，即設置「美國卓越教育委員會」，提出危機警訊，開啟「卓越教育」及「學習社會」的理念；一九九四年柯林頓總統所提出的教育六大目標中，亦提出國民的終身學習將成為美國教育未來發展的目標。終身教育已成為世界教育的新潮流，我國教育部亦於 1998 年 3 月發表了「邁向學習社區白皮書」，正式向國人宣示：我國已邁入學習社會。為了達成學習社區化理想，學校應該擺脫「知識殿堂」的傳統角色，轉而扮演「社區學習中心」的角色，開放學校資源提供社區民眾使用，使學校成為一個可以終身學習的場所（邁向學習社區白皮書，1998）。在此一思潮下，學校與社區的互動日益深化，學校教育的方式也必須有所改變，學校資源宜向社區民眾開放，提供民眾更多學習機會並支持民眾終身學習活動，以培養終身學習之概念與能力。因此，社區與學校的結合，建立和諧及互相成長的關係是很重要的。然而數十年來各級學校卻仍在保守封閉狀態下經營，校產囿於人力、物力、財力、時空等種種限制下，未能有效提供社區居民使用，十足可惜（曹麗珍，1997）。而今在推動終身教育與學習社會時勢所趨之下，學校應以積極、開放的心態，面對時空的改變，以提供社區居民最便捷、完善的教育環境為首要目標。

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國小圖書館在因應學習社區化的發展趨勢下，除以該校師生為主要服務對象外，應開放社區民眾使用，提供社區民眾更便利、更廣泛的閱讀資源。彰化縣於 2011 年起陸續開放縣內國中小學圖書館供社區民眾使用，在學校內成立「社區閱讀中心」，鼓勵學校圖書館於寒暑假、學校上課時間、放學後及假日開放社區民眾使用，截至目前為止已設立了 150 所,其中國小共 133 所。為了提升縣內閱讀風氣、營造書香閱讀城市，縣政府並挹注超過 2,000 萬元經費補助各社區閱讀中心充實圖書資源、改善閱讀空間，及辦理親子講座、說故事人才培訓等社區閱讀活動。此舉是希望學校圖書館除提供學童閱讀指導之外，亦提供成人讀者繼續學習的機會，透過紙本與數位的典藏資料，整合學習資源，使每個人都樂於閱讀，提升彰化民眾的閱讀力（見附錄五）。在終身學習社會的潮流下，未來勢必更多國中小圖書館為社區民眾開放，因此了解各校社區閱讀中心營運之現況、面臨之困境及探討解決之道，以利民眾進行終身學習，提昇居民的生活品質，為本研究動機之二。研究者在彰化縣國小服務已有十年，發現學校多關起門來辦教育，甚少與社區互動與往來，近年來彰化縣政府於國民中小學圖書館內成立社區閱讀中心，本校亦參與該項計畫，於圖書室成立社區閱讀中心。經研究者二年來觀察，社區閱讀中心形同虛設，民眾使用率甚低，無法達成推廣民眾終身學習的目標。因此本研究希望能藉由問卷調查得知國小圖書館負責人對於推動社區閱讀中心之看法及推行中所遭遇之困境，並訪談校長，了解校長對推動社區閱讀中心的看法，進一步作為經營社區閱讀中心之依據，創造社區閱讀中心最大價值，此為本研究動機之三。

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第二節研究目的

根據前述說明，本研究欲達成之目的，分述如下：一、瞭解彰化縣國小圖書館經營現況。二、瞭解彰化縣社區閱讀中心營運現況。三、探討彰化縣國小圖書館負責人對圖書館成為社區閱讀中心之看法。四、探討彰化縣國小校長對圖書館成為社區閱讀中心之看法。

第三節研究問題

根據前述研究目的，本研究的研究問題條例如下：一、彰化縣國小圖書館的經營概況為何？（一）彰化縣國小圖書館之「組織人員」現況為何？（二）彰化縣國小圖書館之「館藏」現況為何？（三）彰化縣國小圖書館之「館舍設備」現況為何？（四）彰化縣國小圖書館之「營運管理」現況為何？二、彰化縣社區閱讀中心的經營概況為何？（一）彰化縣社區閱讀中心之「數量與位置」現況為何？（二）彰化縣社區閱讀中心之「組織人員」現況為何？（三）彰化縣社區閱讀中心之「館藏」現況為何？（四）彰化縣社區閱讀中心之「營運管理」現況為何？（五）彰化縣社區閱讀中心經營之困境為何？三、彰化縣國小圖書館負責人對於圖書館成為社區閱讀中心之看法為何？四、不同學校特性之國小圖書館負責人對於圖書館成為社區閱讀中心之看法有何差異？五、彰化縣國小校長對於圖書館成為社區閱讀中心之看法為何？

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第四節名詞釋義

一、國小圖書館依據 2001 年總統府公告之中華民國「圖書館法」第四條第四款，「中小學圖書館」是指由「高級中等學校以下各級學校所設立，以中小學師生為主要服務對象，供應教學及學習媒體資源，並實施圖書館利用教育之圖書館」。又依據 2002 年教育部公佈之「國民小學圖書館設立及營運基準」第十九條規定，「國民小學圖書館營運應配合學校教育發展、支援教學、充實學生學習活動為目的，以提供各類型媒體資源，成為學習與教學資源中心」。本研究將依據「圖書館法」及「國民小學圖書館設立及營運基準」設立之國民小學圖書館，稱為「國小圖書館」。二、社區社區係指在一定區堿，一群居住的人群，彼此有文化行為的互動，擔負共同的社會功能，形成共同意識，並且有互助服務的機構設施，所組成的社會實體（吳麗琴，2001）。本研究所指之社區民眾，以彰化縣二十六個行政區民眾為限。三、社區閱讀中心彰化縣政府於 2011 年起在縣內國中小學陸續成立 150 所社區閱讀中心，開放國中小圖書館資源供社區居民使用，主要功能為提升縣內閱讀風氣、推廣社區閱讀活動及整合社區資源，配合民眾終身學習之推動，同時讓偏鄉地區孩子能擁有均等的學習資源，提升未來競爭力。本研究所指社區閱讀中心係指彰化縣內 133 所國小設立之社區閱讀中心為主。

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第五節研究範圍與限制

本研究依據研究目的，並考量時間、人力與環境等相關限制因素，決定本研究之研究範圍與限制如下：一、研究對象：本研究依據彰化縣政府教育處網站公布之 102 學年度國小名單，不包括私立國小，共 175 所公立國小的圖書館負責人，加上抽樣訪談 8 位國小校長，為研究對象。二、研究內容：本研究係探討彰化縣國小圖書館經營的現況、社區閱讀中心營運的現況、國小圖書館負責人及校長對圖書館成為社區閱讀中心之看法。本研究在人力、時間與經費有限的情況下，在研究內容上僅取得 101 學年度為研究資料。三、研究方法：本研究是以問卷調查法為主，訪談為輔的方式，以現兼任彰化縣國小圖書館負責人和國小校長為研究對象，圖書館負責人及校長依各校情形表達看法。因時間、人力與環境等因素有所限制，本研究所得結果並不能完全推論至彰化縣以外的國小。

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第二章文獻探討

依據本研究目的，研究者蒐集相關的理論與文獻加以探討，以做為本研究之依據。本章共分為三節，第一節為國小圖書館，第二節為學校社區化，第三節為圖書館與終身學習。

第一節國小圖書館

隨著閱讀教學及活動日益受到重視，國小圖書館能否發揮應有的功能，對國小教育影響舉足輕重。圖書館的經營與管理是圖書館功能能否發揮的主要關鍵。本節包含了國小圖書館的定義、功能與國小圖書館之經營管理，茲分述如下。一、國小圖書館的定義基本上，圖書館的分類可分為五大類型：國家圖書館、學術圖書館、專門圖書館、公共圖書館及學校圖書館（劉貞孜，1994）。國小圖書館即屬於圖書館的一種，其意義大致可從圖書館的特質看出。張樹三（1991）認為圖書館是國家保存文化、傳播文化的社會教育機構，同時，也是地方文獻儲存之所；圖書館不僅蒐集學術資料，同時也要蒐集各地文獻，會合而成國家文化資料網，完整地保存全國文化資源。國小圖書館是屬於圖書館的一種，除了保存及傳播文化之外，更負有支援教師教學、輔導學生探究知識及有效利用資訊的責任。林美和（1981）和蘇國榮（1996）皆指出：國民小學圖書館是指設在國民小學的教學單位之一，負責蒐集並統整使用設備、提供資料，支援、充實教學與輔助學習，實現教育計畫，提供該校學童與教職員工、家長與社區民眾使用，是資源中心、學習中心、服務中心、閱讀中心。在「圖書館法」（2001）第四條第四項中規定，「中小學圖書館」是指「由高級中等學校以下各級學校所設立，以中小學師生為主要服務對象，供應教學及學

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習媒體資源，並實施圖書館利用教育之圖書館」。又「國民小學圖書館設立及營運基準」（2002）的總則第三點也明確指出：「本基準所稱國民小學圖書館，指以國民小學師生為主要服務對象，提供教學及學習媒體資源，並實施圖書館利用教育之單位。」從法規和以上學者的定義來看可了解國小圖書館的基本意涵。

今日，由於時代變遷、資訊科技快速發展，美國已將國小圖書館更名為學校圖書媒體中心（School Library Media Center）或教學媒體中心（Instructional Media Center）（賴苑玲，1998）。以前述名稱取代「學校圖書館」，將全校各學科的圖書資料、視聽媒體、教具、玩具、電腦設備等合併，統一管理（王梅玲，胡述兆，2003）。將學校圖書館與媒體中心的功能結合，以反應時代的趨勢。綜上所述，國小圖書館的定義為設於國民小學內，以校內全體教職員工及學生，甚至家長、社區民眾為服務對象，提供教學及學習媒體資源，並以實施圖書資訊利用教育為主要目的之單位，旨在支援教學活動及滿足學生自我學習的需求。二、國小圖書館的功能王錫璋（1997）指出過去的中、小學圖書館發展因為受到老師多在教室單向傳播的傳統授課方式影響，較不受重視，只提供少數的圖書資料作為單純的閱讀場所而已。但隨著教學方式改進及資訊媒體的發展，現代中、小學圖書館已在學校教學活動中扮演重要的角色。美國於 1975 年將學校圖書館定義為學校圖書館媒體中心，美國學校圖書館員協會（American Association of School Librarians, AASL）與教育傳播科技協會（Association for Educational Communications and Technology, AECT）於 1988 年所出版的「資訊力量：學校圖書館媒體計畫方針」中（Information Power: Guidelines for School Library Media Programs）定義學校圖書館媒體中心的

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使命為促進教師教學與學生學習之學習中心。AASL 與 AECT 又在 1998 年出版的「資訊力量：為學習而建立夥伴關」（Information Power: Building Partnerships for Learning）中提出，學校圖書館媒體中心結合教具室、視聽中心和電腦教室，是教學與學習雙重功能的資源中心。教學資源中心具有提供課程諮詢服務、教材資料服務、設計與製作服務功能。此教學中心的任務是將原有圖書館的被動服務，透過融入課程的學習活動，有效的協助師生找尋、使用、評鑑與利用資訊，為終身學習做準備。

IFLA(The International Federation of Library Associations and Institutions, IFLA) 與 UNESCO 於 2006 年提出學校圖書館宣言（IFLA/UNESCO School Library Manifesto），認為學校圖書館提供資訊與觀念，是今日資訊與知識社會成功的基礎，使學生具備終身學習的能力並發展創造力，使他們成為認真負責的公民。林孟真（1996）指出今日的學校圖書館應以「教學資源中心」的角色存在於學校教學環境中。為配合多元社會的需求，教學資源中心要採用各種新媒體和新技術，以具有下列七項功能：（一）支援教學，並整合各科教學。（二）協助教師研究，以充實教學內容。（三）培養學生自我學習的能力，提供學生自我成長的環境。（四）建置看不見牆壁的學校，規劃多元化媒體的教室。（五）規劃個別差異的學習單元，安排隨機教學的課程方案。（六）奠定終身教育的基礎，實現生涯教育之理念。（七）陶冶個人情操，提供休閒教育的情境。顏銘志（2000）則認為小學圖書館應有下列各項功能：（一）協助教師蒐集教學及個人研究所需資料，以充實教學知能。（二）指導學生依個人興趣、能力和課程需要，選擇適當的圖書資料。（三）提升學生利用圖書館的興趣和能力，以培養自學的能力。

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（四）推動服務社區化以利民眾進行終身學習。（五）培養學生及社區民眾良好的公民道德習慣。林菁（2001）認為小學圖書館作為一個學校教學資源中心，館員應成為媒體專家（Media Specialist）,必須參與學校課程規劃，提供教學與教材的服務。以滿足學校教與學的需求。其最重要的功能包括：（一）提供課程諮詢的服務：媒體專家主動參與學校課程的發展，與教師一起設計合宜的教學策略和活動、學習作業與評量方法，並整合教學資源於教學活動中，以提升教學效果。（二）提供教材資料的服務：媒體專家向校內或校外多方徵集、選擇和購置多元且平衡的資源，以符合師生個別的需要。（三）提供教學的服務：媒體專家教導師生有關現代資訊媒體科技的新知，加強檢索、批判和創造資源的知能，使師生成為資訊的識讀者。（四）提供設計與製作的服務：媒體專家協助師生設計、修改和製作所需要對教學資源。（五）營造終身的學習社群：媒體專家利用便利的網路科技或館際合作，使學生、家長、老師、行政人員，和社區、國家，以及整個國際社群結合在一起，為終身學習而努力，以因應資訊瞬息萬變的需求。盧文媛（2011）在其研究中提出現代的學校圖書館，不僅是學校內輔助教學的資源中心，也是學校的資訊中心，同時提供學習、研究與休閒的功能。教學資源中心是教室的延伸，也是學校整體發展的一部分，建立在傳統圖書館的基礎上，具備更健全的發展條件，拓展延伸對師生的服務，發揮支援教學的目標，以達成終身學習的理想。綜合上述，小學圖書館除了具備一般圖書館保存文獻、傳遞知識及提供資訊的功能外，應配合學校教育，發揮支援教師教學、課程發展，以及提升學生自學能力之功能，且因應終身學習時代，扮演推動社區民眾終身學習的角色。

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三、國小圖書館的經營管理我國國民中小學因國民教育法內容並無圖書館之規定，一直到 2001 年才公布了正式的「圖書館法」，2002 年教育部發布了「國民中小學設備基準」，對國小圖書館的硬體設備有較明確的規範。至於小學圖書館的設立及運作部分，則在同年教育部所訂定的「國民小學圖書館設立及營運基準」中加以規定，使得國中小學圖書館的經營有了依循的準則。國小圖書館在小學校園中，針對學生學習及教師教學，均扮演舉足輕重的角色，而不理想的小學圖書館經營管理，難以規劃圖書館成為學生終身學習的工具（呂明珠，2010）。由此可知小學圖書館是否能發揮其最大效益，與其經營管理有著密不可分的關係。以下就國小圖書館經營與管理之相關研究加以整理分析。（一）組織人員方面李宗薇（1995）從研究中分析出，臺灣省的國小圖書館大多隸屬於教務處，由 1～2 人管理，高達 80％由教師兼任此業務。林菁（1999）歸納相關文獻後發現，雲嘉地區的國小圖書館缺乏專職人員負責學校整體資源的規劃，也缺少義工家長人力的投入。張金玲、林紀慧（2000）的調查研究中指出，桃竹苗地區國小圖書館業務有 42.7％是由教師兼任，而 78.7％的負責人未曾研習過小學圖書館課程。林春櫻（2002）研究結果顯示，高雄市國小圖書館在經營上，人力普遍不足並缺乏圖書館專業人員，高達 94.3％的學校未設置「圖書館指導委員會」。呂瑞蓮、林紀慧（2005）的調查研究中指出，全國國小圖書館有 93.5％隸屬於教務處，圖書館負責人中 78.1％由教師兼任，而其中 85.4％的教師未受過圖書館專業訓練。陳素真（2006）針對台中縣國小圖書館現況進行調查，分析結果指出圖書館負責人多由級任老師兼任，其次是設備組長兼任，受訓比例低，近 70％以上未曾受過專業訓練，另外，有九成的學校有義工協助圖書館管理工作。林淑萍（2009）研究結果顯示，新竹國小圖書館負責人由級任導師兼任占 47.5％，其次為設備組長兼任，而其中有 86.7％的圖書館負責人曾經參加過圖書資訊專業知能

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相關課程或研習，而全縣有圖書館志工的國小圖書館佔 64.6％。游敏瑜（2009）的研究分析台中市國小負責人多由設備組長兼任，高達 75％，而負責人有受過圖書資訊專業訓練只佔 14.3％。近年來，教育部為鼓勵學校重視圖書館利用教育，自 98 學年度開始試辦「縣市增置國民小學圖書館閱讀推動教師」計畫，主要負責規劃執行學校圖書資源之管理與應用，結合資訊科技進行閱讀活動。99 學年度計有 113 名圖書教師，100 學年度共有 169 名圖書教師，2012 年全臺灣已有 243 所國小圖書館設有圖書教師一職，之後將逐年增加圖書教師的人數，達到全國每校都有「圖書館閱讀教師」的目標。此外，台灣師範大學圖書館於 2010 年首度發行「圖書教師電子報」，提供圖書教師最新最有效的資訊及經驗分享，以及圖書教師討論的園地。綜合上述內容可知，桃竹苗、高雄市、台中縣市等國小圖書館多隸屬於教務處，由教師兼任圖書館負責人的比例仍高，除了新竹市的國小之外，其他縣市大多數圖書館負責人未曾受過專業訓練，顯示國內小學圖書館人員的專業背景不足，且不受重視。但近年來閱讀教育逐漸受到重視，有圖書專業背景的閱讀推動教師進入校園，讓國小圖書館更可充分發揮其功能。（二）館藏方面李宗薇（1995）研究顯示，臺灣省的國小圖書館大多無固定經費來源，各校藏書約 4,001～6,000 冊，以 11～20 種期刊佔得比例最高（17.3％），3～5 種報紙佔得比例最高（35.4％），視聽資料中以錄影帶和錄音帶為最多。林菁（1999）研究發現，雲嘉地區的小學圖書館設施多未達國民小學圖書設備標準，館內圖書多是贈書及政府出版品，大部分的圖書經過多年使用，多已老舊破損，且雜誌多為贈閱，視聽資料也是仰賴政府配發，並且缺乏固定購買資源的經費。張金玲、林紀慧（2000）的調查研究中指出，圖書經費有城鄉差距，桃園市及新竹市每年購書經費多在一萬元以上，而較偏遠的苗栗縣市每年購書經費則大多不超過一萬元。學校圖書館圖書總冊數在 1,000 至 5,000 冊的比例最高，佔 40.2％，83.5

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％的小學圖書館館藏在一萬冊以下，根據學生數統計有 73.8％的小學學生數在 1,000 人以下，因此，學校圖書館館藏有達到「國民小學設備標準」規定的每一學童十冊以上之標準，視聽資料方面，以錄影帶及錄音帶比例最高，分別有 79.3 ％及 60.4％。林春櫻（2002）研究顯示高雄市國小圖書館的經費普遍在 5～15 萬元之間，但是多無專款專用的編列，館藏方面有半數以上的學校合乎「國民小學圖書設備標準」，雜誌訂閱十種以上為多數，報紙訂閱二種以下居多數，然而館藏仍無法滿足師生教與學的需求。呂瑞蓮、林紀慧（2005）指出，全國國小圖書館館藏量以 5,000～10,000 冊居多，75％的圖書館的經費來源多無固定。陳素真（2006）研究指出台中縣國小圖書館的經費來源以教育局撥發佔 39,2％及家長會支援佔 36.8％為主，其中以經費 1～3 萬元的居多（29.6％），各校藏書平均約 8,000～10,000 冊，視聽資料件數以 500（含）件以下為多數（61.6％）。蘇雅敏（2008）研究顯示台北市六所公立學校的國小圖書館，購書來源有學校編列的預算，多數學校編列購書經費之額度從 2～10 萬不等，另一預算來源為外界的捐贈與補助，館藏包含圖書、期刊、報紙、視聽資料及教學媒體等類型，以圖書的數量最多，藏書量介於 12,000～ 40,000 之間。林淑萍（2009）研究發現新竹縣國小圖書館的藏書量以 6,000～ 12,000 冊最多，佔 53.2％，視聽資料以 500（含）以下佔 82.9％為多數，而圖書經費以 10,000～30,000 居多，佔 38.3％，其次是 10,000 以下的學校佔 22.2 ％，圖書經費來源以社會人士、校友捐贈佔 63％居首，其次為教育處撥款佔 49.4 ％。游敏瑜（2009）調查指出，台中市國小圖書館館藏總冊數以 10,001～15,000 冊居多，佔 41.5％，有訂閱兒童期刊的學校佔 60％，但只訂閱三種以下，各校圖書館內視聽資料以 501～1,000 件居多（40.7％），有電子資源的比例約佔 12.7 ％，各校圖書經費以 10,001～30,000 元為最多，佔 53.4％，經費來源以社會人士、校友樂捐佔 56.4％為最高。臺灣 2011 年 PIRLS 躍升為世界第 9 名，但調查指出學生對於閱讀素養存有正向態度偏低、自信心不足及城鄉差距等問題，於是

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教育部提出因應策略，將補助學校藏書 10,000 本以下（學生 200 人以上）或學生平均所擁有圖書 50 本以下（學生 200 人以下）之學校購置圖書，以充實學校的閱讀環境。新北市教育局為推動國小學童終身閱讀習慣，自 2007 起每年編列預算，依學生人數比率補助各校購置圖書，目前全市國小圖書館藏書共計 525 萬 8,887 本，其中一般地區學校藏書量計 447 萬 7,972 本、偏遠地區學校藏書量計 78 萬 915 本。教育局 2013 年將針對全校藏書未達 1 萬冊及全校每生平均擁書未達 50 冊的學校，給予經費補助，預計補助 14 所國中小學校經費約 620 萬元，鼓勵各校發展藏書特色。綜合上述資料可知，從 1995 年到 2009 年，桃竹苗、高雄市、台北市及台中市國小圖書館的館藏量有明顯增加，逐漸能達到「國民小學設備標準」規定的每一學童十冊以上之標準。各校的圖書經費有增加，但在 2005 年的全國性調查中顯示，全國仍有 75％的學校圖書館無固定經費。高雄市小學圖書館的購書經費在 2002 年就有 5～15 萬元，相較於圖書經費大多在三萬元以下的桃竹苗的偏遠地區學校及台中縣市的小學圖書館而言，城鄉差距頗大。（三）館舍設備李宗薇（1995）研究指出，臺灣省有 56％的國小圖書館空間以一～二間教室大小為主。林菁（1999）歸納文獻後發現，雲嘉地區的園小圖書館未能善用已有的硬體設備，在教室裝設了視聽設備後，圖書館的視聽設備便乏人問津。張金鈴、林紀慧（2000）的調查結果顯示，桃竹苗地區國小圖書館空間以二間教室大小為最多，佔 40.2％。林春櫻（2002）研究指出高雄市國小圖書館館舍空間有兩間教室大小以上者佔 78.6％，有一半以上學校的圖書館館舍達到「國民小學圖書設備標準」規定，然多數教師反應同時容納學生數（約三個班級）之空間仍顯不足。呂瑞蓮、林紀慧（2005）調查結果發現全國仍有 43.2％的國小圖書館館舍空間不足。陳素真（2006）指出台中縣國小圖書館 40％設於二樓，智類大型學校因空間不足的關係，圖書館多設於三、四樓，且縣內有 50.4％的

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學校有圖書館空間不足的現象。蘇雅敏（2008）研究指出台北市六所公立學校的國小圖書館面積有三～四間教室大小。林淑萍（2009）研究發現新竹縣的小學圖書館大多設在二樓，佔 47％，館舍面積以二間教室大小居多（50.6％），而 49.4％的學校有圖書館空間不足的現象。游敏瑜（2009）調查顯示，台中市國小圖書館設在一樓的居多，佔 32.1％，圖書館教學空間以三間教室大小居多，但參照「國民小學圖書設立及營運基準」，有 65.5％的學校有圖書館空間不足的現象。教育部自 2007 年起逐年編列經費補助直轄市、各縣（市）政府充實部分國民中小學圖書館（室）圖書及設備，至 2011 年度已補助全國各國國中小學。 2012 年起除了繼續補助充實學校圖書及設備外，將改善部分績優圖書館（室）環境，打造閱讀新亮點。臺中市政府配合教育部所實施之「悅讀 101—教育部國民中小學提升閱讀計畫」，自 2012 年起逐年編列經費補助各國民中小學充實圖書館（室）圖書及設備環境，每校申請額度為 100 萬元為上限，其中包含圖書經費 40％，設備經費 60％，並以弱勢學校為補助優先對象。臺北市教育局自 2003 年起陸續辦理學校圖書館精進工程，投入預算達 2 億 8,000 萬元，累計至 2012 年度止，已有 144 所國民中小學圖書館空間進行改造，並充實閱讀資源。新北市教育局為解決國小圖書館設備老舊問題，自 2012 年起推動「新北市國民小學圖書館改造及營運計畫」，以每年挹注近 4 千萬，5 年計約 2 億元經費，逐年改造 100 間國小圖書館環境，營造具溫馨有趣的閱讀氛圍，將學校建置成在地學習中心。綜合上述內容可知，桃竹苗、高雄市及台中縣市國小圖書館之館舍空間多以一～二間教室大小為主，而且普遍存有空間不足的現象。但近年來教育部及部分縣市政府積極推動閱讀計畫，並編列預算充實圖書館之藏書及設備，可見國小圖書館在推動閱讀方面所扮演的角色日益受到重視。

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（四）營運管理李宗薇（1995）研究顯示，臺灣省的國小圖書館有 70％的學校採人工處理圖書業務，僅 22％的學校開始採電腦處理，而借書冊數大多在一～二冊之間，借書期限以七天為最多。張金鈴、林紀慧（2000）的調查結果顯示，桃竹苗的國小圖書館中有 62.8％尚未自動化，圖書館內無電腦設施者高達 47.6％，約有 47.6 ％的圖書館在下課時間開放，其次是在午休時間開放，佔 32.3％。林春櫻（2002）研究指出，高雄市國小圖書館平均每人每月借書次數約為 0.95 次、借書冊數約為 1.61 冊次，平均開放教師一次借閱冊數為 6.88 冊、學生為 1.82 冊，而有 45.7 ％的學校已實施圖書館編目自動化系統。呂瑞蓮、林紀慧（2005）研究顯示，全國國小圖書館約有 64％提供電腦自動化。陳素真（2006）指出，台中縣國小圖書館之館藏 79.2％採中國圖書分類法，83.2％的圖書館已圖書編目自動化，但只有 27.2％開放讀者線上查詢。縣內國小圖書館幾乎都採開架的服務方式，佔 99.2％，開放時間有 62.4％的學校以上、下課時間為主，有 96.8％的學校開放可外借，比例最高。蘇雅敏（2008）研究台北市六所公立學校的國小圖書館結果顯示，此六所學校均有圖書館管理規章，作為經營管理之準則，包括閱覽規則、借書規則、服務與使用規則及相關規定，且六校圖書館均採用自動化管理系統，皆提供教師有關借還書、閱覽、參考諮詢等服務，並提供教學研究資料於教師參考；亦提供學生借還書、閱讀認證與敘獎、舉辦閱讀相關活動或提供活動訊息等服務。圖書館的開放時間配合教師與學生在校時間，約在八點開放，下午四點閉館。林淑萍（2009）調查結果顯示，新竹縣國小圖書館訂定使用及借閱辦法的比例高達 99％，採用圖書館自動化系統的學校佔 75.9％，圖書館以「下課時間」開放居多，佔 81.9％。縣內小學圖書館提供的服務中以「圖書資料借還服務」（98.8％）及「提供全校各班級進行閱讀活動」（94％）為最多，圖書外借對象以全校學生（98.8％）及教職員工（97.6％）為主，館際合

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作方面，「不曾與公共圖書館合作」（47％）所佔比例最高。游敏瑜（2009）研究指出，台中市所有的國小圖書館在上、下課時間都有開放，在寒暑假開放的學校佔 35.7％，所有的國小都有訂定圖書館借閱規則，館內的圖書全部皆可外借，全台中市的國小圖書館均已完成圖書館自動化，其中作業系統以天圖系統居多，佔 38.2％，與公共圖書館合作的國小圖書館僅佔 27.3 ％。教育部自 99 學年度開始啟用「全國閱讀推動與圖書館理系統網」來協助中小學學校圖書館進行閱讀推動與自動化的實施，此系統將全國中小學圖書館連線以整合各校圖書資源，簡化圖書管理作業，以提升校園圖書借閱率。教育部並於 2010 年 5 月辦理全國推廣活動，2010 年 9 月計共有約 1,000 所學校使用此系統。根據許嶸鴻（2010）研究結果指出，「全國閱讀推動與圖書管理系統網」明顯提升國小圖書館實施自動化的比率，但由於使用者太多且集中在密集時段使用系統，導致系統連線品質降低，再加廠商服務品質低落及教育訓練的不足，降低了使用者的滿意度。綜合上述，現今國內國小圖書館漸多採自動化服務，而圖書館對全校師生提供服務，大多配合師生在校時間開放，鮮少對外開放，與公共圖書館合作的比例偏低，顯示在館際交流的部分可以再加強。綜合本節所述，隨著時代變遷，國小圖書館也不斷成長與茁壯，從收藏圖書之處，轉型為引領師生邁向終身學習之明燈。但礙於人力、物力與經費的缺乏，學校師生尚無充分使用圖書館，使其無法發揮最大效益。因此，國小圖書館應與學校各單位通力合作，以獲得支援，並配合教育部政策，增設圖書教師，辦理相關活動吸引學校師生熱情參與，強化圖書館功能，讓圖書館成為教師教學、學生學習上的一大利器。

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第二節學校社區化

近年來，學校革新與社區終身學習的理念逐漸受到全民重視，「學校社區化、社區學校化」亦是當前教育革新的一項目標，而學校積極辦理社會教育，可說是達成此項目標的具體作為。學校辦理社會教育具有多元的作用，除了提供民眾終身學習的機會，帶動社會繼續進步外，也有助於爭取社區對學校提供資源，加強教師與家長的互動，延續學生的學習效果（林勝義，1995a）。Chapman 與 Aspin （1997）也指出學校在社區中對個人終身學習扮演著重要的角色，可提供學校資源幫助社區民眾學習。然而，何謂學校社區化？學校社區化如何實施？及實行學校社區化將面臨何種困難？以下將一一說明。一、學校社區化的意涵學校是學生學習的園地，亦是社區居民學習活動的場所；而社區不僅是居民居住的地方，更是學校師生學習重要的資源。因此，學校與社區一直具有密不可分的關係（吳清山、蔡菁芝，2002）。學校的各項活動若有民眾的支持與參與，內容將更為豐富。相對地，社區的活動若有學校的指導與協助，其成效將更為顯著。湯梅英（1997）認為，學校社區化係指學校向社區開放，將學校教育的觸角深入社區。也就是說，舉凡學校經營理念、教育內容、活動設施和人力資源等，都容許社區人士的參與；並將教育的對象擴及社區居民；另外，則延伸學校教育的內容活動，重視所在社區本土化及生活化的學習。所謂「學校社區化」，係指學校教育能結合社區，重視社區參與，瞭解學校所傳遞價值與社區文化的差異，並能尋求其間的平衡點，充分利用社區各項資源，使教育符合學校、社區及受教學生的共同需求。基於心理與經濟的實際因素，人們需要依賴社區（Berns,1997）。今日的學校已成為學生從家庭到社會之間的橋樑（Lutz and Merz,1992），學校已取代部分

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的社區功能，因此學校社區化的一種可能意涵是，學校可以適度地發揮社區的功能。劉仲成（2000）指出學校社區化的意涵包括：（一）以社區為建構學校、家庭、社會三合一教育的基本單位，推展終身教育，建立學習社會。（二）讓學校成為社區生活學習的中心，發揮學校最大的功能，促使「學校社會化，教育生活化」。（三）為保障人民受教育及學習的權利，學校教育對象除學生外，應擴及社區民眾。（四）學校辦學尊重社區家長參與權，以整合社區資源（人力、物力、財力），促使學校教育多元化、活潑化、生活化。學校社區化簡單來說就是指學校向社區開放，其一切教育目標、課程內容、組織運作以及教學行為等，都允許社區人士的參與，以充分利用學校的資源（張德永，1995；吳宗立，1999，柯正峰，2002）。張德永（1995）更指出學校社區化包括下列四點涵義：（一）學校在不影響正常教學下，提供場地、設備及相關設施供社區民眾使用。（二）學校的目標、教學實施及相關活動都允許社區人士的參與。（三）學校教育的對象以學生為主體，並逐步擴及社區的成人及婦幼。（四）學校有計畫的運用社區人力、物力、財力及組織等資源，以促進教育之活潑化與多樣化。 Holliday（1988）將學校社區化定義為：一種包含學校系統各層級的系統化運作，旨在建立一些計畫，諸如改進及維持學生學習成就的最佳水準、以及建立公眾的支持。 Paine（2003）提出新的學校概念，應是一個向外發展且是社區的終身學習中心，學校不管是白天或是晚上都應該是開放的，白天開放給年輕學生，晚上則開

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放給成人學習。學校需重新定義為一社區學習中心而不只是服務那些短時間在學的學生。陳其南（1996）認為學校社區化的意涵是：學校成為社區所擁有的學校，成為帶動文化和社會學習的中心。同時透過社區學習體系，讓學校、文化活動中心和社區的環境空間及其社群成員彼此之間形成一個互相開放、交流、整合的體系。陳國明（2006）指出「學校社區化」的意涵乃在使學校向社區開放，學校教育跨入社區，學校成為社區的中心、社區文化的精神堡壘，與社區密切連結，使學校成為「社區」的教育資源中心，營造學校社區成為一個終身學習社區。 Pushor（2007）認為對每個學校而言，社區參與均有其獨特意涵。例如社區參與在一間學校可能是提供家庭與學校成員、社區組織交流的機會；在其他學校可能代表開放學校建物供社區居民使用、學校工作人員與社區人員共同解決社區問題，或是學校邀集社區企業與學生及其家庭針對工作實習及就業資訊進行交流。Preston（2011）則將學校內的社區參與定義為任何介於學校、社區成員、組織與企業間，直接或間接支持學生身心、社交與學習需求的相關活動。綜合上述，本研究認為學校社區化是以學校為主體，向社區開放，讓社區民眾共享學校的資源並可以參與校內事務，學校亦將教育對象擴及社區民眾，成為社區的教育資源中心。此外，學校也可充分利用社區各項資源，與社區緊密結合，改善學校教育，打造終身學習社會。二、學校社區化的實施對於推行學校社區化的工作，有許多學者提出實施方式及策略，茲整理為以下六點：（一）學校有計畫的開放學校場地：學校既然是社區文教中心，校內的建築物就可視為公共財產，是社區大眾所持有。因此，建築設計方面應顧及推廣教育的要求，校舍的布置、場地的規畫及各項設備的放置，都要考慮到教學需要與社區方便，並且開放各項設備給民眾使用（林清達，2003）。學校的

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開放場地與設施，由學校與社區共同來策劃與維護，而校園開放後所衍生出的相關問題，應由學校與社區合力解決（蔡祈賢，1997）。（二）學校與社區相互善用彼此之資源：對社區而言，學校校長、教師與學生能提供社區建設是最好的人力資源，學校的場地與設施也是社區活動的最佳場所，而學校所提供之知識也是達成社區發展增益的工具之一（蔡祈賢， 1997）。對學校經營而言，結合社區的校友會、家長會，開放更活潑多樣的家長老師互動形式，吸納整合更多的社區人力和財力資源，協助學校解決設施、經營、管理和教學問題（王命安，2005；引自陳國明，2006）。若是學校與社區兩方相互交流運用，則可互蒙其利、相輔相成。（三）學校加強自身公共關係，建立與社區良好互動：學校公共關係是增進學校與社區良好發展的正式活動，其目標在使學校與其所在社區互信、互賴，並獲得社區的認同（蔡祈賢，1997）。為建構雙方和諧的關係，其有效的策略為：學校與社區共組「學校社區化」促進委員會，包括學校老師和社區代表成員，合力推動「學校社區化」的相關工作和活動。此外，學校應提倡親師合作，發展親職教育，增加學生、家長、教師之互動（引自陳國明， 2006）。再者，學校應設立公關部門，有計畫的透過開放參觀、宣導及短期研習等方式，讓家長或社區民眾瞭解學校教育的過程與目標（張德永， 1995），鼓勵全校師生了解並關心社區，再善用公關媒介—校刊、聯絡簿等，加強與外界溝通，爭取民眾的信心，學校公關要積極主動持續為之，如此不僅可以減緩社區中對教育的負面影響力，更爭取社區對學校的支持與向心力（蔡祈賢，1997）。（四）學校與社區對相關事務積極參與，共同促進雙方的發展：學校與社區的關係不應僅限於資源的利用，雙方更應以積極的投入參與，謀求彼此的共存共榮。以學校的立場來分析，應鼓勵民眾參與學校活動，例如：成立家長交通導護隊、辦理休閒活動讓親子參加、請家長認養校園花木以綠化校園、

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請家長參與學校各項活動規劃、請社區人士擔任學校社團指導老師等，讓社區民眾與教師一起分擔學子的教養責任。另一方面，學校宜將社區當成服務的對象與工作的夥伴，導引全校師生關懷社區問題，舉辦社區活動與福利服務，例如各級學校建立透過服務社區來學習的機制，成立各式學生社團，規定必須從事一項社區服務工作及最少服務時數（林振春，2000）；或舉辦各式民族舞蹈表演及地方戲曲演唱，邀請民眾一同參與；以及辦理貧民子女助學貸金，協辦就業、職業訓練等項目，激勵貧困民眾奮發自強（林清達，2003）。此外，學校應共同參與社區建設工作，尤其在社區營造的過程中，學校具有專業的角色，不僅不應該置身事外，更應該全力投入，在積極參與、頻繁的互動中，學校與社區自然形成一個生命共同體（蔡祈賢，1997）。（五）學校推展鄉土教學，注入社區文化：學校應與社區結合，共同推展母語教學、鄉土教育，以培養學生熱愛斯土的情懷，並凝聚社區精神。其可行的措施為：學校會同社區人士編輯出版當地社區和鄉土文化教材，包括地方自然、人文、歷史、傳統、人物、產物、生態等專書（引自陳國明，2006），並且聘請社區中具有專長的熱心人士擔任教學，配合社區民俗活動實施隨機教學；或是安排學生參觀節慶表演及史蹟文物；教師亦可在各領域科目教學時，盡量與社區鄉土人文風俗及自然環境結合，拉進學校課程發展與社區在地文化之間的關係（蔡明錡，2006）社區則協助學校成立鄉土教育中心或文物館，使學生在生動、趣味而多樣化的學習中，尋根溯源涵養情操（蔡祈賢，1997）。（六）學校推展社區成人教育，營造終身學習的環境：因應終身學習時代的來臨，社區成人教育在未來將扮演重要的角色。學校應與社區結合，為成人、婦女與銀髮族提供有系統、有組織的教育活動，例如舉辦親職教育、家庭教育、補習教育、組織社區童子軍，甚至成立社區學苑為民眾提供各種長、

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短期課程，內容包括基本教育、職業教育、休閒教學、文化教育，提供社區居民一個良好的學習場所（引自陳國明，2006；蔡祈賢，1997）。此外，為加強社區居民對圖書館的使用，學校可以充實校內圖書館的藏書及適度開放圖書館為社區圖書館，讓社區居民可以共享圖書資源，並透過宣導、社教活動、或展示圖書的方式，引導民眾有效利用圖書館（林清達，2003），使人人能不斷求知與時俱進，協助落實終身學習的理念。綜合上述，學校社區化的施行方式在於學校與社區建立良好的互信互動關係、學校有計畫開放場地與設施供民眾使用、積極協助社區成長及辦理與社區居民交流的活動，讓學生能對社區環境有更深層的認識，而社區居民亦能在學校和社區中充分得到各種軟硬體資源，充實自我。三、學校社區化面臨的困難教育部自 1995 年起推動各級學校開放校園及教育資源，積極與社區互動，建立「學校社區化」的社區終身學習體系。實施多年後發現：國民中小學因開放部份校園校舍，提供社區活動場所和空間及成立家長會和愛心媽媽等組織，與社區之間互動密切，社區成員參與熱烈。反觀，高中職和大專校院因需透過甄選或考試入學，學生來源大多數來自社區以外的地區，與社區之間的互動並不如中小學頻繁(教育部，2003)。學校是社會教育的原動力，而社區文化的建立有賴學校的參與和支持，因此「學校社區化」實為當務之急（蔡瑞榮，1995），雖然有些學校在校長、教師及社區熱心人士推動下，學校社區化的成效日漸顯著，但仍有些許困難有待克服。研究者就觀念、作法及組織三方面來探討學校社區化所面臨的困境，整理結果如下（吳永裕，1997；李建興，1995；施雅青，2010；陳怡君；2005）：（一）學校社區化在觀念上所面臨之困難 1.學校成員缺乏社區互動的觀念，在推動與建立社區感的初期，許多教師以為這些工作是學校領導者與行政人員的工作，與教學無關，而出現漠視社

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區，甚至排斥社區、預防社區、希望與社區劃分界線的錯誤觀念，因此推動成效受影響。 2.部分學校教職人員認為開放社區參與學校事務將會干預學校教育的運作，深怕家長太瞭解校務而涉入過深。 3.社會大眾認為教育是政府的事，孩子交給學校就沒事，對公共事務無心參與。因此，對學校所辦理的活動參與率太低，使得學校辦理社區文教活動效果不彰。（二）學校社區化在作法上所面臨之困難 1.部分學校開放校園，引來大批民眾，造成安全維護上的實質威脅。 2.學校內的建築物、設施、器材等財產若開放給社區民眾使用，容易產生被破壞、失竊、遺失等問題。 3.學校經費與人力不足亦是辦理社區活動的阻礙因素。 4.學校未深入了解社區民眾的需要，無法辦理社區文教活動。 5.學校社區化的推動，未強制規定學校實施，亦無完備法規，足以保障學校資源免於破壞，或獎勵辦法，以鼓勵社區參與和資源分享。 6.社區民眾或家長參與校務，以服務性工作為主，學校不願意引導家長參與校務決策或規劃。（三）學校社區化在組織上所面臨之困難 1.學校內並無專責單位來建立與社區的互動，導致人人都可推卸，成效不易彰顯。 2.學校校長或行政人員與社區理事會或地方機關之間，並無職務上之相互參與，缺少彼此溝通瞭解的機會。 3.學校社區化的推動，大多以教育單位為主，缺乏與其他如衛生、環保等部門間聯繫統整的管道，易產生孤立無援的窘境。總而言之，學校與社區之間的合作關係，在觀念上必須更開放，在作法上

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必須更務實，在組織上必須更健全，才能真正落實學校社區化之理念。四、學校社區化之相關研究在 Prestom（2011）研究中指出，自 2006 年起，加拿大的薩斯喀徹溫（Saskatchewan）省境內各公立學校均需設立學校社區委員會（School Community Council, SCC），各校的 SCC 包括五至九名被推選出的家長及社區居民，負責對校長及校務委員會提供建議。而成立 SCC 的主要目標為「對兒童及青少年的學習歷程與福利付起共同的責任」以及「鼓勵、促使父母親與社區居民參與學校發展及進步過程」。但根據 Prestom 的訪談結果顯示，學校教師及社區民眾對於 SCC 感到陌生，不甚了解 SCC 的功能及存在目的，教師認為與 SCC 尚未建立信賴感，而社區居民則不知如何與 SCC 進行溝通。Prestom 認為 SCC 應該促使其組織身份及使命廣為人知，而進行溝通則能增加學校、社區居民間的知名度、回應及信任感。例如：在校務會議、親師座談會、學校活動、社區會議及社交網路中發佈 SCC 的相關資訊；以及透過社區傳單及 SCC 成員的名片、徽章、T 恤衫等宣傳 SCC 資訊。國內關於學校社區化的相關研究為數不少，從高級中學、國中到國小，都有學校與社區關係的相關探討，可看出學校社區化的理念逐漸受到重視。其中以高級中學及國小的相關研究較多，而探討國中與社區關係的研究則偏少。在高中方面，王選治（2004）透過個案研究方式，探討高職「轉型綜合高中」與推動「學校社區化」之關係及可行模式，發現學校社區化專案的推動，是學校願景的具體落實，有助於強化學校與社區共存共榮關係及學校永續發展，而學校鄰近社區的社區總體營造經驗及社區特色，是學校社區化推動的基礎，也是達成「學校與社區共存共榮」關係的關鍵。石建華（2008）採取深入訪談及參與觀察法，了解當前高級中學執行學校開放政策的窒礙因素，結果發現校園缺乏維安人員，造成門禁管制不實；經費不足導致校園環境髒亂、設備損壞；以及未運用社區民眾及警力形成校園維安網絡，是開放校園的最大阻礙因素。在國中方面，施雅青（2010）藉由深度訪談，探討彰化縣立芳苑國中與其鄰

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近的信義社區在互動歷程中所產生的課題，以及影響兩者互動的因素。研究後歸納影響學校與社區互動的因素有「學校教師對社區了解不夠」、「學校行銷有待加強」、「教師的理論知識認知不深」、「社區居民對學校的事不重視」、「學校相關經費不足」。從以上五點可發現並非是單方因素所造成，所以學校與社區互動關鍵在於雙方有心共同加強互動的方式與頻率，建立有效率的溝通管道或良好的互動平台。此外，在營造學校社區良好互動關係的過程後，應強化學校社區相關成員角色，適時引進政府部門、民間單位、私人企業、宮廟教會等資源，以解決部分資源不足的窘境，並把「資源互通」、「資訊互通」、「人力互通」的「三通」策略融入學校社區的營造機制之中，才能達成永續經營的目標。在國小方面，林聰明（2007）以問卷及訪談方式，探討臺北市國民小學推動學校社區化的成效，研究結果顯示，學校社區化所遭遇的困境在於法制、觀念及資源方面的不足，因此學校教師及社區人士認為學校社區化未來因應策略主要在於建立正確教育觀念及制定周延法令與明確政策。李榮樹（2005）採用問卷調查法瞭解台北縣國民小學推動學校社區化之現況，研究結果顯示，在不同學校環境變項中，以偏遠小學推動學校社區化最佳，就推動學校社區化的策略向度而言，學校公共關係及資源整合運用方面最受肯定，在服務學習與社區教育推廣方面則尚待加強。根據研究結論，研究者提出學校社區化法制明確化、舉辦有關學校社區化之研討會活動、鼓勵家長參與家長會及學校義工、校長及教育同仁應經常參與社區活動等建議。陳亮瑋（2011）以宜蘭縣岳明國小為研究對象，以深度訪談方式了解施行學校社區化的成功特徵，得到以下結論：1.學校與社區組織為水平互補的夥伴關係；2.成功的學校社區化網絡治理關係需依賴完善的社區營造資源；3.成功的學校社區化網絡治理關係最好能建立在共同願景的結合上；4.校長扮演成功的學校社區化網絡治理關係中政策企業家的角色。綜合本節所述，學校與社區彼此影響，在發展上相輔相成，學校如果對社區有充分瞭解，則可運用各種方法，啟發社區民眾，擴大教育功能。學校被視

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為公共財，社區得以分享、參與和維護學校資源，學校與社區資源互有、共用，便能成為開放、融合的系統。因此，學校社區化係指學校向社區開放，使學校教育深入社區。也就是說，舉凡學校經營理念、教育內容、活動設施和人力資源等，都容許社區人士的參與；並將教育的對象擴及社區民眾，如老人、婦女等；而學校教育的內容及活動，也應重視社區文化的傳播。學校社區化，是社區與學校密切的連結，使學校走向開放的教育，為學校開拓新生命與活力，另一方面，則讓社區真正擁有學校，建立學習的社區，實現終身教育的理想。

第三節圖書館與終身學習

圖書館作為社區內最重要的學習資源，對於終身學習社會的推動，具有不可推卸的責任和任務（林振春，1998）。終身學習強調學習者自主性安排自我學習的活動，圖書館可說是大眾傳播資訊的主力，從媒體利用與滿足的理論角度來論，圖書館實需鼓舞社會大眾利用圖書館豐富的資料、資訊及參考諮詢服務的提供，來滿足個體使用媒體的動機，完成個體的終身學習（簡馨瑩，1995）。在終身學習的社會裡，社區民眾可以透過圖書館，獲得所需的資訊，不斷成長與學習，而圖書館也可以藉由社區資源的協助，改善服務品質，兩者若能結合，則能互蒙其利，更有效提供民眾終身學習的機會。一、終身學習的發展及意義 1990 年開始，在聯合國教育科學暨文化組織、經濟合作發展組織（Organization for Economic Co-Operation and Development Organization, OECD）與歐洲聯盟（European Union, EU）的大力提倡下，建立「時時學習、人人學習的終身學習社會」，成為各國教育改革的最高指標（引自楊國德，1997）。研究者將先闡述終身學習的源起與發展，再探討終身學習的意涵，分別敘述如下。

（一）終身學習的源起與發展