偏鄉小校發展之思維：學校特色發展
黃彥超 南投縣國姓國小主任 國立暨南國際大學教育政策與行政學系博士一、前言
偏鄉學校之相關議題一直都是教 育政策討論的重點。不論是偏鄉教育 的補救措施、教育機會均等的實踐、 弱勢教育政策、小校裁併，以及目前 教育部推動的偏鄉教育創新發展方案 等，無不期望能翻轉偏鄉學校弱勢角 色，解決偏鄉教育落差問題。 偏鄉小校之發展以整併案討論最 為熱烈。目前積極進行學校整併之縣 市多是以農業為主且財政較為困窘之 縣市（黃俊傑，2008）。關於偏鄉學校 整併之正面與負面效應各有不同之觀 點，學校整併往往牽涉社區發展與地 方資源，在多方關注下常陷入政治議 題，這使得是否進行學校整併一事顯 得棘手與繁雜，更陷入非教育專業之 考量。更有學者（陳聖謨，2014）指 出：「學校整併政策即使以學童福祉為 訴求，卻是布滿行政績效的算計」。 隨著教育選擇權的提倡，現今家 長為孩子選擇越區就讀的現象比比皆 是。尤其位屬邊陲地帶的小學校，家 長棄區內擇他校的現象比例更高。再 加上隨著少子女化浪潮的到來，不少 學校以發展學校特色以為因應。因此 研究者以正面積極之角度探討國民中 小學偏鄉小校之學校特色發展，期望 為偏鄉教育之發展帶來不同的思維與 觀點。二、偏鄉學校教育發展之現況分
析
根據教育部統計資料，103 學年度 在臺灣，全國中、小學當中有 1110 所 屬於偏遠地區學校，約占全國中、小 學總數的 33%，除了臺北市之外，臺 灣 地區各縣 市皆有 偏 遠學校（ 教育 部，2014）。整理關文獻（江嘉杰， 2016；林秀芬、許振華 ，2014），將 臺灣偏鄉學校教育之問題特徵說明如 下。 (一) 地理位置偏遠與交通不便，造成 文化刺激不足與人員流動率高 師資結構不全與流動率高是偏鄉 學校之基本問題。偏鄉小學教師分為 正式與代理教師，二者比例約 1:1，其 中，代理教師得面臨生涯規劃、生計 與期約考量，或離職另謀他就，重考 與選擇較適學校服務，教師變動率高 （何慧群、永井正武，2016）。偏鄉學 校師資不足與結構失衡的處境以致教 師對學生學習狀況之需求無暇判斷， 更缺乏對課程意識轉化的省思（甄曉 蘭、李涵鈺，2009）。 此外，在偏遠地區，受限於文化 刺激及學習資源，學生普遍的學習表 現較不理想（王麗雲，2014）。(二) 各地文化脈絡（族群、宗教、歷 史背景）的特殊性導致課程內容 與設計不適合當地 就社會學之衝突論觀點來看，學 校課程反映出統治階級之利益、經濟 與文化，充滿政治權力、意識型態與 階級再製。偏鄉學校之文化脈絡往往 特殊，課程內容不適合當地，再加上 課程實踐環境不利，難以提供高品質 學習機會與經驗（甄曉蘭，2007）。 因為九年一貫課程強調學校本位 課程發展，在很多偏遠地區學校被過 度延伸，不少學校藉由發展學校特色 之名，爭取經費，強化活動與比賽卻 忽視學生課業上基礎能力與學習態度 的培養（甄曉蘭、李涵鈺，2009）。 (三) 少子化的衝擊加劇城鄉教育發展 差距 教育資源的分配，存在著城鄉區 域的差異，都市的資源往往比偏鄉豐 富，而不同縣市間又有所差異（陳麗 珠，2006）。雖然以每一位學生享受之 資源進行分析發現高度均等，但長久 以來都會地區所享有之教育資源總優 於一般縣市及離島地區。（蔡金田， 2012）。 偏遠學校，目前正面臨少子化的 挑戰，學校學生人數日益減少，現有 教育資源將因少子化而逐漸減少，加 劇了城鄉教育發展的差距（江嘉杰， 2016；蕭佳純、董旭英、黃宗顯，2009） (四) 家庭社經地位弱勢，文化資本不 足 學生學習起點落後、經濟文化條 件不力、家庭功能不彰是偏遠地區普 遍存在之現象（甄曉蘭，2007；甄曉 蘭、李涵鈺，2009）。在偏鄉地區，家 庭有經濟困難、單親家庭與隔代教養 比例較高，也較不重視教育，以致偏 鄉的家庭比較沒有多餘資源投入在孩 子的教育上（吳玥臻，2016）。 綜上所述，偏鄉學校雖校內外環 境單純，但因師資不足、家庭弱勢、 文化脈絡特殊等因素，學生學力普遍 低落，學習能力待提升。
三、偏鄉學校特色發展之思考面
向
學校特色應考慮所處環境，需要 親師生共同合作，展現的成效更需具 備獨特性（吳清山、賴協志、王另宜， 2010）。換句話說，學校特色必須具備 教育性、獨特性、優異性、普遍性與 永續性等（林天祐，2009）。研究者認 為偏鄉學校特色發展可從以下六大面 向思考。 (一) 行政與管理 行政支援與服務教學，校務有效 運作，教學活動方可順利進行。優質 行政團隊方可引領校務發展與進步。 偏鄉學校行政人力不足，行政工作大 多落在少數教師身上，相對地，人事 管理上也趨近於單純。(二) 課程與教學 課程與教學是學習的基礎，具有 特色的課程與教學可激發學生學習動 機，增進學習效果。考量偏鄉在地文 化，以文化回應教學，融合在地特色， 方可創造學校發展利基。 (三) 學習與活動 學生是教育的主體，任何作為都 必 須 重視 基本 能力 的 養成 與有 效 學 習。學校特色必須符合教育的規準（價 值性、認知性、自願性），使學生能主 動學習與有效學習，提升適性發展表 現。 (四) 專業發展與表現 教師是學校的關鍵人物，有專業 的教師方可落實課程與教學，學習與 活動才具有意義。所有特色的發展最 終還是要教師願意落實，教師願意付 出與實踐也是教師專業態度的表現。 偏鄉學校教師流動率高，對於專業表 現更需要精緻發展與永續經營。 (五) 家長參與 偏鄉地區大多數家庭功能不彰， 因此，如何吸引家長參與學校活動更 顯得重要。在偏鄉，學校是社區的發 展中心，更是社區的希望，因此，學 校需帶動社區及家庭發展，帶領家長 共同成長是必要的責任。 (六) 校園環境 偏鄉學校擁有的社會與文化資源 也許不如都是學校，但其自然資源豐 富（詹志禹、吳璧純，2015）。學校特 色經營可充分運用自然資源，美化與 活化空間，規劃優質校園環境，塑造 教 育性校園 文化。 充 實教學基本設 施，建立富美學的校園環境，有良好 的 校園環境 才能型 塑 與發展學校 特 色。
四、偏鄉學校發展特色之策略-領導者觀點
校長為學校領導者，引導學校發 展，以下從領導者觀點探討偏鄉學校 發展特色之策略。 (一) 進行學校背景環境分析，評估及 發展學校優勢項目 偏鄉學校普遍存在師資不足、學 生學力低落、家庭功能不彰等因素。 但各校仍有不同之組織文化及環境與 地理因素，更存在不同之問題，可謂 「大同小異」。身為領導者，必須綜觀 全局、系統思考、掌握關鍵，方可發 揮學校優勢。 (二) 確保學生基本學力為基礎，建立 學校特色實施計畫 九年一貫課程推過程動中，使得 不少學校（尤以小校為甚），為求表 現、爭取經費，一味地營造學校特色， 規劃許多各式各樣課程，表面上看似 辦學績效卓著，實質上卻忽略學生的基礎能力紮實地帶起來（甄曉蘭、李 涵鈺，2009）。確保基本學力是學生面 對未來競爭力的關鍵，領導者必須體 認所有學校特色發展仍需回到學生是 否養成基本學力。特色團隊或活動應 以輔助之角色，激發學生多元智慧， 具備信心，進而產生學習遷移。 (三) 循序漸進，發揮執行力 學校特色發展因時因地制宜，充 分評估，擬訂計畫後，必須以執行力 為基礎，確實執行。領導者對願景有 信心，以身作則去落實，方可帶領成 員向上發展。參考教育部推動之各項 方案，撰寫競爭型計畫爭取經費，每 1-2 年建立一項學校發展重點，循序漸 進是可採行之方式。 (四) 發揮課程與教學領導，開創以學 生學習為中心的特色 因人員流動率高，偏鄉學校課程 與教學發展不易落實。身為領導者更 應負起課程與教學領導之責任，了解 課程與教學領導之策略，帶領教師專 業成長。學校特色之發展必須與課程 內容相結合，可融入課程，也可充分 運用彈性課程深化及活化學習。 (五) 社區協作與策略聯盟，發揮競爭 優勢 偏鄉地區人口外移，但仍有可利 用之人力與物力資源。在地的生活經 驗與特色更可與學校特色結合，讓學 生去體驗與探究。此外，也可與鄰近 學 校 策略 聯盟 ，教 師 共同 研習 與 交 流，共同辦理活動，達到「共好」之 教育目標。 (六) 行銷學校特色執行成果 學校特色之發展與學校行銷息息 相關。藉由學校行銷不但可凝聚學校 特色發展之向心力，更可增加外部資 源的挹注。學校領導者必須突破偏鄉 小校邊緣化之困境，讓學校亮點被看 見，進而使得學校特色永續發展。 (七) 運用評鑑機制永續改進 學校特色發展就是經營一所有品 質的特色學校，從願景、策略到行動 方案，最終仍須運用評鑑機制永續改 進，方可促進學校特色永續發展。換 句話說，學校特色實施計畫必須時時 檢討，滾動式修正，方可精進。
五、結語
在偏鄉地區，學校是一個靈魂、一 個希望、一個未來（詹志禹、吳璧純， 2015）。偏鄉地區人口結構與家庭問題 短時間之內不易改變，但是學校特色 發展可以既有之基礎加以深化、創新 與發展。文末仍呼籲，學校領導者應 以確保學生基本學力為基礎，建立學 校特色，打破表面上看似辦學績效卓 著，實質上卻忽略學生基礎能力養成 之學校發展迷思。參考文獻 王麗雲（2014）。基本能力的雙 峰現象及因應建議。教育人力與專業 發展雙月刊，31（1），1-4。 江嘉杰（2016）。我國城鄉教育 均衡發展之挑戰-偏遠地區國小校長的 視域。臺灣教育評論月刊，5（2）， 21-25。 何慧群、永井正武（2016）。偏 鄉小學教育：校長駐校與代理扶正。 臺灣教育評論月刊，5（2），12-20。 吳玥臻（2016）。 翻轉城鄉讓教 育逆轉勝。臺灣教育評論月刊，5（2）， 29-32。 吳清山、賴協志、王另宜（2010）。 國民中小學發展學校特色之研究：重 要概念、實證分析與實際作為。教育 研究月刊，198，12-31。 林天祐（2009）。學校特色發展的 概念與理論。教師天地，158，8-14。 林秀芬、許振華 （2014）。創意 行銷文化城市：行動圖書館偏鄉地區 行銷圖書資源之研究。臺中市政府文 化局研究報告。臺中市：臺中市政府。 教育部（2014）。103 學年度偏遠 （含特偏）地區國民中小學校概況。 擷取 http://stats.moe.gov.tw/remotegis/ 陳聖謨（2014）。誰是裁校的贏家？ 一所偏鄉小學整併案例之研究。教育 學刊，43，115-153。 陳麗珠（2006）。從公平性邁向 適足性：我國國民教育資源分配政策 的現況與展望。教育政策論壇，9（4）。 黃俊傑（2008）。小校整併政策芻 議。學校行政，56，155-169。 詹志禹、吳璧純（2015）。偏鄉教 育創新發展。教育研究月刊，258， 28-41。 甄曉蘭（2007）。偏遠國中教育機 會不均等問題與相關教育政策初探。 教育研究集刊，53（3），1-35。 甄曉蘭、李涵鈺（2009）。理想與 現實的落差：偏遠國中實施九年一貫 課程的困惑與處境。教育研究集刊， 55（3）67-98。 蔡金田（2012）。國民中學教育 資源分布情形初探。教育人力與專業 發展雙月刊，29（3），25-41。 蕭佳純、董旭英、黃宗顯（2009）。 少子化現象對國小教育發展之影響及 其因應策略。臺中教育大學學報，23 （1），25-47。
