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奮不顧身下的勞動哀愁:新聞工作者職災類型、成因、組織與法制之分析 - 政大學術集成

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Academic year: 2021

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(1)國立政治大學新聞研究所論文. 指導教授:林富美博士. 政 治 大 奮不顧身下的勞動哀愁:. 立. ‧ 國. 學. 新聞工作者職災類型、成因、組織與法制 之分析. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生 賴若函. 中華民國九十九年七月  .

(2) 謝誌 猶記得上一次這樣大張旗鼓的寫謝誌,是三年前推甄上研究所時,當時的興奮仍在眼前;一晃眼,竟已是三 個寒暑交替、論文修畢並即將付梓的時刻。不知道為什麼,那段催生論文的煎熬過程中,許多心中百感交集的情 緒,在此時此刻都已煙消雲散,望著自己的論文,嘴角只是微微上揚,有點傻笑似的,想起上帝派來幫助我度過 這段寫論文歲月的天使們,心中滿懷感激。 打從進了政大新聞所,就被龐大的課業 loading 和老師紮實嚴格的教學方式,震懾的不能自已,研究方法課期 末寫出的那份研究論文,至今我仍沒有勇氣回頭再看一眼。那時候只覺師長和同學們的程度都在我伸手不可及的 雲端,一點也不敢想我能寫出像樣的畢業論文。幸而身旁的研究所同學們,願意與我在每次腦力用盡的下課後, 齊聚指南路上的餐廳,用著只有內行人知道的術語,作為調侃自我處境的笑料,縱然只是抬槓,但那種你知道我 箇中辛苦的眼神,無形中治癒了我許多壓力;也激發我繼續與學術拼鬥的動力。 對於我這個凡沒有興趣就很難硬撐下去的人來說,要找到一個看對眼的題目,真需要天時地利人和的好運。 尋尋覓覓中來到碩二上,誰知道一堂臨時打定主意跑去世新修的課,竟讓我遇到畢生難逢的題目與指導教授, 「新 聞工作者的職業災害」 ,對於熱愛新聞實務、卻又對現行記者勞動處境感到徬徨的我來說,無疑是個打破沙鍋一 角、預見自己未來職場現況的好機會。. 政 治 大. 謝謝富美老師一路走來,都溫和寬厚的包容我「緩慢」的進度,主動給予各種具建設性的指導,讓我每次 Meeting 前懷抱的滿腔苦惱,都能在步出老師辦公室的那一刻完全消除。在口試前後,老師也抱持一貫的鼓勵態度, 使我的緊張得以充分抒發,上台時,心中莫名的平安與放得開,我想這真的要歸功於富美老師。. 立. ‧. ‧ 國. 學. 在中正和政大都有師生之緣的昌德老師,身為我的衣食父母,包容我三年來作為迷糊助理犯下的各種錯誤; 作為學者所做的許多研究,都令我深感佩服、收穫良多;臨近畢業的那次聚餐,老師發自肺腑給了我們許多對新 聞工作的建言,沒有包袱與架子的對談,真的讓我很感動,也許我平時不常在您面前顯露出太感性的一面,但您 真的是我敬愛的好老師。. al. er. io. sit. y. Nat. 作為新聞所的學生,發現選課時常對勞工所的課產生高度興趣,是一種有點罪惡感又興奮的事,而梅君老師 的課就是啟蒙我對勞工研究的橋樑。謝謝您讓我看見社會體制下許多的不平等、給予我論文實用而豐富的建議。 平易近人又認真的教學風格,正如在路上巧遇時您那清脆的招呼聲一樣,總讓我在沒有壓力的環境下學習。. v. n. 對於研究如何操作以及邏輯論述的能力,則要歸功於徐美苓老師的培育。感謝老師在兩年的國科會研究中, 不吝給予助理演練的空間,從一開始的資料收集到最後的分析,都在老師清晰的思維與引導下,讓我逐漸熟悉撰 寫論文的技巧和思考邏輯,當實際動筆寫自己的論文時,便少了對學術文章的害怕,輕省許多。. Ch. engchi. i n U. 寫論文的過程中,不乏文思泉湧與腸枯思竭之時,但通常後者為多。此時會無條件接納我的沮喪並給予我安 慰懷抱的,正是我親愛的爹娘。說不出有多少次帶著淚水與怒氣爆發時,從家人那裡得到了壓力宣洩的窗口;賴 小妹也是嘴巴不饒人的同時,卻有意無意表現出對我能力的肯定,增長我這個作姊姊的自信,真的很謝謝你們, 家人的愛真是舉世無雙的寶物。 謝謝光耀,打從一開始寫論文,你就成為我每天照三餐碎碎唸的對象。沒有靈感時找你為我禱告;找到受訪 者就馬上興奮地哇哇大叫告訴你;就連很多寫論文過程中幼稚不理性的情緒、想法,也通通毫無保留的倒給你了。 我想神的愛真的在你裡面,讓你可以這樣包容我的任性、幫助我抒解壓力,你真的是上帝派來的天使! 行文至此,真的發現我欠太多人一聲感謝了,感謝義不容辭為我提供受訪者的土司、育倩、香菇、能揚學長、 沅蓁學姐、家羚、珮儀、小卉、家芝;感謝用自己的生命故事照亮我論文篇章的每位受訪者;此外,特別要感謝 為我消耗生命能量,陪我日操夜也操的 ASUS F6 筆電,沒有人能像你一樣,與我如此緊密共度三年的研所求學時 光,以及所有寫過重來的字句章節。 最後,我要謝謝給予我一切恩典的天父,如同所羅門王說的:「人心籌算自己的道路,惟耶和華指引他的腳 步。」祢是賜我夠用的智慧、耐心與好運的神。碩士論文的完成,是一個充滿感恩的句點,也是祢要帶領我走向 人生新里程的起點,我要帶著對祢的信心與對媒體的熱情,繼續來仰望祢的帶領! .

(3) 摘要 本文旨在瞭解新聞工作者所遭遇的職業災害種類,以及發生職災的成因,並 探討媒體組織在事前是否提供良好的安全衛生環境,最後檢視現行的職災法制能 否有效達到事前預防與事後補償的效果。 研究結果發現,近年來的媒體不景氣,組織人事精簡帶來的高工時和高勞動 強度,導致原本就有許多外在採訪風險的新聞工作者,心理壓力更是影響健康的 一環。透過資料收集與訪談顯示,記者常見的外在職災包含「蓄意襲擊」 、 「意外 傷害」 、 「通勤災害」 、 「天災」 、 「腕穴道症候群」及「椎間盤突出、脊椎側彎等攝. 政 治 大. 影記者常見職災」等六種;而內在健康的損害包含「過勞(死)」 、 「精神官能症」、. 立. 「類 PTSD 症候群」及「腫瘤、癌症」等四類。. ‧ 國. 學. 而媒體組織大多缺乏事前預防的機制,包括外勤採訪時的安全裝備,或是事 前安全訓練等均無,導致新聞工作者普遍缺乏安全意識,卻又在搶快、搶畫面的. ‧. 前提下,以肉身抵擋各種意外,造成各種嚴重的職災;而法規方面,事前安全衛. sit. y. Nat. 生法規偏重工業環境安全,不適用於記者的工作環境,而發生職災後,則有法律 上認定的困難,包括過勞死與精神官能症的判定基準都過於嚴苛,造成新聞工作. io. n. al. er. 者對於法律提供的金錢補償往往是「看得到、吃不到」。. Ch. engchi. i n U. v. 然而綜觀上述,可以發現新聞工作者容易發生職災的最根源,來自於媒體結 構性的改變,近年來因著不景氣裁員,記者的工作量一人當三人用;同時間各種 置入性行銷、拉廣告業務等違反新聞倫理的生態,更容易讓新聞工作者身心俱 疲。媒體主管若不改善新聞工作者的勞動條件,便難以避免內在和外在各種職業 災害的發生。. 關鍵字:職業災害、新聞工作者、勞動條件、勞工安全衛生.

(4) A study of occupational accidents encountered by journalists in Taiwan Jo-Han, Lai. Abstract The study aims to investigate different types of occupational accidents encountered by journalists, and to explore whether or not media organizations provide a safe and healthy work environment for their employees, and to finally review the current legal system that regulates the workers’ compensation in the labor force of media and journalism. Recently, the global economic recession has highly increased the unemployment rates in Taiwan. As a result, the labor condition of journalists has been negatively influenced. Apart from external risks caused at work, mental pressure has greater affected their overall health. According to the interviews of 19 journalists and 5 related personnel, the 6 most occurred occupational accidents encountered by journalists are: “deliberately attack”, “unexpected accident”, “commuter accident”, “natural disaster”, “carpal tunnel syndrome”, and “intervertebral disk herniation and scoliosis”, and “other common occupational accidents for photographers”. As well, there are 4 other types of internal occupational accidents: “karoshi”, “psychoneurosis”, “post-traumatic stress disorder”, and “tumors and cancer”.. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. n. al. er. io. In addition, the occupational accidents preventing system for this particular career is not completely developed, thus, only few journalists own safety awareness. In terms of the related regulations, workers’ compensation in Taiwan is mainly made for the blue collars, which is not yet suitable for journalists. Unfortunately, the standard criteria for “karoshi” and “psychoneurosis” are so rigorous that almost no one could receive the subsidies after accidents.. Ch. engchi. i n U. v. Draw a conclusion of “occupational accidents encountered by journalists”, journalists in Taiwan carry heavy workloads and being demanded to work overtime due to mass layoffs in the industry. It is still difficult to avoid both external and internal occupational accidents if the chiefs of the media organizations do not make necessary changes to ameliorate the structure. Above all, the inadequate labor condition of the media workers should be first improved, so that many occupational accidents can be prevented as the result. Keywords: Occupational accidents, Journalist, Labor condition, Labor safety and health..  .

(5) 目. 次. 第壹章 緒論.....................................1 第一節 研 究 動 機 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 第二節 研 究 目 的 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 第三節 研 究 流 程 與 論 文 架 構 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. 第貳章 文獻探討...............................7 第一節 媒 體 產 業 變 遷 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 一、平面媒體......................7 二、電子媒體......................8. 政 治 大. 第二節 新 聞 工 作 者 與 職 災 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0. 立. 一、新聞工作者的勞動過程.............10. ‧ 國. 學. 二、新聞工作者的勞動研究.............14 三、新聞工作者遭遇職災類型...........16. ‧. 第三節 當 代 職 災 的 發 生 與 法 律 演 進 . . . . . . . . . . . 1 7. Nat. sit. y. 一、當代職災的發展進程...............21. er. io. 二、工作環境權的興起...................20. n. 三 、 新a聞 l 工 作 者 與 安 全 衛 生 法i v規 . . . . . . . . . . . 2 3. n U 第四節 我 國 現 行 勞 工 安e全 n衛 c h法i 規 . . . . . . . . . . . . . . 2 5 g生. Ch. 一、事前預防體系......................26 二、事後救濟體系......................34 第五節 安全文化 ............................... 46 一、安全文化的出現.......................46 二、安全文化之定義.......................48 三、安全文化理論.......................48. 第參章 研究方法.............................53 第一節 執行方式.............................53.  .

(6) 第二節 受訪者資料.............................55. 第肆章 研究發現與討論........................57 第一節 新聞產製常規與績效考核對職業安全的影響…57 一、 引導................................... 57 二、 考核...............................60 三、 紀律...............................62 四、 小結...............................63 第二節 外在職災風險...........................64. 一、 蓄意襲擊...........................64. 治. 政 二、 意外傷害...........................65 大. 立 三、 通勤災害...........................66. ‧ 國. 學. 四、 天災...............................68 五、 腕穴道症候群.......................69. ‧. 六、 攝影記者常見職災...................70. Nat. sit. y. 七、 小結..............................71. er. io. 第三節 心理健康受損...........................72. n. 一、 過a勞 l ( 死 ) . . . . . . . . . . .i v. . . . . . . . . . . . . 7 2. n U 二、 精 神 官 能e 症n. .g.c. .h.i. . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3. Ch. 三、 類 PTSD 症候群......................75 四、 腫瘤、癌症.........................77 五、 小結..............................79 第四節 貧乏的媒體職災保護機制.................79 一、缺乏事前安全預防機制................80 二、對於職業災害法制瞭解近乎零..........81 三、普遍缺乏勞工意識....................81 四、小結...............................83.  .

(7) 第五節 新聞工作者期待的職災保護機制...........83. 一、 事前預防機制......................83 二、 事後補償機制......................86 三、 目前職災法制適用性不高.............87 四、 小結..............................89. 第伍章 結論與建議..............................90 第一節 研究結果...................................... 91 一、內在精神壓力比外在風險的職災嚴重性還高..91 二、缺少安全預防機制..................93. 政 治 大. 三、現行職災法制的保障程度低.............94. 立. 第二節 討 論 與 建 議 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 6. ‧ 國. 學. 一、強化事前安全訓練與裝備.............97 二、傳播院校勞工教育的建立............98. ‧. 三、改善媒體結構性的勞動條件..........100. Nat. sit. y. 四、放寬精神疾病與過勞死的認定.........101. er. io. 第三節 研 究 限 制 與 未 來 研 究 建 議 . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 3. n. 一 、 未a能l 囊 括 所 有 媒 體 . . . . . .i v. . . . . . . . . . . . 1 0 3. n U engchi 二、缺乏數據佐證.......................104. Ch. 第陸章 參考文獻...............................105 附錄 ............................................................... 113 附錄一 近年來新聞工作者職災事件.....................113 附錄二 訪談大綱.....................................120 附錄三、職業引起急性循環系統疾病診斷認定基準.......122 附錄四、勞工保險職業病種類表........................132.  .

(8) 表目錄 表 2-1 業務遂行性判斷依據.........................38 表 2-2 勞工保險條例中有關職業災害的變動...........44 表 3-1 受訪者資料整理.............................56 表 5-1 新聞工作者常見職災一覽表..................91. 立. 政 治 大 圖目錄. ‧ 國. 學. 圖 1-1 研究架構圖..................................6. ‧. 圖 2-1 職業災害法律構成體系.......................26. Nat. io. sit. y. 圖 2-2 Fleming 提出之安全管理三階段...............49. n. al. er. 圖 5-1 過勞死發生因素之相關性...................102. Ch. engchi.  . i n U. v.

(9) 第壹章、緒論 第一節、研究動機 2007 年年底,中正紀念堂廣場,民進黨政府拆除「大中至正」匾額的現場, 突如其來的一聲巨響,來自抗議民眾駕駛的卡車猛然撞上人後,尖叫和驚呼不絕 於耳,東森新聞攝影記者王瑞璋如保齡球瓶一般地倒下、在車輪底被拖行了三公 尺才停止,當他渾身浴血被救出時,他的同事江承翰眼眶含淚、忍著想上前救他 的衝動,卻不得不扛著攝影機,將鏡頭對向王瑞璋,繼續著未完的現場連線。. 政 治 大. 立. 當電視機前面的我看到別家媒體鏡頭轉向江承翰的臉,拍攝他二度抬手摀. ‧ 國. 學. 鼻、隱忍著湧上的淚水,不想看卻又被迫得拍攝負傷同事的情景時,我感受到一 陣鼻酸,因為這不是電視劇,而是真真實實的社會新聞發生在當下,在這麼多人. ‧. 的面前,卻無法阻止這個悲劇發生。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 這是新聞工作者每天都可能遇到的場景,抗議群眾、暴動現場、隨時可能危. i n U. v. 及生命安全的工作環境。從這次的事件中我感受到的不只是記者工作的危險性,. Ch. engchi. 更令我驚訝的是面對同事受傷仍迅速拿起鏡頭繼續連線的江承翰,以及那個將攝 影機轉向悲傷中的江承翰臉的記者。. 是怎麼樣的工作環境與組織內規,讓他們都在第一時間跳脫了人性,選擇理 智上符合收視率賣點的行為?. 市場導向的媒體生態,讓記者在颱風天「以身試水」的畫面變的一點都不稀 奇;2008 年年底大陸海協會會長陳雲林來台時,由於民眾抗議與員警衝突,造 成十多名記者被暴民與警察打傷,輕微者被水瓶砸傷,最嚴重的不乏腦震盪、頭 1   .

(10) 破血流送醫急救者,但流血事件發生的隔天,卻沒有任何記者拒絕再到現場採 訪,即便這是個曾經發生、也可能繼續損害自身安危的工作環境。. 根據保護記者委員會(Committee to Protect Journalists)統計,自 1992 年到 2008 年十月,全球因公殉職的記者共有 713 人 1 ,死亡原因多為記者遠赴戰地採 訪而慘遭殺害。撇開因戰地採訪喪生不談,因為一般的記者工作而喪命者,根據 2008 年一份針對過去九年裏未解決的謀殺記者案的免罰指數顯示,13 個記者被 殺未偵破案件的國家中就有 6 個是南亞國家,佔 199 個案件中的 41 件,這個數. 治 政 大 一般工作更甚,和警察、卡車司機、建築工人及化學廠工人屬於同等級 (陳玉華, 立 據顯示出南亞地區記者職業的危險性;在台灣,記者在保險職業別中的危險度比. 1995)。. ‧ 國. 學 ‧. 近年來,動軋可以看到記者成為電視新聞主角,從 2004 年 10 月 25 日台視. y. Nat. 記者平宗正在納坦颱風來襲,採訪瑞芳員山子分洪道新聞時不慎受困洪水,然後. er. io. sit. 為了保護百萬攝影器材,在全國電視觀眾的 SNG 連線面前被水沖走殉職開始, 社會才開始意識到記者亮麗的工作外衣下,其實包藏的是不堪一擊的勞動環境,. al. n. v i n 甚至手中握有可以保護自己的武器,近乎零。當幾天後媒體找到新的話題炒作, Ch engchi U 平宗正的名字逐漸淡出營幕後,其他記者,不管還記不記得平宗正,都得繼續在 颱風天、在警匪槍戰的槍林彈雨裡冒死跑新聞。. 雖然事後在台灣記者協會和媒體改造學社的推動下,多家電子及平面媒體共 同簽署了「平宗正條款(目擊者,2004)」 ,其內容包括以下四點:一、新聞事業 單位應為所有外勤員工加保新聞採訪意外險;二、新聞事業單位應落實「人身安 全重於報導與設備」之原則;三、新聞工作者採訪與報導等工作上所必需使用之.                                                         1.  .  Committee to Protect Journalists (2008). Journalists Killed. Website: http://www.cpj.org/deadly/. 2 .

(11) 各項器材的維修、保養與購置,應由新聞事業單位負責;四、減輕地方記者採訪 配備之重量,以確保記者安全。. 但是平宗正條款的簽訂僅是治標不治本的方法,若記者未察覺資方其實漠視 他們的安全已久,以及新聞工作者身為勞工的本質,處在生產結構下弱勢的一 環,進而起身爭取改善勞動條件的話,隨著媒體環境漸趨惡劣及競爭的現今,雇 主有太多的可能性和機會進一步強化記者的勞動強度,繼續讓記者暴露在危險的 採訪環境下,一直到榨乾他們最後一滴汗水為止。. 治 政 大 新聞工作者是勞工,和其他產業工作者並無兩樣,每天都有因公受傷或死亡 立. 的案例在發生。根據國際勞工組織(International Labor Organization,ILO)在 2009. ‧ 國. 學. 年 4 月 28 日「職業安全衛生日」指出 2 ,全世界每 15 秒就有一位勞工因工作上. ‧. 引起的災害或疾病死亡、160 人發生工作意外,也就是說每天有超過 5000 人因. y. Nat. 職災而死、傷者則約有 100 萬人,平均估計一年有 2 億 7000 萬個職災案件發生。. er. io. sit. 想當然爾,驚人數字的背後伴隨的是沈重的社會成本支出,根據ILO估計,各國 針對職災或職業病的賠償金額高達全世界人民生產毛額的百分之四,也就是每年. n. al. i 接近 1 兆 2 千 500 億美元的損失(張承明,2005) 。n Ch engchi U. v. 在台灣,根據勞保局統計資料顯示,2008 年全產業職業災害給付約為 610 億,數量超過 150 萬件,為近十年來件數最高的一年。即便步入開發中國家之林 已久,台灣的安全衛生水準卻仍遠落後於英、美、日、德等先進國家,以 2005 年為例,台灣發生職災的每百萬人死亡率為 45 人,英國最低只有 7 人,日本 23 人,德、美兩國都是 26 人(傅還然,2006) ,職災死亡率皆遠低於我國,表示台 灣在降低職業災害的成效上,還有很大的努力空間。                                                         2.  《ILO 世界職業安全衛生日:工作健康和生活是基本人權》 。取自勞工安全衛生研究所網頁www.ilo.org/safeday.   3   .

(12) 探究職業災害發生原因,為訂定減災策略首要之先,美國國家標準協會 (ANSI Z16.2-1962)認為事故發生有三大原因: 「基本原因」來自於組織不良管 理; 「間接原因」係指工作環境中的不安全行為或狀況; 「直接原因」則為非預期 的能量或危害物溢出,當上述三者具備時便引發職災。. 國內以往的勞工安全衛生或是職業災害研究,多針對製造業及營造業等勞力 產業為研究對象,對於白領工作者所可能面臨的職災環境研究幾近於零,本篇論. 治 政 大 公益」類別中,總件數僅略高於 3 萬,所佔比例不高,但是一直以來,記者的工 立 文欲研究的對象為新聞工作者,雖然在 2008 年職災勞保給付的「新聞、文化及. 環境遠比一般勞工要來的不可預測和危險。. 學. ‧ 國. 作特質便是和時間壓力賽跑,加上強烈的社會互動性(陳百齡,1997),其職業. ‧. y. Nat. 另外,記者普遍過長的工時也是催發職災的因子,一般工作時數在 8 小時以. er. io. sit. 下的受傷機率為緩速增加,超過此臨界點,受傷可能性便大增,一旦工時達到 12 小時,其受傷機率即為 8 小時的兩倍之多(Simon,2004)。根據 2008 年 1111. al. n. v i n 人力銀行的調查,記者平均一日工時為 8 小時,最 C h 11 小時,高於勞基法規定的 engchi U. 長甚至 14 天沒休假。在一項針對攝影記者下背傷害的研究顯示,攝影記者在人 體的九大部位中就有八個部位的酸痛程度高於全產業勞工的數值,92.9%的受訪 者有肌肉骨骼傷害的症狀(陳志勇、李開偉,2000),尤其是立姿提拍已達肌肉 與椎間盤的受力危險負荷值,稍不小心即可能對身體造成永久的損害。. 新聞工作者除了需付出大量體力,其本身的知識和詮釋新聞的技能更將「勞 心」提升到「勞力」的重要性之上。近年媒體景氣下滑,組織人事精簡,加上既 有新聞專業倫理的擺盪、報導時間壓力、同業競爭衝突等因素,導致記者工作壓. 4   .

(13) 力和倦怠感倍增,進而產生精神上疾病如憂鬱症、躁鬱症等,甚至是過勞死,例 如 2008 年 7 月,蘋果日報司法記者朱慶文才 38 歲便積勞成疾引發心肌梗塞猝 死。從林富美(2008)的研究訪談中也可看出,許多記者在績效壓力下,長期生 活作息失序,更有以菸酒紓壓,在缺乏自我警覺意識的惡性循環下,導致體力透 支、身體病變。. 自 2004 年國內十八家媒體共同簽署「平宗正條款」 ,承諾將加強員工職災訓 練並明訂「人身安全重於採訪」守則後,多年來記者意外事件仍層出不窮,究竟. 政 治 大. 新聞工作者所面臨的職業災害潛在因子為何?媒體組織內部預防職災的機制為 何?. 立. ‧ 國. 學. 現行的勞動法規將職業災害分為事前預防及事後補償兩軌,從新聞行業在採. ‧. 訪過程中動輒發生嚴重的意外、導致損失的勞動力難以復原來看,更應該稟持著. y. Nat. 「預防勝於補償」的觀念,做好事前的勞工安全衛生保障。自勞工安全衛生法. er. io. sit. 1991 年擴大適用納入大眾傳播業以來,新聞業受安全衛生管理機制的保障程度 為何?現行的新聞工作者職災種類為何?媒體對於採訪安全的機制為何?又現. al. n. v i n 行法律保障新聞工作者免於職災發生的能力又有多少?上述問題皆為研究者所 Ch engchi U 好奇。. 第二節、研究目的. 基於前述問題背景與研究動機,本研究擬以台灣新聞工作者為研究對象,包 含平面新聞及電視新聞,透過深度訪談的方式,瞭解新聞工作者所遭遇的職業災 害種類,以及發生職災的成因,並探討媒體組織在事前是否提供良好的安全衛生 環境,最後檢視現行的職災法制能否有效達到事前預防與事後補償的效果。 5   .

(14) 最後,基於前述目的,本研究試圖回答以下問題: 1. 現行新聞工作者常見的職業災害種類有哪些?成因為何? 2. 媒體組織對於防範職災的措施有哪些? 3. 現行安全衛生法規能否有效預防新聞工作者發生職災? 4. 現行職業災害法規能否有效補償新聞工作者發生職災後的損害。. 第三節、研究流程與論文架構. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 6   . i n U. v.

(15)  . 第貳章、文獻探討 第一節、 媒體產業變遷   一、平面媒體    報禁開放前,國民政府在「限證」 、 「限張」和「限印」的人為限制下,各報 只能從事有限競爭,當時的《中國時報》和《聯合報》在官方放任下,成為大報. 政 治 大. 集團,佔有三分之二的報業市場(林麗雲,2008) 。1988 年報禁開放後,一時間. 立. 百花齊放,前十年報紙數量從 33 家增加到 360 家,成長超越 10 倍,後《自由時. ‧ 國. 學. 報》以低價戰成功一躍,和《中時》和《聯合報》並列三大報。   . ‧. 但緊接著報業發展面臨危機,21 世紀來自新媒體如網路、有線電視加入市. y. Nat. sit. 場,以及大環境的不景氣影響,報紙整體廣告量迅速下滑,1992 年時,十個人. n. al. er. io. 當中有 7.6 人是報紙讀者,但到了 2004 年時,已下滑至 4.9 人(《動腦》 ,2005:66) 。. i n U. v. 許多知名中小型報刊在三大報的夾殺之下,紛紛吹熄燈號,例如《大成報》 、 《自. Ch. engchi. 立晚報》、《勁報》,皆在 2001 年至 2002 年當中停刊。   . 由於廣告量成長有限,傳統報紙禁不住連連虧損,開始採取編業合一的策 略,置入性行銷出現(李筱雯,2004:83‐84) ,新聞的倫理與專業受到嚴重挑戰。 加上 2003 年報業嚴重衰退時,黎智英帶領《蘋果日報》入台,將「腥羶色」的 「市場新聞學」發揮得淋漓盡致,2010 年更以 35%的得票率,第五度登上台灣 網友心目中的「最理想報紙」,並以 18.4%的每日閱讀率稱霸報業(見 http://www.brain.com.tw/news/NewsPublicContent.aspx?ID=13989)。    7   .

(16)  .         面對外來的強勢競爭,台灣本地報業更是低迷不振,在閱讀率與廣告量逐漸 萎縮之下,除了報業倒閉事件不斷,2005 年到 2006 年,三大報中的《中時晚報》 和聯經報系的《民生報》停刊,更是震驚國內,新聞記者的勞動條件在一波波的 裁員、歇業下,只見惡化。如同 2005 年《Cheers快樂工作人》的調查中  指出,「新聞記者」已然成為十大「沒有明天」的工作之一(見 http://www.gse.com.tw/html/view.asp?id=266) .         在一波波倒閉潮中,為了求生存,傳統平面媒體也將資本投入其他媒體,走. 治 政 大 年更一舉買下三中:中視、中廣和中影,此時中時集團的版圖涵蓋平面、電子、 立 向媒體集團化。例如中時在 2001 年裁撤中南編之後,旋即入主中天電視台,2005. 網路媒體(劉昌德,2008)。除了中時報系,東森與和信等媒體集團,也走向跨. ‧ 國. 學. 媒體集中的趨勢,從上游的頻道供應商到下游的系統業者皆一手包辦(瞿 . y. sit. io.  . er. 二、電子媒體 . Nat.  . ‧. 宛文、洪嘉瑜,2003: 72-74;邱慧雯,2003)。 . al. n. v i n         在 1990 年代之前,台灣的合法無線電視台只有老三台,但是由於民眾的娛 Ch engchi U. 樂需求、科技設備上的可得性,加上政府取締無力讓影帶的走私、拷貝容易(汪. 琪,1984:5‐16),早在 1969 年就有所謂的「第四台」出現,光是 1980‐1985 年 間,就有幾百家的第四台業者,地下經濟的蓬勃發展,以致於當時全台有多達 200‐400 萬的收視人口(翁秀琪,1993:463‐464)。            有線電視的前身除了第四台之外,還有共同天線與民主台,前者源自於花蓮 的地方電器行,從提供偏遠地區收視不良的服務,一直到後來變成提供多頻道衛 星節目的付費有線系統(林美伶,1998;陳慧紋,1998);而民主台則是政治起. 8   .

(17)  . 家,透過宣傳民進黨思想和社會運動的節目,逐漸發展為具有地方文化的節目(戴 伯芬、魏吟冰,1992)。            依據當時法律,第四台和民主台雖都是違法的傳播形式,國民黨政府卻害怕 全面開放會帶來政局混亂,一直遲遲未制訂法律解決,但是後來國內反對媒體壟 斷的聲浪高漲,加上有線電視播放節目的智慧財產權問題,引起美國抗議施壓(戴 伯芬,2006),受到內外交逼的國民黨政府,終於在 1993 年頒佈「有線電視法」,  開放有線電視市場。 . 治 政 大         開放初時,領有臨時登記證的業者高達 610 家,後經新聞局將有線電視經營 立  . 區域重新劃分,迫使第四台業者進行整合淘汰,到 2001 年年底,經過市場惡性. ‧ 國. 學. 競爭與購併的結果,雖剩下 66 家業者營運,但這些系統業者分屬於五個系統集. ‧. 團,顯見其高度集中的型態(維基百科,上網日期:2010 年 7 月 5 日)。 . y. Nat. er. io. sit. 以往的電視新聞,只有老三台,新聞工作者如同公務員,待遇優渥,以 1986 年為例,光是年終獎金,便高於台灣國民平均所得(民生報,1987)。但隨著有. al. n. v i n 線電視市場的開放,台灣陸續成立了八家全天候的新聞台。為爭奪廣告市場的大 Ch engchi U. 餅,新聞媒體競爭激烈,開始採取八卦、聳動的新聞取向,在大環境不景氣下, 記者開始要報導置入性行銷、編造假新聞等以獲取收視率,電視新聞被社會大眾 視為僅止於政治人物的亂源之一(傅明雅,2006;唐士哲,2005;蔡念中,1999)。. 三、小結. 台灣的媒體發展,在報禁以及有線電視台開放設立之後,媒體產業一度蓬勃 發展,帶動新聞工作者勞動力需求大增,但也拖垮整體的記者薪資結構,加上廣. 9   .

(18)  . 告量有限及全球經濟的不景氣,造成近年來無論平面或電子媒體大量裁員整併, 使得新聞工作者的工作權不保,勞動條件每下愈況。. 第二節、 新聞工作者與職災. 一、新聞工作者的勞動過程. 根據馬克斯的定義,「勞動過程」就是人類使用工具和機器,將原料轉變成. 政 治 大 過程中,由於資本家掌控了勞動形式、時間、強度及勞動條件,造成勞動者和所 立. 有用產品的一連串活動的總稱,是一種體現自我的過程。但是在資本主義的生產. ‧ 國. 學. 生產的物品關係變的疏離、缺乏自主性,和其他勞動者甚至社會也變的疏離,產 生「勞動異化(alienation of labor)」(Marx,1967;馬康莊、陳信木譯,1995)。. ‧ sit. y. Nat. 那麼在新聞行業中是否存在著「勞動異化」呢?每年在十大熱門行業中,大. al. er. io. 眾傳播業總是榜上有名,新聞工作看似光鮮亮麗,背負「第四權」的身份及社會. v. n. 公器的責任,許多人認為新聞工作擁有相當高的自主性。加上其生產工具和一般. Ch. engchi. i n U. 工人不一樣,從其特性「時間壓力」 、 「社會互動性」 、 「知識的結構」與「表徵的 轉化」四點便可發現,其工作涉及了大量的腦力和社會互動歷程,並非單純的體 力勞動(陳百齡,1997)。. 但其實近年來媒體組織深受市場導向影響,記者個人的勞動異化早已產生。 即便記者在採訪與撰稿的部分有自主權,但是在實際決策上的權力極低(林淳 華,1994)。在現今新聞產製過程中,新聞工作者已然成為媒體大老的「意念加 工者」,個人難以掌握每日新聞全貌,在主管對於其所跑路線及線索的指定下, 每天只能依循辦理,採訪後的稿子也會在編輯台上經過多次修改,依組織常規審 10   .

(19)  . 查,最終令新聞工作者對工作失去滿足感,成為維持生存的勞動而已(張文強, 2000)。. 為了最大程度地汲取勞動者的勞動力以創造最大利潤,組織管理者會透過三 種方式來進行勞動控制: (一)引導(direction):雇主利用一系列的規範來限制員 工的工作範圍,包括應作事項、遵行守則、截止時間和做到什麼程度為止等,都 明訂在內;(二)考核(evaluation):雇主透過此程序來矯正生產過程中的錯誤, 評估每個員工或小組在任務中的表現; (三)紀律(discipline):雇主訓練員工的一. 治 政 大 2004:19-20、陳雪蕙,1993:30-31)。 立. 套制度,目的在於使員工馴服於資本主義下的勞動過程(Edward,1979;陳玉瓊,. ‧ 國. 學. 將上述原則套用到新聞工作,可以發現雖然記者本身的經驗、新聞價值判定. ‧. 和人脈等條件,會影響新聞產出的品質,但是雇主利用客觀、常規化的作業流程,. y. Nat. 有效地限制了記者發揮其專業自主的可能性。首先,在「引導」方面,組織透過. er. io. sit. 「路線」來界定記者的工作範圍和職責,加上編輯台篩選地方新聞的標準,一切 以收視率掛帥,腥羶色的新聞取材以及不得漏新聞的壓力,久而久之,記者對於. al. n. v i n 組織所偏好的新聞屬性了然於心。加上產製過程中來自截稿時間的壓力,最終記 Ch engchi U 者只好拋開原有的專業意理,順應組織要求(顏章聖,2003、楊惠琪,2008)。. 第二,在「考核」方面,雇主主要透過「比報制度」和「自我評量表」來作 績效考核,作為評估員工表現的準則。比報制度首重不得漏新聞,其他媒體的獨 家報導以及對重點新聞的處理方式,也在考量範圍之內;自我評量表由記者按月 填寫,包括了「工作表現」與「行為表現」,前者包括記者產製新聞的質與量、 後者則包含了團體精神、工作配合度、對組織的認同及自我期許等(蔡惠鈞, 2004:88)。組織透過比報制度和個人自我評量的紀錄,來作為績效評估的參考. 11   .

(20)  . 標準,相對的,記者也會為了博取好的績效,修正個人的新聞價值取向,採訪容 易上版面的議題和事件(林富美,1997:284-285)。. 最後,也是勞動控制中最顯著的手段—「紀律」方面,則是採取科層化的管 理模式,使用編採部門的組長負責傳達報社政策,一方面監督記者、另一方面也 安撫記者的不滿;加上組織使用各種公開獎懲手段,如獎金、升遷、加薪、記過、 降職、解僱等方式,來營造同儕間的競爭意識,使得記者在追求榮譽感的同時, 無形中加強了勞動的強度(蔡惠鈞,2004:107) 。根據研究顯示,對於自尊高的. 治 政 (Edward, 1979;陳雪慧,1993,林富美,2000)。大 立. 新聞工作者而言,利誘往往比懲處更具效果,可以使他們對組織更加忠誠. ‧ 國. 學. 新聞工作發展至此,可以發現記者為求生存,不得不「將理想放入袋子中」,. ‧. 順應市場導向下的新聞價值,更甚者,連自己的身體健康都賠上。近年來,隨著. y. Nat. 大環境的不景氣,媒體歇業或轉讓幾乎每年都在發生 3 ,在人力資源的產能最大. er. io. sit. 化考量下,隨之而來的組織人力整併,令記者的工作量增加的不僅僅是一倍,而 是一個人當作三、四人用(聯合系刊,2006)。尤其是地方記者,在幾乎是 24. al. n. v i n 小時全天候待命之下,每個人的勞動強度都到達極致,警覺性和反應也隨之下 Ch engchi U 降,此時發生職業災害的機會便大增。. 同一時間,隨著編採系統電腦化與新科技的使用,有效提升新聞的產製效 率,但卻讓新聞工作變得「隨時隨地都可以採訪與發稿」 ,為了不漏掉重大新聞, 變相地延長截稿時間。例如 SNG 車的隨傳隨報功能,雖然省下送帶及後製的時 間,卻隨著在現場「守新聞」的型態出現,造成更多的人力耗損。根據蔡惠鈞(2004)                                                         3.  2001 年《中國時報》裁撤中南編 102 人, 《明日報》停刊資遣 300 人;2002 年《勁晚報》停刊 資遣逾 100 人;2004 年《中廣》裁撤三分之一員工達 130 人;2005 年《中時晚報》停刊裁撤數 十人;2006 年《民生報》停刊、140 人被裁, 《中華日報》資遣 375 人;2007 年《東森電視台》 裁員 300 餘人,《民眾日報》裁員逾 100 人;2008 年《中國時報》裁撤 430 人。  12   .

(21)  . 指出,雖然新科技加速了新聞產製,但在資本主義的生產模式下,反而讓記者的 工時足足延長七至十四個小時,成為馬克思「剩餘價值」的具體展現。. 以電視記者為例,其工作時間通常約是早上九點到晚上九點,工時長達 12 小時,一天要跑至少兩場採訪(蘇秀琴,2004);若是地方記者更慘,各家電視 台除了台中、高雄有新聞中心之外,其他縣市幾乎都是由一人擔綱,相較於報社 在各縣市皆有設置採訪點,地方電視台記者除了是「文字、攝影、司機」一手包, 還必須全年無休待命,即便是休假日也不得遠離責任區,一有重要新聞隨時要回. 政 治 大. 到工作崗位。(林注強,1999:73-74;李曉青,2006:5-6). 立. 至於地方記者的勞動強度雖平面較電視有彈性,但因著近年來裁員的媒體多. ‧ 國. 學. 為平面報刊,漸漸造成餘下的平面記者工作量大增。以蘋果日報的突發中心為. ‧. 例,一天二十四小時都有記者駐點輪班值守,每次輪班就是整整十小時,隨時待. y. Nat. 命,在跑完一則新聞後無暇休息,必須立刻趕到指定地點駐守,遇有重大突發事. er. io. sit. 件,就算下了班也會被召回去支援。在新聞工作者勞動強度無限上綱的情況下, 無疑地,對記者工作造成更大的風險(楊惠琪,2008)。. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 新聞工作者在長時間的待命以及奔波下,容易造成睡眠不足、容易疲勞、壓 力大、甚至騎車摔斷腿、被襲擊等狀況(見附錄一) ;為了搶第一時間趕到現場, 除了時有聽聞的通勤事故之外,也常因缺乏在職訓練,或配備、安全防護不足, 造成多起記者意外傷亡;每次遭遇天災,記者為採訪需要親臨強風、地震和淹水 災區現場,甚至必須在登上救難直昇機前,簽署權利拋棄書,自負事故發生的責 任(黃宇,2004)。. 另外,攝影記者則因為工作性質必須和採訪對象近身肉搏,加上長期背負沈. 13   .

(22)  . 重的攝影機衝鋒陷陣,成為脊椎側彎、頸椎受傷及潛在椎間盤突起(骨刺)的危 險族群;甚至為了拍攝好畫面,離戰車、飛機太近造成聽力受損(黃義書,1999) 。 由此可見新聞工作者的職業災害,無論在種類、受損程度或數量上,一點也不輸 給其他行業,相反地因著其不固定場所的工作型態,更增加職災的可能性和危險 性。. 二、新聞工作者的勞動研究. 治 政 大 實,以白領勞動者自居,尤其是新聞室內個人主義盛行,造成集體勞工意識薄弱 立 儘管新聞工作者身處於不利的勞動處境中,卻慣性地忽略自己身為勞工的事. (陳雪蕙,1993:41-42) ,但若想要改善記者的勞動條件,首當其衝便是要還原. ‧ 國. 學. 其勞工身份,才能夠分析新聞工作的特殊性對勞動力造成的影響,進而透過集結. ‧. 的力量,向雇主爭取提升自身的勞動條件(劉昌德,2003)。. y. Nat. er. io. sit. 台灣早期對於新聞工作者的研究,多集中在「專業自主性」 、 「滿意度」或「新 聞倫理」等層面(林淳華,1994;孫沛芬,1998;錢玉芬,1998;鄭玉清,1999)。. al. n. v i n 除了不時出現以特定的媒體工會或特殊案例等個案研究之外(如:夏林清,1989; Ch engchi U. 張碧華,1992;陳雪慧,1993;管中祥、邱承君,1998;馮建三,2001;廖郁毓, 2002 等),焦點轉向整體新聞工作者勞動條件的分析,直到 1998 年才陸續出現(馮 建三,1998;劉昌德,2003);接下來開始有學者針對新聞工作者的勞工意識建 構(朱若蘭,2003;蕭肇君,2006)以及集體行動、工會意識進行分析(林富美, 2002);近年來,有關勞動商品化的研究也紛紛出現,探討新聞商品化對專業勞 動產製權力的影響(林富美,2006),以及隨著談話性節目開始盛行出現有關記 者名聲勞動的探討(林富美,2006;陳銘軒,2005)。. 14   .

(23)  . 當新聞工作者開始被還原至勞工的身份加以觀察時,其工作的採訪安全也成 為重要議題,然以往有關勞工的職業災害研究,皆由勞工或安全衛生領域專家提 出,且多以第二級產業如營造業為研究對象,白領工作者的部分,僅散見於少數 針對劇場工作者及舞者職場安全的學生論文中(楊崑崙,2002;李亦寬,2003; 吳明宛,2008)。. 台灣黑道和政商勢力掛勾的問題,早已成為記者採訪安全的陰影。根據陳順 孝(2000)和林慶川(2006)的研究表示,主跑司法、警政路線等俗稱「社會線. 治 政 大 客,透過各種手法恐嚇威脅記者為其隱瞞惡行、美化形象;2008年時,熊迺祺更 立. 記者」的新聞工作者,因經常處理衝突性高的新聞,常被黑道轉型成為的黑金政. 進一步將記者遭遇職場暴行的經驗,透過訪談整理出不同職場暴行種類,包括司. ‧ 國. 學. 法訴訟、騷擾、恐嚇、肢體衝突甚至同行的言語暴力等(熊迺祺,2008),新聞. ‧. 工作者在這樣的威脅下,甚至會產生趨近於創傷後壓力症候的症狀 4 。. y. Nat. er. io. sit. 然而前述研究皆偏重新聞工作者在職場遭受人為蓄意傷害的案例,有關天 災、意外等常見新聞工作職災肇因均未提,本文所欲瞭解的各種職災面向,一直. al. n. v i n 到2008年,才有首篇論文以文獻分析與深度訪談方法,探討市場導向新聞學之 Ch engchi U. 下,外勤記者採訪工作的安全狀況(楊惠琪,2008)。她發現新聞工作者經常性 處於高風險的勞動環境下,產生職災的原因包括「交通意外」 、 「災難新聞現場」、 「黑道與暴力威脅」 「群眾運動現場」和「記者積勞成疾」等;另外,林富美(2009) 透過大量的個案訪談,呈現媒體產業結構性變遷中的職災記實,將新聞工作對身 體與心理的傷害,作了詳實的描述,包括以下五種:                                                         4.   創傷後壓力症候通常要由醫師診斷判定,此研究並未取得研究參與者醫學鑑定報告,因此,其. 所稱的創傷後壓力症候係指研究參與者遭遇職場暴行後,曾出現憂鬱、焦慮、注意力不集中、失 眠、胃痛等不舒服的痛苦症狀或反覆夢到創傷事件或擔憂創傷事件將再發生、避免再度思考與該 事件或過度警戒等類似或趨近於創傷後壓力症候的症狀。 15   .

(24)  . (一)恐懼管理下造成新聞工作者過勞死。 (二)場域競爭造成生活律令與體力透支等職業傷害。 (三)新聞競爭下所造成的採訪傷害。 (四)躁鬱上身。 (五)場域中對抗所造成身心靈傷害。. 在瞭解新聞工作者面臨職業災害的種類以及處境後,更重要的是如何積極地. 治 政 大 都在研究中指出,現行職災相關法律對新聞工作者並不適用,原因在於當初立法 立. 提出對策,來改善新聞工作的勞動安全。包括楊惠琪(2008)與林富美(2009). 時的歷史經濟背景,是以廠場勞工為保護對象,後來也並未隨著白領工作的大量. ‧ 國. 學. 出現,針對其勞動特質另作修改。為了保障新聞工作者的安全,國家應儘速增列. Nat. io. al. er. 三、新聞工作者遭遇職災類型. sit. y. ‧. 或修改現行法律,建立適用於新聞工作者的認定標準。. n. v i n 根據筆者收集來自相關論文 (見附錄一) C、 h報章雜誌上新聞工作者職災的案例 engchi U. 共 45 則,最後依據這些案例的共通特性整理出三大類型,並細分成九項,包括 人為傷害(蓄意襲擊、意外災害)、自然災害(通勤災害、天災)及職業病(精 神疾病、癌症、過勞死、類創傷後壓力症候群PTSD 5 症狀及肌肉骨頭病變) 。根. 據此表格來設計訪談大綱,探討新聞工作者的職業災害是否吻合;以及現行的安 全衛生機制,是否能有效預防新聞工作者的職災,並進一步提供修正的意見。.                                                         5.   創傷後壓力症候群(英文:Post‐traumatic stress disorder;PTSD),指人在遭遇或對抗重大壓力 後,其心理狀態產生失調之後遺症。這些經驗包括生命遭到威脅、嚴重物理性傷害、身體或心靈 上的脅迫。有時候被稱之為創傷後壓力反應(post‐traumatic stress reaction)以強調這個現象乃 經驗創傷後所產生之合理結果,而非病患心理狀態原本就有問題。  16   .

(25)  . 第二節、當代職災的發生與法律演進. 一、當代職災的發展近程. 十八世紀末發源於英國中部的工業革命,改變了人類對生產的定義。時代的 巨輪隨著蒸汽聲響向前迅速行駛,這個由資本、工廠與機器組成的龐然大物,燃 燒著數以百萬計的廉價勞動力,為以往農業經濟為主的社會結構,帶來根本性的 毀滅與轉變。. 政 治 大 中古世紀以前的經濟活動以手工業為主,莊園、學徒制的勞雇關係強調恩情 立. ‧ 國. 學. 救助,不論是職災的發生機率和規模都很小(Porter D.,1997)。隨著後來工業 資本湧入城市,發展出高生產效能的工廠制度,同時間的鄉村人口急速成長,農. ‧. 民被迫離開原有的生產田地和居住地,造成財務上的沈重負擔,只好前往都市投. sit. y. Nat. 入工業生產。因為大量簡化的機械式操作缺乏技術性,導致供應過剩的人力隨時. al. er. io. 可以被替代,誠如 Brower(轉引自林嘉明,1997)在研究早期工業安全時所指. v. n. 出的:「若是有一人病得無法工作,總會有人可以取代他的位置。」. Ch. engchi. i n U. 在資本主義發展的早期,擁有生產工具的資本家獲得暴利的同時,缺乏勞動 力再生產的概念,視勞工為用過即丟的消耗品,極力壓榨,勞工終日勞動獲得的 薪資甚至不足餬口。國家將過剩的勞動力全然丟給市場,不願插手改善普遍不合 理的勞動條件和女、童工虐待問題(黃程貫,1997),職災事件在惡劣的勞動條 件下頻傳,特別是以女性和 16 歲以下的童工為主的棉紡織業,常在雇主要求下, 直接用手把運轉中機器上的棉花屑除去,導致斷指、殘廢等意外時有所聞(陳國 鈞,1992)。. 17   .

(26)  . 雖然 1844 年英國首度訂定了工廠法,在安全規定明列例如第二十條: 「不得 要求兒童揩拭正在轉動中的機器。」但沒有賠償責任的法規對雇主的約束力近於 零,在 1881 年由英國國會通過的雇主責任法案(The Employee’s Liability Act) 中,透過三個原則判定雇主是否賠償勞工職災(Nelson, Barbara J,1990;柯木興、 翁月雪,2009) ,由於幾乎免除了雇主對職災勞工的責任,依此求償成功的勞工, 可謂少之又少:. (一)過失疏忽原則(Contributory Negligence):勞工必須要證明職災的發生不. 治 政 大 (二)工作伙伴原則(the Fellow Servant Doctrine) :因勞工有責任去告知並糾正 立 是因為自身的疏忽引起。. 過失疏忽導致職災,則勞工不可獲得賠償。. 學. ‧ 國. 其他工作伙伴在工作上的不良習慣,因此在職災發生後,若操作過程中因同事的. ‧. (三)危險承擔原則(the Assumption of Risk) :勞工在事先獲知其工作具有某種. y. sit. io. er. 責。. Nat. 程度的危險性後,勞工若不能證明其職災為超過「應受的危險」範圍,則雇主免. al. n. v i n 由於政府偏袒雇主的用意明顯,勞動者壓抑已久的不滿先是由個人、再來形 Ch engchi U. 成集體的抗爭反動力量,英國的工會成員進行一連串的遊說,終於使得 1895 年. 國家頒佈「勞工職災賠償法(Wormen’s Compensation Legislation)」 ,以無過失責 任論點規定雇主擁有絕對的賠償責任,並修正工廠法中對於安全標準的規定,前 後頒佈三十餘種行業的安全法規(陳國鈞,1992);美國至 1920 年時,也有 42 個州相繼根據伊利諾州制訂及修正的版本通過「勞工職災法令(Wormen’s Compensation Laws)」, 裡面包含 46 個常規,其中最重要的有三種(Nelson, Barbara J,1990;Samuel A. Harper,1920):. 18   .

(27)  . (一)反映了伊利諾州的工業委員會在管轄和監督權這些職災案例時的准司法 性。 (二)試圖將所有經過審議的文件都攤開在公眾之下,給予人民進一步的政治地 位以及力量。 (三)建立了一套常態性的決策規則,來計算工資替代和殘疾程度,讓職災者知 道自己領職災賠償的額度和時間長度。. 大體上,各國的職災補償是循序漸進式的,起初政府安排的工廠檢查員偏重. 治 政 大 工廠、解釋安全規則,要求廠方技術人員徹底實施安全措施,也因此減緩了職業 立 於保護女工與童工,後來針對其他工業的專業化,進一步設置安全檢查員來督導. 災害的發生率。例如 1917 年和 1938 年相比,英國因起重機使用引起的職災從. ‧ 國. 學. 446 次下降到 304 次,死亡人數也從 46 人下降到 13 人(陳國鈞,1992)。. ‧. y. Nat. 1939 年至 1944 年第二次大戰期間,根據國際勞工組織(ILO)指出,包括. er. io. sit. 英、美兩國在後方生產線上因職災傷亡的勞工,皆高過於前線打仗死傷的人數, 尤其是工礦業的損傷慘重,到了 1946 年至 1952 年的七年間,美國每年因職災而. al. n. v i n 傷亡的人數超越了兩百萬(陳國鈞,1992) 。為了確保勞工能擁有安全衛生的工 Ch engchi U. 作環境,美國在 1970 年由參、眾議院通過「職業安全衛生法(Occupational Safety and Hearth Act)」 ,並下設三個機構來執行相關事務。分別是「勞工部職業安全衛 生處(Occupational Safety and Health Administration)」頒佈並實施職業安全衛生 標準;「職業安全衛生審議委員會(Occupational Safety and Health Review Commision)」負責審查違法案件並進行處分、「全國職業安全衛生處(National Institute for Occupational Safety and Health)」則長期進行職業安全相關研究。 (陳 國鈞,1992;蕭明文,1993)。. 19   .

(28)  . 除了政府在安全衛生法規上的推動,美國在經濟發展時期的一些寡占事業如 鋼鐵、汽車、石化、鐵路等企業,因為獲利較其他工業為雄厚,願意出資改善工 作環境的安全措施(Edward Berkowitz , Kim Mcquaid,1978),特別是美國鋼鐵公 司喬立廠在 1892 年組成的安全委員會,後來引發全國性的工業安全運動。全美 鋼鐵業公會在 1912 年成立了全國安全協會(National Safety Council) ,透過教育 與推廣的方式,出版安全手冊、影片、雜誌等;並由專家至各個工業單位進行職 業安全問題的演講、宣導(陳國鈞,1992)。. 治 政 大 手。1960 年代礦工意外頻傳;加上化工及電子業的有毒溶劑也對勞工造成極大 立. 同樣是工業化下的產物,台灣的煤礦業卻成為我國訂定相關法規最顯著的推. 的身體損害。根據台灣省工礦檢查委員會的統計,1951 年起的十年內,因工傷. ‧ 國. 學. 亡的礦工總計超過十萬人,以每百萬噸煤炭生產量死亡人數比較,1957 年台灣. ‧. 省一千人死亡率為 41.4,是美國的 41 倍(0.93) 、也遠比英國(1.89) 、西德(3.69) 、. y. Nat. 日本(12.62)高出許多;在其他一般工業的職災率,十年間職災的人數為 16603. er. io. sit. 人,雖較礦業少,但千人死亡率也是同期國家中最高(台灣 0.32、日本 0.12、英 國 0.03、美國 0.09、西德 0.22)(黃越欽,2006;陳國鈞,1992)。. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 勞工發生嚴重職災卻無法可管,民怨四起,最後國民政府終於 1974 年起陸 續頒佈「礦場安全法」 、 「勞工安全衛生法」及其附屬法規約四十種,針對安全衛 生設施管理、檢查及服務,設置各項規定,和前述英美制訂的安全衛生法規大同 小異。. 二、工作環境權的興起. 不論是歐美或我國,一開始訂定的安全衛生法律,多為因應場廠工人的工作. 20   .

(29)  . 環境,規範工作場所中的生產設備安全,以及避免有毒、有害物質的產生,著重 於外在健康的規範。但近年來隨著勞動型態走向多樣化,除了原有的職業災害, 工作環境中的作業環境、布置,也有可能引發噪音、震動,造成勞工的疲勞、緊 張感、甚或職業病(黃越欽,2006)。因此許多國家逐漸開始重視整體工作環境 保護和勞工職業災害的關係,泛稱為「工作環境權」。. 「工作環境權」概念的提出,挑戰了「職業安全衛生」所保護勞工身心健康 的範圍,到底應該有多廣?. 治 政 大 根據國際勞工組織(ILO)及世界衛生組織(WHO)1950 年的首次聯合會 立. 議到 1995 年第 12 次的修訂版本,定義職業安全衛生為:「旨在促進並保持各種. ‧ 國. 學. 職業勞動者最高程度的身心健康。」另,國際勞工組織在 1980 年及 1985 年共制. ‧. 訂了四項國際勞工安全衛生法定標準,表示雖然各國可考量國情立法,但「應建. y. Nat. 立一個維持合乎安全與衛生的工作環境,使勞工能夠獲得最良好的身心健康狀. er. io. sit. 態。」及「應針對勞工身心健康狀況,評估其工作能力,適時予以調整工作內容。」 美國安全工程師協會除了對國際勞工組織的定義表以認同,也強調對危險的「預. al. n. v i n 防」,以及對危險的監控計畫的施行;國際職業衛生協會甚至視此為一門科學, Ch engchi U. 用來「預測、預防、評估和監控工作場所內的危險,以防勞工的健康和生活受影 響,甚至危害環境。」(ILO,2003). 最早根據「工作環境權」採取綜合性立法的是瑞典,早在 1949 年便制訂勞 工保護法,隨後包括英國、美國、日本也據此觀念修訂該國的安全衛生法規,除 了提倡「工作環境權」的實踐,也賦予勞工實質的「勞工參與權」,使勞工能夠 參與企業安全衛生改善決策(陳怡惠,2006),也呼應了國際勞工組織第 155 號 公約所說的:「勞工應在企業內與雇主合作改善勞工安全衛生。」以及「企業內. 21   .

(30)  . 勞資雙方應充分合作才能達成公約所追求的目標。」. 至於該如何實踐「勞工參與」,根據 Santavicca(1984)指出,個人可對於其 工作的管理層面施加影響力;Skrovan(1983)則強調勞工不僅是向雇主提出意 見,應包括實質上的義務、責任、行動與參加等意涵;國際勞工組織(1981)則 認為勞工參與是一種增進勞工參與管理階層做決策的各種措施的總稱,旨在破除 由資方專斷獨裁的管理方式,令勞工有保護自身權益的機會。根據黃越欽(2006) 的整理,由「工作環境權」衍生出的勞工參與可包含以下六個層面:. 治 政 大 (一)參與企業安全衛生改善決策之權:包括「建議」與「聽取報告權」兩種形 立. 式,前者可透過申訴、勞資會議、勞工安全衛生委員會及團體協約的管道進行;. ‧ 國. 學. 而後者則為消極式的遵守企業內制訂好的安全衛生規則。. ‧. y. Nat. (二)充分獲得資訊權:國際勞工組織(ILO)第 155 號公約提及,勞工代表可. er. io. sit. 以在不洩漏企業營業機密的前提之下,將企業提供的相關資訊提交勞工組織討 論。例如美國現行勞工安全衛生法規中,只要是工會依法任命的安全衛生代表,. n. al. Ch. 就可以向雇主要求獲得相關資訊。. engchi. i n U. v. 在所有國家中,德國「勞工參與」的程度最徹底,凡是員工,就算沒有加入 工會,也可以共同選派代表與資方之間之共同決定事項,員工代表有提案的權 利、也有權在雙方協議破裂後,將爭議事件提交由勞資雙方等數量代表組成的仲 裁委員會裁決。. (三)安全衛生代表在特殊危險狀況發生時之處置權:若是事業單位有危害勞工 安全衛生的問題發生,依不同國家規定,勞工代表可以有權申訴甚至要求停工。. 22   .

(31)  . (四)個別勞工拒絕危險工作之權:即當勞工在工作中遇到對自身安全或健康有 危險的情境時,可否停止工作。根據國際勞工組織第 155 號公約,勞工應在遇到 安全或健康上立即危害之虞之情事,可向上級主管報告後停工,除非雇主已經採 取解決危機的措施,不然不得要求勞工復工。. (五)接受諮詢與訓練之權:當進行安全衛生改善措施相關決策,而內容涉及專 業的技術性問題時,有時候勞工代表無法回答,則可以邀請企業之外的安全衛生 專業人士到場提供意見;再來是企業應在平時給予勞工代表適當的技能訓練,例. 政 治 大. 如國際勞工組織第 155 號公約便明訂了應當接受的訓練課程和方式。. 立. (六)安全衛生代表之保障:為了確保勞工代表能夠充分反應對勞工安全衛生有. ‧ 國. 學. 利的意見,必須保障其本身工作不被雇主任意調動或解僱,以及提供勞工代表需. Nat. y. ‧. 要的設施,例如可請公假、辦公設備等。. er. io. sit. 綜觀前述,可發現「工作環境權」的價值,在於提升組織內部的產業民主、 有效達成勞資雙方的「社會對話」。工業發達國家如日本、英國、美國和瑞典,. al. n. v i n 已經逐步由政府法令硬性制定走向與勞資雙方進行 「社會對話」的模式(陳怡惠, Ch engchi U 2006)。放眼台灣的安全衛生法規,可以發現「工作環境權」的概念相當缺乏,. 雖然我國制訂勞工安全衛生法律的時間點正好是「工作環境權」潮流興起之時, 但執政者仍以傳統公法性質立法,將勞工放在缺乏自主性的位置上,無法參與任 何安全衛生決策、也無任何權利義務可言(黃越欽,2006),和多數工業國家的 安全衛生法規相較,無疑落後許多。. 三、新聞工作者與安全衛生法規. 23   .

(32)  . 「工作環境權」的興起,一方面改善了長久以來生產權力結構中勞資不對等 的關係;另一方面也點出了一個事實:工作的樣貌隨著時代進步不停改變,安全 衛生立法若不與時俱進,針對各種後工業時代的勞動特質,分別增修適當的法 條,就形同空殼一般,對勞工職業安全衛生的保護降回原點。. 著名學者 Daniel Bell(1989)在《後工業社會的來臨》一書中指出,打從 1970 年代起,西方工業國家已逐漸發展成為後工業社會,而他也開宗明義指出,後工 業社會最大特點便是服務業人口成為社會的最大宗,工業時代的製造業甚或農業. 治 政 規侷限在廠房與器具規範上的不足,將「工作環境」大 一詞擴張至所有工作的場所, 立 勞工已成為少數。在這樣的變遷下,「工作環境權」的提出,有效彌補了以往法. 包括教師工作的教室、職業球員馳騁的球場、新聞工作者的採訪現場等等. ‧ 國. 學. (Roger,1999)。. ‧. y. Nat. 另外,工業時代以勞力為主的半專業技術人員(藍領),也被大量擁有資訊. er. io. sit. 和知識的專業與技術人員階級(白領)凌駕其上,後者擁有優勢主導地位(Daniel Bell,1989)。根據此前提,新聞工作者因在勞動過程中具有一定自主性,常被. al. n. v i n 認為是白領工作者,如同鍾蔚文、臧國仁、陳百齡、陳順孝(1997)研究發現, Ch engchi U 記者的工作知識基礎建立在大量社會互動的過程上,勞心的特質符合專業與技術 人員特性。. 與其說新聞工作者是知識產業,倒不如以「身心俱疲」來形容會更恰當。根 據 2008 年 1111 人力銀行的調查,記者平均一日工時為 11 小時,高於勞基法規 定的 8 小時,最長甚至 14 天沒休假。其實早在 19 世紀末,新聞工作者面臨的便 是低收入、高工時、專業意理低落的工作環境(Smythe, 1980)。相隔一世紀,新 聞工作者的遭遇並未見好轉,劉昌德在 2003 年針對台灣新聞工作者勞動條件做. 24   .

(33)  . 的調查結果亦如前述所列,不但福利差、缺乏在職訓練、要求自備配備且缺乏工 會保障。加上一旦有重大新聞事件發生,就必須衝往現場,工作既忙碌又勞累、 沒有時間休息,更重要的是長期處在緊繃狀態與時間壓力下(林信昌、臧國仁, 2000),一個不小心就可能發生車禍、過勞死等職業災害。. 記者的最大工作特色便是無固定的工作場所、且經常出入高風險場所,大多 數工作時間記者不是在採訪現場就是在往返途中,在同業競爭下,常疏忽己身安 全防護(目擊者,2005),加上拜電腦網路之賜,現在不用進辦公室也可以在家. 治 政 大 全衛生法完全不管用,當以「工作環境權」的概念,設想一套適用於新聞工作者 立. 完成上稿作業,也因此在考量新聞工作者的安全衛生保障時,台灣現有的勞工安. 的安全衛生法規,來保護「勞工在工作環境中最高程度的身心健康」。. ‧ 國. 學 ‧. 第四節、我國現行勞工安全衛生法規. sit. y. Nat. al. er. io. 論到勞工的職業災害,一般用來減少損害的方法有兩種:事前預防(安全衛. v. n. 生)及事後補償(職業災害保護),前者的相關法令包括勞工安全衛生法及勞動. Ch. engchi. i n U. 檢查法;後者則包含了勞動基準法、勞工保險條例及職業災害勞工保護法。以下 便依事前預防及事後補償的順序來介紹相關法制。. 25   .

(34)  . 圖一:職業災害法律構成體系. 法 制 構 成 體 系. (一)預防與檢 查:. (二)填補損害與 勞動力重建. 勞工安全衛生法、勞動檢查法:. 1、補償:勞基法7、勞工 保險條例、91.4.28職 災勞工保護法 2、賠償:民法(契約法、侵 權法) 3、勞動力重建:職災勞工 保護法. 治 政 大 (資料來源:本研究整理) 立. 圖 2-1 職業災害法制構成體系. 事前預防體系. 學. ‧ 國. 一、. ‧. (一)勞工安全衛生法. y. Nat. er. io. sit. 民國 62 年以前的台灣,以農業和煤礦業等第一級產業為主,工業方面僅有 紡織及一些勞力密集的加工產業,此時最嚴重的職業災害為來自礦坑的塵肺症,. al. n. v i n 及礦坑內高溫、高濕、通風不良引起的傳染病。當時的工廠普遍缺乏職業安全衛 Ch engchi U 生的觀念,政府在當時的安全衛生策略只有勞工塵肺症及健康檢查;民 46 年政. 府訂定廠礦醫療設施暫行標準,規定大型廠礦應設診療所辦理勞工健康照顧;由 台灣省衛生處設置北、中、南三工業衛生中心,推廣工廠職業衛生知識,並辦理 農業中毒、職業性聽力損失、金屬肺症、電子工廠視機能調查等(戴基福、張淑 如,1996) ;內政部亦於民國 54 年訂定廠礦設置安全衛生管理人員法令,開始推 行廠礦設置安全衛生管理人員及訓練措施;此外,內政部也在民國 61 年訂定防 止有機溶劑及各種金屬引起職業病的相關法規。. 26   .

(35)  . 在勞工安全衛生法立法前,國內相關安全衛生法令散見於工廠法、工廠法施 行條例、工廠檢查法及礦場法等,隨著工業的急速發展,原先法令適用行業及人 數的限制已不敷使用(工廠三十人以上、礦坑五十人以上),包括營造業、森林 業、交通運輸業等危險行業,在當時都缺乏安全衛生法律保障(立法院公報, 1973)。. 民國 61 年的飛歌事件引起各界嘩然,位於淡水的飛歌電子公司發生數名女 工因吸入三氯乙烯、四氯乙烯致患肝病死亡之重大職業病,隨後接連又傳出日商. 政 治 大. 高雄三美、美之美電子廠發生女工吸入三氯乙烯致患肝中毒的死亡案件,引發電 子業員工離職潮。. 立. ‧ 國. 學. 但電子業其時身為國家勞力密集的重要產業,政府為平撫民心,下令內政部. ‧. 衛生署針對全省電子產業展開一連串的工安檢查,並在民國 63 年參照美、日勞. y. Nat. 工安全衛生立法,經立法院三讀通過勞工安全衛生法,明訂職場安全衛生設施、. er. io. sit. 管理、監督及檢查等事宜,要求雇主維護工作場所的安全衛生責任,同時擴大政 府勞動檢查權。依據此法,主管機關及檢查機構若發現事業單位有違反安全衛生. al. n. v i n 法規的情形,可以處罰緩、限期改善或勒令停工等處分(王嘉琪、鄭雅文、王榮 Ch engchi U 德、郭育良,2009)。另外,三人以上職災或死亡職災即稱為重大職災,雇主有 主動向政府通報的義務。. 自民國 63 年至 75 年,政府又對易引起職業病之化學物質制訂了職業病防止 規章,針對相關產業勞工進行健檢及作業環境測定,民 81 年在行政院勞工委員 會下設置的勞工安全衛生研究所,則將勞工安全衛生分做七大領域來作為研究重 點,但多為體力密集工業特性為主,如需戴護具、粉塵作業、美容美髮等行業。 綜觀工安全衛生法的制訂過程,可發現礦業為始、工業在後的經濟發展脈(←). 27   .

(36)  . 絡,成為一路下來法規制訂的主要對象,至於本文所欲探討的新聞工作者,卻遲 至民八十年時才以「大眾傳播業」的身份被擴大納入,雖然新聞工作者的工作型 態和前述截然不同,卻未針對其訂定適當的職場安全衛生設施、管理、監督及檢 查等事宜,可見其法律的不足。. 以下介紹勞工安全衛生法的主要內容。此法課予雇主預防職業災害的義務, 具體措施包括安全衛生設施、安全衛生管理、監督與檢查三者(陳泓文,2004)。. 治 政 大 (1)安全衛生設施義務:雇主對於防止機械、器具、設備等各項所引起的危害, 立 1.安全衛生設施. 應有符合標準之必要安全衛生設備。. ‧ 國. 學. (2)工作場所立即危險之安全措施:工作中若有立即危險之虞,雇主或工作場所. ‧. 負責人應即令停止作業,並使勞工退至安全場所。. y. Nat. (3)勞工之健康檢查(Occupational Health Service,OHS):雇主於雇用勞工時,應. er. io. sit. 施行體格檢查;對在職勞工應施行定期健康檢查;對於從事特別危害健康之作業 者,應定期施行特定項目之健康檢查,並建立健康檢查手冊發給勞工。. n. al. 2.安全衛生管理. Ch. engchi. i n U. v. 有關勞工安全衛生組織、人員、管理及自動檢查事項,主管機關在民國六十四年 定有「勞工安全衛生組織管及自動檢查辦法」,到民國九十一年之前共經過四次 修正。該辦法對於勞工安全衛生管理單位,因事業別、勞工雇用人數不同有不同 的設立標準、安全衛生管理人員之人數及等級亦有差別。自動檢查之項目則有詳 細規定。. (1)雇主之義務與承攬人責任. 28   .

(37)  . A 雇主之義務:設置勞工安全衛生組織暨人員、自動檢查、任用合格之操作人員。 B 承攬人之責任:包含「兩個以上事業單位共同承攬」 、 「事業單位與承攬人、再 承攬人分別雇用勞工共同作業」。 (2)安全守則 A 勞工代表之選任:有工會者由工會推舉;若無工會則由雇主召集全體勞工直接 選舉。 B 內容:包含八項安全衛生工作守則的標準,例如設備維護及檢查、工作安全 及衛生標準等。. 3.監督與檢查. 立. (1)檢查不合格之效力. 政 治 大. ‧ 國. 學. A 通知限期改善. ‧. B 停工. y. Nat. (2)勞工之申訴權:勞工若發現事業單位違反本法或相關規定,可向雇主、主管. er. io. sit. 機關或檢查機構申訴。雇主於六個月內若無充分之理由,不得對前項申訴之勞工 予以解僱、調職或其他不利處分。. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 此點也是台灣安全衛生法和工作環境權法最大的差異,安衛法規定勞工在安 衛法體系內並非權利主體,只有此處可以申訴;但先進國家的勞工工作環境權除 了申訴外,還有可以享有參與企業安全衛生改善決策之權、充分獲得資訊之權、 接受諮詢與訓練之權、安衛代表在特殊危險狀況發生時的處置權、個別勞工拒絕 危險工作之權。而非僅此處規定之申訴權而已(黃越欽,2006)。. (二)勞動檢查法(引自黃越欽,2006). 29   .

(38)  . 勞動檢查具有多方面的目標和任務,如勞工安全衛生的推進、勞動基準的訂 定和實施、經濟建設工作的促進、勞資關係和諧的增進等,此處總共規範了勞動 檢查機構、勞動檢查員及代行檢查機構和檢查員、檢查程序等三大事項。. 我國勞動檢查法雖然遲至民國八十二年才公佈執行,雖是新近立法,架構上 卻仍屬於傳統的制度結構。例如勞動檢查部分,我國仍然維持以行政為中心的原 則,造成勞動檢查人員和待檢事業單位之比例懸殊,從移送處分率的低百分比便 可看出效率上常面臨力有未逮的窘境。. 治 政 大 另外,關於工會或勞工參與勞動檢查,由於現法規定勞工對事業單位有申訴 立. 之權,但畢竟和進步國家將「勞工參與」制度化、以發揮安全衛生與勞動檢查之. ‧ 國. 學. 效果仍有很大距離。黃越欽(2006)認為,應以工作環境權的觀念,將安全衛生. ‧. 與勞動檢查之責任從政府本位改為勞工參與,才能符合世界的潮流。. y. Nat. er. io. sit. (三)新聞採訪人員安全衛生指引(引自目擊者,2005). al. n. v i n 2003 年 11 月 16 日 TVBSC記者謝古菁因採訪爆竹工廠爆炸新聞,不小心被 hengchi U. 爆裂的碎片炸成重傷,造成後腦破裂,手指骨折,幸而當時他有攝影機擋在眼前, 未造成顏面更大衝擊;同樣和自身攝影機息息相關,平宗正就沒有這麼好運,2004 年在颱風期間採訪時,他為了搶救價值百萬的攝影機,錯過第一救援時間,最終 不幸落水溺斃,自此新聞採訪人員的安全開始受到各界關切。. 故行政院勞工委員會彙整各媒體公司提供之現行安全規範,於 2004 年 12 月及 2005 年 1 月,二次邀集新聞局、警政署、消防署、各大媒體、台灣新聞記 者協會開會研商,達成共識,完成「新聞採訪人員安全衛生指引」,期望各媒體. 30   .

參考文獻

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