高中生輔組長面對教官退出校園的
困境及因應之道
裴翊佑 臺北市立明倫高級中學生輔組長 銘傳大學教育研究所在職專班碩士生一、
前言
軍訓制度的創始，其目的係以「文武合一」之理念來振奮民族精神、培養青 年軍事基礎知識訓練，並協助學生生活管理，軍訓制度經幾番變革，軍訓教官的 角色已轉變成「校園安全的守護者」、「學生生活輔導者」及「全民國防的教育者」。 過去認為教官是政府威權時代為掌控校園，以推動國防教育為由讓軍職人員 進駐學校，而教育體系針對此議題爭議已久，行政院2016 年 2 月 23 日也公布《各 級學校全民國防教育課程內容及實施辦法》草案，明定自 2023 年教官退出校園 （自由時報，2018）。也因此政策，軍訓教官自 2016 年起停招；然為因應教官離 退所產生之缺口，教育部亦以學務創新人力（校安人員）逐步填補現行校園內之 教官缺額。 教官人數近3 年快速減少，校園安全部分雖有學務創新人力遞補，然生輔組 長由誰擔任亦是需處理的問題。生輔組業務繁重，均需第一線面對學生、家長與 導師，因此，並無教師想擔任，故過去各校校長、學務主任將生輔組委由服從性 高的教官兼任。惟因國家政策導致教官人數減少，且無多餘人力擔任生輔組長， 在部分學校亦無導師想擔任的情形之下，學校只能招聘代理教師擔任，而以代理 教師接任生輔長是否合宜，將是學校值得思考的一個問題。二、
近年來生輔組所面對之困境
學務工作負責學生各項事務，包含其行為規範、求學的態度與常規的養成， 是整個校務推動的先導，影響了一個學校經營的整體評價。因此，學務業務的推 動應列為整體校務計畫的首要目標，才能事半功倍的帶動其他處室業務，以符家 長、社會對學校的寄望（張昱騰，2016）。各校生輔組所業管的範圍不盡相同， 不過共通業務乃有學生差勤、獎懲、服裝儀容、交通安全、春暉、霸凌、性平事 件、校園安全、防災教育與學生違規事件處理等，尤其在處理學生違規的行為時， 若沒有經驗即時處理，或處理不適當時，後續將延伸很多嚴重的問題，分析如下：（一）教育政策快速改變 1. 十二年國教，輔導人力需求加重 2014 年政府推動十二年國教國民基本教育，其理念為「有教無類」、「因材 施教」、「適性揚才」、「多元進路」與「優質銜接」等五大理念，並取消其「退學 制度」以「適性輔導」取而代之，其立意良好。 然因推動此政策，學生生活輔導亦產生新的困境。主要在於家長的想法無法 跟上十二年國教之理念，家長仍然認為學生就是要讀高中升學，然部分學生根本 無心向學，甚至不來學校，多次邀請家長至校配合學務、輔導、教務與導師召開 個案會議，學生依然不來學校，家長也無力要求，甚至拒接學校電話，然學校也 束手無策。擔任導師面對其班級經營，只要求學務處要有因應之道，而無解的難 題常常只會落在生輔組長身上，面對這種無法解決的難題，常造成無人想接任生 輔組長一職。 2. 服裝儀容解禁，益增輔導管教衝突事件 教育部 2016 年 5 月 20 日頒布《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事 項》，有關學生服裝儀容之規定，應以舉辦校內公聽會、說明會或進行全校性問 卷調查等方式，廣納學生及家長意見，循民主參與程序訂定，以創造開明、信任 之校園文化，新增「且學校不得將學生服裝儀容規定作為處罰依據。」 從核心能力的角度來看，經濟合作發展組織（OECD）提出衝突管理、自主 管理和自主學習等三大核心能力，服儀屬於自主管理的範疇，透過「做中學」， 可以讓學生學習如何做一個對自己負責的人。當學生違反其規範，學校不得懲處 學生，惟得視其情節，施以適當的輔導管教措施。 也因此政策修訂，部分學生就會挑戰其業管單位（生輔組），導致時常發生 管教衝突，在教師端，希望生輔組多加管制學生服儀；在對學生方面，僅能以輔 導管教要求，故面對此政策生輔組長所承受之壓力，卻僅能以所謂的輔導管教處 置，無任何管理法寶，實屬無奈。 3. 作息時間改變，遲到學生變多 教育部2016 年 12 月 1 日頒布《學生在校作息時間規劃注意事項》，為維護 學生身心健康，培養主動學習，早自習時間每週至少應安排二日，由學生自主規 劃運用並自行決定是否參加；學生於非學習節數活動之參與狀況，不得列入出缺
席紀錄；但得視其情節，採取適當之正向輔導管教措施。 此政策正向立意良好，給予學生自主學習的時間，然執行迄今所造成的現況 是，學生養成晚到習慣，其餘有早自習的天數，亦也無法準時到達，2018 年 1 月25 日自由時報報導：「教育部從 2017 年年 9 月開始已經推動高中延後到校半 小時、可以8 點才到校。不過武陵高中校長坦言，第一節課是 8 點 10 分，現在 反而遲到的人變多了，而且早自習半小時的時間其實能讓學生沉靜下來、做好學 習的準備，延後到校反而不利學生規律作息。」面對學生的遲到、缺曠，生輔組 長想加以要求，卻僅能以輔導管教措施實施，這在目前教育現場，並無法改變任 何現況。 （二）學生心態之轉變 在十二年國教以前，學生面對校規懲處，戒慎恐懼，在做任何事情之前，都 會思考是否會違犯校規，最後會不會退學，這樣不就如同學生出社會後，也要思 考所做的行為是否會違犯法律。然「退學機制」取消，學生面對懲處已經無感， 就算學校持續召開個案會議，各處室緊密配合，對部分學生仍然無效。有些不想 上課之學生就會相聚一起延後到學校，甚至將班上的良好風氣，逐漸的帶往反方 向，形成「破窗效應」，導致學校風氣越來越向下沉淪，而生輔組長更需時常面 對一群需要生活輔導與多加關懷之學生，負面情緒逐漸增加。 （三）衝突事件難以處理 當遇到師生衝突、生生衝突事件，不論是言語或肢體事件、霸凌事件、性平 事件，每件事都需要立即的處置，往往需耗費許多時間，面對學生的無理、家長 的情緒、師長的不理性，這些都需要靠智慧與經驗，很理性謹慎處理，甚至會遇 到上級長官或外來力量的介入，卻得不到校內的支援與認同。 （四）新增業務負擔增加 面對學生最棘手的問題莫過於霸凌，生輔組長本身已有反霸凌業務。近 2 年來，教育主管機關要求學校將性平業務從輔導室轉至學務處，首當其衝的就是 生輔組，性平業務繁雜，如果沒有受過相關知能的話，遇到事件將無法處置，而 且每個案件都要處理將近3 個月；而這些事件，學務創新人力也無法協助，若無 熟悉程序人員從中協助，恐將破天荒。而近幾年來，性別平等教育大量推廣，學 生也具備性別平等知能，能辨別何謂校園性平事件，也會保護其自己，因此近年 來疑似性騷擾通報案件也逐年增加，106 年就增加 214 件、增加 26.5%（教育部 統計處，2019），高中疑似校園性侵害、性騷擾及性霸凌通報件數統計如表 1，
同時也增加生輔組長之業務負擔。 表1 高中疑似校園性侵害、性騷擾及性霸凌通報件數統計 年度 性侵害 性騷擾 性霸凌 總計 102 年 663 510 3 1,176 103 年 652 616 10 1,278 104 年 583 668 13 1,264 105 年 630 807 11 1,448 106 年 646 1,021 19 1,686 資料來源：教育部統計處（2019）統計資料 面對教官逐漸離退的影響，原由學務處請教官室執行之部分業務也將回歸學 務處，大多業務均屬生輔組業管，其部分業務雖可由學務創新人力接辦，然學務 創新人員屬一年一聘，表現不佳則不續聘，若時常換人，生輔組長恐要承擔其業 務。另外原教官所分擔之生活輔導（學生衝突管教），亦全部回歸至生輔組長身 上，若僅生輔組長一員將無法管理學校所有學生之衝突事件，將造成其嚴重負擔。
三、
因應之道
（一）生輔組長及早由專任老師銜接 生活輔導組屬於學生事務處之編制，依《高級中等學校組織設置及員額編制 標準》由專任教師或具輔導知能之人員兼任。生輔組業務繁多，以往大多依賴教 官室協助，而因應政策教官將離開校園，學校生輔工作也要回歸專任教師，若能 在此時，學校仍有教官指導與協助下，及早銜接，待業務掌握上手後，可開始累 積學生生活輔導之因應與處置，以避免教官離開校園後而產生之衝擊，學生事務 無法立即因應並掌握與妥處。 （二）培訓學務創新人力 因教官離退缺額產生，雖可招聘其學務創新人力來協助校園安全之例行性業 務，然仍須培養其專業知能，以減輕生輔組相關業務之壓力。 （三）學務創新人力納入學校正式編制 因學務創新人力的工作規範須依照《勞動基準法》規定辦理，無法像教官、 老師，因為學生的緊急需求，給予協助的特殊性，而學務創新人員為臨時進用人 員，目前各校所招募人員良莠不齊，且多數無法承擔責任，短暫時間即離職，無 法傳承。且因學務創新人力非學校編制內職員，不確定因子相當大，故在學生事務處生活輔導組業務上，恐將造成更多專任老師排斥接任該行政職位。為因應校 園安全防護工作具備其專業性及複雜性，各校倘若能夠將學務創新人力之任務編 組改為正式單位，編制正式學務校安專業人員，進行專業化分工及權責區分，勢 必能減輕生輔組長的壓力，提高專任老師接任的意願，達到經驗傳承的目標。 （四）導師處理第一線學生衝突事件 導師都有受過專業的師資培育或其相關課程，都具備有基本的輔導知能，面 對學生衝突事件，需要由導師協助第一線處理，無法處理或跨班級學生衝突事 件，才由學務處生輔組協助輔導。若大大小小的班級事務，都直接轉介至生輔組， 再多的人力也無法承受，所以仍然需要導師協助處理第一線狀況，才可以減少生 輔組對學生生活輔導及衝突管教事件之壓力。 （五）輔導回歸專業 以生活輔導而言，在二級輔導部分為「建立校園危機處理小組，並訓練學生 各項意外之應變措施」、「建立班級危機處理通報系統，訓練幹部危機意識及應變 之處理」、「辦理中離通報及配合中離學生輔導」、「糾舉違規行為，並勸導學生改 正，嚴重行為偏差及適應不良學生，會同輔導室進行認輔」與「認輔學生並參與 個案研討會」。其中學務處應著重點在危機處理，後續諮商輔導事項仍應回歸由 專業輔導人員實施追輔，落實二、三級輔導。
四、
結語
無論是國中的生教組長或是高中的生輔組長，長期都被視為燙手山芋，若每 年更換生輔組長，這對校內的學務運作會造成極大影響，最後受苦的還是校內學 生。而教師們為了逃避此項職務，運用各種方式也屢見不鮮。甚至學校找不到專 任老師兼任，而招聘代課教師兼任，實則有些本末倒置。學校應該有系統的培育 學務工作人員，並利用各種專業知能研習增加教師同仁的專業素養，這樣才能使 學務工作順利推展，在此也希望在未來校官退出校園前，各校生輔制度能正常 化，逐漸回歸由專任教師兼任，期許學校學務工作能運作正常，所有教師能共同 協助生輔組長推動各項行政工作，成就每一個孩子。 參考文獻 n 自由時報（2018）。教官退出校園 政院明定2023年全面實施，2019年6月5 日取自https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2324734n 張昱騰（2016）。國民中學生教組長的困境與發展。臺灣教育評論月刊，5 （7），頁 61-65。
n 教育部統計處（2019）。疑似校園性侵害事件加害人接受輔導教育人數統計
－ 按 年 齡 與 教 育 程 度 ， 2019 年 6 月 5 日 取 自 https://depart.moe.edu.tw/ED4500/cp.aspx?n=0A95D1021CCA80AE
