國民小學總務主任採購專業能力與辦理營繕工程關係之研究─以臺北市、新北市、桃園縣為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學教育行政與政策研究所碩士論文指導教授：陳木金博士. ‧ 國. 學. 國民小學總務主任採購專業能力與辦理政治大立營繕工程關係之研究─以臺北市、新北市、桃園縣為例. ‧. A Research on the Purchasing Professional Competence and. sit. y. Nat. Renovating Construction of Elementary Schools’ Directors：To. n. al. er. io. Take an Example of Taipei City、New Taipei City and Taoyuan. C hCounty engchi. i n U. 研究生：蔡琇卉撰中華民國 103 年 5 月 . v.

(2) 謝. 誌. 碩士班的學習生涯將隨著論文的付梓劃上句點，三年中不斷交錯在工作與學習中，能走到終點，感謝許多我認識與不認識的貴人們，本篇論文能夠完成尤其感謝我的指導教授－陳木金教授。感謝您給琇卉加入木金研究團隊的機會、感謝您在我猶豫不決、無助不安時指點迷津與方向、感謝您在我延宕研究進度時給予尊重與包容，更感恩的是我有這個機會從您身上學習到做學問的態度與圓融的處世哲學。「隨順圓滿」的人生觀，您總是一再的提醒我！回首政大三年光陰，感謝國立政治大學教育政策與行政研究所之所有教導與協助過琇卉的教授們及行政人員：感謝秦夢群教授、湯志民教授、吳政達教授的課堂. 政治大. 指導；感謝莊玉鈴助教在論文行政作業上的提醒與平日生活上的關心。感謝口試委. 立. 員林邦傑博士在研究方法與教育統計上的諸多提醒、李宏才博士對整篇論文悉心指. ‧ 國. 學. 正與提供採購實務見解，讓整份論文順利完稿。. 木金研究團隊中崧瑋、佳芬、雅媚、萩亭、彥君以及德銘校長，皆是研究論文. ‧. 過程中最重要的夥伴，感謝崧瑋及佳芬不吝分享寫作過程寶貴文件；雅媚、秋亭與彥君在寫作過程的激勵與互助；德銘校長分享專業的採購實務意見。另外感謝曾經. y. Nat. sit. 協助琇卉發送問卷與填答問卷的每一位主任、校長們！尤其琇卉任職的新北市政府. n. al. er. io. 體育處，感謝國柱校長、木樹校長、顯宜校長、清寬主任、政儀老師，謝謝你們在. i n U. v. 第一時間熱情的接受我的請求。此外，教育局張國雄科長給予本篇研究問卷清楚的. Ch. 觀念指導，在此也特別感謝您。. engchi. 最後我要感謝默默支持我的爸爸、媽媽、懿程，感恩父母親給我無盡的愛、無限的發揮空間；感謝懿程這三年來不論晴雨的接送，以及面對我工作、學業、家庭三方面煎熬時的陪伴；感謝在我求學過程中給予我任何一點點幫助及鼓勵的你們，感謝你們讓我如願在政治大學完成學業。謹將此論文獻給我在天上的姐姐，我無法用言語表達我對你的不捨!希望用這篇謝誌讓我永遠懷念妳、想念妳、紀念妳﹗. 蔡琇卉. 誌. 2014.07 於臺北醫院 .

(3) 中文摘要本研究旨在瞭解國民小學總務主任採購專業能力與辦理營繕工程之關係，研究方法為問卷調查法，研究對象為臺北市、新北市及桃園縣國民小學校長、總務主任及事務組長，共發出 320 份問卷，收回 290 份，回收率達 90.6%，有效問卷為 281 份，回收問卷後分別以描述性統計、t 考驗、單因子變異數分析、pearson 積差相關等統計方式進行研究。研究發現如下：一、. 國民小學總務主任採購專業能力與辦理營繕工程之現況. （一）. 國民小學總務主任採購專業能力表現為高程度，其中以採購專業知識得. 政治大國民小學總務主任辦理營繕工程表現為高程度，其中以學校營繕工程施立分最高。. （二）. ‧ 國. 二、. 學. 工品質管理得分最高。. 不同背景變項在國民小學總務主任採購專業能力與辦理營繕工程之差. ‧. 異情形。. 不同背景變項在國民小學總務主任採購專業能力的得分方面：性別、是. sit. y. Nat. （一）. al. er. io. 否具有採購證照、最高學歷、學校區域沒有顯著差異；擔任不同職務、. v. n. 服務年資、擔任總務主任年資、不同學校規模有顯著差異。（二）. Ch. engchi. i n U. 不同背景變項在國民小學總務主任辦理營繕工程的得分方面：性別、服務年資、擔任總務主任年資、最高學歷、學校區域沒有顯著差異；擔任不同職務、是否具有採購證照、不同學校規模有顯著差異。. 三、. 國民小學總務主任採購專業能力對辦理營繕工程之相關情形。整體國民小學總務主任採購專業能力與辦理營繕工程間呈顯著高度正相關，國民小學總務主任採購專業能力與辦理營繕工程各分向度相關係數，均達顯著水準，其中以採購實務技能與總務主任辦理營繕工程總量表之相關程度最高。. .

(4) 四、. 國民小學總務主任採購專業能力對辦理營繕工程的預測情形. （一）. 國民小學總務主任採購專業能力之採購專業知識、採購實務技能、採購倫理態度對整體辦理營繕工程有顯著的預測力。. （二）. 就國民小學總務主任採購專業能力各變項對整體辦理營繕工程的預測情形，以國民小學總務主任採購專業能力之採購專業知識、採購實務技能、採購倫理態度等 3 個預測變項對整體辦理營繕工程進行多元逐步迴歸分析發現：在 3 個預測變項中，以採購實務技能及採購倫理態度之聯合預測力最佳。其中，尤以採購實務技能最具有預測力，其次則為採購. 治政大具有正向的預測作用。立. 倫理態度，亦即國民小學總務主任採購專業能力對於整體辦理營繕工程. ‧ 國. 學. 最後，本研究根據研究結果發現，提出相關建議，俾供教育行政機關、國民. ‧. 小學總務主任及後續研究參考。. n. Ch. engchi. 國民小學總務主任. er. io. al. 學校營繕工程. sit. y. Nat 關鍵字：總務主任採購專業能力. i n U. v. .

(5) Abstract This study aims to understand the relationship between elementary school directors’ professional competence in procurement and their handling of renovating construction. The principals, directors, and the leader of general affairs of the elementary schools in Taipei City, New Taipei City, and Taoyuan County participated in the study, which utilized questionnaires to conduct the investigation. A total of 320 questionnaires were distributed with a total of 290 being returned, giving an effective return rate of 90.6%. Among these questionnaires, 281 were deemed valid and were. 政治大 Pearson product-moment correlation, 立 and other statistical methods.. analyzed using descriptive statistics, t-test analysis, one-way ANOVA analysis,. ‧ 國. I.. 學. The findings of this study are as follows:. Current situation of elementary school directors’ professional competence in. ‧. procurement and their handling of renovating construction.. sit. y. Nat. 1) Elementary school directors have a high level of professional competence in. al. er. io. procurement, of which professional knowledge regarding the procurement. n. process scored the highest. 2). Ch. engchi. i n U. v. Elementary school directors have a high level of professional competence related to renovating construction, of which quality management of school renovating construction projects scored the highest.. II.. Differences between the elementary school directors’ professional competence regarding the procurement process and renovating construction according to different backgrounds.. .

(6) 1) For scores regarding the differences in the backgrounds of elementary school directors in relation to their professional competence in the procurement process, there were no significant differences observed between the directors’ gender, highest level of education attained, and school department variances. However, there was a significant difference in the levels of competence of directors based on the position they held, the number of years of service, the total length of service as a director, whether they held a professional certificate in procurement, and the difference in school size.. 政治大 to their professional competence. 2) For scores regarding the differences in the backgrounds of elementary school directors in relation. 立. in renovating. construction, there were no significant differences observed between the. ‧ 國. 學. directors’ gender, highest level of education attained, and school department. ‧. variances. However there was a significant difference in the levels of. y. Nat. competence of directors based on the position they held, the number of years. er. io. sit. of service, the total length of service as a director, whether they held a professional certificate in procurement, and the difference in school size.. al. n. v i n C h school directors’ Correlation between elementary professional competence in engchi U. 3). the procurement and renovating construction processes. III.. There was a significant overall positive correlation between the elementary school directors’ professional competence in the procurement and renovating construction processes. The correlation coefficient of each subscale of elementary school directors’ professional competence in the procurement and renovating construction processes was significant. The highest level of correlation was between the practical skills in procurement and the total scale of the renovating construction.. .

(7) Predictive circumstances of elementary school directors’ handling of renovating construction projects in relation to their professional competence in the procurement process. 1) The professional knowledge, practical skills, and ethical attitudes of elementary school directors’ professional competence in the procurement process had a significant predictive power related to the overall renovating construction process. 2) With regard to the predictive circumstances of elementary school directors’. 政治大 construction process, the study conducted 立. professional competence in the procurement process in relation to the overall renovating. stepwise back. regression analysis on the three predictor variables: professional knowledge,. 學. ‧ 國. practical skills, and ethical attitudes of elementary school directors’. ‧. professional competence in the procurement process regarding the overall. y. Nat. renovating construction process. The findings are as follows: within the three. io. sit. predictor variables, practical skills, and ethical attitudes regarding the. er. IV.. procurement process had the best joint predictive power. Practical skills had. al. n. v i n the highest predictiveC power, followed by U h e n g c h i ethical attitudes. The findings. indicate that elementary school directors’ professional competence in the procurement process can positively predict the overall handling of the renovating construction process. Finally, according to the results of this research, this study proposed relevant recommendations to be used as a reference by the education authority, the directors of elementary schools, and in subsequent research projects.. Keywords: directors’ professional competence of procurement, renovating construction of elementary schools, elementary school director .

(8) 目次緒論............................................................................................................ 1. 第一章第一節. 研究背景與動機................................................................................ 1. 第二節. 研究目的與待答問題........................................................................ 4. 第三節. 重要名詞釋義.................................................................................... 5. 第四節. 研究方法與步驟................................................................................ 6. 第五節. 研究範圍與限制.............................................................................. 10. 政治大總務主任採購專業能力的探討...................................................... 13 立. 文獻探討 ................................................................................................. 13. 第二章第一節. ‧ 國. 學. 總務主任辦理學校營繕工程的分析.............................................. 34. 第二節. 總務主任採購專業能力與辦理學校營繕工程的分析.................. 48. 第三節. ‧. 研究設計與實施 ..................................................................................... 69. 第三章. 研究架構.......................................................................................... 69. 第二節. 研究對象.......................................................................................... 71. 第三節. 研究工具.......................................................................................... 76. er. io. sit. y. Nat. 第一節. al. 第四節. n. v i n Ch 實施程序.......................................................................................... 99 engchi U 資料處理........................................................................................ 102. 第五節. 研究結果與討論 ................................................................................... 105. 第四章第一節. 國民小學總務主任採購專業能力與營繕工程現況分析............ 105. 第二節. 不同背景變項在國民小學總務主任採購專業能力與辦理營繕工. 程現況之差異分析............................................................................................ 112 第三節. 總務主任採購專業能力與營繕工程相關分析............................ 129. 第四節. 總務主任採購專業能力與營繕工程預測分析............................ 132. 第五節. 綜合討論........................................................................................ 140. ii .

(9) 結論與建議............................................................................................ 153. 第五章第一節. 結論................................................................................................ 153. 第二節. 研究建議........................................................................................ 160. 參考文獻.... ............................................................................................................... 164 附錄............................................................................................................................ 171 附錄一總務主任採購專業能力與辦理營繕工程調查問卷(初稿) ................. 178 附錄二總務主任採購專業能力與辦理營繕工程調查問卷(預試) ................. 172. 政治大. 附錄三總務主任採購專業能力與辦理營繕工程調查問卷(正式) ................. 186 . 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iii . i n U. v.

(10) 表. 次. 表 2-1 建築師技術服務在採購法上之位階 .............................................................. 49 表 3-1 預試問卷回收一覽表 ...................................................................................... 72 表 3-2 試問卷調查樣本基本資料分析統計表 .......................................................... 72 表 3-3 臺北市、新北市及桃園縣之學校總數及調查對象人數摘要表 .................. 73 表 3-4 查對象之抽樣比例摘要表 .............................................................................. 74 表 3-5 正式施測問卷寄發與回收率統計表 .............................................................. 74 表 3-6 正式問卷調查樣本基本資料分析統計表 ...................................................... 75. 治政表 3-7 總務主任採購專業能力描述量表向度涵義及內容大 ...................................... 79 立表 3-8 專家效度學者一覽表 ...................................................................................... 81 ‧ 國. 學. 表 3-9 國民小學總務主任採購專業能力調查問卷專家效度摘要表 ...................... 82. ‧. 表 3-10 民小學總務主任採購專業能力量表各題之決斷值 CR 及各題與量表總分之相關分析摘要表...................................................................................... 83. y. Nat. io. sit. 表 3-11 國民小學總務主任採購專業能力量表預試問卷之因素分析摘要表 ........ 86. n. al. er. 表 3-12 國民小學總務主任採購專業能力量表預試問卷之信度分析摘要表 ........ 87. Ch. i n U. v. 表 3-13 國民小學總務主任採購專業能力量表各因素之內在相關 ........................ 88. engchi. 表 3-14 學校營繕工程描述量表向度涵義及內容 .................................................... 90 表 3-15 國民小學總務主任辦理營繕工程量表各題之決斷值（CR）及各題與量表總分之相關分析摘要表............................................................................ 93 表 3-16 國民小學總務主任辦理營繕工程量表預試問卷之因素分析摘要表 ........ 96 表 3-17 國民小學總務主任辦理營繕工程量表預試問卷之信度分析摘要表 ........ 97 表 3-18 國民小學總務主任辦理營繕工程量表各因素之內在相關 ........................ 98 表 4-1 國民小學總務主任採購專業能力調查問卷之平均數、標準差摘要表 .. 106 表 4-2 國民小學總務主任採購專業能力量表分向度之平均數、標準差摘要表106 表 4-3 國民小學總務主任採購專業能力各題項之平均數摘要表 ....................... 108 iv .

(11) 表 4-4 總務主任辦理營繕工程調查問卷之平均數、標準差摘要表 .................... 109 表 4-5 國民小學總務主任辦理營繕工程量表分向度之平均數、標準差摘要表 109 表 4-6 國民小學總務主任採購專業能力各題項之平均數摘要表 ........................ 111 表 4-7 不同性別之學校行政人員知覺總務主任採購專業能力之差異分析表… 112 表 4-8 不同職務之學校行政人員知覺總務主任採購專業能力之差異分析表 …114 表 4-9 不同服務年資之學校行政人員知覺總務主任採購專業能力之差異分析摘要表................................................................................................................ 115 表 4-10 擔任總務主任不同年資之學校行政人員知覺總務主任採購專業能力之差. 治政大表 4-11「是否具有政府採購專業證照」之學校行政人員知覺總務主任採購專業立. 異分析摘要表................................................................................................ 116. 能力之差異分析摘要表................................................................................ 117. ‧ 國. 學. 表 4-12「不同學歷」之學校行政人員知覺總務主任採購專業能力之差異分析摘. ‧. 要表................................................................................................................ 118. y. Nat. 表 4-13「不同學校規模」之學校行政人員知覺總務主任採購專業能力之差異分. er. io. sit. 析摘要表........................................................................................................ 119 表 4-14 不同學校地區之學校行政人員知覺總務主任採購專業能力現況之差異分. al. n. v i n ................................................................................................................ 120 Ch engchi U. 析. 表 4-15 不同性別學校行政人員知覺總務主任辦理營繕工程之差異分析摘要表… 表. ................................................................................................................ 121. 表 4-16 不同職務之學校行政人員知覺總務主任辦理營繕工程之差異分析摘要表 ................................................................................................................ 122 表 4-17 不同服務年資之學校行政人員知覺總務主任辦理營繕工程之差異分析摘要表................................................................................................................ 123 表 4-18 擔任總務主任不同年資之學校行政人員知覺總務主任辦理營繕工程之差異分析摘要表................................................................................................ 124 表 4-19「是否具有政府採購專業證照」之學校行政人員知覺總務主任辦理營繕 v .

(12) 工程之差異分析摘要表................................................................................ 125 表 4-20「不同學歷」之學校行政人員知覺總務主任辦理營繕工程之差異分析摘要表…………………………………………………………………………126 表 4-21「不同學校規模」之學校行政人員知覺總務主任辦理營繕工程之差異分析摘要表………………………………………………………………… 127 表 4-22 不同學校地區之學校行政人員知覺總務主任辦理營繕工程現況之差異分析………………………………………………………………………… 128 表 4-23 總務主任採購專業知識與辦理營繕工程總量表及各向度之相關係數摘要. 治政大表 4-24 總務主任採購實務技能與辦理營繕工程總量表及各向度之相關係數摘要立表………………………………………………………………………… 129. 表………………………………………………………………………… 130. ‧ 國. 學. 表 4-25 總務主任採購倫理態度與辦理營繕工程總量表及各向度之相關係數摘要. ‧. 表………………………………………………………………………… 130. y. Nat. 表 4-26 總務主任採購實務技能與辦理營繕工程總量表及各向度之相關係數摘要. er. io. sit. 表………………………………………………………………………… 131 表 4-27 採購專業能力各向度預測「學校營繕工程規劃設計」之逐步多元迴歸分. al. n. v i n 析摘要表………………………………………………………………… 133 Ch engchi U. 表 4-28 購專業能力各向度預測「學校營繕工程施工品質管理」之逐步多元迴. 歸分析摘要表…………………………………………………………… 135 表 4-29 採購專業能力各向度預測「學校營繕工程完工驗收」之逐步多元迴歸分析摘要表………………………………………………………………… 137 表 4-30 採購專業能力各向度預測「整體辦理學校營繕工程」之逐步多元迴歸分析摘要表………………………………………………………………… 139 表 5-1 不同背景變項在國民小學總務主任採購專業能力得分之差異檢定結果摘要表……………………………………………………………………… 143. vi .

(13) 表 5-2 不同背景變項在國民小學總務主任辦理營繕工程辦理營繕工程辦理營繕檢定結果摘表……………………………………………………………147. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vii . i n U. v.

(14) 圖. 次. 圖 1-1 研究實施步驟 .................................................................................................. 9 圖 2-1 spencer 冰山模型，職能要素與改變的難易度 ............................................ 15 圖 2-2 招決標流程圖 ................................................................................................ 32 圖 3-1 修正後研究架構圖 ........................................................................................ 70 圖 3-2 國民小學總務主任採購專業能力初步內涵量表架構圖 ............................ 77 圖 3-3 國民小學總務主任採購專業能力修正後內涵量表架構圖 ........................ 78 圖 3-4 國民小學總務主任辦理營繕工程初步量表架構圖 .................................... 89. 政治大圖 3-6 實施程序流程圖 .......................................................................................... 101 立圖 3-5 國民小學總務主任辦理營繕工程修正後量表架構圖 ................................ 90. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. viii . i n U. v.

(15) 第一章緒論本章旨在針對本篇論文研究主題，說明其研究動機與目的，以及研究的基本架構。本章共分為五節，第一節為研究動機；第二節提出研究目的與待答問題；第三節解釋重要名詞；第四節提出研究方法與步驟；第五節說明研究範圍與限制。. 第一節. 研究背景與動機. 荀子勸學篇曰：「蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑。蘭槐之根是為芷，其漸之滫，君子不近，庶人不服。其質非不美也，所漸者然也。」. 政治大. Gifford(1997)：「教育活動包括學習、參與、班級社會互動和學校情境感覺，都. 立. 會受到物質的學校情境以重要的方式來影響。」環境對居於其間的人們，是有其. ‧ 國. 學. 間接或直接的影響力。「孟母三遷」的故事也說明了為學習者安排合適的環境，以潛移默化的方式，達到教育上的目的(謝維齊，1996)。在現今社會裡，學校是. ‧. 實施教育的重要場所，是一個人成長過程中，停留最久，影響最大的境教之一(湯. Nat. sit. y. 志民，1992)。所以就「境教」的觀點來看，學校的各項設施如校舍、田徑場、. n. al. er. io. 運動場、校園、以及校園內其他附屬設施及供給校園正常運作的一切設備，均應. i n U. v. 具有教育意義。而這些校園內建築設備的新建、增設、修繕皆是學校營繕工程的. Ch. engchi. 範圍。學校營繕工程與教學、訓導、輔導等工作並無直接關係，卻屬於學校的行政業務之一，在學校行政工作中，教務、訓輔等工作，均與學生有關，而總務的工作即是支援環境設備與服務全體師生一切學習所須。學校建設的營繕工作中，校長與總務主任一直扮演著重要的角色，各項需求的提出與後續工作的執行皆仰賴其推動，然而辦理營繕工程的實際經驗須經由無數工作歷練中吸取，對於學校建設的管理工作而言，實與教學行政工作領域大不相同。學校總務處組織分為事務、出納及文書等三組，其中以事務組辦理各項採購、修繕、校園美化綠化、校舍宿舍維護、財產管理及工友管理訓練等業務最為繁雜，尤其辦理營繕工程一環，在學校各式事務中不但繁雜且具有獨特性，行政人員不但需編列工程預算、辦理規劃設計、招標、決標、履約驗收之採購作業外， 1 .

(16) 營繕工程方面因性質包羅萬象，舉凡土木、房屋、建築、水電機械儀器設備、交通運輸設備及雜項設備等之營造與修繕皆屬之。採購人員除了在面對此一複雜繁瑣之業務需充實專業知能外；面對是否遭人檢舉有圖利特定廠商之嫌及工程進度執行壓力等方面皆是該業務困難之所在。陳永芳(2003)指出：在國民小學總務主任各養成階段中，對總務業務之學校建築、財務採購、財務管理等專業能力幫助不大。因此大部分的初任總務主任在面對龐雜的總務業務時，大多是「從做中學」，或尋求前輩的經驗傳承。王富民(2006)的研究指出：在擔任總務主任年資方面，年資越淺的總務主任感受到的壓力越大。在臺灣碩博士論文網之國內相關論文研究中發現，探討總務主任之研. 治政大主任所應具備專業能力侷限在採購專業知能與其辦理學校營繕工程之相關研究立可謂鳳毛麟角。究有 66 篇；其中有關總務主任與專業能力相關研究之論文僅有 10 篇，若將總務. ‧ 國. 學. 就個人實務經驗而言，研究者自 99 年 4 月高考及格後分發至新北市政府體育處辦理工程採購業務，期間參與國民運動中心興建、體育場館整修、人行道工. ‧. 程整繕等任務。因所考職系為教育行政，對於工程業務實在陌生，剛開始辦理時. y. Nat. 亦尚未接觸任何採購專業知能的訓練，僅能以「如臨深淵，如履薄冰」、「戒慎恐. io. sit. 懼」的心情與態度來執行工程進行的每一步驟，期待能將經手的工程達到最高品. n. al. er. 質，過程中對各項法令規章、表格，時常更新，儘管工程完工後仍無法有絲毫責. i n U. v. 任已了的心態，因驗收完成的工程後續開放民眾使用，其品質與安全仍然是必須. Ch. engchi. 持續關注的任務。從實際執行營繕工程的招標、履約及驗收經驗中，研究者因對於工程知能的不足，轉而增強對於採購專業能力的提升，期望藉由相關法令與工程作業程序的熟稔，如期如質完成營繕工程事宜。因研究者深刻體會到具備營繕工程之知識與技能對於國民小學總務主任的重要性，也藉由提升採購專業能力順利完成工程營繕業務。因此，本研究想瞭解目前學校總務主任運用採購專業能力在辦理營繕工程作業現況，且是否因不同背景變項在辦理營繕工程有其差異，此乃本研究動機之一。曾武星(2002)研究發現將近七成的學校採購人員認為在採購法令上的專業知能最為欠缺。王碧禛(2010)研究指出：總務主任有無採購證照，其整體專業能力及採購能力層面，發現取得初階採購證照的總務主任得分顯著高於未取得採購. 2 .

(17) 證照的總務主任。許清林(2009)研究顯示：具有採購證照的總務主任在專業能力各層面及自我效能的動力「能力」、「信念」層面與整體自我效能，都明顯高於未具採購證照的總務主任。蔡杏旻(2009)研究說明取得採購證照之總務主任其採購法令專業知能高於未具採購證照的總務主任、不同學校所在地之總務主任在政府採購法令層面上有差異存在，且一般地區學校高於偏遠地區。依據政府採購法第 95 條及採購專業人員資格考試訓練發證及管理辦理第 2 條及第 6 條規定：機關辦理採購，其訂定採購文件、招標、決標、訂約、履約管理、驗收及爭議處理，宜由採購專業人員承辦或經採購專業人員審核、協辦或會辦；採購. 治政大員並應於其到職日起二年內，取得採購專業人員進階資格。綜上所述，閱讀相立單位非主管人員應於到職之日起一年內，取得採購專業人員基本資格，主管人. 關文獻顯示採購業務應由採購專業人員辦理，而總務主任辦理採購業務會因不. ‧ 國. 學. 同學校所在地、學經歷及擔任採購業務年資有所差異。因此，本研究想瞭解學. sit. y. Nat. 機之二。. ‧. 校總務主任其採購專業能力與辦理學校營繕工程業務效能關係，此乃本研究動. io. er. 目前我國主要都市計畫公共建設用地中，國民中、小學及高中職學校用地面積總量僅次於道路用地，其擁有的總樓地板面積更是佔各類公共建設之冠。教育. n. al. Ch. i n U. v. 設施的建造與營運，占我國支出很大的比例，如教育部 2002 年至 2009 年投入永. engchi. 續校園改造計畫經費超過 8 億元。2006 至 2008 年度國民中小學老舊校舍整建計畫，總計投入 172 億元；2009 至 2012 年提報特別預算國中小增列拆除重建經費 100 億元，耐震評估與補強經費為 116 億元，期能加速 25 縣市老舊校舍，計 228 校 4,576 間教室的重建工作（教育部，2009a）。高中職部分，2006-2008 年老舊危險校舍整建，計約執行 66 億元；2009 至 2012 年度老舊危險校舍整建計 182 億元，其中重建經費 115.35 億元，耐震評估與補強經費 66.65 億元（教育部， 2009b）。目前新北市教育局訂定「一○二年度至一○六年度老舊校舍整建中長期計畫」，預計五年投入五十二億元，改善耐震係數不足、氯離子含量超標或已屆報拆年限等不堪使用的老舊校舍，總計今年有十二所國中、小學動工。學校營繕工程在總務工作中屬高專業性及複雜性工作亦為行政重要業務，為使校園建築設 3 .

(18) 備符合教學環境需求，總務行政人員必須熟悉政府採購法令、營繕法規、消防法規等相關法令知識。如同前述，教育設施的建造與營運，佔我國支出很大的比例，而學校總務人員身兼數項重要任務，為使學校總務工作發揮最大效益，本研究將根據文獻探討、專家訪談與問卷調查等結果提出相關建議，俾供教育行政機關、學校單位及後續研究參考，此乃本研究動機之三。. 第二節研究目的與待答問題壹、研究目的基於上述研究動機之說明，本研究目的分為以下六點：. 政治大. 一、瞭解國民小學總務主任採購專業能力與辦理營繕工程之現況。. 立. 二、探討不同背景變項(性別、現任職務、服務年資、擔任總務主任年資、是否. ‧ 國. 學. 具備採購人員證書、最高學歷、學校規模、學校地區)之學校行政人員，對總務主任採購專業能力的差異情形。. ‧. 三、探討不同背景變項(性別、現任職務、服務年資、擔任總務主任年資、是否具備採購人員證書、最高學歷、學校規模、學校地區)之學校行政人員，對. Nat. sit. y. 總務主任辦理營繕工程的差異情形。. er. al. n. 之相關情形。. io. 四、探討調查對象對國民小學總務主任在採購專業能力與其辦理學校營繕工程. Ch. i n U. v. 五、探討國民小學總務主任採購專業能力各向度對辦理營繕工程的預測情形。. engchi. 六、根據文獻探討、專家意見與問卷調查等結果提出相關建議，俾供教育行政機關、學校單位及後續研究參考。. 壹、待答問題本研究係探討臺北市、新北市及桃園縣國民小學總務主任採購專業能力與辦理營繕工程關係之研究，根據上述研究目的，本研究撰擬以下待答問題，作為研究之依據：一、國民小學行政人員知覺總務主任採購專業能力與辦理營繕工程之現況為何? 二、不同背景變項之性別、現任職務、服務年資、擔任總務主任年資、是否具備採購人員證書、最高學歷、學校規模、學校地區，調查對象在知覺國民 4 .

(19) 小學總務主任採購專業能力總分及各向度得分差異情形為何? 三、不同背景變項之性別、現任職務、服務年資、擔任總務主任年資、是否具備採購人員證書、最高學歷、學校規模、學校地區，調查對象在知覺國民小學總務主任辦理營繕工程總分及各向度得分差異情形為何? 四、國民小學總務主任採購專業能力與辦理營繕工程業務之間是否有顯著相關? 五、國民小學總務主任採購專業能力對辦理營繕工程之預測情形為何? 六、由研究結果提出相關供教育行政機關、學校單位及後續研究參考之觀點為何?. 第三節名詞釋義壹、國民小學總務主任. 立. 政治大. 國民教育法規施行細則第十四條規定：「國民小學及國民中學之行政組織，. ‧ 國. 學. 除依本法第十條、國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則及其他相. ‧. 關法令之規定外，得參照下列各款辦理：」對總務行政組織有了詳細的規定。國民小學總務處置總務主任一人；主持全校總務事宜，其下設文書、事務、出納三. y. Nat. sit. 組織。總務主任職掌內容有：文書處理、檔案管理、財物購置、營繕工程、建築. al. n. 貳、政府採購法. er. io. 規劃、校園綠美化作業、會計管理、出納管理、消防安全、財產管理。. Ch. engchi. i n U. v. 政府採購法是國內一項重大的立法，於民國八十七年五月一日經立法院三讀通過後，同年五月二十七日奉總統明令公布，並於民國八十八年五月二十七日正式施行迄今已邁入第十四年，在主管機關行政院公共工程委員會致力推動我國政府採購公開化、透明化、以發揮政府採購法興利防弊功能。在採購實務上除應依政府採購法及其施行細則之規定外，尚須適用相關子法，而公共工程委員會依據政府採購法之授權，已訂有 44 個子法；另外，對於採購法相關規範與採購實務所生之待釐清問題，又須參考主管機關所為之函釋。在主管機關強化行政部門採購稽核，建立公開、透明政府採購環境的施政方針下，各行政部門採購專責單位莫不戰戰兢兢，審慎依法辦理各類財務、勞務或工程等採購，以期符合政府為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品 5 .

(20) 質之立法意旨(行政院公共工程委員會［工程會］，2009)。. 參、採購專業能力採購專業能力係指政府機關、公立學校、公營事業之採購人員從事工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等工作時，其在訂定招標文件、招標、決標、訂約、履約管理、驗收及爭議處理時所須具備的能力。. 肆、學校營繕工程學校營繕工程的定義係指，學校為達教育目標，依據校務發展計畫的需求逐年編列預算，結合建築專業人才、學校師生及社區人士之意見，進行學校內各項. 治政大揮教育功能，學校營繕工程之建置宜考量整體性、教育性、安全性、舒適性、經立濟性與前瞻性需求。設施如校舍、運動場、校園及附屬設施之新建、增建、改建、修建與拆除。為發. ‧ 國. 學. 第四節研究方法與步驟. ‧. 本研究係採用「問卷調查法」進行研究，目的以系統性的量化數據去解讀國民小學總務主任採購專業能力與辦理營繕工程業務二者之關係，以臺北市、新北市及. y. Nat. al. n. 壹、研究方法. Ch. engchi. er. io. 進行分析與討論。茲就研究方法分述如下：. sit. 桃園縣國民小學校長、總務主任、事務組長為取樣對象，蒐集相關研究資料，並. i n U. v. 為達成本研究目的，本研究除進行文獻分析外，主要採用問卷調查法，茲說明如下：一、文獻分析首先蒐集書籍、期刊、碩博士相關論文、電腦資料庫檢索與研究主題相關之文獻資料，詳細閱讀、自我充實與研究主題相關之知能，奠定研究基礎。再經由文獻探討，歸納分係國內有關「學校總務主任採購專業能力」與「學校總務主任營繕工程業務」之相關論文、期刊、書籍，擬定研究向度，並依據目前國民小學總務主任採購專業能力與辦理營繕工程面臨之困難草擬問卷初稿。二、專家內容效度為瞭解並建立本研究工具之內容效度，本計畫通過審查後，即進行問卷初稿 6 .

(21) 之專家意見調查。函計 8 位學者協助審查問卷題目，針對問卷初稿各層面題目之代表性及定義加以鑑定。二、問卷調查法問卷調查臺北市、新北市及桃園縣國民小學校長、總務主任及事務組長，將所蒐集的資料進行分析，以探究國民小學總務主任採購專業能力對辦理工程營繕作業的影響力。. 貳、研究步驟一、準備階段（一）擬定研究主題. 治政大性與研究方向、目的後，以確定研究主題，進行本研究計劃。立（二）文獻探討與分析. 依照研究者個人之興趣進行初步的探討分析，並與指導教授討論研究之可能. ‧ 國. 學. 研究者與確定研究題目後，透過 ERIC、ProQuest 與 EBSCOhost 的網路檢索、國家圖書館及各學校之圖書館等管道蒐集國內外相關文獻資料，以作為研究. ‧. 的立論基礎。. sit. y. Nat. (三)建立研究架構. io. al. er. 將所蒐集之文獻資料加以分析、整理歸納，並依據研究動機、研究目的及研. n. 究問題，建立研究架構。二、實施階段（一）編製研究工具. Ch. engchi. i n U. v. 依據文獻探討與研究目的，採用理論及研究文獻所歸納之研究構面，並參考相關研究之問卷，研提調查問卷大綱並自行編製問卷，與指導教授充分討論後，研擬研究問卷初稿。 (二) 確立問卷效度懇請指導教授推薦專精於此學研究主題之專家者，函請作者針對研究問卷提供意見，針對問卷初稿進行專家效度檢測，並依據專家所提供之建議，進行問卷內容題目之增加或刪減修正後，完成本研究之正式施測問卷。（三）實施問卷調查本研究之正式問卷發放以個人為單位，共抽取 320 位國民小學校長、總務主 7 .

(22) 任、事務組長採取紙本問卷方式；問卷發放依照各學校規模比例進行分配。發放問卷之前，研究者先以電話徵求各學校之校長、主任同意，並將紙本問卷寄至受訪者學校，請受訪者於一週內填答回覆。（四）分析問卷資料問卷回收後，進行篩選，將無效問卷剔除，以 SPSS for Windows 統計套裝軟體進行統計分析。應用 t 考驗、單因子變異數分析（One-way ANOVA）、皮爾森積差相關（Pearson product-moment correlation coefficient）分析原始資料，以回答研究問題。三、完成階段. 治政大依據問卷調查及統計分析的結果，綜合出本研究之研究結果，並與文獻探討立之內涵進行更進一步之分析。（一）綜合研究結果分析與討論. ‧ 國. 學. （二）提出結論與建議. 根據本研究結果題出結論，以回應本研究之研究目的，並據以提出建議以供. ‧. 教育行政主管機關、學校教育人員、以及後續相關研究之參考。. sit. y. Nat. (三) 撰寫論文與印製. io. al. er. 將研究結果依據論文格式撰寫研究論文，在將之印製，完成本研究論文。根. n. 據上述研究步驟，建構出本研究之流程圖，如圖 1-1 所示 . Ch. engchi. 8 . i n U. v.

(23) 依照研究者個人之興趣並指導教授討論後，確定研究主題。. 蒐集相關文獻. 蒐集政府採購專業知能與學校營繕工程之相關文章. 建立研究架構. 依據研究動機與目的，建立研究之架構。. 編製研究工具. 立. 函請專家學者針對問卷提供意見，增刪題目修正後，擬完成正式問卷. 實施問卷調查. 針對新北市、臺北市及桃園縣國民小學行政人員實施問卷調查。運用 SPSS 套裝軟體進行統計分析。. y. ‧. ‧ 國. 學. 建立問卷效度. Nat. 實施階段. 採用理論及研究文獻所歸納之研究構政治面，自行編製問卷，完成問卷初稿。大. sit. 準備階段. 擬定研究主題. io. n. al. er. 分析問卷資料. 完成階段. Ch. engchi. i n U. v. 研究結果分析與討論. 依據問卷調查與統計分析結果，綜合出研究之研究結果。. 提出結論與建議. 根據本研究之結果提出結論，以回應本研究之研究目的。. 論文撰寫與印製. 將研究結果依據論文格式撰寫研究論文，再將之印製，以完成本研究論文. 圖 1-1 研究步驟 9 .

(24) 第五節研究範圍與限制本研究旨在瞭解國民小學總務主任採購專業能力與辦理學校營繕工程關係之研究，雖力求完美嚴謹，但受限於時間、人力及物力等主客觀因素，仍有其研究之限制，分述如下：. 壹、研究範圍一、研究對象本研究之抽樣，以臺北市、新北市及桃園縣 102 學年度公立國民小學學校行政人員為研究對象，包括學校校長、總務主任及事務組長。二、研究區域. 治政以下」、「13 班至 24 班」、「25 班至 48 班」、「49 班至大 72 班」、「73 班(含)以上」立五種規模做為抽樣範圍。. 本研究係以臺北市、新北市及桃園縣公立國民小學共 534 間，分為「12 班(含). ‧ 國. 學. 三、研究內容. ‧. (一) 背景變項：包括臺北市、新北市及桃園縣國民小學行政人員背景變項之性. ‧. 別、現任職務、服務年資、擔任總務主任年資、是否具備採購人員證書、最. sit. y. Nat. 高學歷、學校規模、學校地區。. io. al. er. (二) 採購專業能力：包括採購專業知識、採購實務技能、採購倫理態度。. n. (三) 學校營繕工程：包括學校營繕工程規畫設計、學校營繕工程品質管理、學校營繕工程完工驗收。. Ch. engchi. i n U. v. 貳、研究限制一、研究區域的限制本研究對象僅以臺北市、新北市及桃園縣公立國民小學行政人員為研究之範圍，並未包括臺灣地區其他縣市。因此，在研究結果的解釋與推論時，僅限於臺北市、新北市及桃園縣之公立國民小學。研究結果必須審慎應用，不宜作過度之推論。二、研究方法的限制本研究方法係採問卷調查法，問卷內容包括「國民小學總務主任採購專業能力調查問卷」及「國民小學總務主任辦理營繕工程調查問卷」二部分，因此需要 10 .

(25) 考量到進行施測時的可能限制。問卷調查法之優點在於統計上之客觀性，藉由實際調查之數據，排除研究者的主觀感受且統計結果得以適當推論。但其受限於研究者設計之題目，受訪者的回答會有所限制，受訪者在填寫問卷時可能會受到個人認知、價值觀、情緒、態度好惡因素所影響，或為符合社會期待影響填答結果，導致問卷填答有所保留或對問卷題目認知產生偏差，以致與實際情形有所誤差。研究者無法掌握填答者之心態與情境，因此，問卷調查法僅能呈現受訪者對學校總務人員採購專業能力與辦理營繕工程之表面意見，依問卷填答資料，進行研究分析並進一步推論，此為研究方法上之限制。實際進行問卷調查時，研究者擬請學校校長或主任協助轉交問卷及回收，並強調研究結果僅作為學術研究之. 政治大. 用，提高填答者之填答意願及問卷回收率。三、研究推論的限制. 立. 本研究之抽樣雖然兼顧學校規模等特性，但在各學校受試者之性別、年齡、. ‧ 國. 學. 職務與學歷等無法平均抽樣，因此，在研究結果的解釋與推論上，難免有所限制。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 11 . i n U. v.

(26) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. . 12 . i n U. v.

(27) 第二章文獻探討第一節總務主任採購專業能力的探討國民小學總務主任秉承校長之命，負責全校總務工作之推動，所扮演的角色不但多且重要，在教學上是教師，在行政上是協助校長的幕僚，總務處之單位主管，組織中是溝通協調者，並且須要具備規劃與執行的能力。至於校園營繕工程、美化綠化、財產管理、校園規劃、採購及安全管理更是總務主任必備的專業能力。近年來由於行政業務的日益增加，諸如建築物耐震補強、防災業務、校園無障礙設施規劃、家長會幹事的業務、防火管理人(必須受訓十小時以上並取得證書)、. 政治大學校各處室中，總務行政乃職司教學服務及後勤支援的業務。總務主任工作的複立節能減碳、教育儲蓄戶、採購業務大量增加、文書檔案建檔等。由上述可知，在. ‧ 國. 學. 雜性、專業性及涉法性，皆可看出總務工作影響層面之廣泛，內容繁瑣，是其他處室所不能比擬的(王碧禎，2010；郭麗英，2011)。總務主任工作之專業性與教. ‧. 育專業相距甚遠，對於專業知能的因應，其為總務主任最大的挑戰與困難。其中，又以採購業務最為複雜與專業。許清林(2009)研究顯示：具有採購證照的總務主. y. Nat. sit. 任在專業能力各層面及自我效能的動力「能力」、「信念」層面與整體自我效能，. n. al. er. io. 都明顯高於未具採購證照的總務主任。蔡杏旻(2009)研究說明取得採購證照之總. i n U. v. 務主任其採購法令專業知能高於未具採購證照的總務主任、不同學校所在地之總. Ch. engchi. 務主任在政府採購法令層面上有差異存在，且一般地區學校高於偏遠地區。綜合上述，顯示總務主任具有採購證照與專業能力有相關性，但因此方面研究甚少，值得進一步研究探討。以下，本節將從採購專業能力的定義與內涵、採購專業能力的目的與功能、採購專業能力的模式、採購專業能力的相關研究等四方面來加以探討，以建構本研究之立論。. 壹、採購專業能力的定義與內涵一、專業定義 Professor 源自於拉丁語，有贊同與前進的意思，意即連續不斷的學習，專業適用於任何一種行業，可表達對某一職業達精通專業程度，表現責任感與專業 13 .

(28) 精神，並以此專業為畢生事業，不斷在職進修(中國教育學會、中華民國師範教育學會，2004；林美玲，2006；陳彥奇，2011)。專業(profession)是專門職業的統稱。Knowles（1970）認為，專業是執行一特定功能或工作所應具備的必需知識、個人價值、技能與態度。楊國賜(1987) 認為「專業」與一般所謂「職業」(occupation)與「行業」(trade)最大的區別在於「專業」需有高深的學理與技能，並且必須接受特殊的訓練才能勝任該工作。張德銳(2000)認為專業是指一群人在從事一種需要專門技術之職業，它需要特殊智力來培養和完成的職業，其目的在提供專門性的服務。蔡英姝(2002)認為所謂專業是專業組織系統性的培訓專業知識及技術、專業精神、專業態度、與專業規. 治政大得社會普遍性的認可。謝文全(2007)認為專業係指須運用特定專門知識、技能與立專業精神，使能完成其任務的專門職業。眾多學者對於專業的定義與內涵各有其. 範，嚴格控制成員的選擇、鼓勵成員主動追求專業成長、提高專業自主，以期獲. ‧ 國. 學. 見解，歸納整理相關文獻，專業必須涵蓋以下條件(陳保生，2007；洪維忼，2008；蔡明貴，2010；林巧怡，2010；王有存、張樹青，2010)：1.專業知能(專業知識. ‧. 與技能)；2.專業倫理(專業道德與專業精神)；3.專業組織規範；4.專業成長；. sit. y. Nat. 5. 專業訓練； 6. 專業資格認證。另外美國教育協會 (National Education. io. er. Association)認為專業應包括八大規準：（1）應屬高度的心智活動；（2）應具特. al. 殊的知識技能；（3）要受過長期的專業訓練；（4）需不斷在職進修；（5）屬永久. n. v i n C h（7）有健全的專業組織；性職業；（6）以服務社會為目的；（8）能訂定遵守專業 engchi U 倫理（Professional Ethics）等」(張鈿富，1996；龔永宏，2004)。. 綜合上述，專業就是組織機關培訓的專業知識及技能、專業精神、專業態度與專業規範，並鼓勵成員主動的追求專業成長、提高專業自主，以期獲得社會普遍性的認可。二、能力的定義當特定工作發展能力模式賦予能力管理的意涵時，能力建立即是一個高度的實務流程（Clardy，2007；Stone，1997；陳彥奇，2011），而不同職務別所須具備的能力差異很大，因此必須分別在不同的專業領域方面發展，所以專業能力分析有助於對不同職務進行專業剖析，使能明確的說明執行工作任務之所須（Karbasioun，Mulder & Biemans，2007；陳彥奇，2011）。有關「能力」的相 14 .

(29) 關文獻中，因地域上的差異，常見有 competence（源起於英國）與 competency （源起於美國），略有不同，而國內學者所使用的譯名亦並不一致，例如「知能」、「職能」、「才能」……等（趙璟瑄，2002）。能力 Competency 是由美國哈佛大學教授 Dr.McClelland 所提出的概念，其著名的論文「測量能力而非測量智能」 Testing for competence rather than for intelligence，強調能力的重要，主張甄選員工應以「能力」代替「智力」，因為研究結果發現，智力無法直接影響工作績效 (McClelland，1973；楊鎮華，2009)。Spencer＆Spencer(1993)依據佛洛依德的冰山原理提出了「冰山模型」的如圖 2-1 所示，將職能構成要素區分為五類：技能（Skill）、知識（Kowledge）、自我概念（Self-concept）、特質（Trait）、動. 治政大的內隱部分是自我概念（態度、價值、自我形象）特質、動機。此外史賓賽夫婦立認為：（1）技能和知識，是比較容易發展的部份，可以藉由教育訓練來增進員工機（Motive）；其中，顯露在水面上的外顯部份是技能和知識，而潛沉在水面下. ‧ 國. 學. 的能力；（2）特質（Trait）和動機（Motive），則是比較不容易改變的部份，在招募與遴選時，可以作為重要的評判參考；（3）至於自我概念的改變，雖然費時. ‧. 與困難，卻可以透過教育訓練、心理療法、啟發式體驗，獲得改善的效果(祝昭. n. al. er. io. sit. y. Nat. 龍，2006；林寬仁，2007)。. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2-1 spencer 的冰山模型，職能要素與改變的難易度資料來源：spencer & spencer,1993:13(轉引自祝昭龍，2006) 三、專業能力的定義「專業能力」(professional competency)為組織競爭上提供很大優勢，相關 15 .

(30) 文獻證實「專業能力」對組織績效有顯著的相關性。 Knowles（1970）認為專業能力是指執行工作時所必須具備的知識、技能、態度、及個人價值。 Chisholm and Ely（1976）提出專業能力應該包括三個因素，且這三個因素是交互作用而且同時發生的，不易劃分出來(葉怡屏，2011；翁秀霞，2010)。（一）知識：係指專業人員工作所需瞭解的事實與資料，透過所獲得之資訊，能有效率促進某一功能的達成。在傳統專業訓練中最強調知識的能力，因為知識是實際表現的必要條件，以及知識層面的能力較容易評量。（二）技能：係指專業人員運用知識解決特別問題的能力，其評量方式可從觀察. 治政大（三）態度：係指一種情感的趨避作用，由觀察特定人的對話或行為表現評量特立定人的態度。不過，態度的評量較不易客觀，但卻不應忽視。實際表現或某具體表現的成果而加以評定。. ‧ 國. 學. Peak and Brown（1980）專業能力是「為求成功地執行各項任務所應有的相關技能、認知及態度」。. ‧. Jarvis（1983）亦強調專業能力包括專業知識、專業技能與專業態度三要素，. sit. y. Nat. 但與 Chisholm & Ely（1976）所提之意涵仍有不同，說明如下：(葉怡屏，2011). io. 論性基礎。. er. （一）專業知識：係指學術性的原理原則，亦即在實施專業時所需涉入的技巧與. al. n. v i n Ch （二）專業技能：係指完成專業實施與表現的程序與社交技巧。 engchi U （三）專業態度：係指專業態度之意涵包含專業認知、專業情感與專業表現。 Spencer＆Spencer（1993）認為專業能力是指一個人所具有潛在的基本特質，這些特質不僅與工作及所擔任的職務有關，更可影響其行為與績效的表現。龔永宏（2004）專業能力為從事工作時，個人所需具備的知識、技能、態度等行為特質，透過這些特質，個人可以有效執行特定任務，並且提供適當的服務。歐銘芳（2012）認為專業能力係指ㄧ個人在從事專門行業中，成功發揮其所需知識、技能及態度，並且勝任其職務。綜合上述多位學者所述，雖然各個學者對於專業能力的定義皆有不同看法，對多數都認為專業能力是從事專門行業的專業人員，運用其該行業之專業認知、技能、態度等行為，在執行特定工作時所需具備的關鍵能力，且有效提升團體績 16 .

(31) 效與工作效能。本研究對於專業能力之探討，除包含上述綜合看法外，將專業能力定義為從事專業工作者在特定工作上所須擁有的理論知識、專業技能和倫理精神，上述知能應透過特定組織規範，要求不斷精進執行各項工作所需能力，成功達成組織與個人最大效益。. 三、採購專業能力之定義與內涵 Russell 與 Taylor(2000)指出：「所謂採購，是以最適當的價格向可靠的供應商購買符合質與量的商品。而且供應商需於約定的期間內將物品送達指定的地. 治政大 (purchase)，係指限於以「購買」(buying)的方式，由買方支付對等的代價，向立賣方換取物品的行為過程；而廣義的採購(procurement)，係指除了以購買的方點，並應提供完整的售前及售後服務」。王忠宗 (2000) 指出狹義的採購. ‧ 國. 學. 式佔有物品以外，還可以運用租賃、借貸、交換及徵收等方式，取得物品或勞務的使用權或所有權，以滿足役用之需求(引自王惠華，2004)。. ‧. 潘秀菊(2012)認為，採購在現代社會中，是一種以金錢換取資源的社會活. sit. y. Nat. 動，行於需求者與供應者間。政府機關、公立學校及公營事業為推行政務，獲得. io. er. 從事行政活動所需資源，而所為的工程、財物及勞務的採購，統稱為政府採購。. al. 政府採購法第一條即已敘明採購的定義為：「本法所稱採購，指工程之定作、財. n. v i n Ch 物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等。」對一般國家而言，政府採購之 engchi U 數額，可說是其本國境內最大的消費者，依世界貿易組織 (World Trade. Organization，簡稱 WTO)統計，一般國家的政府採購約國民生產毛額 10%至 15%，我國約佔 30%，所有簽署政府採購協定(Agreement on Government Procurement，簡稱 GPA)國家開放之政府採購市場，每年約在 2 千億美元以上，我國約為 60 億美元以上。因此政府採購之良窳，勢必影響國家整體經濟，且與國家政策施行息息相關，任何採購行為皆須受到人民的監督。王忠宗(1990)指出，優秀的採購人員應具備的才能，首先是成本意識與價值分析能力，第二是預測能力，第三是表達能力，第四是專業知識。Winters 也認為，作為一個採購專家，必須對整個採購過程進行控制與管理，規劃採購過程並避免被合約給限制(引字王惠華，2004)。因此，以學校總務行政人員而言，辦理 17 .

(32) 工程採購業務之專業知識不只是採購方面的知識，還包括建築、土木、水利、電機、環境等專業知能，採購過程中有兩方面的專業知識相互配合，才能徹底瞭解整個採購流程並完成採購作業。政府採購法的實施，對於公立機構的採購人員而言，實具有正面意義。而採購人員的所作所為，影響採購品質甚鉅，所以採購人員在從事採購作業時，本身應具備多項基本要件，以下針對採購人員應具備的專業能力，包含採購人員的採購專業知識、採購實務技能以及採購人員應有品德等方面來討論。 (一)採購專業知識：政府採購法第九十五條及九十二年一月二十九日發佈「採購專業人員資格考試訓練發證及管理辦法」，第二條明訂機關辦理採購，其訂定招. 治政大辦或經採購專業人員審核、協辦或會辦。採購人員可以經由此正式的管道取得資立格認證，除了可證明本身的專業能力外，亦可保障採購案在專業人員的監督下執. 標文件、招標、決標、訂約、履約管理、驗收及爭議處理，宜由採購專業人員承. ‧ 國. 學. 行。第三條亦說明本辦法所稱採購專業人員，指取得採購專業人員基本資格或進階資格者。由公共工程委員會提供之採購專業人員基礎訓練課程包含政府採購法. ‧. 規概要、最有利標及評選優勝廠商、工程及技術服務採購實務、財物及勞務採購. sit. y. Nat. 實務、底價及價格分析、投標須知及招標文件製作、採購契約、電子採購實務、. io. er. 爭議處理、道德規範及違法處置、錯誤採購態樣，課程合計七十小時。進階訓練. al. 課程則以擔任採購業務主管所必備之專業知能，如採購程序及實務研討、工程及. n. v i n Ch 技術服務採購實務研討、財物及勞務採購實務研討、採購契約研討、協商及溝通 engchi U 技巧、採購條約及協定、爭議處理研討、採購問題與對策、採購行為及當事人法. 律責任、考試，合計五十小時。此外，採購人員辦理採購業務必須對政府採購法、政府採購法施行細則、相關子法等專業知識：如查核金額、中央機關未達公告金額採購監辦辦法、公告金額、機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法、外國廠商參與非條約協定採購處理辦法、機關委託專業服務廠商評選及計費辦法、機關委託技術服務廠商評選及計費辦法、機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法、機關辦理設計競賽廠商評選及計費辦法、機關委託研究發展作業辦法、機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體表演或參與文藝活動作業辦法、機關指定地區採購房地產作業辦法、中央機關未達公告金額採購招標辦法、統包實施辦法、共同投標辦法、政府採購公告及公報發行辦法、招標期限標準、押標金保證金暨其他 18 .

(33) 擔保作業辦法、替代方案實施辦法、投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準、國內廠商標價優惠實施辦法、中央機關小額採購、最有利標評選辦法、採購契約要項、工程施工查核小組組織準則、工程施工查核小組作業辦法、採購申訴審議收費辦法、採購申訴審議規則、採購履約爭議調解收費辦法、採購申訴審議委員會組織準則、共同供應契約實施辦法、電子採購作業辦法、採購評選委員會組織準則、採購評選委員會審議規則、採購專業人員資格考試訓練發證及管理辦法、機關優先採購環境保護產品辦法、扶助中小企業採與政府採購辦法、機關堪用財物無償讓與辦法、特殊軍用採購適用範圍及處理辦法、特別採購招標決標處理辦法、採購稽核小組組織準則、採購稽核小組作業準則、採購人員倫理準則 44 個. 治政大務時對促進民間參與公共建設法、民法、刑法、專利法、營建工程、建築法規等立亦必須瞭解，以便在辦理採購過程訂定招標文件及履約時，能正確引用法律規範，以確保採購程序之合法性及適當性。. 學. ‧ 國. 子法及政府採購法規相關解釋函文，都必須有相當之認識。另外，在辦理採購業. (二) 採購實務技能：採購人員必須熟悉政府採購法中有關工程、財物、勞務等. ‧. 採購規劃、執行能力，並熟讀採購作業流程及採購法規的能力。就採購規劃能力. sit. y. Nat. 方面，政府採購業務涉及國家資源有效運用及規劃國家施政方向等目的，採購行. io. er. 政人員須具備豐富的產品知識，瞭解市場行情，提供需求單位在規劃需求內容、. al. 產品規格、價格、履約期程是否符合政府採購法時適當諮詢修正之意見，俾利訂. n. v i n Ch 定合適的招標文件。就採購執行能力來看，依先後順序可分為計畫申購、招標訂 engchi U 約及履約驗收等 3 階段，以下說明之：1.計畫申購階段：政府機關除了緊急或特殊情事發生之採購外，均需於前 1 年研擬採購計畫；確認需求標的及商情蒐集；需求數量與履約期間之決定；確認採購類別與金額級距；擬訂投標廠商資格；採行補償交易或優先決標予國內廠商等優惠措施之決定。2.招標訂約階段：決定招標方式；準備招標文件；招標文件之公告；開標人員；底價之訂定；招標疑義或異議處理；開標前審核投標廠商家數及資格；辦理開標及決標。3.履約驗收階段：規劃履約管理；掌握契約進度；依契約規定督促得標廠商如期交貨；運用檢驗機購、程序、保證交貨品質符合契約規定；要求廠商履行契約條款及有關規定；驗收付款；爭議處理(潘秀菊，2012)。此外，李豐光的研究中亦提出執行政府採購工作應具備之技能為（1）採購人員在製作招標文件時，應有能力描述廠商應具 19 .

(34) 備之資格、適當之採購規格以及了解相關法律與採購標的物之市場狀況。（2）採購人員在進行邀標、開標與審標時要能夠正確判斷供應來源、判斷廠商是否有不當競爭之行為、判斷廠商所提供之規格是否符合機關之需求、以及衡量廠商是否有能力完成機關之要求。（3）採購人員在進行決標時，應具備製作底價的能力、議價的技巧、以及判斷廠商標價之合理性。（4）採購人員於進行履約管理時要有足夠之能力去控制交期、品質、數量等問題，以及監控廠商分包與轉包之行為。（5）採購人員於進行驗收時除要依約驗收，更要考慮交期問題與時效問題。 (三) 採購道德倫理精神：李衍儒的研究提到採購人員行為規範，首先要遵守法律，依據政府採購法第一百十二條規定訂定之「採購人員倫理準則」，揭示了法. 治政大開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，並促使採購制度健全發展。立再者是需要遵守機關內部管理規則，最後才是明列採購人員應具備之品德。王忠律對採購人員的倫理要求，準則第三條即明文規定，採購人員應致力於公平、公. ‧ 國. 學. 宗也指出，優秀的採購人員應具備的品德有四，第一是公正與誠實，第二是臨財不茍得，第三是敬業精神，第四是虛心與耐心。工程會於民國八十九年五月二十. ‧. 六日（89）工程企字第 89014745 號函解釋，依政府採購法第三條規定，機關辦. sit. y. Nat. 理採購應依本法之規定，另依「採購人員倫理準則」第七條第三款之規定，採購. io. er. 人員不得不依法令辦理採購。其於開標、決標前接獲本會通知或自行發現違失，. al. 無因應緊急情況或公共利益之必要而可改正者，可依本法第四十八條第一項規定. n. v i n Ch 不予開標決標，不得以無廠商提出異議為由或曲解本法第六條第二項規定，續行 engchi U 開標決標。所以，採購人員在執行採購作業時，必須依照「採購人員倫理準則」的相關規範行事，若有利益的糾葛，理應迴避，以免有瓜田李下之嫌(引自王惠華，2004)。綜上所述，採購專業能力係指政府機關、公立學校、公營事業之採購人員從事工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等工作時，其在訂定招標文件、招標、決標、訂約、履約管理、驗收及爭議處理時所須具備的能力。. 20 .

(35) 貳、政府採購法制定的目的與功能政府採購法第 1 條規定：「為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，爰制定本法。」此條係在揭示政府採購法制定的目的。政府採購法的制定，對廠商而言，有其確保市場公平運作的功能，對採購機關則有促使採購符合效率的重要功能，就整個國家而言，則可以使整體資源作最有效的利用。換言之，政府採購法制定的目的，包括維護公平、公開競爭之採購環境以及提升採購效率、採購功能及品質的確保(羅昌發，2008)。學校總務主任具備採購專業能力之目的與功能，以下說明之。. 政治大，要求公務人員依法行政，對公務員不法、不忠之行為加以稽查，申訴審議判斷視立政府採購法亦被稱為「二十一世紀的陽光法案」其原因為政府採購法一方面. 為訴願之決定，故具有公法及行政法之性質。其一方面規定其採購作業之程序，. ‧ 國. 學. 另一方面也將招標之結果與廠商訂定契約，明定履約管理。此外罰責之規範與上. ‧. 限也有明文之規定（唐國盛，2000）。故政府採購法制訂的主要目的除了建立政府採購基本制度外，還有因應加入世界貿易組織，簽署政府採購協定之需要與配. y. Nat. sit. 合審計法令及審計機關角色改變之需求。以往採購只注重採購人員的道德觀，即. er. io. 採購人員只要不貪不取，遵守採購稽核條例即可，對於其他的專業知識與能力的. al. n. v i n Ch 更要求採購人員要能掌握最新與最正確的採購最新資訊，且為達到公開、透明的 engchi U. 要求不高。而現今的法令要求辦理採購人員不但對相關法規條文有專業的認知，. 原則，要求採購人員要將採購資訊公開上網，更為了方便廠商領標、投標勞碌奔波的麻煩，要求各採購單位提供電子領標、投標的作業方式。政府採購法實施前，採購人員對於問題的處理往往推諉卸責，採購法實施後，將採購異議及申訴，異議之限制與期限、申訴不合法之處理、申訴之審議即規則、申訴之審議及規則、申訴之撤回、審議判斷、暫停採購程序等均明文條列於法規上。這使得採購人員在執行採購時不僅要遵守採購人員倫理準則、高標之品德，還要以更積極負責態度，適時適度地處理任何採購上的問題與申訴案件(古如毓，2003)。因此，採購人員具備採購專業能力之目的與功能包含了執行採購時能保持「禁止差別待遇與歧視」、「公共利益及公平合理之考量」、「遵守採購倫理規範」之原則。. 21 .

(36) (一) 「禁止差別待遇與歧視」：政府採購法第 6 條規定「機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。」第 21 條規定須給於廠商平等受邀的機會、第 26 條所規定的技術規格不得限制競爭，第 31 條所規定的資格要求不得不當限制競爭等，及政府採購法以公開招標為原則皆可觀之。 (二) 「公共利益及公平合理之考量」：採購法第 6 條就契約的訂定，所設定兩項原則，即「維護公共利益原則」與「公平合理原則」，無非是要提醒採購機關：訂定契約時，並非一味的要求負擔最嚴格責任，即是對採購機關有利；而是要在個案中，基於「維護公共利益」即「公平合理」的角度，決定兼顧公益及合理的. 治政大 6 條第 3 項則進一步規之公務員所可提供之保障，畢竟較為抽象，因此採購法第立定：「司法、監察或其他機關對於採購機關或人員之調查、起訴、審判、彈劾或平衡點。在此規定下，採購人員將會有較大的空間為適當之決定，然對辦理採購. ‧ 國. 學. 糾舉等，得洽請主管機關協助、鑑定或提供專業意見。」以促使採購人員積極任事，為適當之採購決定。. ‧. (三) 「遵守採購倫理規範」：政府採購法對此主要有兩項設計，其中之一為設置. sit. y. Nat. 倫理規範；另一為要求利益迴避。就倫理規範而言，依採購法第 112 條規定，主. io. n. al. er. 管機關制訂「採購人員倫理準則」共計 15 條條文。. C. hen 叁、採購的模式與採購專業能力. gchi. i n U. v. 政府採購法施行前，各機關辦理營繕工程採購主要是依據「機關營繕工程及購置變賣稽察條例」（簡稱稽察條例）及「審計法」與「審計法施行細則」為基礎，輔以數量及內容均龐雜之行政規則。意即各機關辦理採購時，大多依各機關所定之內規辦理採購業務。政府採購法實施前工程的運作，從招標、決標履約至驗收均產生各種問題與亂象，例如：圍標、綁標、低價搶標、借牌承包、轉包、特權關說、暴力介入及偷工減料等不法之行為。在政府採購法實施後，政府機關為了統一政府採購解釋權，特將採購行政與審計職責分開讓審計機關得採隨時稽查，進而讓採購行政建立公平、公開之採購程序。並將政府各機關，凡是以政府預算辦理之工程、財物及勞務採購均適用政府採購法，其適用對象 22 .