總務主任辦理學校營繕工程的分析

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第二節 總務主任辦理學校營繕工程的分析

依據「國民教育法施行細則第 14 條「總務處掌理學校文書、事務、出納等 業務」。營繕工程屬於總務處事務組之範圍（熊智銳，1997），其涉及除了營造、

修建與改建工程，還包括學校各種財物的購置、定製或變賣。學校行政組織中，

複雜的業務通常是乏人問津，避之唯恐不及，尤其是總務處營繕工程業務，其原 因在於營繕工程是專門業務，其囊括範圍太大，小至學校桌椅採購，大至工程營 造等都屬於營繕工程，承辦者需要對營繕工程等相關業務十分熟悉，才有辦法按 照營繕工程流程循序漸進；另一方面，營繕工程需遵守政府採購法等規定辦理，

政府採購法等規定辦理，涉法的程度最為嚴重（譚宇隆，1999）。事實上，營繕 工程為應用性之業務，總務人員必須實際執行過之後，才會瞭解營繕工程的迫切 性與及時性。資深的總務主任對營繕工程駕輕就熟，而剛接任的總務新手，卻對 營繕工程業務深受其擾，主要的區別就在於知識的累積。如今資訊科技的突飛猛 進，專家與生手知識累積的距離可以藉由網路科技拉近彼此的差距(劉淑娟，

2000)。本節先探討學校營繕工程的定義，其次說明辦理學校營繕工程的主要內 容，包括前置作業、規劃設計、發包訂約、施工監造、及完工驗收等流程，茲分 述如下(本研究對於營繕工程僅限定在工程的營造修建和改建內容)：

壹、 學校營繕工程的基本理念 一、學校營繕工程之涵義：

「營繕」猶如營造、營建。臺灣商務印書館在民國七十八年版的增修辭源，

對「營建」的解釋是：「營建謂興築也，『晉書荀崧傳』，經始明堂，營建闢雍」；

將「營繕」解釋為「土木工作之事。『晉書桓伊傳』比年營繕，並已修整」。按唐 職官有營繕大臣，換句話說，唐朝有專門掌理營繕業務之單位，現今行政院內政 部設有公共工程委員會負責辦理與營繕。

三民書局於民國八十一年一月修訂的新辭典，將「營繕」解釋為「指土木工 程的營造、修理」；「營造」解釋為「經營建築。指建造房屋或進行土木工程」；「營 建」解釋為「建造房屋或進行土木工程」，由上述名詞解釋可知營繕、營造、營 建為相同意涵。熊智銳（1997）指出營繕實際包括「營造」和「修建」、「改建」

兩種工程。

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      營造業法第 3 條，營繕工程，係指土木、建築工程及其相關業務。依政府採 購法第 7 條所稱工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其 所屬設備及改變自然環境之行為，包括建築、土木、水利、環境、交通、機械、

電氣、化工及其他經主管機關認定之工程。

熊智銳（1998）指出，營繕工程是屬學校總務處的業務。營繕工程除了營造、

修建與改建工程之外，還包括各種財物的購置、定製或變賣。換言之，工程大至 學校土地、教室與操場興建，小至教學用品的購買以及課桌椅訂購等，都屬於營 繕工程。

鄧振添(2001)認為學校營繕的定義，是整合使用者的需求與滿足，設計者的 設計與監造、承造者的施工與品質及起造者的資金與計畫的工作。

吳俊瑩(2002)指出學校為達成教育目標，依據校務發展計畫的需求，集結資 金、整合建築專業人才、企業廠商，以完成學校內各項設施如校舍、運動場、校 園，以及其他附屬設施與必要設備的新建、增建、改建、修建與拆除。因此，學 校營繕工程是指學校內各項設施如校舍、運動場、校園，以及其他附屬設施與必 要設備的新建、增建、改建、修建與拆除。

湯志民(2006)學校建築規畫係以教育理念、學校環境和建築條件為基礎，以 人、空間、時間和經費為基本向度，使校地、校舍、校園、運動場與附屬設施的 配置設計能整體連貫之歷程。

二、學校營繕工程之原則：

      學校建築工程不同於其他公共工程之處，在於學校建築營繕工程，不只是關 係全校師生之安全，而且關係著教學的成敗。學校建築學者蔡保田（1979）曾經 指出，學校是一個教育場所，其建築物應具有教而化之的功能，因此學校建築的 計畫、設計與施工等，均須深思熟慮；凡學校建築的布置、造型、命名、需要與 使用等，都值得研究，這些細節都會直接影響教育功能的發揮。學校營繕工程涉 獵極廣，且建築主體一旦完成，即不易再做更動。因此，無論是規劃考量、招標 發包；品質要求與安全，都須步步為營。有關營繕工程的原則，研究者參閱文獻，

認為以謝文全（1997）提出之七大原則及湯志民(2006)學校建築規畫原則最為完 整周延而有代表性足供參考，茲分別敘述其內容。

謝文全(1997)學校工程營繕的過程與原則：1.應有長期整體性的規劃：校舍

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工程之營繕，並非一次完成，而是分期分批興建，其所經歷的時間可能逾百年，

經手的人員更是無數。因此各校應作長期及整體性的規劃，使分期分批的興建有 所依據。2.規劃設計宜符合教育上的實用：學校是辦理教育的地方，校舍建築當 然是為達成教育目標的一種設施，因此其設計規劃自然以有效達成教育目標為準 則。參與規劃設計的建築師及學校人員，應心存教育目標，並以此目標來指引其 規劃設計，如此方能使營建出來的校舍，合乎教育上的實用。3.應注意工程的品 質與安全：學校是一群師生的組合體，營繕工程一旦出了問題，不但會影響教學 的效果，而且可能危害到眾多師生的生命與幸福，因此營繕工程必須特別注意到 品質與安全。除了工程的結構設計應符合安全標準外，所使用的材料如鋼筋水泥 及磚瓦木石，均需品質優良且適其特性，不得超過其容許應力，以發揮堅固耐久 的效用。4.有關營繕工程的學校人員應具備學校建築知能：學校建築是一門複雜 度極高的專業，參與其事的人員若缺乏相關知能，將很難勝任其事。在營繕過程 中，雖然有建築師協助，但一般建築師既未鑽研學校建築，亦不認識教育理念，

因此學校相關人員如校長及總務主任等，仍需與建築師合作，才能設計及營造出 合於教育實用的校舍來。5.嚴謹辦理招標及監工以防止圍標：所謂的圍標，係指 某些廠商及（或）民眾運用不法的手段，在招標過程中謀取不法利益，一般常由 地痞流氓或不肖廠商主使，由彼等控制標價，脅迫正當廠商參與開標，分享不當 利益。因此，學校在辦理招標時，務必慎重其事，妥善規劃流程中的每一步驟，

以預防圍標的發生。6.遵守營繕相關法令之規定：各種建築設備之質量，應符合 政府公佈的各級學校建築設備標準。其次，營繕之程序亦應遵照中央政府及地方 政府所訂頒之相關法令辦理。遵守相關法令規定，不僅可提升工程品質，而且可 以防止承辦人員誤蹈法網。7.慎訂投標須知及合約：投標須知及合約內容若係經 謹慎研訂而詳盡明確，則雙方在履約過程中不易發生爭議，工程得順利完成。即 使不幸發生爭議，雙方協議不成而至興訟，雙方也較容易得到合理的裁決，不致 拖延工期及蒙受不當損失。因此學校在擬定投標須知及合約內容時，勢必戒慎謹 慎而考慮周延，下筆亦宜字斟句酌，以期擬出無缺點的須知與合約。

湯志民（2006）學校建築規畫的原則：1.整體性的規畫：校地合理比例分配、

校舍合宜的動靜規畫、學校建築在結構上整體連貫、校園布置應在時空上力求銜 接，在時間上依花木的季節作適當的植栽。2.教育性的設計：學校設施應適當適

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用，依教育理念、課程設計和教學方法來規畫；校舍設計應提供師生互動機會，

如走廊上交誼平臺的迴旋空間設計；校園規劃應自由開放，不作太多的禁制限 制；情境布置應符合人性的教育需求。3.舒適性的布置：學校情境應平衡協調，

亦即校舍建築與校園環境的比例、韻律，力求造型的平衡調和，以予人親切、舒 適、愉悅的美感。4.安全性的顧慮：工程品質；安全維護。5.經濟性的要求：減 少經費但不影響課程和教育效率，也不增加使用和維護費用；增加支出能相對增 加教育效果或減少保養維護費用。6.創造性的構思。7.前瞻性的考量：學校建築 規畫應符合未來的使用需求、擴展、彈性及永續發展需求。8.使用者的參與。

綜合上述，本研究對學校營繕工程的定義及原則係指，學校為達教育目標，

依據校務發展計畫的需求逐年編列預算，結合建築專業人才、學校師生及社區人 士之意見，進行學校內各項設施如校舍、運動場、校園及附屬設施之新建、增建、

改建、修建與拆除。為發揮教育功能，學校營繕工程之建置宜考量整體性、教育 性、安全性、舒適性、經濟性與前瞻性需求。

貳、總務主任辦理營繕工程之作業流程：

學校營繕工程一直都是國民小學最重要的工作項目之一，其執行的良寙，將 會間接影響到教學品質。學校營繕工程的辦理流程，由於觀點不同，學者專家而 有不同的分類。謝文全（1995）認為營繕工程應該經過：規劃設計、招商承包、

施工及監工、驗收及登記四個程序。吳清山（1996）在探討總務工作時，把學校 營繕工程分成：招標、訂約、施工及驗收等四項程序。吳國江（1998）分為規劃 階段、作業階段、施工階段、完工驗收階段等四階段。鄧振添(2001)提出學校建 築營繕的作業流程分為：規畫設計、招標訂約、施工監造驗收。吳俊瑩（2002）

將營繕工程的流程納為：前置作業、規劃設計、發包訂約、施工監造、完工驗收 等五個步驟。陳永芳（2003）認為營繕工程包含：規劃設計、發包訂約、施工督

將營繕工程的流程納為：前置作業、規劃設計、發包訂約、施工監造、完工驗收 等五個步驟。陳永芳（2003）認為營繕工程包含：規劃設計、發包訂約、施工督