臺 灣 教 育 評 論 月 刊，2012，1（13），29-31 師資培育評鑑 主題評論
新一週期大學校院師資培育評鑑問題所見
呂錘卿 國立臺中教育大學副教授 繼2005 年師資培育評鑑之後，高 等教育評鑑中心實施新一週期的師資 培育評鑑。整個期程從 2012 到 2015 年要完成54 所師資培育大學，並配合 大學系所評鑑同時進行。這次被評鑑 的師資培育大學區分為三類：師範/教 育大學、設有師資培育相關學系之大 學及設有師資培育中心之大學。評鑑 的師資類科區分為：中學學校、國民 小學、幼稚園及特殊教育四種師資類 科。 評鑑指標由上次的八項指標整合 為六項。評鑑委員事前先閱讀各校的 評鑑 概況說明書 ， 再 到 學校實 地 訪 評。作者負責服務學校的師資培育工 作，從了解整個評鑑方案的內容，理 解評鑑指標和相關的表件之填寫，與 中心的工作夥伴完成評鑑說明書，到 經歷實地訪評。在此過程中，個人覺 得透過這次的師資培育評鑑，對本校 的師 資培育工作 ， 有 相 當程度 的 督 促、提升及省思作用，例如促使師資 培育目標及達成目標機制的連結、加 強並提升師資生遴選和輔導的程序和 內容、省思專兼任教師比例和課程管 理機制等。相信高教評鑑中心所揭櫫 的評鑑目的--精緻化培育、促進師資培 育資源之整合、確保師資培育優質化 等，應有其效果。雖評鑑期程還未結 束，但從工作中的觀點，提出兩個問 題來討論，相信部分學校也有此感觸。問題一：要求五位合聘教師之問
題
1994 年《師資培育法》公布之後， 許多大學紛紛加入師資培育的行列， 設立師資培育中心(師培中心)。一般大 學在成立師資培育(原稱為教育學程) 中心 時，依規定 需配 置五位 教師員 額；有些國立大學在當時設立師培中 心，獲得教育部核給教師員額。但近 年來，師資培育量驟減，有些大學的 師培中心關閉；有些大學雖仍繼續培 育師資，但班次減少，教師員額就移 到其他系所。評鑑中心為了讓原本配 置或核定在師培中心的員額，能實質 地擔任師資培育課程。因此，規定各 師培中心要有五位師資員額。 此一要求用意良善，但不能一體 適用。對於一般大學成立師培中心配 置的五個員額，以及部分國立大學獲 有教 育部核給的 員額 ，在這 次評鑑 中，應把師培中心原有的教師員額找 回來。然而，對師範/教育大學而言， 全校的師資培育學系有半數的教師擔 任師資培育課程。因此，其師培中心 沒有專任教師(部分學校有)。為因應此 次評鑑，評鑑中心要求採合聘方式， 與師資培育學系合聘五位教師，且主 聘在師培中心。對此合聘之要求，有 下列兩點不合理之處。 第一，有削足適履之不合理感覺。 在師資培育運作實務上，師範/教 育大學擔任師資培育課程的老師，來 自各師資培育學系。以教育大學言， 教育 專業課程師 資主 要來自 教育學 29臺 灣 教 育 評 論 月 刊，2012，1（13），29-31 師資培育評鑑 主題評論 系，教學基本學科和教材教法來自其 他半師資培育學系(如語教系、數教系 等)。師資培育的授課老師充足且多 元，學生有較多的選擇機會。而一般 大學的師培中心原有的教師員額，因 師資培育量減少，員額可能移到其他 單位。透過這次的評鑑，要求各校師 培中心要有五個員額，這是可以理解 的。但此一規定，一體適用的結果， 以 一 般大 學師 培中 心 的 員額 配 置 模 式，套在師範/教育大學，有削足適履 之不合理的感覺。 第二，評鑑中心要求的「合聘」，與一 般的合聘概念不同。 評鑑中心和教育部中教司為解決 上述難題，要求各大學師培中心與師 資培育相關學系合聘五位教師，且主 聘在師培中心，並授課四小時以上。 各校在處理此一問題時，首先是教師 不願與師培中心合聘。有些教師對「合 聘」不瞭解，不願意成為師培中心的 合聘教師。主要是教師升等的壓力， 教師要留時間排研究所的課，比較有 研究產能；另外，對合聘不瞭解和不 信任，擔心回不去原系所。 其次是合聘辦法的問題。按照大 學一般的合聘概念，A 單位要與原屬 B 單位的教師合聘，其先聘單位(B)應為 主聘單位，後聘單位(A)為從聘單位； 且教師的權利義務悉歸屬主聘單位。 若依此概念與師培中心合聘，師培中 心應是從聘單位；而依評鑑中心的要 求，主聘在師培中心的話，則教師的 權利義務(含升等)應在師培中心，這是 教師所不願意的。為符合評鑑中心五 位合聘教師的要求，只好修改學校法 規，以但書的方式處理合聘教師的主 聘和從聘，以及教師的權利義務問題。 再 次 是 員 額 計 算 問 題 。 一 般 而 言，兩個單位合聘一位教師，其員額 應各算一半，或依授課比率計算。因 應這次的評鑑，由評鑑中心解釋：只 要合聘單位是師資培育相關學系，則 合聘兩個單位各算一個員額(在評鑑中 心的問答集中，沒有寫這樣明確)。這 樣的解釋處理，是為師範/教育大學和 設有教育相關系所之大學找一條路， 接受合聘的老師和系所也都能釋懷接 受，但畢竟與一般的合聘概念不合。 基於上述問題，對於師培中心五 位專任教師的規定，師範/教育大學與 一般大學僅設師培中心的情況，應當 分開處理。
問題二：一系接受兩種評鑑之問
題
本次師資培育區分為四個類科： 中學學校、國民小學、幼稚園及特殊 教育；且以師資類科為評鑑對象，藉 以全面檢視學校同一師資類科辦學品 質。換言之，一所大學若培育三類師 資，如國民小學、幼稚園及特殊教育， 則會有三組評鑑人員到校評鑑。又， 這次的師資培育評鑑與大學系所評鑑 同時進行。因此，若該類師資培育又 為某單一學系專屬的任務，則同時面 對兩種評鑑—大學系所評鑑和師資培 育評鑑。 例如以教育大學的特殊教育學系 30臺 灣 教 育 評 論 月 刊，2012，1（13），29-31 師資培育評鑑 主題評論 為例。就大學系所評鑑言，特殊教育 學系是大學的一個學系(含碩士班和碩 士在職專班)，她必須接受系所評鑑； 就師資培育評鑑研，她培育特殊教育 類科師資(小學)，也要接受師資培育評 鑑。雖然系所評鑑指標有五項，師培 評鑑指標有六項。但就大學部學生培 育和特教師資生培育的運作內容上， 有許多相同，如目標、核心能力與自 我改善；學生學習環境；教師素質及 專業表現；課程設計及教師教學；畢 業生表現等。因此，一套的學系運作 內容，而要寫成兩種的評鑑說明書， 難免有很多的重複內容，且要接受兩 種評鑑。因此，應考慮整合這兩種評 鑑，避免增加評鑑人力的負荷，以及 學系的工作負擔。 31
