普欽時期俄羅斯能源政策之研究

行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告

普欽時期俄羅斯能源政策之研究

研究成果報告(精簡版)

計 畫 類 別 ： 個別型 計 畫 編 號 ： NSC 95-2414-H-004-064- 執 行 期 間 ： 95 年 08 月 01 日至 96 年 07 月 31 日 執 行 單 位 ： 國立政治大學俄羅斯研究所 計 畫 主 持 人 ： 王定士 計畫參與人員： 教授-主持人(含共同主持人)：王定士 報 告 附 件 ： 國外研究心得報告 處 理 方 式 ： 本計畫可公開查詢

中 華 民 國 97 年 05 月 12 日

行政院國家科學委員會專題研究計劃

成果報告

普欽時期俄羅斯能源政策之研究

Russia's energy policy under Putin

計劃類別：一般型研究計劃 (個別型)

研究性質：基礎研究

計劃編號：

NSC 95-2414-H-004 -064

執行期限：95年8月1日至96年7月31日

計劃主持人：王定士（wangdshu@nccu.edu.tw）

執行機關：國立政治大學俄羅斯研究所

研究成果歸屬：國立政治大學

處理方式：可立即對外提供參考

執行完成：中華民國96年7月31日

摘要

本文採用系統研究途徑與關聯研究途徑，從國家安全、國際戰略以及經濟 發展等面向，闡釋普欽時期俄羅斯的能源政策，並蠡測未來俄羅斯的能源決策 走向，從而分析此一發展對我國的影響，以及我國因應之道。 本文認為，蘇聯解體後，俄羅斯能源政策受到其國家安全概念的重新定 位，以及經濟改革政策的衝擊。而普欽執政期間，俄羅斯能源政策之形成，乃 是受到國家安全、經濟發展、以及對外政策等因素的影響。 針對上述議題，本文分為七節進行研析。第一節：前言。第二節：普欽時 期俄羅斯能源政策概述。第三節：普欽對西伯利亞石油管線的政策。第四節： 普欽對裏海與南亞地區的能源政策。第五節：普欽對歐盟與東中歐地區的能源 政策。第六節 ：普欽對中東、非洲與拉丁美洲地區的能源政策。第七節 ：結語。 關鍵詞：俄羅斯、普欽、能源政策、西伯利亞、裏海、石油管線、能源外交。

Abstract

The purpose of this project is to analyze Russia’s energy policy under Putin through the system approach and linkage approach in terms of national security, international strategy and economic development. In addition, this study attempts predicting possible development of Russia’s energy diplomacy in the future and thus analyze the implication of this development for Taiwan.

It is hypothesized in this study that the post-Soviet Russia’s energy policy has been formulated under the impact of the reorientation of its national security concept and its policy of economic reforms. In this case, Russia’s energy policy under Putin has been formulated under the impact of Russia’s national security, economic development and its foreign policy.

This study will accordingly be divided into seven sections. Section 1: Introduction. Section 2: Energy policy under Putin as a whole. Section 3: Putin’s policy on pipelines in Sibiria. Section 4: Putin’s energy policy towards the Caspian Sea and the South Asian areas. Section 5: Putin’s energy policy towards the European Union, the East and Central European areas. Section 6: Putin’s energy policy towards the Middle East, Africa, and Latin America. Section 7: Conclusion.

Keywords: Russia, Putin, energy policy, Sibiria, Caspian Sea, pipelines, energy

大綱

題目：普欽能源外交之研究

第一節 前言

第二節 普欽時期俄羅斯能源政策概述

第一項：普欽能源政策在其國內政治中的角色 第二項：普欽能源政策在其經濟政策中的角色 第三項：普欽能源政策在其對外政策中的角色 第四項：小結

第三節 普欽對西伯利亞石油管線的政策

第一項：中日爭奪西伯利亞石油管線之過程 第二項：泰納石油管線折衷方案 第三項：俄羅斯決策的決定因素 第四項：小結

第四節 普欽對裏海與南亞地區的能源政策

第一項：普欽對中亞地區的能源政策 第二項：普欽對高加索地區的能源政策 第三項：普欽對伊朗的能源政策 第四項：普欽對南亞地區的能源政策 第五項：小結

第五節 普欽對歐盟與東中歐地區的能源政策

第一項：普欽對東歐三國的能源政策 第二項：普欽對波海三國的能源政策 第三項：普欽對中歐四國的能源政策 第四項：普欽對歐盟其他國家的能源政策 第五項：小結

第六節 普欽對中東、非洲與拉丁美洲地區的能源政策

第一項：普欽對中東地區的能源政策 第二項：普欽對非洲地區的能源政策 第三項：普欽對拉丁美洲地區的能源政策 第四項：小結

第七節 結語

第一節 前言

本文採用系統研究途徑與關聯研究途徑，從國家安全、國際戰略以及經濟 發展等面向，闡釋普欽時期俄羅斯的能源政策，並蠡測未來俄羅斯的能源決策走 向，從而分析此一發展對我國的影響，以及我國因應之道。 本文認為，蘇聯解體後，俄羅斯能源政策受到其國家安全概念的重新定位， 以及經濟改革政策的衝擊。而普欽執政期間，俄羅斯能源政策之形成，乃是受到 國家安全、經濟發展、以及對外政策等因素的影響。 針對上述議題，本文分為七節進行研析。第一節：前言。第二節：普欽時 期俄羅斯能源政策概述。第三節：普欽對西伯利亞石油管線的政策。第四節：普 欽對裏海與南亞地區的能源政策。第五節：普欽對歐盟與東中歐地區的能源政 策。第六節 ：普欽對中東、非洲與拉丁美洲地區的能源政策。第七節 ：結語。

第二節 普欽時期俄羅斯能源政策概述

第一項：普欽能源政策在其國內政治中的角色 俄羅斯聯邦政府十分重視本國石油工業，石油工業是該國經濟的支柱產業。 俄羅斯石油業出口的石油主要來自西西伯利亞，用以賺取外匯和政府收入。普欽 總統第二任期的現行政策是強化對所有重要石油工業的控制，辦法是：(1)嚴格控 制許可證的發放；(2)提高稅收；(3)控制原油管線。 首先，俄羅斯政府已實施了嚴格控制許可證發放的政策，對申請石油勘查、 開採和生產許可證的石油公司有各種要求，例如鑽井數目、商業生產開始時間、 產量等，在石油公司未能遵守這些指令的情況下，俄羅斯當局有權吊銷其許可 證，儘管如此，對於持有涉及外國投資的許可證的公司，俄羅斯政府可與其商定 某種“政策性解決辦法＂，而且有些人認為，這類許可證永遠不會被吊銷。俄羅 斯總統弗拉基米爾‧普欽在向聯邦會議發表的年度國情咨文中稱，俄羅斯必須在 核能領域創建集中核能企業和工業的統一的集團，以求維護國家的國防利益，普 欽說：「整個蘇聯時期我國共建成了 30 個核發電機組，目前我們應該用最先進 的技術再建成 26 個發電機組」，普欽認為，這一任務必須由一個能夠在國內外 市場上運營的集團來完成。1 俄羅斯目前有 9 家垂直一體化私營石油公司，其中， 除羅斯涅夫特公司歸國家所有外，其他垂直一體化公司中均沒有聯邦政府股份。 然而這並不意味著私營石油公司可違背俄羅斯聯邦政府的意圖進行自主經營，像 與其他石油公司合併、與外國石油公司開展聯合項目等重要事宜，必須事先上報 俄羅斯聯邦政府審核，並獲得批准。尤科斯石油公司就因違反了這項「不成文的 規定」而瀕臨崩潰。很顯然，尤科斯公司事件是說明俄羅斯聯邦政府強化參與管 理和組織石油公司的政策和態度的很好佐證。2 1 「普欽主張創建統一的本國核能集團」(April 26 2007) ，俄國新聞網， http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_neizheng/20070426/41760377.html 2 「俄羅斯的能源政策及其對全球能源市場的影響」(Nov 14 2006)，中國國土資源部信息中心， http://big5.lrn.cn/bookscollection/magazines/maginfo/2006maginfo/2006_7/200611/t20061114_1378.htm

俄羅斯聯邦能源署石油工業司司長瓦季姆‧雷賓表示，所有俄羅斯石油公司均將獲 得往各方向出口石油的平等權利，雷賓在上海表示：我們希望各公司都能獲得往 各方向出口的平等權利，即使每個公司只能往某一具體方向出口一桶油， 雷賓 指出，俄聯邦反壟斷署、工業和能源部、能源署和俄羅斯石油管道運輸公司已經 在進行相關文件的起草工作，瓦季姆‧雷賓說：「這將是一個全新系統」，按照 這項新原則，各公司可根據自身利益相互轉讓往不同方向出口石油的權利，雷賓 說，這樣，那些現在牢騷滿腹的中小公司將不再受到限制，瓦季姆‧雷賓介紹說， 有關平等使用石油運輸管道原則的聯邦法規定，所有公司享有使用出口渠道的平 等權利。3 俄羅斯技術國家集團公司總裁謝爾蓋‧切梅佐夫希望成立世界上最大的礦山 冶金公司，謝爾蓋‧切梅佐夫與弗拉基米爾‧波塔寧和阿利舍爾‧烏斯馬諾夫商 定，聯合參與烏多坎銅礦的開發競標，並準備將俄蒙合資的額爾登特公司和蒙俄 有色金屬公司中的俄方股份轉交給新公司，切梅佐夫計劃將自己的礦山冶金行業 資產與諾裏爾斯克鎳業公司聯合，以占領世界銅市場 9%至 10%的股份，在獲得 蘇霍伊洛格金礦後開始向金礦開採擴張，世界第三大銅礦烏多坎銅礦的開發許可 証的競標定於 2008 年 7 月 17 日舉行，如果在競標中獲勝，切梅佐夫計劃成立礦 山冶金公司，其資產將包括烏多坎銅礦、諾裏爾斯克鎳業公司的銅和鉬礦資產、 俄蒙合資的額爾登特公司和蒙俄有色金屬公司中的俄方股份，切梅佐夫說：「未 來可能考慮將上述公司和諾裏爾斯克鎳業公司通過置換股票進行聯合」，謝爾 蓋‧切梅佐夫表示，這樣將組成世界上最大的礦上冶金公司，僅銅就能保證俄羅 斯在世界市場上 9%至 10%的份額。4 世界最大的鋁和氧化鋁生產商--俄羅斯鋁業聯合公司（UC RUSAL）宣布， 已經完成了從米哈伊爾·普羅霍羅夫的 Onexim 集團收購諾里爾斯克鎳業公司 25% 加一股股份的交易，鋁業聯合公司公告援引總經理亞歷山大·布雷金的話說：「我 們對購買諾里爾斯克鎳業公司 25%加一股股份的交易順利完成表示高興，在成為 世界最大鎳、鈀、銅和鉑生產商之一的公司股東之後，作為擁有強大增長潛力的 多元化礦山冶金集團公司，我們為俄羅斯鋁業聯合公司的發展奠定了良好基礎」， 根據合約的條件，Onexim 集團獲得俄羅斯鋁業聯合公司 14%的股份和一些資金， 除此之外，Onexim 集團的代表將進入鋁業聯合公司董事會，俄羅斯鋁業聯合公 司其他股東的股份比例也相應改變，俄羅斯鋁業聯合公司將推舉四人進入諾里爾 斯克鎳業公司董事會，包括鋁業聯合公司的股東維克托‧維克塞爾伯格和奧列格· 傑里帕斯卡，鋁業聯合公司總經理亞歷山大‧布雷金和作為獨立董事的 Kinross Gold 總裁 Tye Burt。5

尤科斯事件是預測俄羅斯石油公司未來發展趨勢一個轉捩點，並且顯然預 示著普欽政府有意強化對俄羅斯石油公司的控制，尤科斯公司總裁米哈伊爾‧霍 多爾科夫斯基 2003 年 6 月被捕入獄，2003 年 12 月，尤科斯公司被宣佈為拖欠 3 「俄各公司將平分石油出口渠道」(Dec 07 2006) ，俄國新聞網， http://big5.rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_caijing/20061207/41598510.html 4 「俄羅斯技術國家集團公司欲成立世界最大礦山冶金公司」(April 28 2008)，俄國新聞網， http://big5.rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_caijing/20080428/42123190.html 5 「俄鋁業聯合公司收購諾里爾斯克鎳業公司 25%股份」(April 24 2008) ，俄國新聞網， http://big5.rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_caijing/20080424/42120702.html

稅款的公司，並被要求向俄羅斯聯邦政府支付罰金，2004 年 12 月尤科斯公司將 其主要子公司轉讓給 Rosneft 公司，這些事態發展預示著，俄羅斯聯邦政府打算 最終解散尤科斯公司，俄羅斯政府將對一些石油生產、煉油和石油產品銷售于公 司進行拍賣，然而，西方大型石油公司擔心因尤科斯公司的控訴而引發的法律風 險，因此，他們未來參與收購該公司資產的可能性微乎其微，另外，如果沒有事 先得到俄羅斯聯邦政府的同意，那麼俄羅斯其他垂直一體化石油公司則可能不會 參與這些拍賣。6 第二項：普欽能源政策在其經濟政策中的角色 從2000年到2003年中期，俄羅斯石油工業體制的變化特點是推動結構凋整， 整合大型石油公司。俄羅斯聯邦政府對外國資本謹小慎微，把外國公司對俄羅斯 垂直一體化石油公司的最高投資比例限制為15％。具有諷刺味道的是，由於有貸 款，俄羅斯垂直一體化石油公司的私有化曾經加速進行，俄羅斯聯邦政府把這些 貸款用於補償鉅額財政赤字。俄聯邦政府是以其所持有的垂直一體化石油公司股 份作擔保，從俄羅斯金融機構借得貸款的，但是由於政府未能按期償還債務，於 是這些石油公司的大多數股份轉給了俄羅斯金融機構，當時，這些新的壟斷寡頭 控制了這些石油公司，此後，大型垂直一體化石油公司著手吞併中小型石油公 司，導致俄羅斯垂直一體化石油公司的數目從1995年的14家減少到2005年6月的 10家。7 普欽上臺後雖然俄羅斯國內經濟回升，但仍然沒有擺脫其過分依賴石油天然 氣工業、能源型產品國際行情之局面，俄在經濟上的復甦在很大程度上得益於石 油價格的高水準，這對主要依靠石油等能源出口保持國家經濟增長的俄羅斯來說 是極為不利的，另外，投資不足也是困擾俄羅斯經濟發展的瓶頸，普欽很清楚， 如果要振興經濟，就得吸引資金；要吸引資金，就得與西方國家，特別是美國打 交道。與美國等西方國家關係的改善，有利於俄吸引外國投資和技術、發展本國 經濟。俄羅斯原油、石油產品和天然氣出口量佔該國出口總量的比例從 1994 年 的 37．4％上升到 2004 年的 54．7％，國民經濟對石汕和天然氣的依賴程度日益 加大，而且經濟基礎仍然薄弱，因此，要想實現俄國的可持續經濟增長，國內經 濟體制改革至關重要。俄羅斯總統普欽完全意識到需要進行這些改革，於是首先 成立了戰略政策中心，動員中心的許多經濟學家編制短期、中期和長期社會經濟 發展計劃，以實現上述體制改革，影響俄羅斯未來原油產量的因素是油價、輸油 管線、港口、其他與出口相關的基礎設施，以及因俄羅斯政府加大對私營石油公 司限制和控制的力度而造成的負面影響。俄國要想成為能源強國，而非附屬國， 俄羅斯必須進行經濟結構轉型，因此國家必須對國民經濟各部門進行革新，其中 包括燃料能源領域。8 俄羅斯總統弗拉基米爾‧普欽稱，電力行業是俄羅斯經濟 發展的優先方向，2020 年前國家將向電能領域投資12 萬億盧布，普欽在向聯邦會 議提交的 2007 年年度國情咨文中說：「發展電力行業是未來幾年的絕對優先工 6_張秋明， 「俄羅斯的能源政策及其對全球能源市場的影響」(Nov 14 2006)，資源網， http://big5.lrn.cn/bookscollection/magazines/maginfo/2006maginfo/2006_7/200611/t20061114_1378.htm 7 張秋明，「俄羅斯的能源政策及其對全球能源市場的影響」(Nov 14 2006)，資源網， http://big5.lrn.cn/bookscollection/magazines/maginfo/2006maginfo/2006_7/200611/t20061114_1378.htm 8 「俄力爭成為能源大國不等於改變對歐政策」(May 22 2006)，俄國新聞網， http://big5.rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_caijing/20060522/41456502.html

作，俄羅斯已經出現電力發展不足的問題，電力行業面臨著最近幾十年來最大的 體制改革，這實質上是第二個全俄電氣化計畫」，普欽說，面臨的任務是建設新 電站、改造現有電站和拓寬電網系統。9 俄羅斯總統新聞秘書阿列克謝‧格羅莫夫表示，俄羅斯總統弗拉基米爾‧普 欽已經簽署了關於重組俄羅斯原子能工業綜合體的命令，在解釋俄羅斯總統普欽 簽署的關於組建原子能業公司的命令時，俄羅斯聯邦原子署表示，俄羅斯原子能 工業綜合體將於 2008 年 1 月 1 日前建成，新組建的公司裏將包括核燃料週期的 所有工藝環節，還包括核能設備製造，俄羅斯聯邦原子署強調說：「世界上沒有 與原子能工業綜合體相似的機構，該公司將是一個 100%國家控股的股份公司」， 總統令附有原子能工業綜合體體系應涵蓋的企業的名單、為法人所有的分解材料 的清單，以及將掌控民用核設施的企業名單，俄羅斯聯邦原子署強調說，俄羅斯 的鈾儲量上已躋身世界第三位，成立俄羅斯原子能工業綜合體這一管理俄羅斯原 子 能 民 用 領 域 的 縱 向 一 體 化 公 司 是 為 了 與 東 芝 - 西 屋 電 氣 公 司 （Toshiba-Westinghouse）等世界核巨頭展開充分的競爭。10 普欽認為俄羅斯會按照統一的市場價格供應能源，不僅針對獨立國協國家， 而且對歐洲和其他國家也一視同仁，普欽說，俄羅斯致力於與所有國家建立夥伴 關係，不希望與任何國家的關係出現惡化，普欽認為，2006 年俄政府取得的成 果之一便是與許多獨立國協國家簽訂了「向市場經濟平穩過渡」的協議，普欽認 為 2000 年以來俄雖然與一些獨立國協國家在能源問題上發生摩擦，但俄調整能 源價格的舉措大大有利於俄國家經濟利益，普欽相信，讓能源價格與市場接軌， 甚至可以改善國家關係，普欽指出，2006 年初俄羅斯雖然與烏克蘭發生天然氣 爭端，但現在俄烏兩國關係開始改善了、鞏固了、更可靠了；俄羅斯與格魯吉亞 關於能源運輸問題的對話雖然複雜，但這一問題畢竟也解決了；在能源關稅問題 上俄羅斯與白俄羅斯最終也達成並簽署了協議，俄羅斯之所以不顧外來壓力堅定 不移地推行新能源政策，主要有以下幾方面原因：一，近年來獨立國協內部出現 離心傾向，俄羅斯感到沒有必要繼續為他國經濟買單；二，俄經濟連續數年強勁 增長，外匯儲備激增，有了抵御外來壓力的底氣；三，俄領導人清醒地看到，俄 羅斯的國力與美國等西方發達國家相比還存在不小差距，俄需要盡可能提升經 濟。11 在加強稅收方面，俄羅斯的礦產資源稅是固定的，與石油生產難度無關，同 時石油進口稅的變化是連同升高的石油成本一起確定，從而給俄羅斯石油公司帶 來較大稅負，俄羅斯石油公司感覺不到從世界高原油價格中獲得了好處，因此擔 心投資於石油勘查、開採和生產會受到負面影響，俄羅斯政府不惜一切代價，力 圖保持國家對國內石油管線和出口輸油管線的控制，不允許私營企業擁有和經營 輸油管線，另外還對石油公司出口石油進行嚴格監督，藉以確保政府能夠徵得稅 款。12 莫斯科最經常掛在嘴邊的話是——出口市場多元化，尤其是俄烏事件後， 9 「普欽：2020 年前俄將大力增加電力行業投入」(April 26 2007) ，俄國新聞網， http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_neizheng/20070426/41760316.html 10 「普欽簽署重組俄原子能工業綜合體的命令」(May 2 2007) ，俄國新聞網， http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_caijing/20070502/41763020.html 11 「普欽為俄羅斯新能源政策辯護」(Feb 1 2007)，新浪網， http://news.sina.com/105-000-102-105/2007-02-01/2140342284.html 12 「俄羅斯的能源政策及其對全球能源市場的影響」(Nov 14 2006)，中國國土資源部信息中心，

俄羅斯人更覺得，如果出口瓶頸不打破，自己將蒙受巨大損失。13 第三項：普欽能源政策在其對外政策中的角色 在 911 之後的良好氣氛下，美國除了給予經費協助俄羅斯銷毀冷戰時期的武 器、承認俄為「市場經濟國家」、支持俄加入世界貿易組織之外，美國也放寬了 對俄能源部門和技術出口的限制，增加對俄的投資，俄國透過與美國的戰略和 解，俄羅斯獲得了更多的實際利益，俄羅斯力爭成為一個能源大國並不意味著它 將改變對歐洲的政策，俄羅斯聯邦委員會議員米哈伊爾‧馬格洛夫在 2006 年 5 月 19 日在普斯科夫召開的探討邊境合作可能性的國際會議上米哈伊爾‧馬格洛 夫說：「俄羅斯既未正式加入石油輸入國機構——世界能源組織，也沒有加入石 油輸出國組織（歐佩克）。」米哈伊爾‧馬格洛夫認為，這使得俄羅斯能執行一 種相當靈活的能源政策。」與此同時米哈伊爾‧馬格洛夫強調，俄方對歐洲的能 源供應不會間斷，不管俄羅斯是否「轉向東方」。14 俄羅斯經濟復甦和經濟穩定增長成功擴大了國家在世界舞台上的影響，有人 愛俄羅斯，有人不愛俄羅斯，有人幫助她擴大影響，有人抗拒這種影響，但如果 說上世紀90年代無人傾聽莫斯科在解決世界諸多危機上的聲音的話，那麼現在一 切恰恰相反，俄國這一切不是靠窮兵黷武達到的，或者說，遠非僅靠軍事力量達 到的，靠的是莫斯科日益增長的石油天然氣力量，莫斯科成功擺脫了建立在為政 治上親莫斯科的國家廉價供應能源基礎之上的後蘇聯（或者幾乎是蘇聯）政治模 式。俄羅斯--哈薩克斯坦這一後蘇聯空間一體化的新軸心正在形成，同時也形成 了中亞國家新的合作模式，其中不僅包括有中亞國家，還包括有上海合作組織成 員國之一的中國。後蘇聯空間內的對外政策逐漸分解到彼此聯繫不大的方向上， 即西方和中亞方向上，使得這種對外政策更具實用性，在普欽當政時期，這種情 況有所改觀。俄羅斯國家和私人商界幾乎在各大洲都出現了實際利益，並制定了 旨在推動這些利益的政策。15 俄羅斯總統普欽在2008年2月的獨立國協國家元首非 正式峰會上說：如果俄第一副總理梅德韋傑夫在總統選舉中獲勝，則俄羅斯在獨 聯體空間內的對外政策不會改變。16 普欽認為俄新能源政策的一個重要目標就是「使國家經濟繼續保持快速發 展」，俄外長拉夫羅夫在2006年底總結時說，「國家的外交政策應當為其經濟利益 服務」，由此不難看出，普欽政府全部工作的重心就是集中精力發展經濟，因為 只有經濟快速發展，國家才能強大，在國際舞台上的地位才能得到鞏固和提升。 17_{俄羅斯在普欽擔任總統以來，扭轉過去俄國外交政策由政治考量而改變為經濟} 務實考量，從與越南合作煉油廠，共同開發石油。及與希臘、保加利亞聯合鋪設 裏海到歐洲的油管。在美國阿富汗戰爭打得如火如荼時，俄羅斯卻利用此機會把 http://big5.lrn.cn/bookscollection/magazines/maginfo/2006maginfo/2006_7/200611/t20061114_1378.htm 13_{趙嘉麟，「八國峰會凸顯俄羅斯“強勢能源政策”」(2006)，http://www.51dh.net/magazine/html/395/395618.htm} 14 「俄力爭成為能源大國不等於改變對歐政策」(May 22 2006)，俄國新聞網， http://big5.rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_caijing/20060522/41456502.html 15 「過去八年里俄羅斯對外政策發展」(Feb 29 2008)，俄國新聞網， http://big5.rusnews.cn/xinwentoushi/20080229/42059482.html 16 「普欽：梅德韋傑夫將保持俄羅斯在獨聯體內的對外政策」(Feb 22 2008) ，俄國新聞網， http://big5.rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_duiwai/20080222/42054633.html 17 「普欽為俄羅斯新能源政策辯護」(Feb 1 2007)，新浪網， http://news.sina.com/105-000-102-105/2007-02-01/2140342284.html

土庫曼、烏茲別克斯坦、哈薩克有關石油、天然氣與油管鋪設權全部簽下來，未 來俄羅斯對中亞能源已經取得最重要的影響力。18_{烏克蘭與俄羅斯的衝突，正好} 證明過度依賴一個有地緣政治衝突國家，對國家安全的威脅是非常具體的。其 二，烏克蘭雖然有其地緣政治上的必然重要性，因為西歐強權的能源都必須經過 烏克蘭，然而俄羅斯在考慮了其接掌八大工業國高峰會議所必須建立的國際形 象，以及其與西歐國家的緊密能源經濟關係之後，仍然毅然決然斷絕對烏克蘭的 能源供應，也就是說，國際地緣政治的重要性，仍然可以被俄羅斯的國家利益所 犧牲。19 第四項：小結 俄國國民經濟對石汕和天然氣的依賴程度日益加大，而且經濟基礎仍然薄 弱，因此，要想實現該國的可持續經濟增長，國內經濟體制改革至關重要，俄羅 斯總統普欽完全意識到需要進行這些改革，於是首先成立了戰略政策中心，動員 中心的許多經濟學家編制短期、中期和長期社會經濟發展計劃，以實現上述體制 改革。俄羅斯的油氣資源極其豐富，擁有世界最大的證實天然氣儲量和世界第七 大石油儲量，因此俄羅斯在全球能源供應市場中發揮的作用至關重要。2001 年 以來，俄羅斯原油產量的增長超過了中國對原油需求量的增長，而且其天然氣供 應量幾乎是東歐和波羅的海國家天然氣需求量的 1／3，俄羅斯政府已意識到， 石油工業是其經濟發展的基礎。作為一種戰略資源，石油在俄羅斯的地位愈來愈 高，要成為一個名副其實的能源超級大國，俄羅斯還存在許多缺陷。例如，俄羅 斯學者日茲寧教授在其發表的《國際能源政治與外交》—書中明確指出：俄羅斯 的能源利用效率不高，能源消耗量大；財政政策和經濟政策不合理；對於某些設 備具有較大的進口依賴性；投資不足；一次次性能源資源勘探、開採、加工和消 費領域的技術落後。特別是，俄羅斯能源企業的主要領導人缺乏在市場條件下特 別是在國際市場條件下進行經營管理的經驗，缺乏高級管理人員，因此公司管理 結構和管理方法明顯落後於西方。首先，俄羅斯經濟結構失衡，過度依賴資源出 口。原材料特別是原油、天然氣和金屬出口占據其出口貿易的主要部分，原材料 出口收入約佔俄外貿總收入的三分之二。根據世界銀行估算，僅石油和天然氣行 業就佔據了俄羅斯 GDP 的四分之一，但是雇傭的勞動力卻不到俄國勞動力人口 的 1％，因而，國際能源價格的漲跌會直接影響到俄羅斯經濟狀況，據美國能源 部估算，國際油價每桶每變化 1 美元，俄羅斯的外貿收入就將變化 14 億美元， 此外，近期的發展加大了俄羅斯能源政策發展方向的變數和挑戰，有關外國公司 參與俄羅斯能源開發的政策尚不明朗。就新的商業冒險而言，有意參與俄羅斯未 來油氣工業開發的公司需要進一步制定投資計劃，包括深入評估俄羅斯的政治和 經濟環境、公司實際運作的法律框架、稅收與權利金(特別是出口關稅)以及風險 程度。20 18 「美俄攜手 俄羅斯掌握時機成世界最大產油國」(April 22 2002)，大紀元， http://news.epochtimes.com/b5/2/4/22/n185092.htm 19 _{吳志中，「} 烏克蘭教訓：積極管理之必要」(Jan 11 2006)，自由電子報， http://www.libertytimes.com.tw/2006/new/jan/11/today-o1.htm 20 「俄羅斯的能源政策及其對全球能源市場的影響」(Nov 14 2006)，中國國土資源部信息中心， http://big5.lrn.cn/bookscollection/magazines/maginfo/2006maginfo/2006_7/200611/t20061114_1378.htm

在普欽的第一任期（2000～2004 年）內，俄羅斯得到的外國直接投資開始 回升，表現最強勁的是能源行業，穩定是用高昂的代價換來的，普欽一直在不遺 餘力地根除那些危及俄經濟基礎的反對力量，2003 年秋天，尤科斯石油公司準 備向美國埃克森－美孚石油公司出售股份，但數周後，這筆交易以失敗告終，尤 科斯總裁霍多爾科夫斯基被捕，被控欺詐和逃稅，同時該公司面臨數十億美元的 罰款，在這一事件上，西方的批評砸向克里姆林宮，西方國家普遍認為，克里姆 林宮對霍多爾科夫斯基的做法是「有政治動機的攻擊」，許多海外投資者也開始 撤離俄羅斯市場，僅 2004 年上半年，就有約 55 億美元國際資本撤離俄羅斯，隨 後，克里姆林宮向外國投資者保證，尤科斯事件是一個特例，並不是普遍標準， 一些投資者漸漸重返俄羅斯，但對俄羅斯的遊戲規則更加敏感和謹慎，許多經濟 學家認為，尤科斯事件是普欽經濟政策的標誌性轉捩點，在普欽的第二任期內， 國家在俄經濟中扮演了越發重要的角色，普欽政府有效地將尤科斯的資產幾乎全 盤收歸國有的羅斯石油公司旗下，並鼓勵對國家忠誠的商人參與羅斯公司此後在 英國的 IPO。俄國政府參與到經濟生產的各個領域，特別是航空航太和金屬等戰 略領域。儘管全面私有化的呼聲不絕於耳，但俄羅斯最大一些的商業銀行仍然由 國家控制。甚至在一些地區，外國和私人投資者大多被拒之門外，儘管外界對於 普欽石油政策的評價不一，但誰都不能否認，俄羅斯經濟的快速增長是以自然資 源為核心的，普欽政府顯然瞭解石油經濟的利弊，正想盡辦法保證控制石油收入 和避免所謂的石油詛咒。為防止石油危機，普欽政府建立了穩定基金，這一方面 能填補巨大的財政缺口，另一方面也能用石油出口收入來消解通脹壓力，俄羅斯 有 1.42 億人從事與石油工業相關的工作，能源工業的產出每年約占俄 GDP 的一 半，過分依賴於石油和天然氣肯定是俄羅斯經濟的失敗之一，如果這種局面持續 下去的話，有延續上世紀 90 年代俄羅斯經濟發展的趨勢，最終可能形成難以控 制的局面。對此，普欽應負有很大的責任，普欽政府的能源經濟政策與時代有關， 在市場很好的情況下，改革的火候非常難控制。自 2004 年以來，石油價格一路 飆升，最初約為每桶 40 美元，目前已達每桶約 120 美元。目前不是進行非常複 雜的結構性改革的時候。21 普欽自己如何看待其能源政策？2008 年初，普欽在國務會議上表示，過度 依賴能源部門將對國家經濟產生深遠的影響。普欽說：「目前我們的現代化經濟 並不健全，這增加了我們對於進口商品和技術的依賴，並使得我們在全球經濟中 扮演了能源附件的角色，這種情況下，我們將無法保證國家安全或國家經濟正常 發展。」俄羅斯－哈薩克斯坦－後蘇聯空間一體化的新軸心正在形成，在中國、 中東、印度和越南等蘇聯時期關係深厚的國家，俄羅斯的地位也得到鞏固，此外， 上世紀 90 年代，俄羅斯曾經歷過一個全球政治、經濟地位受損期，如今在國家 的全力支持下，俄羅斯企業已經重返非洲和拉丁美洲，並開始大舉擴張。俄羅斯 外交部評價說，在普欽領導下，俄羅斯歷史上第一次出現了同時解決內政和外交 問題的可能性。這證明了俄羅斯的國際政治、經濟和金融地位的日益鞏固。 俄外交部將普欽成就一共歸納為 11 項:成為全球 6 個對外資最具吸引力的 國家之一；創立俄－歐能源對話機制，加強了與能源消費大國的聯繫，實現了俄 羅斯作為歐亞能源運輸橋樑的潛力；與中國的關係得到穩固動態發展；俄國與波 21 「普欽治國 經濟改革從猛降個稅開始」(April 30 2008)，環球網， http://finance.huanqiu.com/top/2008-04/101439.html

羅的海國家關係有所緩和；俄與美國在歐洲導彈防禦系統問題上的關係正朝著戰 略穩定方向發展；與集體安全條約組織盟友一起，使歐安組織轉到平等對話和共 同制定安全政策上來；令美國對伊朗的外交政策失靈；遏止了俄英關係出現比冷 戰時期更惡化的情形，經貿關係也沒有受到影響；幫助莫爾達瓦維護了領土完 整，引導莫爾達瓦－德涅斯特河地區平息衝突；聯合中、美等各方，初步成功解 決了困擾世界多時的朝核危機；進入八國集團（G8），與發達國家一起解決國 際問題，在 G8 框架內繼續鞏固多極世界關係，歐盟對普欽最不滿的，恐怕就是 俄羅斯憑藉其豐富的油氣資源干涉歐盟的內部事務了，俄羅斯還控制著橫貫中亞 與歐洲的油氣管道，產自中亞的油氣資源要經過這條管道才能輸送到歐盟國家， 不少歐盟政治家至今仍然對 2005 年底那場俄羅斯與烏克蘭的天然氣糾紛記憶猶 新，以至於當俄羅斯第一副總理伊萬諾夫聲稱要充分發揮其油氣資源的經濟利益 時，歐盟外交代表索拉納抱怨說，俄羅斯想的不是如何提高油氣產量，而是千方 百計把油氣資源當工具使用，然而，歐盟領導人中，並非人人都反對俄羅斯的能 源政策，上周剛剛重新當選為義大利總理的貝盧斯科尼就很懂得如何與普欽玩能 源牌，2008 年 4 月初，俄羅斯國有的天然氣工業股份公司 Gazprom 與義大利能源 集團 Eni(義大利政府持有該集團 30%的股份)達成協議，將在第三國利比亞共同 進行開發，為此，普欽還在專門訪問了利比亞，並從利比亞直接飛往貝盧斯科尼 在義大利薩丁島上的豪宅，與其會面。有分析認為，Eni 集團本已是利比亞最大 的外國能源集團，貝盧斯科尼把 Gazprom 拉進來，明顯是為了向普欽示好，以便 從資源豐富的俄羅斯市場上分一杯羹，貝盧斯科尼與普欽的私人關係非同一般。 22 俄羅斯聯邦政府十分重視本國石油工業，石油工業是該國經濟的支柱產業。 俄羅斯石油業出口的石油主要來自西西伯利亞，用以賺取外匯和政府收入。普欽 總統第二任期的現行政策是強化對所有重要石油工業的控制，辦法是：(1)嚴格 控制許可證的發放；(2)提高稅收；(3)控制原油管線。尤科斯事件是預測俄羅斯 石油公司未來發展趨勢一個轉捩點，並且顯然預示著普欽政府有意強化對俄羅斯 石油公司的控制，新的壟斷寡頭控制了這些石油公司，此後，大型垂直一體化石 油公司著手吞併中小型石油公司，導致俄羅斯垂直一體化石油公司的數目從1995 年的14家減少到2005年6月的10家。23_{要想實現俄國的可持續經濟增長，國內經} 濟體制改革至關重要。俄羅斯總統普欽完全意識到需要進行這些改革，於是首先 成立了戰略政策中心，動員中心的許多經濟學家編制短期、中期和長期社會經濟 發展計劃，以實現上述體制改革。影響俄羅斯未來原油產量的因素是油價、輸油 管線、港口、其他與出口相關的基礎設施，以及因俄羅斯政府加大對私營石油公 司限制和控制的力度而造成的負面影響。俄國要想成為能源強國，而非附屬國， 俄羅斯必須進行經濟結構轉型，因此國家必須對國民經濟各部門進行革新，其中 包括燃料能源領域。俄國與許多獨立國協國家簽訂了「向市場經濟平穩過渡」的 協議，普欽認為2000年以來俄雖然與一些獨立國協國家在能源問題上發生摩擦， 但俄調整能源價格的舉措大大有利於俄國家經濟利益，普欽相信，讓能源價格與 市場接軌，甚至可以改善國家關係，俄羅斯之所以不顧外來壓力堅定不移地推行 新能源政策，主要有以下幾方面原因：一，近年來獨立國協內部出現離心傾向， 22 「普欽治國 經濟改革從猛降個稅開始」(April 30 2008)，環球網， http://finance.huanqiu.com/top/2008-04/101439.html 23 張秋明，「俄羅斯的能源政策及其對全球能源市場的影響」(Nov 14 2006)，資源網， http://big5.lrn.cn/bookscollection/magazines/maginfo/2006maginfo/2006_7/200611/t20061114_1378.htm

俄羅斯感到沒有必要繼續為他國經濟買單；二，俄經濟連續數年強勁增長，外匯 儲備激增，有了抵御外來壓力的底氣；三，俄領導人清醒地看到，俄羅斯的國力 與美國等西方發達國家相比還存在不小差距，俄需要盡可能提升經濟。24_俄羅斯 政府不惜一切代價，力圖保持國家對國內石油管線和出口輸油管線的控制，不允 許私營企業擁有和經營輸油管線，另外還對石油公司出口石油進行嚴格監督，藉 以確保政府能夠徵得稅款。25_{莫斯科最經常掛在嘴邊的話是——出口市場多元} 化，尤其是俄烏事件後，俄羅斯人更覺得，如果出口瓶頸不打破，自己將蒙受巨 大損失。26 俄國依靠莫斯科日益增長的石油天然氣力量成功擺脫了建立在為政治上親 莫斯科的國家廉價供應能源基礎之上的後蘇聯（或者幾乎是蘇聯）政治模式。俄 羅斯--哈薩克斯坦這一後蘇聯空間一體化的新軸心正在形成，同時也形成了中亞 國家新的合作模式，其中不僅包括有中亞國家，還包括有上海合作組織成員國之 一的中國。普欽認為俄新能源政策的一個重要目標就是「使國家經濟繼續保持快 速發展」，俄外長拉夫羅夫在2006年底總結時說，「國家的外交政策應當為其經濟 利益服務」，由此不難看出，普欽政府全部工作的重心就是集中精力發展經濟， 因為只有經濟快速發展，國家才能強大，在國際舞台上的地位才能得到鞏固和提 升。27_{俄羅斯在普欽擔任總統以來，扭轉過去俄國外交政策由政治考量而改變為} 經濟務實考量，烏克蘭與俄羅斯的衝突，正好證明過度依賴一個有地緣政治衝突 國家，對國家安全的威脅是非常具體的。其二，烏克蘭雖然有其地緣政治上的必 然重要性，因為西歐強權的能源都必須經過烏克蘭，然而俄羅斯在考慮了其接掌 八大工業國高峰會議所必須建立的國際形象，以及其與西歐國家的緊密能源經濟 關係之後，仍然毅然決然斷絕對烏克蘭的能源供應，也就是說，國際地緣政治的 重要性，仍然可以被俄羅斯的國家利益所犧牲。28

第三節 普欽對西伯利亞石油管線的政策

第一項：中日爭奪西伯利亞石油管線之過程 中俄兩國政府 2001 年 9 月達成意向性協議，擬共同建設安加爾斯克-大慶 石油管道，經過雙方努力，已完成了評估等技術性工作。2000 年底俄國有企業 「石油運輸公司」等提出了安加爾斯克-納霍德卡管道方案，於是引發了「安加 爾斯克-大慶方案 (即安大線方案) 」和「安加爾斯克-納霍德卡方案 (安納線方 案) 」之爭。29 2001 年 9 月，中國總理朱鎔基訪俄時，這條輸油管線的規劃已經大致完成： 24 「普欽為俄羅斯新能源政策辯護」(Feb 1 2007)，新浪網， http://news.sina.com/105-000-102-105/2007-02-01/2140342284.html 25 「俄羅斯的能源政策及其對全球能源市場的影響」(Nov 14 2006)，中國國土資源部信息中心， http://big5.lrn.cn/bookscollection/magazines/maginfo/2006maginfo/2006_7/200611/t20061114_1378.htm 26_{趙嘉麟，「八國峰會凸顯俄羅斯“強勢能源政策”」(2006)，http://www.51dh.net/magazine/html/395/395618.htm} 27 「普欽為俄羅斯新能源政策辯護」(Feb 1 2007)，新浪網， http://news.sina.com/105-000-102-105/2007-02-01/2140342284.html 28 _{吳志中，「} 烏克蘭教訓：積極管理之必要」(Jan 11 2006)，自由電子報， http://www.libertytimes.com.tw/2006/new/jan/11/today-o1.htm 29 「俄近期將確定是否建設通往中國大慶的石油管道」，新華網，2003 年 3 月 14 日， http://news.sina.com.cn/c/2003-03-14/093371410s.shtml。

起點俄羅斯伊爾庫茨克州的安加爾斯克油田，繞過貝加爾湖，進入中國直達大 慶。這條線被稱為安大線，隨後安大線的技術準備工作緊鑼密鼓進行，如果兩國 政府批准，就可在 2003 年年初動工。誰也沒有想到的是，由於日本、韓國的介 入，安大線橫生枝節。30_{中俄兩國政府 2001 年就共同建設安加爾斯克-大慶石油} 管道達成協議，俄方主要由實力很強的尤克斯石油公司籌備這一項目(即「安大 線方案」)。建立跨越兩國的石油管道也是中俄兩國能源合作的一部分，2002 年 12 月俄羅斯總統普欽訪華時，俄中兩國曾商討簽署協議，修建由俄羅斯安加爾 斯克通往中國大慶的石油管道。 2002 年底俄石油運輸公司又提出了鋪設從安加爾斯克至俄遠東港口城市納 霍德卡的管道方案 (即安納線方案)。31_{「安加爾斯克─大慶」石油管道全長 2200} 多公里。俄方境內全長為 1400 多公里，中方境內全長不到 800 公里。俄中雙方 計劃這條管道在 2005 年投入使用。在 2000 年到 2005 年的五年內，每年計劃經 該線路向中國出口 2 千萬噸石油，2010 年後，將計劃提高到 3 千萬噸。32_關於俄 羅斯是把石油輸往中國 (安加爾斯克─大慶) 還是輸往太平洋沿岸 (安加爾斯克 ─納霍德卡) 合乎利潤的爭論已經進行了很久，俄政府一直在兩個方案中舉棋不 定，33_{俄計劃從 2010 年通過至大慶的分管道每年向中國輸送 3000 萬噸石油。}34 俄羅斯總統普欽於 2002 年 12 月 1 日深夜將抵達北京訪問，普欽在啟程前 對媒體表示，中國與俄羅斯的合作重點在經濟領域，包括能源、軍事技術合作等； 由於在能源領域長期合作符合雙方利益，俄羅斯向中國輸油的協定即將獲准，將 從 2005 年起每年輸油兩千萬噸，約佔中國一年進口原油的百分之三十，俄羅斯 副外長洛希科夫進一步透露，普欽 2002 年 12 月的訪問中國的首要目標是關於「俄 中燃油和能源合作」，兩國將修建從俄羅斯安加爾斯克到中國大陸大慶的輸油管 道，35_{洛希科夫說﹕「根據目前的估計，俄羅斯從 2005 年將開始向中國每年輸} 油兩千萬噸，從 2010 年開始達三千萬噸，中國在二十五年內將得到超過七億噸 俄羅斯石油。」2002 年，輸油管道工程的可行性報告已經完成，投資資金也已 到位，正式文件將在 2002 年內獲得批准，俄中兩國隨後將在各自境內開始修建 輸油管道。36 2002 年 12 月的普欽訪問北京獲得最大經濟突破是能源部份，俄羅斯與中國 簽署一項有關舖設輸油管線的協議，這條輸油管線的設計長度為 2400 公里，將 從俄羅斯東西伯利亞的安加爾斯克油田延伸到中國東北的大慶油田，預計最早將 於 2003 年夏季動工，2005 年竣工後，最大輸油量可達每天六十萬桶，分析人士 說，中國從俄羅斯獲取原油將促進目前處於低水平的中俄經貿關係，並將有助於 30_{成陽，「中日油管之戰白熱化」，亞洲新聞網，2003 年 8 月 13 日，} http://www.cna.tv/stories/economicnews/view/7653/1/gb/.html。 31_{黃慧珠，「俄確定“石油大動脈”方案」，北京晨報網，2003 年 03 月 17 日，} http://china.sina.com.tw/news/w/2003-03-17/025973200s.shtml。 32_{白樺，「普欽關注俄中石油管道進度」，大紀元，2002 年 12 月 26 日，} http://www.epochtimes.com/b5/2/12/26/n259662.htm。 33 「俄羅斯石油管道輸向何方？ 中日兩國成競爭對手」，新聞晨報網，2003 年 02 月 20 日， http://china.sina.com.tw/news/c/2003-02-20/0355915043.shtml。 34_{黃慧珠，「俄確定“石油大動脈”方案」，北京晨報網，2003 年 03 月 17 日，} http://china.sina.com.tw/news/w/2003-03-17/025973200s.shtml。 35 「蒲亭今抵北京將商談輸油事宜」，中央社，2002 年 12 月 1 日， http://news.yam.com/cna/china/news/200212/20021201110031.html。 36 「蒲亭今抵北京將商談輸油事宜」，中央社，2002 年 12 月 1 日， http://news.yam.com/cna/china/news/200212/20021201110031.html。

中國減輕對中東石油的依賴。37 俄羅斯總統普欽與俄羅斯第二大石油公司 (尤科斯石油公司) 領導人霍達 爾科夫斯基舉行了會晤，普欽與尤科斯石油公司總裁霍達爾科夫斯基雙方主要討 論了從俄羅斯西伯利亞的安加爾斯克向中國大慶修建石油輸送管道項目的問 題，普欽詢問了石油輸送管線項目的一些具體細節以及在該項目的實施過程中當 局將怎樣和如何對此進行幫助。38 圍繞石油管道項目俄中雙方已經談判了三年多的時間，但直到 2002 年仍不 能開始動工興建，俄羅斯媒體分析說，該項目進展緩慢以至於遭到中方不滿的主 要原因有好幾個： 第一是俄羅斯繁瑣的官僚程序，儘管目前評估工作已經基本結束，但該項 目於 2002 年時還在等待俄羅斯國家建設委員會以及俄羅斯自然部的批准。 第二是石油管道俄羅斯境內部分要經過俄羅斯西伯利亞東部一些重要的自 然保護區，甚至很可能會從著名的貝加爾湖附近經過，因此將會對那裡的生態安 全構成威脅，除了俄羅斯自然部不久前從環保角度對石油管道的走向提出異議 外，俄羅斯眾多的生態環保團體也特別關注和懷疑石油管道的安全性。 除此之外，還有一個非常重要的問題有待解決，那就是俄羅斯境內石油管 道的所有權問題，私營的尤科斯石油公司認為，如果俄羅斯境內石油管道由該公 司負責集資興建的話，那麼管道的所有權應該歸該公司所有，但俄羅斯國家杜馬 需要為此專門通過相應的法律，如果俄羅斯境內的石油管道政府想擁有的話，那 麼當局就必須為此尋找 30 億美元的興建資金，39_{北京在 2002 年時急於希望對兩} 個問題找到答案：第一是莫斯科到底最終傾向哪一個輸油管方案；第二，如果安 加爾斯克-大慶方案最後被批准，考慮到最近圍繞俄羅斯尤科斯石油公司所發生 的事件，中國在該項目上未來到底將要承擔多大的風險。40 從俄羅斯向中國出口石油的業務一般都由尤科斯石油公司經營，從安加爾 斯克到大慶的石油管道俄羅斯境內的部分也主要由尤科斯石油公司負責組織協 調，相對的，該管道中國境內的部分則由中國石油天然氣總公司負責協調。41 中國石油天然氣集團公司和俄羅斯尤科斯石油公司的負責人，於 2003 年 5 月 28 日下午在莫斯科簽署「關於『中俄原油管道原油長期購銷合約』基本原則 和共識的總協議」，以及六百萬噸原油的鐵路購銷合約，出席這項簽字儀式的有 中國大陸外交部副部長劉古昌、國家發展和改革委員會副主任張國寶、中國石油 天然氣集團公司總經理馬富才，以及俄羅斯外交部副部長洛修科夫、能源部副部 長尼澤爾斯基、俄羅斯尤科斯石油公司董事長霍多爾科夫斯基等人。42 2003 年 2 月 7 日，在由俄能源部長伊‧優素福夫召開的會議上，與會的大 石油公司、國家和俄羅斯石油管道運輸公司的代表作出決定：將安加爾斯克─大 37 張弘光，「石油流向影響俄羅斯的外交政策」，中央社，2002 年 12 月 7 日， http://news.sina.com.tw/sinaNews/rtn/glPolitics/2002/1207/10824481.html。 38 白樺，「普欽關注俄中石油管道進度」，大紀元，2002 年 12 月 26 日， http://www.epochtimes.com/b5/2/12/26/n259662.htm。 39_{白樺，「普欽關注俄中石油管道進度」，大紀元，2002 年 12 月 26 日，} http://www.epochtimes.com/b5/2/12/26/n259662.htm。 40_{白樺，「俄羅斯到大慶輸油管項目風險增高」，大紀元，2003 年 8 月 4 日，} http://www.epochtimes.com/b5/3/8/4/n353320.htm。 41_{白樺，「普欽關注俄中石油管道進度」} ，大紀元，2002 年 12 月 26 日， http://www.epochtimes.com/b5/2/12/26/n259662.htm。 42 「中國大陸與俄羅斯簽署石油協議」，中央社，2003 年 5 月 29 日， http://www.epochtimes.com/b5/3/5/29/n320694.htm。

慶輸油管道和安加爾斯克─納霍德卡石油管道兩條線合併為一條線，建設一條有 支線經外貝加爾斯克通往中國大慶的安加爾斯克─納霍德卡輸油和輸氣幹線，到 中國的管道線路將優先開工，之後再從中國國境附近的中繼地赤塔轉接到遠東的 納霍德卡，43 這個新方案提議，先建設安加爾斯克-赤塔-外貝加爾斯克-大慶輸油 管段，而且這段輸油管的建設將按早先的日期完成，所以俄國與中國達成的協議 不會中斷，至於這一方案的第二期，即建設安加爾斯克-納霍德卡輸油管是將來 的事。44 2003 年 3 月 13 日，俄總理卡西亞諾夫當天召開政府會議，審議東西伯利亞 和遠東地區石油天然氣集團在國際合作方面的主要計劃，優素福夫會後對記者 說，會議討論了從安加爾斯克向亞太地區出口石油的 4 種方案：第一種方案是建 設安加爾斯克-大慶石油管道，從 2010 年起通過這條管道每年向中國輸送 3000 萬噸石油；第二種方案是建設安加爾斯克-納霍德卡管道，從 2010 年起每年向亞 太地區輸送 5000 萬噸石油；第三種方案是把前兩種方案結合起來，此方案也稱 為折衷方案，即在鋪設安加爾斯克-納霍德卡主管道的同時，建設至大慶的分管 道，此外還討論了建造從薩哈林油田至俄東部沿海管道的可行性，因此俄政府決 定在 2003 年 5 月 1 日前確定建設從安加爾斯克 (東西伯利亞) 通往亞太地區的 石油出口管道方案，其中包括確定是否建造至中國大慶的管道方案。45 2003 年 3 月 14 日，俄羅斯總理卡西亞諾夫在新聞發布會上宣布，俄政府決 定鋪設安加爾斯克-納霍德卡石油主管道，同時建設至中國大慶的分管道，至此， 俄向亞太地區輸油管道的「納霍德卡方案 (即安納線方案) 」與「大慶方案 (即 安大線方案) 」之爭畫上了句號。 2003 年 5 月中國與俄羅斯簽署的安卡斯通往中國大慶油田的油管計畫， 2003 年 9 月時出現了變數，據俄羅斯「新聞時報」2003 年 9 月 3 日的消息指出， 俄自然資源部副部長揚科夫於 2003 年 9 月 2 日最終否決尤科斯（yukos）石油公 司提出的與中國合作建「安大線」的計畫，46_{協議內容為從俄羅斯西伯利亞的安} 卡斯克油田鋪一根油管直達中國東北的大慶油田，長度共二千四百餘公里，稱之 為「安大線」，這樣的決策將使中國不得不把自己進口石油的方向轉向海灣國家。 「折衷方案」對中日俄三方在未來暗中的「利益角力」中將會引起到了多大的深 遠作用？2003 年 3 月 17 日，中國石油天然氣股份有限公司高級副總裁、曾經三 次遠赴俄羅斯與俄談判的任傳俊先生表示，折衷方案符合中石油的利益預期，他 同時透露：「工程投產後，將直接改變中國石油進口 56%來自中東地區的現狀， 到 2010 年，20%至 30%的石油進口將來自俄羅斯，直接改善中國石油安全的現 狀。」47 任傳俊先生說：「俄羅斯方面對於兩種方案一直僵持不下，俄羅斯石油公司 和俄羅斯管道運輸公司一直處在爭論當中。俄羅斯石油公司認為，如果把輸油管 道單方面修建到中國，在中俄的 25 年穩定供油期滿結束後，將有可能受到中國 43_{曹子衡、鄒宏，「透視中俄石油管線改道風波」，人民網-國際金融報，2003 年 02 月 17 日，} http://china.sina.com.tw/finance/g/20030217/0758311243.shtml。 44 「俄羅斯石油管道輸向何方？ 中日兩國成競爭對手」，新聞晨報網，2003 年 02 月 20 日， http://china.sina.com.tw/news/c/2003-02-20/0355915043.shtml。 45 「中日競爭俄石油管道線 中國公司方案獲俄認可」，中國新聞網，2003 年 02 月 09 日， http://finance.sina.com.cn/j/20030209/1003309094.shtml。 46_{周野，「俄「中」合建油管計畫喊停」} ，中時電子報，2003 年 9 月 5 日， http://tw.news.yahoo.com/2003/09/05/twoshore/ctnews/4237359.html。 47_范海濤， 「中俄石油管道協議揭秘：“折中方案”出台始末」，北京青年報網，2003 年 3 月 18 日， http://china.sina.com.tw/jczs/2003-03-18/112741.html。

進口的某種限制，而俄羅斯管道運輸公司則一直是「遠東方案」的反對者，這是 因為在「遠東方案」綿延不絕的輸油管道計劃裡，大部分全部在俄羅斯境內，如 果採用，對俄羅斯輸油公司意味著一筆巨大的輸油管建設費」。48 2003 年 5 月 26 日，中國國家主席胡錦濤抵達莫斯科，正式開始他上任後的 第一次出訪，胡錦濤這次出訪行程緊張，胡錦濤首先與俄羅斯總統普欽以及其它 領導人舉行會談，這次胡錦濤與普欽的會談，其中一個最重要的商業議題就是從 西伯利亞東部舖設一條石油管道前往中國大慶，而日本方面已經提議從西伯利亞 舖設一條石油管道前往俄國在日本海的港口城市納霍德卡，中國和日本之間在這 個問題也有達成妥協的可能，那就是石油管道經過納霍德卡，然後再前往中國。 49 中國國家主席胡錦濤在對俄羅斯的訪問中，胡錦濤與俄國總統普欽重點討 論了雙邊經貿問題，但在中國高度重視的中俄石油管道項目問題上，中國領導人 並沒有獲得俄羅斯方面的承諾，俄羅斯媒體對中俄石油管道項目也低調報導，胡 錦濤還與俄羅斯總統普欽討論了興建從俄羅斯西伯利亞的安加爾斯克到中國大 慶石油管道項目的問題。50 俄計劃從 2010 年起通過安加爾斯克-納霍德卡主管道每年向日本、韓國等 國輸送 5000 萬噸石油，51_{日本在東西伯利亞至遠東納霍德卡間的管道建設招標} 項目上向俄羅斯施加影響，希望能通過這兩個項目來確保俄羅斯石油，52_在東西 伯利亞開發上，中國政府和日本一樣也在積極行動展開競爭，日本為此被要求作 出迅速反應，日本經濟產業大臣平沼赳夫曾於 2002 年 12 月就俄羅斯東西伯利亞 油田開發向俄羅斯能源部長尤素福夫和經濟通商部長格列夫遞交了他的親筆 信，信中稱「包括資金面在內，日本有意參加這一項目」，日本方面以石油公團 為中心，已就實際的開發合作事宜與俄羅斯兩大部門及石油大公司展開了交涉， 日媒體報導稱，俄羅斯外交部表示，俄羅斯對日本的合作態度深表「歡迎」。53 2003 年 1 月，日本首相小泉訪俄，兩國簽署能源合作計劃，小泉向俄方提 出了修建一條從安加爾斯克途經哈巴羅夫斯克，到瀕臨日本海的遠東港口納霍德 卡到太平洋港口納霍德卡的輸油管線 (即安納線) 的計劃，全長 4000 公里，預 計耗資 50 億美元，並保證每天向俄羅斯購買 100 萬桶石油，同時，日本還將為 修建該輸油管線提供 50 億美元的金融援助，俄國最後是決定建設安大線還是安 納線，在俄羅斯內部引起激烈爭論，爭論的結果是，俄羅斯決定鋪設帶大慶支線 的安納線，但是，直達大慶的安大線作為一線工程先行施工，54_{俄國雖然已經選} 擇了中國的路線，但是，日本並沒有放棄，日本政府為了加強與中國競爭俄羅斯 的石油資源，一再派出重量級人物出訪俄羅斯，並利用十分優惠的條件，迫使俄 48_范海濤， 「中俄石油管道協議揭秘：“折中方案”出台始末」，北京青年報網，2003 年 3 月 18 日， http://china.sina.com.tw/jczs/2003-03-18/112741.html。 49 「分析：胡錦濤訪俄談什麼？」，大紀元，2003 年 5 月 26 日，http://www.dajiyuan.com/gb/3/5/27/n319168.htm。 50 「胡錦濤未獲俄石油管道承諾」，大紀元，2003 年 5 月 28 日， http://www.epochtimes.com/b5/3/5/28/n319897p.htm。 51_{黃慧珠，「俄確定“石油大動脈”方案」，北京晨報網，2003 年 03 月 17 日，} http://china.sina.com.tw/news/w/2003-03-17/025973200s.shtml。 52 「欲確保石油供應 日本對俄遠東石油管線項目施壓」，中新網，2003 年 2 月 14 日， http://china.sina.com.tw/jczs/2003-02-14/107627.html。 53 「日本對俄遠東石油管線項目施壓 欲確保石油供應」，中新網，2003 年 02 月 14 日， http://china.sina.com.tw/news/w/2003-02-14/0942907342.shtml。 54_王義偉， 「英日中三國爭鋪俄國油管 中國海外石油命懸一線」，新華網，2003 年 6 月 30 日， http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2003-06/30/content_944709.htm。

羅斯政府和有關方面改變初衷，55 2003 年 5 月胡錦濤和普欽會見後不久，小泉就 到了聖彼德堡，他是去慶祝這個城市建立 300 周年的，在那裏與普欽見了面，以 推動日本線路，之後，普欽暗示，日本路線並沒有被排除。56 中日兩國在爭奪俄羅斯優先設管都非常努力，2003 年 3 月，俄羅斯能源部 經過反覆分析和研究後曾提出一個折衷的方案，即把計畫建設的輸油管道在中俄 國境附近分岔，分別建設通往中國和日本的兩條支線，但通往中國方面的支線將 優先開工，然而，日本不願意接受這個結果。57 關於日本和中國競爭從西伯利亞安加爾斯克油田出發的石油管道線，俄羅 斯能源部於 2003 年 2 月 9 日發表結論，希望採取兩階段的折衷方案，即到中國 黑龍江省大慶的管道線路將優先開工，之後再從中國國境附近的中繼地赤塔轉接 遠東的納霍德卡，通往向日本。58_{日本共同社則報導稱，俄羅斯能源部長在 2003} 年 3 月 15 日表示，俄羅斯政府將把石油管道的最後選定時間推遲到 2003 年 5 月 以後，為此，從中可以看出負責與日中兩國政府談判的俄政府總理與受石油界影 響的能源部之間可能存在著意見分歧。59 中國和日本的油管方案的競爭越來越激烈，日本外相也爲此專門訪問俄 國，在日本的努力下，俄國不顧胡錦濤訪俄期間的初步合約，將日本方案放上臺 面，相信將引起中國方面的反彈，60_{此後，日本幾乎每個月都派出重量級的代表} 團訪問俄羅斯，以各種優惠要求俄羅斯優先建通往日本的「安納線」，尤其是在 2003 年 5 月，日相首相小泉親自出馬，小泉與俄羅斯總統普欽的會談中，再次 強烈要求「安納線」優先施工，並提出條件，如果俄羅斯同意優先修建「安納線」， 日本方面將提供七十五億美元的資金，協助俄羅斯開發東西伯利亞新油田。61 日本和俄國專家將對建設東西伯利亞到安加爾斯克 (Angarsk) 到遠東的納 霍德卡 (Nakhodka) 港之間的油管建設進行會談，這個油管線路是日本提出的， 這意味著，中國提出的油管的大慶油田線路遭到暫時的擱置，日本和中國都在竭 力向俄羅斯遊說，將這條油管線路按照自己的方案走，觀察人士認爲，這不僅是 經濟問題，而且是一個重大的戰略問題。對於能源短缺的日本來說，非常希望獲 得從俄國西伯利亞通往日本海岸的石油管線，這個幾十億美元的管線至少可以帶 來每天 100 萬桶的石油，問題是，中國也想獲得這條石油管線，而且，中國的石 油資源也不足夠，62_{日本在東西伯利亞至遠東那霍德卡間的管道建設招標項目上} 向俄羅斯施加影響，希望能通過這兩個項目來确保俄羅斯石油，欲確保石油供 應，日本對俄遠東石油管線項目施壓。63 55_{周野，「俄「中」合建油管計畫喊停」，中時電子報，2003 年 9 月 5 日，} http://tw.news.yahoo.com/2003/09/05/twoshore/ctnews/4237359.html。 56_{成陽，「中日油管之戰白熱化」，亞洲新聞網，2003 年 8 月 13 日，} http://www.cna.tv/stories/economicnews/view/7653/1/gb/.html。 57_{周野，「俄「中」合建油管計畫喊停」} ，中時電子報，2003 年 9 月 5 日， http://tw.news.yahoo.com/2003/09/05/twoshore/ctnews/4237359.html。 58 「中日競爭俄石油管道線 中國公司方案獲俄認可」，中國新聞網，2003 年 02 月 09 日， http://finance.sina.com.cn/j/20030209/1003309094.shtml。 59 「不能同時向日中供油 俄遠東石油管線還將有變？」，中新網，2003 年 03 月 17 日， http://finance.sina.com.cn/g/20030317/1146321486.shtml。 60_{成陽，「中日油管之戰白熱化」，亞洲新聞網，2003 年 8 月 13 日，} http://www.cna.tv/stories/economicnews/view/7653/1/gb/.html。 61_{周野，「俄「中」合建油管計畫喊停」，中時電子報，2003 年 9 月 5 日，} http://tw.news.yahoo.com/2003/09/05/twoshore/ctnews/4237359.html。 62_{成陽，「中日油管之戰白熱化」，亞洲新聞網，2003 年 8 月 13 日，} http://www.cna.tv/stories/economicnews/view/7653/1/gb/.html。 63_{「欲确保石油供應 日本對俄遠東石油管線項目施壓」，中新網，2003 年 2 月 14 日，}

俄羅斯濱海邊疆區行政長官達裡金對當地媒體透露，他正在積極遊說普欽 總統在輸油管問題上採用日本的方案，輸油管應從西伯利亞的安加爾斯克鋪設到 濱海邊疆區境內的納霍得卡港，達裡金說，在他與普欽的專門會晤中重點討論了 這個問題，達裡金認為，輸油管在濱海邊疆區境內穿過，會帶動遠東地區的經濟 繁榮，並能吸引外來投資，增加當地居民的就業機會，達裡金表示，如果輸油管 經過納霍得卡港，日本和中國都可以獲得俄羅斯西伯利亞地區的石油。64 第二項：泰納石油管線折衷方案 ‧俄文版「泰納線」地圖。 俄國莫斯科 — 克里姆林宮批准東西伯利亞－太平洋輸油管道方案、把西 伯利亞原油引向日本的決定對中國無疑是個打擊，俄羅斯政府在聲明中說，總理 米哈伊爾‧弗拉德科夫於 2005 年 1 月批准修建泰舍特－納霍德卡輸油管道（泰 納線），聲明說，泰納線建成後，年輸油能力可達 8000 萬噸，一直支援泰納線方 案的俄羅斯國家石油管道壟斷公司透露，這條線從泰舍特（Taishet），出發，途 經 Kazachinskoye、滕達河、斯科沃羅季諾、哈巴羅夫斯克、佩列沃洛奇哪灣， 最後到達納霍德卡港口，跨越俄羅斯的伊爾庫茨克、赤塔、阿穆爾州、布裏亞特 自治州和 Primorie 地區，65_{根據新的方案，管道將從離貝加爾湖以北一百五十公} 里的地方經過，部分路線將緊鄰貝阿大鐵路，這將降低該管道路線的營運成本， 擬修建的遠東輸油管道將以西西伯利亞、伊爾庫茨克州和雅庫特自治共和國等地 區的油源為主，向亞太地區供油，管道將經過俄羅斯七個聯邦主體，並已獲批准， 管道造價預計一百零七億五千萬美元，日本此前表示準備參與項目投資。66 俄羅斯工業能源部部長維克托·赫里斯堅科不排除「東西伯利亞-太平洋」石 油管道二期工程可能會在計劃的 2015 年前完工，赫里斯堅科在斯特列利納舉行 http://china.sina.com.tw/jczs/2003-02-14/107627.html。 64_{白樺，「俄羅斯到大慶輸油管項目風險增高」} ，大紀元，2003 年 8 月 4 日， http://www.epochtimes.com/b5/3/8/4/n353320.htm。 65 「俄敲定泰納線 中國希望落空」(Jan 9,2005)，大紀元，http://news.epochtimes.com/b5/5/1/9/n774481.htm 66 「俄羅斯決定修建泰納線」(Jan 1, 2005)，大紀元，http://news.epochtimes.com/b5/5/1/1/n766727.htm

的記者招待會上指出，如果說在「東西伯利亞-太平洋」石油管道第一期工程開 工前，曾有人懷疑是否有足夠的石油供這條管道運輸的話，那麼現在已經沒有人 懷疑這一點了，赫里斯堅科說，以前我們計劃，二期工程將在 2015 年完成，屆 時整條管道將可運輸石油 8000 萬噸，但是這個時間（二期工程完工）可能會縮 短。67 中、日對俄羅斯遠東石油管道的競爭中，在日本種種援助許諾的誘惑下， 俄羅斯最終選擇了偏向日本的「泰納線」，但 2005 年 4 月 12 日俄羅斯國家石油 管道運輸公司(Transneft)總裁瓦什托克卻突然表示，日本提供的貸款對 Transneft 來說無足輕重，公司將依靠自有資本，以及向美國和亞洲國家發行債券的方式解 決 115 億美元的建設資金。而湊巧的是，2005 年 4 月初俄羅斯總統助理伊萬諾 夫在北京也明確表示，俄羅斯政府已基本敲定建設泰納線中國支線。事實上，瓦 什托克對日本貸款的回絕並非一時心血來潮，他昨天底氣十足地表示，Transneft 也不需要伸手增加政府負擔，目前公司已經獲得了 80 億美元的債券認購承諾。 儘管他神秘地拒絕透露對方的具體身份，但他稱，美國和亞洲國家是此次 Transneft 發行債券的目的地。為了確保自己在同中國的競爭中取得優先權，日本 此前已表示願向管線提供 70 億美元的低利息、長還款期貸款，並將繼續在俄遠 東地區投資，但瓦什托克 2005 年 4 月 12 日的表示卻是對日本的當頭一棒，日本 曾經無往不利的日元外交似乎失靈了。事實上，儘管日本不必對俄臨時改道泰納 線而杞人憂天，伊萬諾夫上周也再次確認了該管線的最終線路。但由於俄羅斯遠 東地區的油田產量並不足以滿足該管線每年 8000 萬噸的運輸能力，中國支線的 出臺和俄為中國設立的每年 3000 萬噸的最低消費標準都很有可能威脅到對日本 的優先供給，在這樣一個敏感時期，日本的殺手鐧———貸款卻突然又被俄方主 動回絕，其中蘊涵的對日本的利空不言而喻。2005 年 4 月 22 日，日俄將召開一 次政府高層會議，而能源問題勢必將成為主要議題之一。有分析人士表示，俄方 選在這個時機拒絕日本貸款可能是欲擒故縱，爭取在會議上向日方索要更多讓步 和融資支持。68 俄羅斯工業和能源部長赫裏斯堅科 2005 年 5 月 30 日在向普欽總統彙報工 作時說，泰舍特至納霍德卡石油管道（泰納線）一期工程預計將於 2008 年完成， 赫裏斯堅科說，泰納線一期工程的走向是：泰舍特－烏斯季庫特－卡紮欽斯科伊 －騰達－斯科沃羅季諾，此段管線 的年輸油能力為 3000 萬噸，石油將來自西西 伯利亞油田。赫裏斯堅科指出，泰納線一期工程還包括在納霍德卡港附近的佩列 沃茲納亞灣建設石油基礎設施，以保障每年 3000 萬噸石油的轉運。此外，俄羅 斯準備完善斯科沃羅季諾的基礎設施，以保障泰納線一期工程竣工後，石油可以 通過鐵路運往佩列沃茲納亞灣，在建設泰納線的同時，俄政府準備將西西伯利亞 油田至泰舍特管線的輸油能力提高到每年 3000 萬噸。泰納線也稱東西伯利亞至 太平洋石油管道，管道以俄羅斯伊爾庫茨克州的泰舍特為起點，終點是濱海邊疆 區納霍德卡港附近的佩列沃茲納亞灣。年輸油能力為 8000 萬噸，其中大部分石 油將由東西伯利亞油田供應，俄羅斯媒體此前曾報導，泰納線二期工程走向是從 斯科沃羅季諾至佩列沃茲納亞灣，但這段管線的建設將取決於東西伯利亞油田的 開發情況。目前俄政府正與擁有東西伯利亞油田開採許可證的蘇爾古特和尤科斯 等國內公司進行談判，討論未來將這些公司在東西伯利亞開採的石油納入泰納管 67 「泰納線石油管道二期工程可能提前完工」(July,17 2006)，俄國新聞網， http://big5.rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_caijing/20060717/41497214.html 68 「俄羅斯拒絕日本貸款 欲自籌資金建設泰納線」(April 13,2005)，新華網， http://news.xinhuanet.com/fortune/2005-04/13/content_2822729.htm

道的問題。69 俄羅斯遠東輸油管線一直是個備受矚目的“政治＋能源＂項目，日本半途 插進一腳靠 70 億美元的許諾攪黃了中國所期望的“安大線＂後卻出爾反爾，在 貸款問題上遲遲不願兌現承諾。俄羅斯正式宣佈優先建設通向中國的支線後日本 又坐不住了，一方面放風稱貸款可以增加到 90 億美元，一方面又威脅說，如果 中國先得到石油，就一個銅板也不給俄羅斯。70 據透露，90 億美元的貸款將是日本歷史上投向海外石油項目的最大一筆援 助。日本外務省表示，目前有關援助的細節都沒確定。“日本與俄羅斯正在討論 互惠的合作方式＂。2005 年 9 月 7 日俄羅斯總統普欽在克里姆林宮會見西方記 者時表示，泰舍特至納霍德卡石油管道（泰納線）將先通向中國，之後再到達俄 太平洋沿岸。普欽說：泰納線一期工程線路從泰舍特到俄中邊境城市斯科沃羅季 諾，此段管線的年輸油能力為 3000 萬噸。其中 2000 萬噸通過支線將被運往中國 大慶，餘下 1000 萬噸將通過鐵路被運抵俄太平洋沿岸城市納霍德卡。一期管道 建設將於 2008 年完工，負責監管俄境內所有輸油管道的俄石油運輸公司副總裁 格裏戈裏耶夫 2005 年 9 月 7 日透露，目前泰納線項目可行性研究已經接近尾聲， 該公司將於 2005 年９月向聯邦政府正式提交這條石油管道建設方案。71_長途輸 油管道這樣的大工程，按國際慣例，應有五、六家巨頭參與，合力解決問題，並 肩承擔風險。泰納線有日本、韓國多家投資，還可能拉到美國公司；而安大線目 前只有俄國的尤科斯石油公司和中國石油天然氣集團公司兩家擔當。尤科斯如今 前途未明，前總裁霍多爾科夫斯基被起訴；公司的銀行帳號被法庭凍結，部分資 產甚至被拍賣。72 第三項：俄羅斯決策的決定因素 俄羅斯聯邦政府十分重視本國石油工業，石油工業是該國經濟的支柱產 業。俄羅斯石油業出口的石油主要來自西西伯利亞，用以賺取外匯和政府收入。 普欽總統第二任期的現行政策是強化對所有重要石油工業的控制，因此普欽決策 上的決策因素的經濟考量是：(1)嚴格控制許可證的發放；(2)提高稅收；(3)控制 原油管線。在市場經濟的發展過程當中，由於資本主要是集中在石油、金融以及 貿易有關的產業，使得金融寡頭的發展更為擴張：當前有利可圖而能賺取大量利 潤的行業，就是天然資源、銀行、進出口這些產業。結果因為金融寡頭的介入， 造成了資金市場與生產的嚴重不足，導致資源配置的不均，更加深了經濟結構的 不健全。在派系因素的決策考量上則是普欽政府有意強化對俄羅斯石油公司的控 制，新的壟斷寡頭控制了這些石油公司，此後，大型垂直一體化石油公司著手吞 併中小型石油公司，導致俄羅斯垂直一體化石油公司的數目從 1995 年的 14 家減 少到 2005 年 6 月的 10 家。73 2003 年 1 月，日本首相小泉純一郎訪問俄羅斯，在與俄羅斯總統普欽的會 69 _{「俄官員說泰納線一期工程將於 2008 年完成」(May 30 2005)，新華網，} http://news.xinhuanet.com/world/2005-05/30/content_3023101.htm 70 「日就泰纳线向俄威胁 中国先得石油不给一个铜板。(Jult 6 2005) ，新華網， 71 「普欽說泰納線石油管道將先通向中國」(Sep 7,2005)，新華網， http://news.xinhuanet.com/world/2005-09/07/content_3458554.htm 72 「安大安納兩線均被否決 泰納線上俄羅斯帶球過人」(Dec 14 2004)，新華網， http://news.xinhuanet.com/fortune/2004-12/14/content_2332906.htm 73 張秋明，「俄羅斯的能源政策及其對全球能源市場的影響」(Nov 14 2006)，資源網， http://big5.lrn.cn/bookscollection/magazines/maginfo/2006maginfo/2006_7/200611/t20061114_1378.htm