補救教學實施現況與展望/ 86

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臺灣教育評論月刊，2016，5（11），頁 86-89

中小學補救教學主題評論第 86 頁

補救教學實施現況與展望

許金城台中市北屯區仁愛國小校長

一、前言

孩子們在成長學習過程中，往往受到情緒、行為、人際關係、家庭生活、社區文化等因素影響，還有學習策略、方法、習慣與學習歷程等方面的問題也會形成學習上的困擾，影響其學習意願及成效。為達到「No Child Left Behind」把每個孩子帶上來的教育目標，教育部自 95 年以來推動「攜手計畫-課後扶助方案」，補助各地方政府全面推動弱勢且學業落後學生之補救教學，提供學習成就低落之國中小學生多元及適性的學習機會。102 年度起整合「教育優先區計畫－學習輔導」及「攜手計畫－課後扶助」為「教育部國民及學前教育署補助辦理國民小學及國民中學補救教學作業要點」，作為國中小補救教學之單一補助要點。希望透過個別化、適性化教學模式，弭平課堂大班教學造成學習上的落差，達到「有教無類、因材施教」的教育願景。本方案初期投入經費約二億九千萬新台幣，檢討過去推動問題，今年推出新措施，補助增加到每年十四億九千萬元，降低補救對象門檻改為「單低」，讓學習成就低落的孩子都可接受補救教學。今年起也首度納入小一學生，並將篩選測驗從每年的九月提早到五、六月施測，讓學校可以藉由暑期空檔及早替孩子啟動補救教學。筆者自 97 年擔任輔導主任開始接觸「攜手計畫-課後扶助方案」，100 年起擔任台中市本方案推動小組成員，參與年度相關計畫及會議，並有機會到各類型不同大小規模、城鄉差距甚大的學校實地進行訪評，且不論報章媒體或相關統計對於「補救教學」成效之評論為何，學校在實施操作與理想層面，其中差異到底現況如何，提出個人一些個人的看法。

二、行政與管理面向

(一) 實施現況 1. 校長、主任及組長等相關行政人員對於提報率、施測率、受輔率、進步率及因進步回班率等 5 項指標及補救教學精神內涵都相當瞭解並確實依規定支用經費，且執行率良好。 2. 學校對參與本方案之教學人員、家長與學生多能適時進行宣導本計畫精神及內容。 3. 能依期限上網完成開班情形及執行成果回報。 4. 提供受輔學生參加篩選測驗及學習成長測驗之測驗結果診斷報告予原班教師及授課教師，並督導運用於教學。

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中小學補救教學主題評論第 87 頁 (二) 優點及特色 1. 大部分學校行政人員多能主動了解教師與學生需求，提高補救教學成效。 2. 各校學生提報率及施測率幾達 100%合格，唯受相關因素影響受輔率偏低。 3. 對於教育局指派相關人員相關專業知能研習，學校幾乎都能完全配合，也能全面性對學生及家長宣導。 4. 即便許多偏遠小校，全校學生數少，亦能克服困難開班，值得嘉許。 5. 行政人員及教學人員與原班老師對學生的學習狀況多相當熟悉，表示互動溝通良好，對學生學習效果有很大幫助。 (三) 問題及建議事項 1. 可能受到現今校園氛圍影響，一般教師多不願意擔任行政工作，承辦補救教學業務人員更迭頻繁，對補救教學行政工作，難以有效接續，對實施成效有負面影響。 2. 教育部建置「補救教學資源平臺」，建立教學策略與教材分享平臺，希望藉由系統化提供補救教學教材及教法，可協助老師進行補救教學的備課，增進教學成效。但是多數老師師都沒有使用，非常期待補救教學承辦人員能盡速熟悉這些資源的提取與使用方式，再推薦給全校教師使用，以為學習弱勢學生的補救教學提供更多協助。 3. 對需參與但未參與學生之追蹤與輔導，應有系統性之統計及輔導措施。 4. 部分學校僅開設暑假第 3 期，學習恐無法連貫，建議每一期都開，有助學生獲得較佳之學習效果。 5. 教育部全面性篩選雙低學生立意良好，唯對於中大型學校負荷相當沉重，包括篩選測驗、成就測驗，及人力搭配，行政作業程序、施測時段限制及測驗需龐大的人力及時間等，間接影響學生課堂時間及耗費行政資源，也是造成承辦補救教學業務人員更迭頻繁主因。 6. 篩選測驗後須受輔之學生，因為家長觀念不正確影響，認為會有標籤作用，影響受輔比率。 7. 受到教學節數規定，學期中第二期及第四期教學總時數至多各七十二節因素，多數學校僅能排一個星期中的二或三天，造成家長接送困難，許多家長選擇送安親班，減低參加補救教學意願。 8. 補救教學的精神著重個別輔導，對於需要特別扶助之學生，依其需要給予個別扶助與補救教學。家長則希望課後之課程老師能協助指導完成回家功課，減輕家長負擔（因時間及能力問題），此精神往往與家長需求相悖離，降低參加補救教學意願。 9. 許多學校爭取社會資源，與社福機構合作，如鄰近大學、永齡基金會、博幼社會福利基金會、伊甸基金會等，似更全面照顧並取代學校補救教學的功能。

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三、課程與教學面向

(一) 實施現況 1. 學校多能依照授課班級人數為 6-12 人（大專學生授課班級人數為 3-6 人）及其他類弱勢低成就學生數，未超過受輔總人數 30%之規範。 2. 教學人員完成補救教學專業增能研習（現職教師 8 小時；非現職教師 18 小時），皆具備專業教學能力。 3. 依據學生學習起始能力進行適性分組編班，並主動聯絡家長了解孩子學習情形。 4. 能確實運用受輔學生參加教育部國教署篩選測驗及學習成長測驗之測驗結果診斷報告，並依其未達成的基本學習能力進行有效教學。 (二) 優點及特色 1. 多數任課老師能與原班老師進行教學前溝通，依據學生起點行為及評量結果，調整教學內容及指導策略。 2. 多數學校能確實依照學生能力適性分組，提高學生學習成效。 3. 無論現職或非現職之教學人員皆能完成補救教學專業增能研習。 4. 多數任課老師皆能依據受輔學生參加教育部國教署篩選測驗及學習成長測驗之測驗結果診斷報告，並依其未達成的基本學習能力進行課程安排，並主動與原班老師討論了解學生之學習特性程度，以期進行更有效之教學策略。 (三) 問題及建議事項 1. 建議學校可結合課後照顧班、補救教學班及校內社團活動，讓家長不致因為接送問題而無法參加補救教學課程。 2. 多數學校仍未能建立需參與但未參與學生之追蹤與輔導策略，因此強烈建議學校應建立資料追蹤並輔導家長妥善安排學生課後活動，避免學生乏人照顧指導致程度落後或誤入歧途。

四、教材與教法面向

(一) 實施現況 1. 任課老師多能運用多元教學策略，自行研發教材，呈現教案與作業單。 2. 教學過程中能適時啟發學生的學習興趣。 3. 能依據學生形成性及總結性評量結果，調整教學策略與指導學習策略。 (二) 優點及特色 1. 部分任教老師能依照學生學習程度及進度自編教材，確實符合補救教學之個別化精神。 2. 學校多能提供全面性資源，包括提供獎品、教學設備、課程設計多元等，教學者亦多能運用多元教材、設備、靜態動態課程相互搭配，包括使用電子繪本、故事閱讀、遊戲融入教學等，顯見老師用心，有助提高學生學習興趣及上課意願。

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中小學補救教學主題評論第 89 頁 3. 任課老師能依照學生程度進行統 一教學及分配時間個別指導學生，學生多表示喜歡到補救教學班上課，有了學習動機，學習有成 效，程度自然容易提升。 (三) 問題及建議事項教育部「補救教學資源網站」內容豐富多元，依照國、英、數科目提供各年級補充教材文本、學習單及教案等豐富的學習素材，多數任課老師對於此平台很陌生，相當可惜，應再多加宣導推廣運用。補救教學在全國各校實施近 10 年，無論在行政作業、經費運用、課程設計、參與學生在質與量及程度提升等方面皆有一定的成效，加上全面推動補救教學篩選及成長測驗，以標準化之評量系統來篩選需被補教教學之弱勢低成就學生，並個案列管每年施以成長測驗，以追蹤其補救教學之學習進展狀況。然綜上所述，仍有以下幾個問題亟待上級單 位協助方能竟其功。 1. 師資來源：由於現職教師平日教學工作負荷重，因此參與補救教學意願普遍低落，雖然教學人員聘任方式可以透過「國民小學與國民中學補救教學方案人才招募專區」公開招募，但是學校在考量教學人員對學校文化的瞭解，及教學專業的發揮及班級經營的能力，因此仍以校內老師為優先。學校反映師資難覓比例很高，期待有待更好的誘因或管道解決師資問題。 2. 教學節數限制：受到教學節數規定，每週只上二或三天，造成家長接送困難，許多家長被迫選擇送安親班，減低參加補救教學意願，許多學校因此選擇僅開寒暑假班，致無法長時間密集性進行即時補救，影響補救教學成效。 3. 簡化行政流程：施測方式尤其是篩選測驗應保留不同規模學校更大彈性空間，例如改採紙筆測驗畫卡方式，運用讀卡機閱卷輔以資訊軟體統計，可以大大減輕行政負擔，也不致剝奪正常課程。 4. 結合社會資源，追求最大效益：有許多學校與社會福利機構合作，如鄰近大學學生、永齡基金會、博幼社會福利基金會、伊甸基金會等，只要課程、師資、課程、教材教法合乎補救教學精神，不一定要強求學校開班。 5. 釐清補救教學功能：補救教學旨在希望透過即時化、個別化及差異化教學，排除外部干擾及不利因素，提升學生學習效果，然多數家長觀念仍希望在課堂上讓學生完成原班老師指定之功課，有違補救教學實施之精神，這是個普遍存在不可忽視的問題。補救教學為鞏固我國學生基本學力之基礎工程，教育部從學生起點行為篩選診斷、學習內容、教材、教學人員專業增能、補救教學實施方式、學生學習成效檢核、督導機制及法規均做了全盤規劃，期所有教學人員、學生、家長能配合推動，讓孩子的學習腳步不再延遲。任何一項教育政策在執行上難免會遭到困境，身為教育人員，未來如何排除這些困境，以尋求本政策目的之達成，實有賴大家互相協助及通力合作共同達成目標。