我國教育政策制定過程之比較分析

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(1)第一章緒論「愈多變革的推動，愈感覺到它的不變」（紀金山，2002），這句紀金山引用美國對學校教育的嘲諷語，表達出變與不變的並存弔詭，從而揭示出長期從事教育改革者與教育研究者在提出政策「變」的主張與內容時，甚少討論改革本身的可能「不變」的環境與互動的深層權力結構。無可否認的，近幾十年來隨著國內政治經濟、社會環境的變化，教育也的確經歷大幅變革的變動時期。這種變動以有關教育方面的立法行為上來看，就是具體地反映出頻繁地制訂與修改。以師範教育法為例，從 1979 年制訂以來，第一次修法則是在十五年後的 1994 年，但是在大幅修法後而形成的師資培育法之後，從 1995 年以來，短短的二十六條文，共有十次的修正，其中近連續五年（2001 年～2005 年）更處於年年都在修正的情況。教育政策既然是屬於公共政策的一種，在整個政策過程，也必然有許多政策相關行動參與者的涉入。於是無可避免的，自然也會產生許多意見的論述與實際上的角力過程。此動態過程，無疑的是一個非常吸引人的研究主題，政策的產出固然是受到政治、經濟、文化等多方環境的影響，但是何種環境因素與政策參與者是最具有影響力？而在近年來頻繁的教育修法與政策制訂，其背後反映出何種可能變化或不變的權力互動場域？政策參與者之間又是如何互動？此一連串問題的回答即是描述政策的產出，隱含著何種權力結構，對於此過程的描述與分析，是本研究首要的動機與目的。. 此外，教育政策形成過程的互動是否有一固定的型態，如果是，則是何種的型態，如果不是，則有何種原因造成有型態的差異？而目前政治領域中最大分歧的統獨焦點，是否也造成了教育政策領域中，政策產生的互動方式有所不同呢？換言之，除了表面的描述以外，最令人感興趣的是在如何不同的政策範圍下，有. 1.

(2) 不同互動型態的變化。教育政策產生的互動變化，在過去研究甚少以系統化的方式加以呈現。本研究就是想試著透過分析來呈現出這種可能政策互動型態的差異。然而此差異的呈現，不可能從單獨的法案就看得出來，因為政策的形成常不見得是以法案的形式呈現出來，有很多可能只是政府的作為或不作為。縱然是以一大議題領域的政策為研究對象，跳脫出侷限於法案的問題。但是，真正存於互動背後的差異情況，也不見得因此而顯現，反而還需要在教育議題中，跨越不同性質的議題的觀察，才可能顯現的出來，這整體性的研究，是為本研究另一項動機與目的。. 據此，本研究不同於以往的偏重靜態的與單一個案的政策合法化過程研究，也不偏重建構一個規範性與可行性的教育立法模式的探討。而是從行為面向的角度，對教育政策合法化過程做出整體的、實證的與動態的比較分析。而過去研究對於整體教育政策的形成大都認為解嚴之後，由於教育政策參與者的擴大，使政策結果日漸脫離單一理性決策而高度決定於政策互動的結果，民間力量抬頭而政治因素不再是主導教育政策的形成。然而此觀點卻面臨不能解釋幾項特定重大教育政策過程，也過份簡化教育政策視為與政治無涉，或者單獨政治因素決定的政策結果。因此本研究以多重個案比較分析的方式，呈現出台灣整體教育政策形成過程的特性。. 2.

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