初探公部門清潔隊員工作特質與勞動過程的性別差異 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學社會學研究所碩士論文 Department of Sociology National Chengchi University Master Thesis. 學. ‧ 國. 政治大初探公部門清潔隊員立工作特質與勞動過程的性別差異 Gender Differences in Job Characteristics and Labor Process. ‧. of Public Sector Sanitation Workers. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：廖貞雅 Chen-Ya Liao 指導老師：馬藹萱博士 Advisor：Ai-Hsuan Ma, Ph.D 中華民國 103 年 7 月 July, 2014.

(2) 目錄第一章. 緒論 .................................................................................................................1. 第一節. 研究背景與動機：從自己的生命故事談起 ............................................. 1. 第二節. 研究對象及範圍：我們所熟知的清潔隊 ................................................. 3. 第一節. 二、. 清潔隊人力現況 ....................................................................... 10. 三、. 清潔隊工作現況 ....................................................................... 12. 小結 ........................................................................................................... 17 文獻回顧：凝聚問題意識 ...........................................................................19. 一、. 學. 工作性別標籤化 ....................................................................... 20. ‧ 國. 二、三、. 性別職業隔離 ........................................................................... 21. 勞動與勞動過程 ....................................................................................... 23 一、. 技術的社會建構 ....................................................................... 23. Nat. 二、. ‧. 第二節. 政治大性別角色 ................................................................................... 19 立. 性別與勞動 ............................................................................................... 19. Hochschild 的情緒勞動 ............................................................ 25. y. 第二章. 清潔隊的歷史沿革、相關法規與組織變革 ............................. 3. sit. 第三節. 一、. 第四節. v i n Ch 研究方法 .......................................................................................................30 engchi U. 第一節. al. 小結 ........................................................................................................... 29. n. 第三章. er. 公部門的勞動 ........................................................................................... 26. io. 第三節. 研究取向 ................................................................................................... 30. 第二節. 田野描述 ................................................................................................... 30. 第三節. 概念界定與抽樣 ....................................................................................... 35. 第四節. 第五節. 三、. 概念界定 ................................................................................... 35. 四、. 研究對象 ................................................................................... 38. 研究方法 ................................................................................................... 39 一、. 參與觀察 ................................................................................... 39. 二、. 深入訪談 ................................................................................... 40. 研究倫理 ................................................................................................... 42 I.

(3) 第三節. 研究對受訪者產生的影響 ....................................................... 42. 三、. 資料蒐集與撰寫 ....................................................................... 43. 受訪者勞動紀事與理論的初步對話 ...........................................................44 司機 ........................................................................................................... 44 一、. 檳榔伯－司機經驗豐富 ........................................................... 44. 二、. 回收哥－一個班合作的重要性 ............................................... 47. 助手 ........................................................................................................... 49 一、. ＣＣ姨－輔助的垃圾清運助手 ............................................... 49. 二、. 小Ｊ姐－年輕的勞動者 ........................................................... 50. 一、. ‧ 國. 第一節. 清潔隊工作的性別化 ...................................................................................54 職業路徑的性別差異 ............................................................................... 54 進入清潔隊的管道：誰會推薦清潔隊工作？ ....................... 54. 二、. 從事清潔隊的原因：這份工作的重要性是什麼？ ............... 55. 第六章. al. v i n Ch 工作方式：個人作業 i U ........................................ 61 e n gvs. c h團體合作 n. 第五節. 受訪者的職務軌跡 ................................................................... 58. io. 二、. 第四節. 清潔隊中的性別職務隔離 ....................................................... 57. 「溫和」與「拼火」的工作 ................................................................... 61 一、. 第三節. Nat. 四、. ‧. 一、. 三、. 第二節. 學. 第五章. 政治大美美姨：從隊部人員到現場人員 ........................................... 52 立. 掃路人員 ................................................................................................... 51. y. 第二節. 二、. sit. 第一節. 研究者與受訪者的關係 ........................................................... 42. er. 第四章. 一、. 時間運用：彈性安排 vs. 配合他人 ....................................... 67. 男司機與女助手 ....................................................................................... 69 一、. 為什麼是男司機？ ................................................................... 69. 二、. 精神與體力的 PK 戰 ................................................................ 71. 三、. 誰聽誰的？ ............................................................................... 72. 相同職務的性別差異 ............................................................................... 74 一、. 清運班中不同性別的合作關係 ............................................... 74. 二、. 男性掃路人員 vs. 女性掃路人員 ........................................... 77. 小結 ........................................................................................................... 79 清潔隊員勞動過程 .......................................................................................81 II.

(4) 第二節. 研究者的觀察：有技術 ........................................................... 81. 三、. 技術的重新定義 ....................................................................... 85. 工作自主性 ............................................................................................... 87 一、. 如何成為好的清潔隊員？ ....................................................... 87. 二、. 工作自主性 ............................................................................... 90. 勞工到服務業 .............................................................................................100 清潔隊是一種服務業？ ......................................................................... 100 一、. 垃圾不落地實行帶來的影響 ................................................. 100. 二、. 勞工到服務業 ......................................................................... 101. 立. 清潔隊員的情緒勞動 ............................................................................. 102 一、. 正向情緒表達與經驗 ............................................................. 103. 二、. 負向情緒壓抑：沉默以對 ..................................................... 104. 職務與情緒勞動 ..................................................................... 107. Nat. 二、. ‧. 職務、性別與情緒勞動 ......................................................................... 107 一、. 性別與情緒勞動 ..................................................................... 109. 小結 ......................................................................................................... 111. io. 第四節. 政治大. 學. 第三節. 二、. y. 第一節. 清潔隊員的感覺：無技術 ....................................................... 81. sit. 第七章. 一、. n. al. er. 第二節. 清潔隊員勞動過程中的技術 ................................................................... 81. ‧ 國. 第一節. i n U. v. 第八章結論 ............................................................................................................. 112 第一節. Ch. engchi. 研究發現 ................................................................................................. 112 一、. 清潔隊工作特質的性別化 ..................................................... 112. 二、. 清潔隊員勞動過程 ................................................................. 113. 第二節. 綜合討論 ................................................................................................. 119. 第三節. 研究限制與未來研究方向 ..................................................................... 121. 第四節. 一、. 研究限制 ................................................................................. 121. 二、. 未來研究方向 ......................................................................... 122. 研究者反思 ............................................................................................. 123. 附錄一：各項環保機關人力概況（99 年 6 月底） ................................................125 附錄二：各項環保機關人力概況（100 年 6 月底） ..............................................126 III.

(5) 附錄三：各項環保機關人力概況（102 年 6 月底） ..............................................127 附錄四：廢棄物清理人員概況（99 年 6 月底） ....................................................128 附錄五：廢棄物清理人員概況（100 年 6 月底） ..................................................129 附錄六：廢棄物清理人員概況（102 年 6 月底） ..................................................130 附錄七：清潔隊業務一覽表 .....................................................................................131 附錄八：清潔人員工作標準作業程序手冊（節錄） .............................................132 附錄九：勞工安全衛生管理守則（張貼在車庫管理室） .....................................135 附錄十：訪談大綱 .....................................................................................................136 參考文獻 .....................................................................................................................139. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IV. i n U. v.

(6) 圖目錄. 圖 1：新北市政府環境保謢局組織系統圖 ................................................................. 4 圖 2：清潔隊員補習班招生廣告................................................................................ 55 圖 3：一個班的關係圖................................................................................................ 65 圖 4：合作關係連結圖................................................................................................ 67 圖 6：清潔隊員站在車斗............................................................................................ 95. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.

(7) 表目錄. 表 1：行政院環保署歷史沿革 ..................................................................................... 5 表 2：清潔隊在「垃圾強制分類」和「垃圾不落地」政策實施前後的變革.......... 9 表 3：樹林區清潔隊性別、年齡與學歷分佈............................................................ 31 表 4：樹林區清潔隊工作內容與男女人數................................................................ 32 表 5：評估樹林區清潔隊工作內容與工作條件的相關程度.................................... 36 表 6：訪談對象資料.................................................................................................... 41. 政治大. 表 7：清潔隊職務分類（以性別和進入門檻為標準） ........................................... 58. 立. 表 8：「溫和」工作與「拼火」工作比較 ................................................................. 69. ‧ 國. 學. 表 9：不同性別的合作關係類型 ............................................................................... 74 表 10：垃圾清運助手工作紀錄：以ＣＣ姨為例...................................................... 95. ‧. 表 11：製造業、銷售勞動、清潔勞動的比較 ....................................................... 119. y. Nat. sit. 表 12：各項環保機關人力概況（99 年 6 月底） .................................................. 125. n. al. er. io. 表 13：各項環保機關人力概況（100 年 6 月底）................................................. 126. i n U. v. 表 14：各項環保機關人力概況（102 年 6 月底） ................................................ 127. Ch. engchi. 表 15：廢棄物清理人員概況（99 年 6 月底） ...................................................... 128 表 16：廢棄物清理人員概況（100 年 6 月底） .................................................... 129 表 17：廢棄物清理人員概況（102 年 6 月底） .................................................... 130 表 18：清潔隊業務一覽表 ....................................................................................... 131. VI.

(8) 謝誌這樣看來，這不在於那定意的，也不在於那奔跑的，只在於那施憐憫的神。－羅馬書 9：16 感謝主，給了我一個很好的指導老師，馬譪萱老師是我看過最認真且非常願意為學生付出時間的指導老師，對於這篇論文提出很多寶貴的意見，並謝謝馬老師逐字逐句地幫助我修改論文。感謝主，還給了我兩位非常棒的論文口試委員：. 政治大師親切的笑容與勉勵的話語是論文遇到難關時的安慰。立. 張晉芬老師是勞動議題的專家，總是能精闢指出論文需要改進的地方；劉梅君老. 碩士班讀到四年級不在自己的計畫之內，總以為可以三年就畢業，是如此高. ‧ 國. 學. 傲又自滿。感謝主，人的盡頭就是神的起頭。因為念到最後一年，才有機會學習. ‧. 許多事物都不在於自己的定意，而在於那施憐憫的神。感謝主，給了我這一年，. y. Nat. 擊打原本驕傲的個性，開始學習如何謙虛受教，並懂得人是如此軟弱，只能學習. er. io. sit. 依靠神。這四年來，弟兄姊妹的扶持與代禱絕對是能夠完成論文的關鍵，就像亞倫和戶珥扶持摩西一樣，雖然我不是摩西，但我軟弱時，謝謝你們舉起我的手。. al. n. v i n 還有許多要感謝的人：第一是清潔隊的叔叔、阿姨們，謝謝你們在資料蒐集 Ch engchi U. 與論文寫作上，給予很大的幫助。第二是一起奮鬥的碩班同學，特別謝謝之瑜和蘊芳，有你們在研究室一起當伙伴，真好。最後，非常感謝家人對我的包容與體諒，若沒有你們在後面的支持，我沒有辦法如此任性地讀四年碩士。謝謝你們對我的愛，謹以此論文，獻上給我最摰愛的父母親與全家人。過程太多，述說不盡，僅以羅馬書 11 章 36 節作結：「因為萬有都是本於祂、藉著祂、並歸於祂；願榮耀歸與祂，直到永遠。阿們。」 2014 年 7 月寫於政治大學 VII.

(9) 中文摘要本研究探討公部門清潔隊員工作特質，以及性別對於清潔隊員在工作職務分配和勞動過程的影響。研究者使用田野觀察和深度訪談進行資料蒐集，並以新北市樹林區的清潔隊中垃圾清運班、資源回收班和掃路工作三項職務者為觀察對象，分析著重於清潔隊員工作的性別職務隔離、勞動過程中表現出的技術與情緒勞動。主要研究發現與貢獻如下：（一）本研究指出清潔隊中存在著性別職務隔離現象，而形成職務隔離的原因除了性別，工作方式、工作可替代性與工作影響程度等三項因素也是形成職務隔離的原因；（二）清潔隊員工作環境處於開放式空間，且工作的進行主要是受到時間壓力的限制，因此清潔隊員執行工作所需之技術特質與所產生的勞動經驗，和傳統上在工廠工作的工人所處的工作環境及以提高生產產品數量為目的的勞動有所不同。本研究對於清潔隊工作技術與勞動的討論，突破了傳統勞動理論中對於「技術」的定義與想像；（三）本研究發現在清潔隊中職務比性別更會影響情緒勞動付出的多寡，雖然女性助手比男性司機需要付出更多情緒勞動，但是男性司機卻可以透過性別特質，幫助女性助手情緒勞動中不足之處。本研究的貢獻在於增加性別與勞動社會學討論的多元性，且可成為未來清潔隊相關工作社會學研究的基礎。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 關鍵字：清潔隊員、勞動過程、職業性別隔離、技術、情緒勞動. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VIII. i n U. v.

(10) Summary. This study explores the job characteristics of the janitorial service workers in the public sector and the gender influence on job distribution and the labor process therein. Participant observation and in-depth interviews were utilized for collecting data from those who worked in the Garbage Collecting Unit, the Resource Recycling Unit, and the Road Cleaning Unit of the Shu-Lin District Cleaning Team in New Taipei City. The major findings of this study are listed as follows: (1) The study illuminates the phenomenon of gendered occupational segregation among janitorial service workers. The study further finds that occupational segregation is not only shaped by gender but also by methods used for completing the tasks, substitutability of the individual who performs the job, and the degree in which the job may affect the overall outcome of the work unit. (2) The janitorial service workers work in an open space, and the pressure of work comes mainly from the time allocated to complete the tasks. The work environment as well as skills required for and the labor experiences generated from work are thus different from the traditional industrial workers working in factories whose goal is mainly to maximize the production output. The discussion in this study on skills and labor entailed in janitorial service work expands the horizon of traditional labor theories on the conceptualization and definition of "skill." (3) The study shows. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. Nat. y. sit. n. al. er. io. that job category is more important than gender in affecting the input of emotional labor in the janitorial service work. Female assistants are required to put in more emotional labor than male truck drivers, and male truck drivers can supplement the female workers' emotional labors by exercising the masculine characteristics. The results of this study may not only contribute to gender and labor studies by enriching the discussion on gender and work as well as the concept of skill, but also provide an importance foundation for future research on janitorial service work.. Ch. engchi. i n U. v. Keywords: Janitorial service workers, labor process, gendered occupational segregation, technology, emotional labor. IX.

(11) 第一章. 緒論. 第一節研究背景與動機：從自己的生命故事談起. 四周的人在做夢，我顫抖地起來了。陣陣寒冷的北風，在梧桐樹頂恕號！掃去昨夜的污濁，留下今朝的腳印；開一條新的道路，向前去迎接黎明。. 政治大. －余光中，〈清道夫〉1. 立. ‧ 國. 學. 時間倒轉回十年前，大約是凌晨四點，那時街上車輛較少，且沒有烈陽。當人們在熟睡的夢鄉時，我們一家五口穿著反光背心，戴著反光帽，手上各拿著一. ‧. 個畚箕和一枝掃把，身後拖著一個垃圾筒，站在母親被分配到的那條路上準備開. sit. y. Nat. 始工作。晨間運動的路人向著母親微笑，道聲「謝謝」或是「辛苦了」，但隨後. al. er. io. 即因垃圾臭味拉出與母親之間的距離。夜間或是清晨充滿垃圾的馬路，起水泡的. v. n. 手指，與路人微笑但帶點距離的眼光，是小時候縱橫交錯的記憶。除了每日清晨. Ch. engchi. i n U. 在各個街道上打掃外，還有一個記憶是跟著開垃圾車司機的父親，行駛在大街小巷，看著家家戶戶提著大包、小包的垃圾，站在路口等待著垃圾車的景象。清潔隊裡除了母親與父親，還有許多的叔叔、嬸嬸和阿姨。家族聚會時，聊天的內容多半是工作，誰去跟垃圾車、誰去資源回收場、誰去掃了哪條馬路，我們總是一清二楚。因為這樣的成長環境，我對於清潔隊這份職業一直很感興趣，碩士班一年級時有機會修習「質性研究」課程，為了撰寫課程報告〈另類的「家族企業」：清潔隊工作特殊性與原有社會網絡的交互影響〉2，開始以研究者的身. 1. 余光中，2006，〈清道夫〉，《余光中詩選：一九四九－一九八一》。台北：洪範。頁 13。進入田野的時間為 2010 年 10 月到 12 月，總共訪談五位清潔隊員、二次田野觀察，此份訪談與田野資料亦會運用在本篇論文中。 1. 2.

(12) 份進入田野。碩士班二年級時，因著自己對於性別議題特別感到興趣，將研究焦點轉移到「清潔隊工作的性別差異」；同一年，因為修習「勞動社會學」課程，學習到「勞動過程」相關理論。在這些學習過程中，我開始思索清潔隊工作中勞動、身體與性別之間的關係。其中，我想知道，清潔隊的工作普遍重視勞力，在重視勞力的工作中，身體在勞動過程中扮演著什麼樣的角色？清潔隊的工作內容繁複，有垃圾清運、清掃道路、資源回收等（詳細內容見本章第二節），每項工作所需要付出的體力和專業能力不同。雖然工作類型繁複，但單項工作內容重覆性高。若分配到的工作是掃路，就需要連續一年，甚至更久3，都掃著同一條街. 政治大勞動過程裡面，清潔隊員是如何克服工作的單調性與重覆性？和一般勞動理論討立道；若分配到垃圾清運，就也需要在固定的時間，出現在固定的地方。在這樣的. 論的工廠工人工作的重覆性又有何差異？. ‧ 國. 學. 另一個吸引我的研究問題是：清潔隊的工作存在著哪些性別差異？以清潔隊. ‧. 中的垃圾清運人員為例，這項工作是以男性為多數，因為「垃圾搬運乃屬耗費體. y. Nat. 力的工作」，所以「不論是駕駛或隨車員都以男性為主」（陳志略，1990）。樹林. er. io. sit. 區清潔隊（研究對象）卻和陳志略的研究不同，雖然垃圾車司機以男性為主，但卻有不少女性擔任垃圾清運助手，助手的男女比接近一比一，並非以男性為主，. al. n. v i n 是什麼原因造成這樣的差異？受訪對象檳榔伯指出，一個新進的女隊員比較容易 Ch engchi U 被安排到掃路工作，主要是認為女性的體力較不如男性，掃路工作需要付出的體力較少。在這樣的討論裡面，進一步想要了解，清潔隊中的工作性質與工作分配的性別差異。進行初步資料蒐集後，發現已經有許多有關清潔隊員的研究，但多著重在工作環境造成的職業傷害和組織管理4，比較少人討論清潔隊員的工作本身，也缺乏運用社會學知識來解釋的相關研究。因此，研究者試著從社會學的角度切入，. 3. 掃路工作每一年都會抽新的清掃路段，也有可能抽到一樣的路段，所以掃路人員打掃同一條路至少一年，有時候會更久。 4 若以「清潔隊」為關鍵字在「國家圖書館全國博碩士論文」檢索，直接相關的有十七筆資料。當中談論「職業傷害」和「組織管理」都各有八筆資料，以及一筆談論關於制服的應用設計。 2.

(13) 來討論清潔隊的工作特質與其勞動過程的性別差異。. 第二節. 研究對象及範圍：我們所熟知的清潔隊. 在我們所住的這個城市裏，永遠有一羣人，一年到頭，從深夜到清晨，戴著斗笠，披上螢光斑馬衣，踏遍大街小巷，收拾清理各處的垃圾，他們不能「暫停呼吸」，. 政治大. 默默地在為我們環境的整潔而努力。5. 立一、. ‧. ‧ 國. 學. 清潔隊的歷史沿革、相關法規與組織變革. 我國環境保護的行政體系屬於行政院環境保護署（簡稱「環保署」，以下. sit. y. Nat. 同），各縣市政府則於民國 77 年至 80 年間逐步設立環境保護局，強化環保工作. al. er. io. 基層的執行能力，清潔隊則隸屬於此工作範圍。若以新北市環境保護局（簡稱. v. n. 「新北市環保局」，以下同）為例，可參照其組織架構圖（圖 1），分為業務單. Ch. engchi. i n U. 位、派出單位和幕僚單位，二十九區清潔隊與一直屬隊則為唯一的派出單位。. 5. 陳志略，1990。 3.

(14) 政治大圖 1：新北市政府環境保謢局組織系統圖立. ‧ 國. 學. 資料來源：新北市環境保護局官網，2013 年 4 月引用自 http://www.epd.ntpc.gov.tw/web/SG?pageID=22841&PX=. ‧ sit. y. Nat. 清潔隊人員為主要維護環境整潔之人員（鄭巧玉，2010），主要的任務是處. al. er. io. 理和垃圾相關的事項，像是載運市民丟棄的垃圾、街道清理、水溝清理等。依照. v. n. 行政院主計處在民國 90 年 1 月訂定的「行業標準分類」，清潔隊垃圾收集運輸作. Ch. engchi. i n U. 業是環境保護相關行業的一種，所以歸屬於第０大類－其他服務業中「環境衛生及污染防治服務業」（呂正豐，2005）。清潔隊的設置依據初期是根據「臺灣省各縣鄉鎮縣轄市清潔隊組織規程」（民國 95 年 12 月 12 日廢止），臺灣省政府精省後，由各地方依「地方制度法」自行訂定清潔隊組織章程。在各執行機關清潔隊組織主要是設置隊長，綜理業務，並指揮監督所屬員工。清潔隊執行任務包括（行政院環保署，2008）：（一）關於垃圾之清除、集運及處理事項；（二）關於通路之清除及溝渠之疏濬事項；（三）關於水肥之清除、運儲及處理事項；（四）關於水肥堆肥之處理或配售事項；（五）關於垃圾堆肥之製造改進及檢（化）驗事項；（六）關於垃圾焚化之機 4.

(15) 械設備管理事項；（七）關於廢棄物清理事項；（八）關於清潔車輛之檢查、修理及養護事項；（九）其他有關清潔工作之管理、督導及考核事項。同時設置場長、分隊長、技士、技佐、幹事、辦事員、書記；主計、人事管理（含人事查核）業務，則由各該公所主計及人事單位派員兼任，各職稱之職等及員額，並另以編制表定之。研究者將清潔隊的歷史沿革與相關法規整理如表 1：. 表 1：行政院環保署歷史沿革時間. 重要事件. 民國 60 年 3 月. 行政院衛生署成立，在衛生署下設立「環境衛生處」，掌理有關. 政治大公共衛生設施、公共場所及食品加工廠之衛生指導及監督，垃立圾、水肥等污物處理之指導及監督等。. ‧ 國. 學. 民國 68 年 4 月. 行政院通過「臺灣地區環境保護方案」，籌劃建立完整的環境保. 行政院衛生署環境衛生處升格為「環境保護局」，莊進源博士擔. sit. y. Nat. 民國 71 年 1 月. ‧. 護行政組織體系。. io. 台北市與高雄市分別將環境清潔處與環境管理處擴大組織，同時. al. n. 民國 71 年 7 月. er. 任局長，奠定環境保護政策及措施基礎，策劃推動環保署成立。. Ch. 改組成立環境保護局。民國 72 年 8 月. engchi. i n U. v. 臺灣省政府將臺灣省水污染防治所與環境衛生實驗所合併成立臺灣省環境保護局，隸屬臺灣省衛生處。. 民國 73 年 9 月. 各縣市政府衛生局第二課掌理環境保護事宜。. 民國 76 年 8 月. 行政院衛生署環境保護局升格為「行政院環境保護署」。. 民國 77 年 1 月. 臺灣省政府將原環境保護局改制為臺灣省環境保護處。. 民國 77 年至 80 年間各縣市政府逐步設立環境保護處，強化環保工作基層執行能力。民國 88 年 7 月. 配合精省作業，臺灣省環境保護處改制為環保署中部辦公室。. 民國 91 年 3 月. 環保署中部辦公室改制為環境督察總隊。 5.

(16) 民國 92 年 1 月. 連江縣環境保護局成立，全國地方政府均已成立環境保謢局，我國環境保護組織大抵完畢。. 參考行政院環保署（2008）研究和行政院環保署網站（歷史沿革）資料製作： http://www.epa.gov.tw/ch/aioshow.aspx?busin=8617&path=8617&guid=2e3c2297830e-4612-a49f-e0263f91c633&lang=zh-tw. 台灣近十幾年來，因著工商業的快速發展，促成經濟成長，民眾的生活習慣改變，消費能力亦大幅提高，家戶垃圾因而大量產生。行政院環保署（2008）指. 政治大的設備簡陋，也不符合衛生條件。行政院為有效處理垃圾問題，民國 73 年訂定立. 出在民國 73 年前，垃圾大多為任意棄置，不僅收運垃圾的工具，或是處理垃圾. 「都市垃圾處理方案」，開始興建標準的垃圾掩埋場。然而，因為民眾「不願垃. ‧ 國. 學. 圾處理設施在我家後院」，加上部分垃圾處理設施維護不當，民國 76 年爆發「垃. ‧. 圾大戰」（魏東明，2009）。中央政府於民國 80 年訂定了「焚化為主、掩埋為. sit. y. Nat. 輔」的「垃圾處理方案」，同年訂定「臺灣地區垃圾資源回收（焚化）廠興建計. io. er. 畫」，由政府興建二十一座焚化廠。. 行政院環保署為有效解決全國垃圾問題，訂定「零廢棄政策」。民國 87 年全. al. n. v i n C，資源回收大幅提昇，全國各縣市待處理垃圾量面推動「資源回收四合一計畫」 hengchi U. 已逐年減少。民國 90 年起，進一步推動「廚餘回收」措施。民國 94 年 1 月 1 日起，於基隆市、台北市、新竹市、台中市、嘉義市、台南市、高雄市、宜蘭縣、台中縣及高雄縣等十個縣市實施垃圾強制分類第一階段；民國 95 年 1 月 1 日起於全國實施垃圾強制分類第二階段。另一方面，民國 93 年 2 月 25 日訂定「推動委託民間辦理垃圾清運計畫」，也將「垃圾費隨袋徵收」規劃於全國實施（魏東明，2009）。政策的改變影響到清潔隊的工作情形，當中又以民國 94 年開始實施的「垃圾強制分類」和「資源回收、垃圾不落地」影響最大。根據魏東明（2009）針對 6.

(17) 台東市清潔隊的研究發現，在「垃圾強制分類」和實施「資源回收、垃圾不落地」等政策後，清潔隊在組織結構、組織人員及組織技術三方面（共八小點）有實際變革：（一）. 組織結構的變革： 1. 正式工作結構的變革－垃圾（收集）清運方式：早期垃圾清運的方式是依各個定點放置「垃圾子車」來收集垃圾，民眾可隨時到垃圾子車丟棄垃圾，而清潔隊訂定的垃圾清運方式，以不影響民眾日常生活作息為主。然而，推行「垃圾強制分類」和「資源回收、垃圾. 政治大圾車清運的時間倒垃圾。立. 不落地」政策後，民眾不能再將垃圾放置垃圾子車，而需要配合垃. 2. 正式工作時間的變革－垃圾（收集）清運時間：民眾家戶生活垃圾. ‧ 國. 學. 丟棄在垃圾子車時，是隨時都可以，不受時間的限制。另一方面，. ‧. 在以不影響民眾的日常生活作息為前提之下，垃圾車多是利用深夜. y. Nat. 至清晨時段前往清運，且不需要事先通告民眾，時間上比較可以靈. er. io. sit. 活調整。然而，現在因要配合各個地區不同生活習性的民眾，倒垃圾的時間需要固定，若要更改時間，也需要事先通知民眾。. al. n. v i n 正式職權關係的變革－清潔隊員面對民眾的關係：清潔隊員是一般 Ch engchi U. 3.. 俗稱的「公僕」，民眾則是廣意的「老闆」。收取垃圾子車的垃圾原則上是以不影響民眾日常生活作息為主，於是會刻意避開與「老闆」的接觸。但是，實施「資源回收、垃圾不落地」後，清潔隊員需要每天與「老闆」接觸。另一方面，雖然民眾是「老闆」，但清潔隊員的職責卻需要「稽查」民眾是否做好垃圾分類，若沒有妥當處理不同「老闆」的感受，就會接獲「老闆」的抱怨投訴。（二）. 組織人員的變革： 1. 人員工作態度的變革：清潔隊員原本不太需要面對民眾，但因政策. 7.

(18) 的變動，每日需要面對民眾的機會增加，當中除了要善盡服務責任外，還需要「稽查」民眾的垃圾，與民眾之間的關係改變，也使得清潔隊員需要改變自己的態度。 2. 人員工作技能及知識基礎的變革：以垃圾子車收集垃圾時，清潔隊員只需要定點操作垃圾車，裝卸垃圾子車的垃圾。推行「垃圾不落地」政策後，清潔隊員除了要邊走邊停的操作垃圾車，還需要配合民眾丟垃圾的習慣，調整並增加相關的工作技能。另一方面，為了達成「垃圾強制分類」的政策，清潔隊員也需要接受資源回收、垃. 政治大人員工作習性的變革：過去只需要利用凌晨時段，到定點收集垃立圾分類等相關知識。. 3.. 圾，工作任務性質單純。垃圾清運後，白天剩餘的時間，可以安排. ‧ 國. 學. 個人的休息活動。政策改革後，清潔隊員的生活作息與工作時間大. ‧. 幅調動，因為不只駕駛垃圾車的司機需要進入大街小巷中，隨車的. io. y. sit. 組織技術的變革：. er. （三）. Nat. 清潔隊員也需要跟著垃圾車，改變了清潔隊員的工作習性。. 1. 將現有資源轉為服務的變革－垃圾車清運時間表與行駛動線：市. al. n. v i n 區街道大小、走向、空間限制都不同，也需要爭取在最短時間內 Ch engchi U 完成垃圾清運工作，清潔隊員需要蒐集相關資訊，利用熟悉某一地域的情形，或是運用現有資源，如垃圾車大小、數量等，才能規劃最完善又符合民眾需求的垃圾車清運時間表和行駛動線等，還要隨時依突發狀況，如道路施工、辦理活動封街等，即時調整路線和通告當地居民。. 2. 面對突發事故增加的處理技術之變革：實施垃圾不落地政策後，垃圾車需要進入大街小巷，因此垃圾車清運的時間延長、路線增多，且行駛的距離拉長。這些都使得交通事故、車輛故障或民眾. 8.

(19) 傷害等事件的發生機率增加，所以清潔隊員需要不斷改進面對突發事故的應變處理技術。上述因政策改革，使清潔隊工作出現的八點變化，研究者整理如表 2：. 表 2：清潔隊在「垃圾強制分類」和「垃圾不落地」政策實施前後的變革變革內容. 政策實施前. 政策實施後. 正式工作結構的變革－組. 垃圾（收集）清運方. 織. 式。. 結. 正式工作時間的變革－. 清潔隊員需要開垃圾車. 子車的垃圾。. 到大街小巷收垃圾。. 政治大. 民眾需配合垃圾車的時. 民眾不需配合垃圾車的. 垃圾（收集）清運時. 間丟棄垃圾，若更改時. 學. ‧ 國. 構. 立. 清潔隊員只需蒐集垃圾. 時間丟棄垃圾。. 間也要事先通知民眾。. 變. 正式職權關係的變革－. 收垃圾時間以不影響民. 天天都需要接觸民眾，. 革. 清潔隊員工面對民眾的. 眾生活作息為主，刻意. 還要稽查垃圾分類與應. 關係。. 避開民眾。. 織人. sit. y. n. al. 人員工作態度的變革。. 對民眾投訴。. 不會遇到民眾，不需注. C意自己的工作態度。 hengchi U. er. io. 組. ‧. 間。. Nat. 的. v ni. 人員工作技能及知識基. 定點操作垃圾車，工作. 礎的變革。. 性質較單純。. 員. 會面對民眾，需要格外注意自己的工作態度。需開進大街小巷，增加技術困難，還需要加強. 的. 環保相關資訊。. 變. 需配合民眾時間，改變人員工作習性的變革。. 自由時間較多。. 革. 工作習性。. 組. 將現有資源轉為服務的. 織. 變革－垃圾車清運時間. 需用最短的時間完成最定點收集垃圾，不太需多的事，所以要善用資要其他資源結合。. 技. 表與行駛動線。. 源，且要知道自己所工 9.

(20) 術. 作的路況。. 的. 交通事故、車輛故障或. 變. 民眾傷害等事件的發生面對突發事故增加的處. 定點收集垃圾，突發事. 革. 機率增加，清潔隊員需理技術之變革。. 故較少。增加自己的相關技術、知識。資料來源：魏東明（2009）. 政治大量。陳志略訪問台北市內湖區清潔隊垃圾車司機，指出垃圾大量成長的感受：立. 除了政策改變影響清潔隊的工作方式，生活形態也加重了清潔隊工作的負荷. 「以前每個收集點的量不多，而且郊區的公寓也不如市內多，可是這幾年來如雨. ‧ 國. 學. 後春筍般興建的社區一個接著一個，然而清潔隊員並沒有增加。」（陳志略，. ‧. 1990：123）臺灣地區近年來因為人口快速增加且集中，加上工商業蓬勃發展，. sit. y. Nat. 以及生活方式導向消費、浪費，所以垃圾量激增。民國 73 年時，平均每人每日. io. er. 垃圾量為 0.67 公斤，到民國 83 年時，平均為 1.13 公斤；也就是說，在短短的十年間，平均每人每日垃圾量成長了 69％（葉文裕等，1999），使得收集清運垃圾. al. n. v i n Ch 的人力負荷增加。因此，不只是政策改革影響了清潔隊工作，生活型態的改變也 engchi U 加重了清潔隊的工作量。. 二、. 清潔隊人力現況. （一）年齡葉文裕等（1999）以全國清潔隊員為母群，依都市化程度、地理分布和工作內容立意抽樣 1581 個研究樣本。他們的研究指出：清潔隊員的平均年齡約為四十五歲，比國內的平均受僱年齡三十五歲高出十歲。另外，郭枝南（2002）的研 10.

(21) 究抽樣調查了 572 位高雄市清潔隊員，當中三十九歲以下只 24.6％，五十一歲以上有 24.2％，大部分集中在四十到五十歲，佔研究資料中的 51.3％。鄭巧玉（2010）所蒐集的台南市清潔隊員資料（共 393 位），當中三十九歲以下的只佔 16.8％，四十到四十九歲有 29.0％，五十歲以上則有 52.9％。不同的研究都有類似的結果，說明清潔隊員的年齡普遍集中在四十到五十歲之間，年齡層偏高。. （二）性別根據現有的「99 年性別統計與分析」（行政院環保署，2010）、「100 年性別. 政治大保署，2014）報告，男性是各級環保機關人員的多數。立. 統計與分析」（行政院環保署，2011a）和「102 年性別統計與報告」（行政院環. 99 年 6 月底各級環保機關人員共 3 萬 7,801 人，其中男性占 70.5%，女性約. ‧ 國. 學. 29.5%；環保署和地方環保局員工男性約為 53.5%，女性為 46.5%，廢棄物清除. ‧. 單位的男性占 72.7%，女性為 27.3%（見附錄一）。100 年 6 月底的統計，各級環. y. Nat. 保機關人員為 3 萬 7,704 人，男性占 71.2%，女性占 28.8%；環保署及地方環保. er. io. sit. 局員工男性 54.7％，女性 45.3％；廢棄物清除處理單位男性 73.4％，女性 26.6％（見附錄二）。102 年 6 月底的統計6，環保機關人力概況總共有 3 萬 8,136 人，. al. n. v i n 男性占 70.7%，女性則是 29.3%（附錄三）。三年的統計，男性都占環保機關七 Ch engchi U 成左右的人數。. 廢棄物清理人員 99 年的統計共有 3 萬 3,472 人，男性有 72.7％，女性 27.3 ％；以業務來看性別比例差異，垃圾清運最高：男性 73.2％，女性則為 26.8％；資源回收男性 77.4％、女性 22.6％次之（見附錄四）。100 年 6 月底的統計，各級環保機關廢棄物清理人員共 3 萬 3,298 人，男性占 73.4％，女性 26.6％；就業務別言，最多是垃圾清運（男性 74.7％，女性 25.3％），其他項目（含消毒、割草、. 6. 行政院環保署公開的「性別統計與報告」資料有 99 年、100 年、102 年，101 年的統計資料是以環保施政意向為主，並有針對職業隔離的補充資料，和其他年份的統計資料不相同，故研究中沒有放 101 年的統計資料。 11.

(22) 拆除違規廣告、拖吊廢機動車輛等）次之（男性 66.2％，女性 33.8％）（見附錄五）。102 年 6 月底的統計有 3 萬 3,504 人，男性占 73.7%，女性為 26.7%；性別比例差異的以水肥處理最高（男性 85.7%，女性 14.3%），資源回收次之（男性 78.6%，女性 21.4%）（見附錄六）。根據上述資料，除了一般行政工作外，清潔隊的勞動者比例幾乎都接近 7： 3，工作者以男性為多數。2007 年 3 月至 2008 年 3 月間行政院環境保護署（2008）委託研究「清潔機構清潔人員設置、工作執掌及相關法規之分析檢討」的報告也得到同樣的結果。此份報告調查全國各鄉鎮市清潔隊人力與工作現況，. 政治大中的多數，可能和工作的內容有關，因為清潔隊多為體力工作。立三、. 清潔隊工作現況. 學. ‧ 國. 總人數之性別比例男性較多，男女比為 2.1：1。此份研究結果指出男性是清潔隊. ‧ y. Nat. （一）工作內容. er. io. sit. 行政院環保署（2008）的研究將清潔隊工作分為七大項工作，這七大項工作概括了全國各鄉鎮市清潔隊的工作內容。然而，各鄉鎮市實際的工作細節，需要. al. n. v i n 參考各鄉鎮市清潔隊或環保局的資料。這七大項工作分別是「行政配合」、「一般 Ch engchi U 垃圾清運」、「廚餘清理」、「資源回收」、「巨大垃圾」、「環境衛生」和「督導與巡查」，七大項工作包含的工作內容與佔工作百分比如下：第一，行政配合（30.8％）：督導清潔工作執行、出席會議或文書作業、報表填寫製作、急難救助事項、車輛機具保養維修、其他行政配合等六項工作。第二，一般垃圾清運（18.5％）：一般垃圾收集、清運、一般垃圾掩埋處理、一般垃圾焚化處理、水肥清運、水肥處理、其他一般垃圾清運等六項工作。第三，廚餘清理（4.93％）：廚餘收集清運、廚餘處理、其他廚餘清理等三項工作。第四，資源回收（10.1％）：回收物收集清運、回收物分類變賣、其他資源回收等. 12.

(23) 三項工作。第五，巨大垃圾（4.58％）：巨大垃圾清運、巨大垃圾破碎處理、二手家俱再製、其他巨大垃圾等四項工作。第六，環境衛生（20.6％）：環境用藥噴灑消毒、溝渠清理疏通、道路、陸橋、地下道清潔維護、公廁清潔維護巡查、髒亂點通報清除、花圃草地綠美化維護、海灘、河流、山川清淨作業、流浪犬緝捕、違規廣告拆除清理、其他環境衛生等十項工作。第七，督導與巡查（10.4 ％）：廢汽機車巡查貼單、政策推動宣導、廢棄物稽查取締、陳情案件處理、其他稽查與巡查等五項工作。. 政治大臺灣省衛生處於 1980 年頒定「臺灣省各鄉鎮縣轄市清潔隊組織規程」，清潔立. （二）任用依據與薪資規則. 隊的工作內容包含垃圾清運、通路清掃等。精省後，陸續依民國 88 年 1 月 25 日. ‧ 國. 學. 頒佈的地方制度法自行訂定清潔隊組織規程，但多數機關仍延續「臺灣省各鄉鎮. ‧. 縣轄市清潔隊組織規程」所定內容，再依其需要增訂相關作業要項和規範。. y. Nat. 各執行機關清潔隊員的雇用條件不適用公務人員任用法，而是根據「臺灣省. er. io. sit. 各鄉鎮縣轄市清潔隊組織規程」，臺灣省各級清潔機構清潔隊員、司機、技工之管理，事務管理規則「工友管理」的規定。雇用方式標榜以公開方式或登記評選. al. n. v i n 的方式辦理，並且要明定於各個單位的工作規則內。雖然因著大環境不景氣，愈 Ch engchi U 來愈多人報考清潔隊，但是，在招募作業上仍不乏地方首長或民意代表等「推. 薦」，在人員選拔上有時無法客觀且專業篩選，導致一般民眾對清潔隊員及工作的專業專職印象降低（行政院環保署，2008）。在薪資規則方面，清潔人員除了有基本薪資外，還有清潔獎金。在民國 77 年省政府頒訂臺灣省各省轄市暨鄉鎮縣轄市清潔人員清潔獎金支給要點，針對「實際從事廢棄物清理工作人員按月支給清潔獎金，旨在激勵清潔人員工作情緒，增進工作效率，依清潔人員服務認真態度，工作達成要求，且全月無任何過失記錄者為基準，每月發給獎金由清潔費用及代運費按月支給」（行政院環保. 13.

(24) 署，2008：6）。清潔獎金一個月六千元，但只給現場人員，也就是需要和清潔業務實際有相關的工作，並未包含從事行政業務的隊部人員。在清潔隊的現場人員工作多屬於重體力勞動，但研究顯示出清潔隊的工作比較不容易吸引體力較好、較年輕的工作族群，清潔隊員平均受雇年齡比國內的平均受僱年齡高十歲（葉文裕等，1999）。然而，近年來經濟不景氣，中年失業或二度就業的人口增加，屬政府單位的清潔隊，薪資和福利較一般民間機構穩定，吸引更多的年輕族群加入清潔隊。行政院環保署（2008）資料顯示，清潔隊員任用方法主要仍以工友管理要點為主，薪資是授用技工工友工餉表，福利制度除了. 政治大同於公務員，這也是近幾年愈來愈多人想要從事潔隊工作的原因。立（三）社會風氣的轉變. 學. ‧ 國. 保險部分屬於勞保和一般公務員之公保及退休給付不同外，其他行政福利制度等. ‧. 若以聯合報資料庫為查詢對象，並以「清潔隊」和「招考」作為關鍵字來蒐. y. Nat. 集 1950-2012 年間的新聞資料，發現在 1992 年前均未出現有關清潔隊的國內新. er. io. sit. 聞，不過在 1990 年及 1992 年，國內出現兩則談論紐約清潔隊員的報導，當中有幾段敘述是這樣的：「收垃圾的工作對嗅覺可能是一大虐待，但紐約市 2,000 個. al. n. v i n 清潔隊員的空缺，卻吸引了 10 、 C萬h2,000 人角逐，甘願為高薪做逐臭之夫。」 engchi U 7. 「前一陣子，紐約市政府清潔局招考清潔隊員，也就是跟著垃圾車收垃圾的工. 作。沒想到，報名的人數多得超過預定錄取名額好幾倍，……清潔隊員如此受『歡迎』，大出主辦單位的意外。原來是最近美國經濟不景氣，很多大大小小的公司紛紛裁員，不少人賦閒在家，也有人出了校門找不到工作，清潔局的清潔隊員，好歹屬於公家機關，倒閉關門的機會是不會有的。」8這兩則新聞都是驚奇的語氣，甚至是用「妙聽聞」一詞來作為標題。對於記者來說，很多人要報考清潔隊員是一件很稀奇的事。極得注意的事是，這則報導約紐逐臭之夫的新聞，點. 7 8. 編譯，1990/09/21，〈妙聽聞逐臭之夫紐約清潔隊員高薪應徵者眾〉，《聯合晚報》第五版。葉廣海，1992/06/16，〈紐約有逐臭之夫〉，《聯合報》第二十三版。 14.

(25) 出了二個大家想從事清潔隊的原因：第一、經濟不景氣，第二、屬於公家機關。到了 1993 年，開始出現了類似的國內報導。1993 年時，台北市環保局要舉辦清潔隊員招考，錄取名額只有百人，但是光是透過市議員介紹的應徵者就有千人。「環保局指出，清潔隊員待遇，近 3 年來看漲，新進人員每月薪水有 3 萬元以上的水準，加上是夜間收運垃圾，白天還可兼差增加收入，又因民間經濟不景氣，使得有意投入清潔隊員行列者愈來愈多。」9台灣會有超過十倍的人來報考清潔隊員，和紐約的逐臭之夫有一個共同點都在於民間經濟不景氣。另外，這則新聞也點出了另一個很重要的原因－待遇不錯。在 1994 年也有一則新聞，當中. 政治大多人想當清潔隊員？環保局人事室主任魏潤童表示，近 3 年來，清潔隊員福利、立更將「為什麼有這麼多人想當清潔隊員」這個問題直接點明：「為什麼會有這麼. 待遇大幅提高，月入至少三萬元，又有優渥的急難救助基金安家保障，使得清潔. ‧ 國. 學. 隊員成為熱門行業。……年度清潔隊員招考才落幕，外界企盼再加考的聲音隨之. ‧. 而起，議員們更為著年底選戰的選票，也頻頻表達關切。以往沒人要當的清潔隊. y. Nat. 員居然炙手可熱，真的應驗了『風水輪流轉』這句諺語。」10、「〔環保局人事室. er. io. sit. 主任〕蔡伯宗表示，清潔隊員工作繁重，早期真的沒有人願意來幹，環保局只好透過親友去拜託人家來考試；能夠在清潔隊待下來的多半是四五十歲左右的中年. al. n. v i n 人。不過，現在由於失業率高升，就業不易，情況已有了改變。」 Ch engchi U. 11. 一開始，社會或許對於越來越多人想從事清潔隊的工作覺得驚奇，但到了. 1996 年有新的焦點－「高學歷、低就業」：「環保局人事室主任蔡伯宗指出，環保局今年二月間招考的清潔隊員，水準比往年都高，錄取率則創歷年新低，兩百零八名缺額共吸引了八百多人報考，錄取率僅百分之二十六，比大學聯考還難考；錄取隊員中有三個人是大學畢業，十八人擁有大專學歷，高中職畢業生有七. 9. 葉惠欽，1993/11/05，〈月薪三萬夜間工作百名缺額議員介紹者近千人招考清潔隊員考題：看誰力氣大環局誰都不得罪考試制度出新招〉，《聯合報》第十版。 10 葉惠欽，1994/07/10，〈揹沙包,跑得快… 看誰能進清潔隊北市環局招考隊員上千人報名只錄取 150 人這樣的競爭比聯考還難〉，《聯合晚報》第五版。 11 羅曉荷，1996/07/01，〈就業不易大學生當清潔隊員國小畢業可報考大專高中職畢業生擠破頭近百人上榜錄取率只有二成八〉，《聯合晚報》第十三版。 15.

(26) 八十人，占了錄取率的四成，讓環保局驚訝不已。」甚至有直接以大學畢業生的清潔隊員為特寫人物介紹12，到了 2006 年出現碩士生報考清潔隊員也成為焦點新聞13。上述資料點出清潔隊因著大環境的不景氣，從早期沒人願意做，成了受歡迎的職業，且愈來愈多年輕人願意投入這份工作。. （四）職業災害與標準作業程度制定雖然種種好處使愈來愈多人想要投入清潔隊的工作，但是清潔隊員工作期間經常與髒亂的廢棄物為伍，且也需要使用相當多的機械設備，包含清運車輛、重. 政治大（2009）的「清潔人員執行職務死亡案例分析與檢討」報告，從民國 90 年到 97 立機械等，工作中相當容易發生職業災害。根據行政院環境保護署環境督察總隊. 年間清潔人員受傷 4,484 人、死亡 125 人，合計 4,609 人。清潔隊平均每年受傷. ‧ 國. 學. 人數 561 人、死亡 16 人，合計 576 人，佔全國清潔人員人數的 1.90％（行政院. ‧. 環保署，2011b）。清潔人員是屬於職業災害傷亡率、風險危害性高的工作族群，. y. Nat. 因此相關單位有許多相關的研究與建議，希望能維護清潔人員的職場安全，以零. er. io. sit. 事故為最終目標。. 根據鄭巧玉（2010）的研究，清潔隊員自我報告的健康問題盛行率以關節處. al. n. v i n 酸痛最高（19.6％），其次為中暑（18.3％），感冒（17.3％）、盜汗（14.8％）及 Ch engchi U. 皮膚病（14.5％）等次之。對於工作環境的危害，清潔隊員自我報告的前五項分. 別為：人車擁擠（31.8％）、巷道狹窄（26.2％）、垃圾污染（22.6％）、休息時間太短（22.6％）及交通噪音（16.5％）。清潔隊作業任務繁雜，不論是垃圾清運、廚餘回收或是街道清掃等，都需要清潔人員運用各種方式完成工作，行政院環保署（2011）為了減少職業災害的發生，而訂定標準作業程序來幫助清潔隊員。計畫中的程序項目有：垃圾清運作業、資源回收作業、清溝作業、環境清毒作業、. 12. 編撰，1996/07/02〈人物特寫大學畢業生當清潔隊員郭奕釗：找到一分安定的工作〉，《聯合報》第十六版。 13 許麗珍，2006/03/04，〈招考清潔隊員留美碩士也來月薪 3 萬 2 共 4806 人報名還有 65 歲的歐吉桑錄取率約 10%〉，《聯合報》第 C2 版。 16.

(27) 街道清掃作業、廚餘回收作業和焚化廠傾卸平台作業（見附錄八）。. 第三節小結. 清潔隊的工作內容相當多元，但一般民眾比較知道的是載運市民丟棄的垃圾、資源回收和街道清理。政策改革之後，清潔隊載運垃圾的方式從定點收集到深入大街小巷的沿線收集，這樣的改變，增加了交通事故、車輛故障或民眾傷害等事件的發生機率。清潔隊的工作內容有一個特色是「高危險性」。在高危險性. 政治大潔隊員自我報告中也顯示，人車擁擠、巷道狹窄和垃圾污染都是容易造成垃圾清立的特色中，不同的工作項目又會有不同的職業傷害或職業病的可能性與種類。清. ‧ 國. 學. 運班工作人員健康的工作危害（鄭巧玉，2010）。. 清潔隊的工作是一個重度勞力的工作，要搬運垃圾、大型傢俱與廚餘，所以. ‧. 這也是使得清潔隊員人的特質中特別明顯的一點：以男性為主。因為性別刻板印. sit. y. Nat. 象，會覺得男性比較有足夠的體力可以擔任這份工作。另一方面，在政策改革. al. er. io. 後，清潔隊員工也需要接受「資源回收、垃圾分類」等相關知識，並且司機需要. v. n. 駕駛垃圾車進入大街小巷中和在有限的時間內規劃出最合適的路線，進而提高了. Ch. engchi. i n U. 工作的技術性。還有一個比較特別的是，清潔隊員開始需要付出情緒勞動。清潔隊員原本不太需要面對民眾，但因政策的變動，每日需要面對民眾的機會增加，當中除了要善盡服務責任外，還需要「稽查」民眾的垃圾，與民眾之間的關係改變，也使得清潔隊員需要改變自己的態度。上述的工作內容和工作條件，影響到對於清潔隊員的職業要求，可能因為在一個高危險性和重視勞力的工作環境中，需要有較高的專注力、判斷力和體力；在工作中，像是搬運垃圾、掃路等需要手腳恊調才能順利進行；與民眾面對面則需要精進溝通技巧等因素，會影響到清潔隊員整體的組成特質。因為這是一個危險性高、勞動需求大，所以一般民眾不是很願意從事，故早期從事者多是中年失 17.

(28) 業、原住民或是學歷較低。整體而言，清潔隊員的學歷不高，年齡層也偏高。在人員選拔上有時無法客觀且專業篩選，導致一般民眾對清潔隊員及工作的專業、專職印象降低。清潔隊沒有太高的就業門檻，只要小學畢業即可從事。清潔隊員的特質以年紀較長的男性為主，且學歷不高，雖然近年來愈來愈多高學歷的年輕人加入，但仍屬職業聲望偏低的職業。將上述幾點的工作特質整理如下：在清潔隊的工作特質中，工作內容是「危險性高」、「重覆性高」；工作條件需要「重度勞力」、「技術性」和「情緒勞動」。這些工作內容與工作條件如何影響清潔隊員的勞動過程，以及當中有哪些性別差異，將在之後的章節討論。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 18. i n U. v.

(29) 第二章. 文獻回顧：凝聚問題意識. 第一節. 一、. 性別與勞動. 性別角色. 性別（gender）是組織現代社會的重要範疇（category）之一。陳美華（2009）指出，早期社會學家以角色理論（role theory）來解釋社會中性別分化. 政治大. 的現象。社會學與心理學對於「角色」有不同的定義，陳美華引述Mead為角色. 立. 定義的三種意涵：角色是一套社會行為模式，角色由個人社會地位決定，角色也. ‧ 國. 學. 需符合社會期望。陳美華也從社會角色理論（social-role theory）來解釋，兩性間的分工來自於性別角色刻板印象，傳統來說，女性被要求符合家庭性的角色，男. ‧. 性則會被要求專業、職業性的角色。不僅是分工上的不同，兩性在工作中重視的. y. Nat. sit. 要素也有不同。Pryor藉由回顧文獻指出過往研究認為男性較重視金錢、獨立、. n. al. er. io. 生涯發展等，而女性較重視工作中的人際關係（Pryor, 1983；轉引自王叢桂， 1996：61）。. Ch. engchi. i n U. v. 性別角色會影響每個人的生活與工作，清潔員也不例外。性別角色的理論幫助研究者觀察性別對於潔隊隊工作的影響，「人」進入清潔隊時，會先被判定為「男人」還是「女人」，因為兩者被認定適合的職務不同，男性可能會被認為比較適合擔任司機，女性可能會被認為比較適合從事掃路工作（詳細討論請見第五章），符合所謂「性別特質」的工作，就如同社會角色理論覺得性別角色刻板印象會影響到不同的分工，進而形成工作性別標籤化。在性別分工中，一般家務清潔和打掃被認為是私領域的事情，是家庭再生產的一部分，所以在性別分工中會被歸類於女性的工作。然而，清潔隊這份工作，和一般家務清潔的打掃工作不同。第一，清潔隊打掃的範圍是公共空間，而非私 19.

(30) 領域的空間；第二，清潔隊工作內容以搬運為主，需較強的體能，故體力上較佔優勢的男性會被視為比女性更適合從事清潔隊的工作，不同於一般清潔和女性畫上等號的想像，男性才是清潔隊員中的多數，女性是當中的少數。. 二、. 工作性別標籤化. 任何社會中都有基於性別的勞務分工；有些工作被視為是男人的工作，有些則被視為是女性的。但是，男女工作的差異會因社會不同而有所區別，即便在同. 政治大工被認為是社會建構，而非基於自然的性別差異。在社會建構的過程中，職業就立一個社會，也會因所處的時代不同而有改變。在這樣的理論之下，勞務的性別分. 漸漸被看成是男人的工作或是女人的工作（Oakley, 1982）。. ‧ 國. 學. 「工作性別標籤化」指出勞動市場中有所謂「女人的工作」和「男人的工. ‧. 作」，也就是說，指稱某些工作符合單一性別的刻板印象，職位也只會吸引單一. y. Nat. 性別來從事該項工作，像是護士、空服員等就會被認為是具有女性標籤的工作. er. io. sit. （female-labeled work），而像是醫生、軍師等會被認為是有男性標籤的工作（male-labeled work）。工作性別標籤化不僅隱含著職業被預期的能力，也隱含勞. al. n. v i n 動市場的不公平。通常男性標籤的工作會享有較高的薪資或是較好的社會評價， Ch engchi U 而女性為主的職業常被歸類為低技術且低薪資的工作（Abbott 等，1995）。. 檢視許多男女分工型態研究會指出類似的男女分工原則，徐宗國（1995）指出：第一，男女的工作項目有分別，且男人所做的工作對女性而言經常有較高的排他性，也就是說女人不能插手男人的工作；而女性的工作，男人則或多或少可以參與。若以遠古社會舉例，男人的工作為狩、捕獵或是製造武器，是女人不能參與；女人的工作則像是準備食物、養育幼兒等。第二，女人的工作內涵，工作場所經常離住處不遠，為了可以兼照顧家庭、幼兒；男人的工作則是可以遠離居住地，且較具危險性，取代性低。這樣的男女分工原則，源自於西方社會隨著工. 20.

(31) 業化的發展，工作和家庭一分為二，有薪工作變得比無酬工作更加受重視，女性則變成「天生」擅長家務和照顧的能手。在文化規範中，不同性別被賦予不同的性別角色期待，女性被認為適合從事養育或需要耐心的工作。直至今日，社會上普遍仍強調女性的母職角色，所以即使愈來愈多女性投入有薪工作，但仍然無法擺脫母親角色與責任。對已婚女性工作者而言，工作如果能夠連結於母親角色是社會期待的工作類型。因此，大部分的女性工作會是要求程度少、技術性低，或是專業但工作時間與內容較彈性的工作，例如教師。. 政治大訪者來說，這樣的分工是理所當然的。但是，這樣的分工想像和一般我們在檢視立. 在清潔隊中，也有明顯的性別分工，例如女性會被分配到掃地工作。對於受. 異，並試著討論這樣的分工帶著哪些性別想像。. er. io. sit. y. 性別職業隔離. ‧. Nat. 三、. 學. ‧ 國. 男女分工是否類似？研究藉著受訪者的職務轉換軌跡，來探討當中的男女分工差. Bradley（1989）指出勞動市場是由不同職業組成，但是往往出現性別職業. al. n. v i n 隔離（occupational segregation）現象，一般指涉兩個面向，一是「垂直隔離」 Ch engchi U. （vertical segregation），一是「水平隔離」（horizontal segregation）；前者是指職業或是職務有上下層級的區隔，後者是說不同職業的區隔，且在垂直隔離的部分，男性比女性有更多的機會可以位居上層，而在水平隔離的部分，則是分為由男性主導或是以女性主導的職業。徐宗國（1995）認為可以用兩個方面來檢視性別職業隔離的現象，其一是「性別分工」，其二是「因為性別隔離而造成女性在各項社會階級指標上所處的劣勢地位」，且大多數的性別隔離都帶有價值衡量。雖然台灣目前工作市場因社會型態的改變、勞動力需求增加，加上兩性平等工作的立法，性別職業隔離現象已漸改善，例如有愈來愈多的男性謢士或是女軍官，. 21.

(32) 但性別職業隔離、性別分工卻仍是在討論性別與工作時不可忽視的議題。根據嚴祥鸞（2009）的整理，主張社會文化製度制度、規範和政策會型形塑性別隔離的學者，首先會強調區分生理性別（sex）和社會性別（gender）。生理性別是因著兩性不同的生理構造而決定，社會性別則是透過文化和社會機制強加在男女身上的結果。有些學者強調，性別區隔是社會次序的基礎，也是標準社會階層化。當性別的區別經由制度、組織性別化後，會有性別隔離現象，其中之一是勞動市場的性別隔離。劉梅君（1999）的整理指出，性別職業隔離有三個方面：第一是女性生涯路徑的性質，例如女性比較常擔任基層人事和行政職務，所. 政治大會影響女性就業。張晉芬（2011）整理指出，形成性別職業隔離的原因可以分為立. 以升遷有限；第二，女性的職業社會網絡不如男性強；第三，家庭與工作的衝突. 新古典經濟學偏好的「供給面的解釋」，認為是人力資本差異或是個人選擇的結. ‧ 國. 學. 果；以女性主義或是社會學的觀點來看，則是強調結構因素與雇主個人偏好與操. y. Nat. 成女性集中於白領、男性集中於藍領的職業區隔現象。. ‧. 作的「制度性歧視」；最後，則是和產業結構發展有關的「白領工作的興起」，形. er. io. sit. 在許多職業中，雖然由單一性別主導的現象已陸續去除，但結果幾乎都是女性取代（例如服務業）或是加入男性勞動的行列（同前引：181），只有少數相反. al. n. v i n 的例子，例如男護士。然而，徐宗國（2001）提到男護士雖然處在一個以女性為 Ch engchi U 主的工作中，但為自己以及護理重新定義，利用合適自己性別身分與方便的策略從事「男性化的情境管理」，稱之為拓邊照顧工作。拓邊照顧工作是從既有傳統女性形象的護理開擴成一個較為中性，甚至是配合男性角色與刻板印象的另一種謢理。男性護理人員在基於男性優勢的社會價值上，強調了護理工作過往由女性擔任時所未能凸顯的工作任務與所需能力。因此，男性護士雖然是護士工作中的性別少數，但卻沒有受到欺負或是排斥，反而是藉著性別優勢使他們在工作中找到自己的位置。 Reskin 和 Hartmann（1986）認為性別職業隔離使許多勞動者的權益受到傷. 22.

(33) 害，尤其是少數族群或是女性；Trond Petersen 和 Laurie Morgan（1995）則更進一步指出職業性別隔離表面看起來是性別分工，但實質上是不平等的位置分配。藉著這樣的討論，我們知道性別想像影響性別分工，性別分工影響性別職業隔離。不同性別的工作者進入清潔隊工作，會被組織安排到「適合」其性別的工作。研究不僅討論性別分工，也進一步釐清清潔隊工作的性別職務隔離。另一方面，也藉著徐宗國（2001）對於男護士拓邊工作的討論，了解男性在清潔隊工作中付出情緒勞動時的角色。. 治政勞動與勞動過程大. 第二節. 立. ‧ 國. 學. 依照謝國雄（1997）的整理，當代關於勞動與勞動過程的研究有四個階段：. ‧. Marx 對於資本主義的勞動過程討論、Braverman 提出「去技術化」（de-skilling）. y. Nat. 的討論、Burawoy（1979）論及工人的自願性順服（voluntary servitude）與生產. er. io. sit. 政治，以及帶入「社會事實」（social fact）和「主體性」（subjectivity）的討論。本論文會以 Braverman 的「去技術化」為主要討論脈絡，並加入情緒勞動的討. n. al. Ch. 論，來了解清潔隊員工作的勞動過程。. 一、. engchi. i n U. v. 技術的社會建構. 從 Marx 的勞動價值理論出發，Braverman（1975）重新強調勞動的重要性。「去技術化」（de-skilling）是資本主義的發展趨勢，資本家以此控制和管理工作，剝奪工人的技能和自主權，減低從勞動力（labor power）到勞動（labor）的不確定性。 Marx 認為勞動是一個過程。勞動者在勞動過程中依照自己的目的，利用勞. 23.

(34) 動資料將自己的活動傳達到勞動對象上，使勞動對象成為合於勞動者需要的物品，也就是將原本在腦中的圖像，經由自己的雙手在現實世界中被實踐出來的過程。因此，Braverman 認為人類工作的特徵，是概念（思想）和執行（行動）的結合。然而，這種結合卻可以分解。資本家藉由管理技術的發展，將勞動過程中的「概念」與「執行」分開，「概念」被集中到管理部門，由管理部門預先規畫整個勞動過程，進而達到控制的目的。在執行的部分，則因為機器的引進、生產線的出現，使得工人在「概念」被抽離之下，從事著單調、機械化的工作，這種「去技術化」的過程，使得工人的勞動發生退化（degradation）的現象。. 政治大家。然而，僅管沒有資本家，仍有管理者，也就是環保局，環保局差派隊長、稽立清潔隊工作和 Braverman 對工人的技術研究中，有一個不同點是沒有資本. 查、隊部人員等來管理清潔隊員，負責教育訓練、人事晉用安排等。對於清潔隊. ‧ 國. 學. 的工作，制定了一套執行手冊，明定清潔隊各項工作的「概念」，希望隊員們能. ‧. 照著規定執行。然而，清潔隊員卻沒有去技術，甚至是發現有許多具有技術的工. y. Nat. 作能力。Braverman 認為知識、技術從工作現場被轉移到管理階層手中，也出現. er. io. sit. 在 Noble（2002；轉引自黃聖閔，2009）的研究中。然而，不同於 Braverman 對全面「去技術化」的悲觀描寫，Noble 發現工廠並沒有完全去技術化，因為工會. al. n. v i n 的因素和需要考量到自動化程度與機械可靠的程度。黃聖閔（2009）關於國道收 Ch engchi U 費員的研究中指出國道收費員看似無技術的工作，也看似去技術化的工作，和工人們一樣，重覆單一的動作，但卻具有許多現場智慧（intelligence）。同樣對於工廠工人技術的研究，男性和女性工人卻有不同的技術想像。許多女性主義者強調，技術的本質是被社會建構出來的。當在決定一項工作是否具有技術時，看得往往不是工作本身，而是工作者的性別。Pollert（1981）和 Westwood（1984）的研究指出，男性的工作被歸類為技術工作，女性則是「半技術性質」或「非技術」，且女性的報酬比男性低。Cavendish（1982）也指出，工廠的女性員工幾乎都是半技術性質的裝配員，但男性卻遍佈各個層級。即便男. 24.

(35) 性與女性同在一個機械廠做同樣的工作，男性的報酬仍較多，因為男性可以抬起沉重的原料，女性則不能。劉梅君（1999：280）的整理，也指出同樣的概念：「『技能』的定義裡，充滿『性別』的偏見，也凸顯『權力』的滲透。」女性通常被編派到「低／無技能」的工作領域，且工作技能也不被認可（recognition），因為女性在「性別權力關係」中居劣勢位置。在清潔隊中，雖然男性與女性沒有不同的報酬，但卻面臨一樣的情形，女性多會被歸類到相對技術性較低的工作。如何運用技術的概念來重新檢視清潔隊的勞動過程，也是研究中重要的關注面向。最首要的問題是，清潔隊工作有技術. 政治大管理者是如何影響清潔隊員的工作？立二、. 學. ‧ 國. 嗎？如果有，那清潔隊工作的技術是如何取得和呈現？在沒有資本家的情形下，. Hochschild 的情緒勞動. ‧. y. Nat. 後工業社會和工業社會的不同在於，後工業社會工作的一個基本事實是，勞. er. io. sit. 動者不與機器打交道，而是個人需要與其他人交談，人與人之間的互動更為重要。在互動的過程中，以前只需要處理自己的情緒，現在則需要處理自己與他人. al. n. v i n 互動所產生的情緒，且需要付出自己的「情緒勞動」。也就是說，「情緒」成為可 Ch engchi U 販售的商品之一。. Hochschild（1940）研究說明「情緒勞動」是指當一個人必須壓抑自己的感覺，為了維持自己臉上的笑容或是某種「正面」的情緒時，所作的付出。像是空服員即使遇到使自己不開心的事（例如不講理的客人），但還是要微笑面對客人，不能真實表達出自己的情緒。在這樣的情況底下，勞動者存在一個為完成工作的自我分離，這個分離出現於自己本身的感情與情緒勞動的差異。從事需要情緒勞動的情緒工作，會有指引情感工作的「情感規則」。情感規則是藉由掌管情緒交換的權利或義務感建立的。Hochschild 認為這種情感系統是私下運作，且無. 25.

(36) 法觀察得到。不同社會群體會有自己認定情感規則和提醒情感規則的方法，這些規則也會因不同群體而有所不同。根據不同的事件，不同的群體往往會有自己認為適當的規則或是規範產生，而這些都是處於當中的人一直視為理所當然的事。更進一步來說，Hochschild 認為情緒的操演方式有兩種，一種是「表面的操演」（surface acting），是個人嘗試改變外在的表現，並非自己本人的一部分；另一種則是「深層的操演」（deep acting），是個人努力改變內在情緒，使得原本應該是操演的情緒變成真實流露，此時意識產生變化，操演的情緒竟成了「自己」的一部分。例如空服員原本是假裝微笑，但當他們覺得自己是發自內心的微笑. 政治大一開始人們是按照自己的意思操演情感，但當制度牽涉進來後，個人不能按立. 時，就是深層操演的例子。. 照自己喜愛的方式思考，而被要求以制度化的方式來操演情感。有一個規範在制. ‧ 國. 學. 度底下的人們在哪些場合應該操演哪些感受，而哪些場合又不應該操演哪些感. ‧. 受，這就是「情感規則」。組織也有自己的一套規則，所以會有組織的情感規則. y. Nat. 來規範組織的成員。以 Hochschild 的研究為例，空服員有一套屬於自己的情感. er. io. sit. 規則，像是把乘客假想一位「坐在家中客廳的私人訪客」，或是不能對乘客憤怒。在與同時的相處中，也是有情感規則，像是因為空服員的工作是需要恊力合. al. n. v i n 作的，所以在工作的過程中，彼此需要表現出一種情輕鬆、友善的情緒氣氛。 Ch engchi U. Hochschild 提出的情感異化，多是放在服務業討論。在本研究納入情緒勞動. 討論的原因在於清隊員過去不太需要面對民眾，在組織改革後，變成沿街收垃圾的垃圾清運方式，因此不得不面對民眾，情緒成了勞動的一部分。在這樣的改變下，清潔隊員會需要付出哪些情緒勞動？. 第三節. 公部門的勞動. 清潔隊的工作與傳統勞動理論比較，除了非製造業的差異外，還有一個很大. 26.