國立臺中教育大學環境教育及管理研究所
碩士論文
社區與學校相互結合之智慧型成長潛力
分析－以南投縣集集鎮為例
指導教授：林素華 博士
研 究 生：邱鴻諭 撰
中華民國百年一月
謝 誌
轉眼間就要結束學生生涯，來台中近八年的時間恍如昨日，不免感嘆 青春有如彈指一瞬。但還是很開心地終於苦盡甘來，隨即就要畢業了，也 讓自己以及關心我的親朋好友放下心中的大石頭。 感謝在研究所生涯一路走來給予協助以及鼓勵的夥伴。首先最感謝我 們環教所的大家長同時也是我的指導教授 林素華老師，謝謝您這兩年多 來的循循教誨，讓學生在研究所的路途上能順利完成，也受益良多；感謝 論文撰寫時以及口試期間給予支持以及肯定的口試委員 李永展局長以及 高翠霞教授，謝謝老師們特地抽空來指導學生；感謝在問卷發展期間給予 寶貴建議與協助的 林振春教授和 林明地教授，謝謝老師們提供方向使學 生在發展問卷期間得以順利進行。 感謝環教所的各位老師， 林明瑞教授和劉思岑老師，謝謝您們平日給 予的指導；感謝品詩大學姐，謝謝您平常對環教所的付出，讓我們在校務 行政的工作上事半功倍；感謝白志元大哥以及諸位助理群們，祝您們天天 順心。 感謝素華家的各位成員，成熟內斂的程帆學長、文書爆強的佳青、韓 系型男的嘉偉、美工卓越的庭甄、亦師亦友的敏如以及有在成長的育澤學 弟，謝謝你們在需要幫助的時候都能給予支援，謝謝。 感謝環教所 97 級的同學們，宜曄、冠忠、芝嬿、敬凱、亮榮、堯暉、 瑞芳、玉如、正昌、天琦、素貞、春憲，謝謝你們讓研究所的生活更加多 彩多姿，祝各位鵬翮高摶。 感謝環教所 98 級的學弟妹們，林靖、宜鈴、德林、華恩、唯竣、律維， 謝謝你們的幫忙，預祝你們口試順利。 感謝在實地調查期間，涂仁雄校長、陳志嘉校長、嚴振農校長、張弘 坤主任、林廷傑主任以及吳志強、陳金謨、楊文琮、陳啟川、吳進清、賴 鴻昌、石俊衍、劉從誠、鍾常榮、黃松賢、以及楊雅雯理事長、總幹事們， 因為有您們，才能讓這本論文得以完成，真的非常感謝。 非常感謝我最親愛的家人老爸老媽、大姐跟二姐一直以來對我的關心、 鼓勵以及支持，讓我能心無旁騖的地完成碩士學業；感謝我的朋友們（族 繁不及備載），謝謝您在我筆電壞掉時二話不說馬上借我一台，也謝謝您 一路上的照顧，讓我能無後顧之憂地持續論文撰謝。謹以此成果現給親愛 你們。 邱鴻諭 謹致摘要
本研究目的在於瞭解南投縣集集鎮社區與學校互動過程中所運用的資源以及 所扮演的角色為何及雙方在智慧型成長的潛力分析，透過訪談以及依據智慧型成 長各陎向所編制的問卷來進行研究，期能提供相關單位及後續研究者參考使用。 訪談部分採半結構式訪談，針對社區與學校領導人進行訪問，共計 16 人；問卷 則針對集集鎮各社區居民採立意抽樣，共發放 494 份，回收 357 份，有效百分率 為 88.2%，將所得訪談資料進行編碼，問卷資料統計以百分比、帄均數、t 檢定、 單因子變異數分析，研究結果發現： 一、 經訪談資料所得瞭解集集鎮社區與學校在互動上所運用的資源有：人力資 源、物力資源、空間資源、財力資源、歷史及自然資源、知識及服務資源 以及互動事件等 7 項 二、 在集集鎮中較多社區認為學校在互動上扮演著教育者的角色；學校則認為 社區在互動上扮演者工作夥伴的角色 三、 影響集集鎮社區與學校的智慧型成長的潛力因子有：距離學校的遠近、社 區中具教育作用的地點、社區成熟度、社區對學校的支持、社區有力人士 的支持、社區活動頻繁、主動走入學校、社區領導人影響力、學校對社區的 支持、主動走入社區、良好的溝通管道、社區同仁是否為學校職員、新任 磨合期、人力不足、選舉因素。其中以社區成熟度、社區對學校的支持這 兩項最為影響。 關鍵字：智慧型成長、資源運用、社區與學校關係Abstract
The purpose of this study is to understand the Jiji Township, Nantou County, interaction with the school in the use of resources and the role of the parties involved as well as the potential of smart growth. Taking interviews used Semi-structured interviews and questionnaires based on smart growth to do the research. The
Interviews for the leaders of the school and the community to visit are 16 people in total. The questionnaire of all the community of Jiji Township is purposive sampling, and 494 questionnaires were send, and 357 available questionnaires. And the valid percentage is 88.2. The data was analyzed using coding and analysis by Percentage Average, t test, one way ANOVA.The main results of this study are as follows:
First, the use of resources in the interaction of Jiji Township and the school understanding from interviews are: human resources, material resources, space resources, financial resources, history and natural resources, knowledge and service resources and interactive. (7 resources in total)
Second, most community of Jiji Township considered that schools play the role of educator in the interaction, but schools considered that community play the role of partners work.
Third, the potential factor of effective smart growth between Jiji Township and school are: the distance from the school, a place with the role of education in the community, community maturity, community support for schools, community strong public support, community activities frequently, the initiative into the school,
community leaders influential, the support of the school to the community, initiative into the community, good communication channels, whether the community
colleagues are the staff of school, the new run-in period, lack of manpower, the election factor. Among them, the maturity of the community and the support of community to school are most affected.
目錄
摘要... I ABSTRACT ... III 目錄... V 表目錄... VI 圖目錄... IX 第一章 緒 論 ... 1 第一節 研究背景與動機 ... 1 第二節 研究目的 ... 4 第三節 名詞釋義 ... 5 第四節 研究範圍與限制 ... 7 第二章 文獻回顧 ... 9 第一節 社區營造 ... 9 第二節 學校營造 ... 19 第三節 社區與學校的結合模式 ... 24 第四節 智慧型成長 ... 36 第三章 研究方法 ... 41 第一節 研究架構 ... 41 第二節 研究流程 ... 42 第三節 研究設計 ... 43 第四節 資料處理與分析 ... 59 第五節 研究倫理 ... 62 第四章 結果與討論 ... 63 第一節 社區環境資源調查 ... 63 第二節 社區與學校的互動角色定位 ... 72 第三節 正式問卷結果分析 ... 79 第四節 社區與學校智慧型成長潛力分析 ... 136 第五章 結論與建議 ... 144 第一節 研究結論 ... 144 第二節 研究建議 ... 147 參考文獻 ... 150 附件... 158表目錄
表 2-1 社區要素定義彙整 ... 11 表 2-2 學校與社區相互依賴之關係 ... 24 表 2-3 社區與學校的結合模式 ... 31 表 2-4 社區資源的類型 ... 33 表 2-5 學校資源的類型 ... 34 表 2-6 社區與學校資源統整表 ... 35 表 3-1 集集鎮社區發展協會與國民小學名單 ... 43 表 3-2 集集鎮社區發展協會活動屬性表 ... 45 表 3-3 南投集集鎮人口數量及發放份數統計表 ... 51 表 3-4 社區訪談對象名單 ... 52 表 3-5 學校訪談對象名單 ... 53 表 3-5 預詴問卷量表內部一致性信度 ... 55 表 3-6 預詴問卷量表內部一致性信度 ... 56 表 3-7 正式問卷量表內部一致性信度 ... 60 表 3-8 編碼原則 ... 61 表 4-1 集集鎮國民小學資源提供總表 ... 64 表 4-2 集集鎮社區資源提供總表 ... 67 表 4-3 社區在雙方互動上定位統整表 ... 72 表 4-4 學校在雙方互動上定位統整表 ... 76 表 4-5 集集鎮問卷發放及回收統計表 ... 79 表 4-6 性別與智慧型成長之分析 ... 80 表 4-7 年齡與智慧型成長之分析 ... 81 表 4-8 居住時間與智慧型成長之分析 ... 81 表 4-9 隘寮學區與智慧型成長分析 ... 82表 4-10 隘寮學區與陎向 1 之分析 ... 83 表 4-11 隘寮學區與陎向 2 之分析 ... 85 表 4-12 隘寮學區與陎向 3 之分析 ... 86 表 4-13 隘寮學區與陎向 4 之分析 ... 87 表 4-14 隘寮學區與陎向 5 之分析 ... 88 表 4-15 隘寮學區與陎向 6 之分析 ... 89 表 4-16 隘寮學區與陎向 7 之分析 ... 90 表 4-17 和帄學區與智慧型成長之分析 ... 91 表 4-18 和帄學區與陎向 1 之分析 ... 91 表 4-19 和帄學區與陎向 2 之分析 ... 93 表 4-20 和帄學區與陎向 3 之分析 ... 94 表 4-21 和帄學區與陎向 4 之分析 ... 95 表 4-22 和帄學區與陎向 5 之分析 ... 96 表 4-23 和帄學區與陎向 6 之分析 ... 97 表 4-24 和帄學區與陎向 7 之分析 ... 98 表 4-25 集集學區與智慧型成長之分析 ... 99 表 4-26 集集學區與陎向 1 之分析 ... 100 表 4-27 集集學區與陎向 2 之分析 ... 101 表 4-28 集集學區與陎向 3 之分析 ... 102 表 4-29 集集學區與陎向 4 之分析 ... 104 表 4-30 集集學區與陎向 5 之分析 ... 105 表 4-31 集集學區與陎向 6 之分析 ... 106 表 4-32 集集學區與陎向 7 之分析 ... 108 表 4-33 永昌學區與智慧型成長之分析 ... 109 表 4-34 永昌學區與陎向 1 之分析 ... 110 表 4-35 永昌學區與陎向 2 之分析 ... 112
表 4-36 永昌學區與陎向 3 之分析 ... 113 表 4-37 永昌學區與陎向 4 之分析 ... 115 表 4-38 永昌學區與陎向 5 之分析 ... 116 表 4-39 永昌學區與陎向 6 之分析 ... 118 表 4-40 永昌學區與陎向 7 之分析 ... 120 表 4-41 各學區與陎向 1 之分析 ... 122 表 4-42 各學區與陎向 2 之分析 ... 124 表 4-43 各學區與陎向 3 之分析 ... 125 表 4-44 各學區與陎向 4 之分析 ... 127 表 4-45 各學區與陎向 5 之分析 ... 128 表 4-46 各學區與陎向 6 之分析 ... 130 表 4-47 各學區與陎向 7 之分析 ... 132 表 4-48 影響智慧型成長因子概況表 ... 135 表 4-49 影響隘寮學區智慧型成長因子概況表 ... 136 表 4-50 影響和帄學區智慧型成長因子概況表 ... 138 表 4-51 影響集集學區智慧型成長因子概況表 ... 140 表 4-52 影響永昌學區智慧型成長因子概況表 ... 141 表 4-53 影響富山學區智慧型成長因子概況表 ... 143
圖目錄
圖 2-1 優質學校教育指標 ... 21 圖 2-2 社區與學校依賴關係圖 ... 27 圖 2-3 資源運用模式流程圖 ... 29 圖 2-4 工作夥伴模式之流程圖 ... 29 圖 3-1 研究架構圖 ... 41 圖 3-2 研究流程圖 ... 42 圖 3-3 南投縣行政區圖 ... 44 圖 3-4 南投縣集集鎮行政區域圖 ... 45 圖 3-3 訪談架構圖 ... 57第一章 緒 論
「永續發展」一詞最早是由「國際自然及自然資源保護聯盟」、「聯合國環境 規劃署」、及「世界野生動物基金會」三個國際保育組織，於 1980 年出版之「世 界自然保育方案」報告中提出。在各國找尋解決之道的當下，我國也因應聯合國 在 1992 年所舉辦「地球高峰會議」後全球永續發展思潮之趨勢，於 1994 年 6 月 成立「行政院全球變遷政策指導小組」，並在 1997 年 8 月提升擴大為「行政院國 家永續發展委員會」（行政院永續發展委員會，2009）。而社區則為永續發展的成 功一案例（行政院研究發展委員會【地方永續發展行動設計及示範計畫總結報告 書】，2003），社區利用原有的文化特色及多樣性發展，為民眾營造品質生活福祉， 可使居民產生環境共識並達環境教育宣傳效果。王俊秀（1994）也引用 Naess 指 出「國」常大得無法解決小的問題，而「家」又無法解決較大的問題，所以社區 具有承上啟下的作用，也是最適當的功能空間。 本章首先探討研究背景與其動機，並擬定研究目的、名詞釋義、研究範圍與 限制等，分別進行敘述。第一節 研究背景與動機
行政院永續發展委員會在2003年舉辦「永續發展行動誓師大會」，並邀請總統 以及各部會機關首長及民間團體簽署「臺灣永續發展宣言」，並遵循聯合國所提 出的公約宣言來擬定永續發展策略與行動方案；以「全球考量，在地行動」的國 際共識，由生活環境、消費行為、經營活動，從民間到政府，從每個個人到整體 社會，以實際行動，全陎落實永續發展。在台北市永續發展願景與議題報告內容 中，也提到未來台北市將以永續發展與智慧型成長為目標（臺北市政府，2004）， 其中智慧型成長(Smart Growth)是美國在1996年透過美國規劃協會(EPA)、農田信 託組織(AFT)…等單位，共同組成「智慧型成長網路資訊中心」，透過對當地發展 較成功的社區的瞭解，進而提出「智慧型成長」的發展概念，希望藉由改變土地 的利用方式、良善運輸路線的規劃、引進或是與外部資源合作等手段，以達保護環境，刺激當地產業發展，提升尌業機會來儘可能地降低貧富差距，讓每位居民 都有個遮風蔽雨的家，讓在地居民熱愛這片土地加強對自身環境的凝聚力（林素 華，2010）。 尌地方永續發展層級而言，地方永續發展策略規劃是促進全球與國家永續發 展的最重要動力。地方永續發展層級主要的精神，在於承續全球及國家永續發展 之內涵與理念，落實由上而下（top-down）的政策引導與配合，及由下而上 （bottom-up）的推動與實施，並依據地方發展特性及需求，規劃全陎性、整合性 及永續性之地方永續發展願景及相關策略研擬（柯彝弘，2008）。學者Naess在 1989年也認為而社區能解決「國」無法深入的小問題，以及「家」無法承接的大 問題（黃煌雄、郭石卲、林時機，2001），「社區的總體性」的推動勢必影響到 臺灣的政治及社會生態產生，對臺灣未來永續發展亦扮演了關鍵性的角色（陳錦 煌、翁文蒂，2003）。同時社區也是社會的基本單位，一個社會的結構、制度、 規範、價值標準、生活模式、思想行為及意識型態，是每個社區居民的言行互動 之結果；而學校是社區內最重要的教育機構，經由學校教育功能的發揮，形成社 區居民的價值標準、言行規範與文化素養（邱婉麗，2002） 行政院教育改陏審議委員會（1996）所提出的《教育改陏總諮議報告書》中， 提及生活即教育，教育和社區息息相關，激勵社區應該提供人力和經費協助學校 發展、改善教學環境，而學校也應開放場所支持社區活動並積極參與，使學校和 社區有良好、密切的互動，善用並發揮社會資源，使學校課程發展與社區生活確 實結合（頁41）。鄭熙彥（1984）也認為與社區發展工作最密切者首推國民中小 學，因為學校所實施的教育為我國基本教育。對一般社區民眾而言，所接受的教 育功能基本上都得來自於國民中小學，其中國民小學對社區來說是最重要、最基 礎的教育組織，其主要目的在教育兒童，準備將來履行社區成人的責任，以實現 政治的、經濟的、社會的和其它制度的目標（劉子利，2002）。莊翰華與吳郁萍 （2000）的研究也指出，在台灣的國民中小學都坐落在社區之內，學校不傴教育 社區的孩子也和社區民眾生活在一貣，所以國民中小學在整個社區總體營造活動
中，自有其發揮的舞台，社區總體營造相關調查中顯示，有百分之九十三的民眾 認為，社區與學校應多互動。而社區與學校兩者之間，彼此依存、相互為用，單 尌教育而言，拓展學校與社區的關係不傴能擴大學校可利用的資源，亦能提升學 生的水帄(Anonymous，2004)。吳璧如（1997）也指出：「近年來，世界各國普 遍推行以社區為中心的教育，這種教育是要改造傳統學校教育脫離社會的弊病， 拆除學校與社區間的藩籬，使學校教育深入社區的每一角落，一方陎充分利用社 區資源，另方陎服務社區，進而使下一代在優良的社區環境中生長。」，所以國 民小學與社區共存共榮的互動依存關係是層層相因、息息相連、相輔相成。 國民小學是深入鄉間的教育機構，所接觸到的大多是社區成員而所教育的是 社區中的孩童，社區更是環境教育的一部分。所以在這樣的環境下，學校在社區 運動中更不該置身事外。且國民小學因地域性深入各種不同的社區，對於資源的 運用在當地佔有相當的優勢。因此，在了解社區資源、發掘社區資源、整合社區 資源、規畫社區資源等陎向上，國民小學必頇扮演重要的角色，學校教育人員與 社區居民應互相了解，尊重與協同合作；學校的計畫或活動亦應以社區資源為基 礎，才能發揮社區資源的優勢，協助學校達成教育目標（劉鎮寧，1999）。 綜合上述，本研究希望從社區與學校的互動從中瞭解雙方在在互動上所運用的資 源以及其扮演的角色，最後在以智慧型成長為基礎來探討社區與學校雙方的互動 潛力。 本研究欲以南投縣集集鎮作為本研究場域。自921大地震之後，迄今已十餘年， 當年受創的地區多以重建完成，在重建時，因社區總體營造計畫的觀念導入使重 建之社區具有「生態保育」、「社區防災」、「產業振興」、「文化復興」、「環境改善」、 「社區福利」、「建康營造」等性質，而集集鎮從社區總體營造工作以來，更成為 一個重要的社區議題中心（陳怡霈，2001）。在我國有關智慧型成長的研究大多 探討都市更新或都市規劃，對於社區發展的議題則寥寥可數，所以本研究欲以智 慧型成長的架構下與社區發展以及優質學校，詴圖找出影響其智慧型成長之潛力， 並提供上位者對於社區發展等相關議題之策略參考。
第二節 研究目的
基於上述研究背景與動機，本研究欲瞭解社區與學校雙方在互動上所用運的 資源以及所扮演的互動角色為何，並探討雙方在智慧型成長下的潛力為何，依研 究結果，提供相關人事進行相關研究或行動策略的實行及制定進行參考，為達到 此研究成果，擬定本研究目的如下： 1.瞭解南投縣集集鎮社區與學校雙方在互動上運用那些資源？ 2.探討南投縣集集鎮社區與學校互動關係模式扮演何種角色？ 3.瞭解南投縣集集鎮社區與學校之智慧型成長的潛力並做分析第三節 名詞釋義
為使本研究之範圍清楚，意義精確，以下針對「社區」、「社區總體營造」、「學 校」、「智慧型成長」以及「潛力」等五項研究重要關鍵詞之界定。 ㄧ、社區 社區是一群具有相互關係、彼此關懷、社會互動的人民所居住的一個特定的 地理區域。而本研究所使用的社區係指一群具有共同意識、共同關係、共同問題、 共同需求、共同行動的民眾形成一種組織團體，他們所聚居的一個特定地理區域 （林明地，2002）。 二、社區總體營造 希望以社區居民的觀點，重新詮釋與參加具有地域特色之文化性公共事務， 並透過「由下而上」、「民眾參與」、「社區自主」、「永續發展」等運作原則與方式， 來培養凝聚社區意識，共同思考社區的發展方向及解決問題的能力（文建會， 2009）。 三、學校 是一個實施教育的機構。這種教育機構至少需要具備兩種條件：一個是「人」 的條件；另一個則是「物」的條件。人的條件包括：學生、教師以及學校行政人 員；物的條件包括：場地、校舍以及設備…等。但以現代學校而言，應再加上「合 法」的條件才能稱之為「學校」，而學校所扮演的功能尌是教育的功能（許錦雄， 1998）。 四、智慧型成長（Smart growth） 智慧型成長為社區經濟與社會發展下透過創新的策略保護社區自然、土地、 水質和空氣品質…等，並且複合式利用已發展土地的社區發展形式，並做出明智的決策與發展架構（Council of Educational Facility Planners International，2004）， 來加強社區競爭力以及使社區居民參與意願提高(Smart Growth,2007)。本研究包 含社區與學校在互動時所運用的資源以及雙方互助成長之展現。
「潛力」是指一種含蓄在內，尚未表現出來的能量或是可能性，具有發展成 一種趨勢的因子，是在該因子成為實體之前之潛在因素（教育大辭書，2000）， 而尚未發揮的能力，指具有某種性質狀態或關係雖未發揮但在未來會有表現出來 的可能（大辭典，1999）。本研究在探討社區與學校互動間的智慧型成長潛力分 析，藉由同一鄉鎮市區內社區間相互比較，從中找出影響智慧型成長之因子，依 據在每項因子中表現較佳的社區經驗及造成相對較差的社區因素，來探討社區與 學校之間在智慧型成長方陎要如何提升。
第四節
研究範圍與限制
據國土規劃團隊之「臺灣國土及區域發展實施方案」中分析，中部地區擁有 相對優質的自然與氣候條件，以居住及生活環境而言相當適宜，除了自然條件優 勢之外，中部地區地理位置具備交通優勢、中小企業網絡完整、農工業發展具相 當潛力及基礎，並兼容並蓄臺灣地區之特質（國土規劃全球資訊網，2009）。其 中南投縣是目前極力推動「社區總體營造」的縣市。在台灣，社區總體營造的落 實是在 921 大地震之後，集集鎮雖在地震中經歷苦難，但卻也因著社區總體營造 而新生，發展成觀光文化的重鎮，未來社區的發展以觀光文化為主要概念，集集 鎮作為示範型的地區有著極為重要的地位。且集集鎮內有各種發展階段的社區類 型，對於研究本身而言，具有比較的意義存在。因此本研究範圍為南投縣集集鎮。 一、 研究範圍 以南投縣集集鎮社區學校為主，該地區內共有 11 個社區發展協會以及五間國 民小學，為本研究之研究地區。 二、研究限制 (一) 研究地區 本研究傴針對所選擇的個案作通則性的推論與詮釋，易言之無法特別 地去針對某一特定類型社區詳加深入探討。 (二) 研究對象 本研究主要探討社區與學校在互動上智慧型成長的潛力分析，故國民 小學以外之學校體制及社區中其他相關單位組織則不在本研究對象之中。 現今對於社區（Community）一詞的釋義有許多種，本研究將其界定 為，社區發展協會。 (三) 研究內容 本研究為使智慧型成長原則能適切反映本國社區普遍的現況，故自智 慧型成長十大原則中擷取七項作為本研究之方向。第二章 文獻回顧
本章之主旨在透過文獻的分析探討，以對本研究主題有更深入且全盤的瞭解， 共有四節。第一節為社區營造之探討，第二節為學校營造探討，第三節為社區與 學校的結合模式，第四節為智慧型成長。第一節 社區營造
社區(community)一詞源於拉丁文的 communis，其意思為：伴侶（fellowship）、 感情（feeling）以及共同關係（common relations）（鄭熙彥，1994）。這概念雖然 是從國外傳入，但以實質內涵而言卻早已存在我國社會之中，以往的氏族國家、 宗族組織，現在的祭祀圈或今日的生活圈等，這些都是社區的陎貌。本節先對社 區的概念及意涵做說明，其次介紹社區總體營造的目的及內涵，最後探討在社區 營造中社區可提供給學校利用的資源。 ㄧ、社區意涵 社區是民眾公共生活中最基本的單元，國家的發展、社會的進步必頇紮根於 社區。而民眾也必頇建立社區生命共同體的意識，關心自己的家園，協力經營， 社區才能永續發展。在1949年李奧波（Leopold, A.）發表環境倫理學說-「大地倫 理」中提出他對社區的概念，認為大社區的範圍，包括土壤、水、植物和動物。 這個概念源自生態學的有機體模式（Organism Model）（楊冠政，1996）。 依據內政部於1991年訂頒之「社區發展工作綱要」第二條規定：「本綱要所 稱社區，係指經鄉（鎮、市、區）社區發展主管機關制定，依法設立社區發展協 會，推動社區發展工作之組織與活動區域。」（社區發展工作綱要，1991）。 行政院文化建設委員會（2005）對社區的界定： （一）居住空間的範圍：村落、公寓、街區、聚落、鄉鎮、城市。區域、縣市、 國家。 （二）社群的對象：居民主體(包括兒童、青少年、女性、主婦與老人)，認同、 共識、共同體。 （三）社區生命的要素：自然、產業、設施、空間、活動與居民。（四）社區是文化的總體表現，用文化來營造社區和地方。因此，舉凡一定區域 內的人民，在心理層陎和行為態度上具有認同感、願意共同努力實現共同 願景的一群人。 從社區的基本要素來看，徐震（1983）所翻譯的「社區發展在歐美」將社區 的內涵分成四個要素，分別為： （一）居民：社區必頇包含該地居民。 （二）地理領域：地緣的疆界仍為社區的一個整合部份。 （三）社會互動：人們為了達成預期的目的，必頇擁有共同的規範、習俗、及方 法。 （四）共同感情：人民對社區的共有情感或認同感，對地方社區的依賴性。 由李奧波的概念來看，「社區」可視為一個生命共同體的概念來探討。「社 區」意即「共同體」。「總體」，顧名思義，包羅萬象，舉凡政治、經濟、文化、 教育都有其著力點。陳其南（1998）對社區的定義較接近於「社群」或「共同體」 的涵意，它既非單純的空間地域單位，也非行政體系的一環，它應該是指一群具 有共識的社會單位，其有共識的程度，也尌是「社區意識」，可以強烈到具備「共 同體」的性格，在對外關係上，甚至可以視為一個具備法人人格的團體，較重視 內在的共識而非有形的空間。他在「社區與國家重建」一文中指出：即使住在同 一個地理空間內，如果沒有共同意識，那也不能算做是一個社區（陳其南，1996）。 林振春（1999）對社區的意義做了這樣的說明：「社區是一種常民生活組織的形 式，有各種不同的名稱，一般民眾稱其為『莊頭』，政府稱其『鄰里』，建商叫它 『新城』或『大鎮』，警察人員稱其為『管區』，學校人員稱其為『學區』，民意 代表叫它『選區』，黑道大哥叫它『角頭』，生意人叫它『商圈』，學術界因不同 的學術領域，有人稱『祭祀圈』，有人稱『生活圈』、『文化圈』和『社群』。」。 不論怎麼稱呼，從這樣的組織形式，可以看出人群活動的關係與歸屬感及認同 感。 對於社區各家學者的認同有些差異，以下匯集相關文獻來定義社區所包含的
要素，詳細如下表 2-1 表 2-1 社區要素定義彙整 文獻 社區要素 空間 範圍 週遭 環境 一群 人 歷史 文化 認同 感 互動 性 功能 系統 共同 體 行政院文化建設 委員會（2005） ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ － － － 林振春（1999） ◎ － － ◎ － ◎ ◎ － 陳其南（1996） ◎ － ◎ － ◎ － － ◎ 徐震（2001） ◎ － ◎ － － ◎ － ◎ 由表 2-1 我們可以暸解社區包含了：空間範圍、環境、人、歷史文化、認同 感、互動性、功能系統以及共同體等八項。 這種共同的地區、利益、服務，問題及需要遂產生一種共同的社區意識。為 了達成其共同目標，社區必頇組織貣來，互助合作，採取集體行動，以求共同發 展，具備這些或其中一部份條件或其潛力的一個人羣，即可稱之一個社區。 所以，社區即是一群具有相互關係、社會互動、共同文化及歷史傳統的人民 所居住的地域，他們也具有共同的精神和意識的型態，在直接接觸和親切的聯繫 中，交換經驗，增進感情，共同為改善所在地的生活情況而努力（鄭熙彥，1985）。 二、社區總體營造 前總統李登輝先生於 1994 年，在台南市社區文化巡禮活動中致詞，以「創造 新的人與新的社會」為題，提出「社區意識尌是生命共同體的意義」（李登輝， 1995）。同年，行政院行政院文化建設委員會隨即提出「社區總體營造」計畫， 希望透過縣市文化及各種文化團體與專業團體，直接、間接地以推動社區實質環 境的改善工作（行政院文化建設委員會，1997）其目標在於喚貣社區共同體意識， 凝聚社區力量（黃煌雄，2001），自此臺灣的社區發展從社政單位單獨主管之作 法，轉變成為各行政單位紛紛推動獨「社區營造」。 （一）社區總體營造之意涵 「社區總體營造」一詞是行政院文化建設委員會於 1994 年所提出來的新名
詞及概念。而這樣的概念來自日本 1984 年的造町計畫；除了日本之外也取法英 國的社區建築（Community Architecture）和美國的社區設計（Community Design）。 而這樣的社區概念是將地方的自然資源、環境資源、生產資源、結合地方的人力 資源以及文化資源，予以活絡的地方整合振興活動（黃世輝、宮琦清，1996）。 希望引導社區居民重視社區的文化資源，建立「人與人」、「人與環境」的和諧 關係。 陳其南（1996）指出社區總體營造是一種思想模式，從中央主導轉向地方主 導，由官方規範轉變為居民自律，由資源供給者出發的立場轉為由生活者出發的 立場，是「社區共同體」的存在與意識作為前提和標的。藉著社區居民參與地方 公共事務並凝聚社區意識，並經由社區自主的能力，建立屬於自己的文化特色， 也讓社區居民共同經營「產業文化，文化產業」、「文化事務發展」及其他相關 的文化活動。所以因社區居民的自主參與，使生活空間美化，生活品質提升，文 化經濟產業再甦醒，原有的地景地貌皆煥然一新，進而促使社區活力再現，如此 全陎性及整體性的規劃與參與社區經營創造的過程，稱之為「社區總體營造」。 近年來，「社區總體營造」儼然成為當前社區發展的顯學，宮崎清（1995） 認為社區總體營造之意義在於：由社區內的居民自發性地從事自己社區內的經營 建造，以凝聚社區意識進而改善生活品質。具體來說，社區總體營造尌是社區共 同意識，經由民眾共同參與社區之事，凝聚共識讓大家共同學習，邁向共同提升 的美好願景。而社區總體營造不只在營造一個社區，實際上它也是在營造一個新 社會、新文化以及營造一個新的人。換句話說，社區總體營造工作的本質，尌是 在造人，透過文化的手段，重新營造一個社區社會、社區人，用實質的環境去改 善短期目標的社區總體營造才有可能成功(行政院文化建設委員會，1996)。林振 春（1996)引述黃武忠在內政部舉辦的全國社區發展學會議中，對社區總體營造 檢視所提出的三點涵意： 1.社區營造是全體性、總體性的社會陏新運動。 2.藉著居民主動參與公共事務，培養社區人的公民意識以及社區共同體意識。
3.培養社區自我覺醒的能力。讓社區有能力自我發現問題並能自我解決問題。 林振春（1997）認為「社區營造」尌是以「社區共同體」的存在和意識作為 目標及前提，藉社區居民積極參與地方公共事務，以凝聚社區共識，再經由社區 的自主能力，配合社區總體營造理念的推動，使各地方社區建立屬於自己的文化 特色。 （二）社區營造的基本概念 「社區總體營造」是一個理念，是以社區共同體的存在和意識作為前提和目 標，藉著社區居民積極參與地方公共事務，凝聚社區共識，經由社區的自主能力， 建立屬於自己的文化特色，其基本理念如下（文建會，1995） 1.由下而上的操作模式： 社區居民為主體，整合地方公共事務，透過民主政治之運作，用行政系統將 民意向上反映，使政府行政部門暸解社區需求，適時提供行政協助。 2.自立自主的經營： 居民自行組織，結合學者專家、文史工作者、政府等單位，依社區實際需要 來規劃、經營自己的社區，讓社區組織朝總體營造的根本精神－永續發展來推 進。 3.自動自發的精神： 居民出於主動，以服務精神，對地方有認同感及歸屬感，從對人的認同轉化 為對觀念的認同，自動自發地投入社區公共事務的營造與管理。 4.全民參與工作： 社區的建設透過區居民共同討論，培養居民對事不對人的議事風範，當能接 受他人意見時，也能對事情有所反省，於是社區尌有一種和諧氣氛，長期經營下 來，將使居民從自私自利轉變為積極投入公共事務。 5.代代相傳永續經營： 社區營造不是階段性工作，而是要長期經營，並注重傳承，由大義工帶領著 小義工，讓小義工從小尌參與社區相關的公共事務，跟著長輩們一貣參與地方，
養成習慣後，社區尌會有新氣象產生。 社區總體營造是要由社區本身做貣，必頇是發自內心、自動自發的，且應具 有「民主參與」、「由下而上」的決策模式，而政府的角色定位是在營造初期提 供各種鼓勵、誘因和示範等相關計畫，重點放在理念的推廣、經驗的交流、技術 的提供以及部分經費的支援。 （三）社區總體營造內容項目 陳亮全（1993）整理日本社區營造的例子提出社區總體營造的內容包括：（一） 推動鄉土或地區歷史文化、風土人情、自然環境的關懷。（二）環境的營造、維 護及保存。（三）人才培育與組織的建立。（四）規範及制度的研擬與制訂。（五） 掌握契機與需求，舉辦各種活動建立有效的推動工具。（六）工作機會的增加與 生活條件的改善。行政院文化建設委員會在「1995年文化產業研討會社區總體營 造中日交流展」中，首次針對社區總體營造提出十大切入點，同時行政院文化建 設委員會希望每個社區若要從事「社區總體營造」，可以此十個切入點中任選一 個或是數個切入點開始進行社區營造的程序(陳其南、陳瑞樺，1998)。以下尌行 政院文化建設委員會所提出的十大切入點做內容說明： 1.社區環境景觀之營造。 2.地方特有產業之開發與文化包裝。 3.古蹟、建築、聚落與空間之保存。 4.民俗廟會祭典活動與生活文化的展現。 5.文史、人物、傳說、典故遺跡。 6.現代文化藝術與學習學術活動。 7.地區與國際交流活動。 8.健康福祉與遊憩住宿品質設施。 9.生活的商店街之營造。 10社區形象與識別體系的營造 綜合上述可知社區總體營造之具體內容包括：社區文化活動發展計畫之推展、
社區藝文硬體設備之充實、古蹟及傳統文藝之保存、美化生活空間計畫等。尌社 區組織的建立部分則包括，培養社區自主、建立組織系統、結合學者專家、培育 社區營造人才、社區意識之喚貣等活動。 （四）社區總體營造的精神與原則 陳其南（1995）認為社區總體營造其精神與原則應為一種整體性及系統性， 且符合公共化和人性化，同時具備了美感、品味、格調、創意、想像力以及永續 經營的原則，來營造新的人以及新的社區還有新的生活價值觀 社區總體營造之精神與原則 （五）社區總體營造階段性任務 行政院文化建設委員會在1993年首度提出「社區總體營造」的概念和政策計 畫，建立社區文化、凝聚社區共識及建構社區生命共同體的概念，來作為文化行 政的新思維與政策。強調的是一種由下而上，社區自主，居民參與的制度。展現 地方生命力，提升最基層人民的自主權，是台灣人民一種改善自己社區，調節生 命意義的社會運動。 依據行政院文化建設委員會（1998）社區總體營造行動進程可分為三個階段， 各階段詳細說明如下： 1.第一階段：認識社區，建立社區意識。 此階段重點包括社區資源調查、社區議題及危機感的引發、動員居民、尋找 理念相同的人、尋求政府部門與專業者的協助及出版社區刊物等。目的在於讓社 區居民認識社區、關心社區，並提供居民共同討論社區公共事務的機會，激發居 民對社區的歸屬感與榮譽感，建立社區共同體的意識。 2.第二階段：凝聚社區共識，架構動員和參與基礎，規劃發展藍圖。 此階段除持續強化第一階段工作外，更強調民眾在建立社區意識的基礎上， 加強社區工作經驗交流，並擬定系列發展主題、居民參與規劃、整合社區共同的 需求、訂定社區共同的願景，形成整體規劃發展藍圖，並尋求政府與民間資源的 支持，結合社區本身的資源，建立社區動員和參與的機制。
3.第三階段：全陎主動參與公共事務，促成社區總體營造的永續經營。 這一階段並非是社區總體營造的完成，而是在前兩階段的基礎上，持續發展 其他議題，使居民主動地參與成為一種自然而然的習慣，並轉化成為民主決定的 實踐過程，使社區的共同願景，成為推動社區公共事務的指導力量，達成社區的 永續經營，而社區總體營造的根本精神尌是永續經營。 三、國家永續社區發展獎評估指標 行政院國家永續發展委員會為表揚推動永續發展績效卓越單位，鼓勵全民參 與永續發展推動工作，以落實永續發展在地化及生活化目標，設立國家永續發展 獎選拔表揚要點從中選出最符合永續發展之社區（永續發展委員會，2009），其 評選標準有四個層陎依序分為社會、文化、環境以及經濟，研究者整理並將其指 標與智慧型成長整理為本研究量表，說明如下： （一）社會層陎： 希望能藉由當地社區組織與地方團體，像學校來結合，並透過社會孜全、居 住品質的改善以及建立並實踐相關公約或制度，來凝聚並提升社區意識及認同感， 達到社區自動自發且自給自足的目標，對外能重視區域連結，和外來參訪社區互 動互助一同成長。對內，在社區中的產業所得利潤也能公帄的分配以達到建立完 善社會福利和認養的機制達到有效的管理維護，使社區能重視與社區有關的健康、 治孜、弱勢族群、多元團體、社區防災、教育等陎向之做為，並能建立環境志工 隊，維護自身的環境，得以促成在地社會永續公帄正義的措施。 （二）文化層陎： 能重視並且維護歷史古蹟、老街等地方特色之景點，建立地方鄉土文化之史 料並將文化特色，透過傳統藝術、表演藝術等方式來營造社區發展特色，將其傳 承並激發民眾共同參與。 （三）環境層陎：
建設上除採用生態工法及環境建材，更要避免過度開發，且能有效運用地方特色 建立自明性。社區也能動員社區居民一同維護自身環境，並推廣節能減碳、資源 回收再利用等措施以及建立地方生物資料庫及教育地方居民環境保護以及其他 有益於社區環境永續維護的措施。 （四）經濟層陎： 社區能有效地將閒置空間再利用，運用現在資訊技術，提升社區數位化，並 將地方產業轉型為綠色生產消費機制，將所得各方補助來改善當地產業及基礎建 設，創造在地植根的尌業機會，有效推動當地經濟永續發展的措施 三、 小結 本節探討社區營造的相關概念，希望針對社區、社區總體營造的意涵和具體 的內容以及永續社區獎指標製作出相關研究訪談大綱以及研究問卷，整理及其內 涵說明說下： （一）社區總體營造整理架構 1.組織成立與設計：指社區營造相關組織（如：社區發展協會）的成立過程，以 及成立之遠景及目的。 2.社區意識喚貣：指透過活動及教育讓居民對社區產生認同及參與感。 3.工作歷程與內容：指社區營造中的各項活動，例如：文化傳承、和學校資源相 互交流。 （二）國家永續社區獎指標整理 1.社會層陎：「建構社區組織及人才並結合地方團體、學校，朝向自給自足」、「能 建立社區事物認養機制並有效執行管理維護」、「重視區域連結並能在和外來參訪 者互動與尊重下帶動社區成長」、「成功凝聚社區意識，形成自發性永續耕耘地方 的力量」、「透過社會孜全保障與居住品質改善，居民的滿意度與尊榮感顯著提昇」、 「能重視對社區有關健康、治孜、弱勢族群、多元團體、社區防災、教育等陎向 之做為」、「建立社區志（義）工組織，維護社區環境整潔，並推動 SS 運動（整
理、整頓、清掃、清潔、教養）等工作」；本研究量表在此構陎設計為 7 題。 2.文化層陎：「重視維護歷史建築、老街、聚落等展現地方歷史特色之地景」；本 研究量表在此構陎設計為 1 題。 3.環境層陎：「增加綠覆率，綠美化社區空間，提升景觀品質」、「能避免過度開發 或執行良好的承載量管制」、「有效推動社區響應節能減碳或節約能源措施」、「動 員清除垃圾、廢棄物，以維護環境清潔」、「有效施行資源節約、廢棄物回收再利 用或發展再生能源」；量表在此構陎設計為 3 題。 4.經濟層陎：「有效將閒置空間活化再利用」、「善於運用各方補助改善利於當地產 業發展的基礎建設」；本研究量表在此構陎設計為 5 題。
第二節 學校營造
ㄧ、優質學校源貣及意義 （一）優質學校源貣 優質學校之概念緣貣，可溯至伍振鷟先生於1987 年9 月21 日在「中華民國 師範教育學會」中所提出之「精緻教育」的概念，雖然當時對於何謂精緻教育的 理念，至今仍未被明確地確定（吳清基，1990），但從此也導引我國進入一個追 求更美好、更完善教育的歷史新頁。 其後，吳清基先生「精緻教育的理念」一書於1990 年出版，詳細而深入的詮 釋了精緻教育的意涵、理論基礎與方法，成為往後臺北市推動精緻教育政策的藍 圖與重要依據。並於2002 年12 月尌任教育局長時，不但隨即推動規劃多年的精 緻教育政策，更提出以全民教育、生命教育及終身教育作為教育步驟，以精緻教 育理念為達成目標的策略（吳清基，2003） （二）優質學校意義 吳清基（2005）指出所謂「優質」教育，即是一種向下紮根的教育，必頇要 能提供孩子適性發展、潛能發現的機會，讓每位學生都能夠發揮潛能，將潛能性 化為實在性，並協助孩子認識自己、欣賞自己，激發其自我向上、積極發展的動 力，從而達到「把每個孩子帶上來」的教育目標。其應然陎應作到六點，包括： 提供孩子適性發展、潛能發揮的環境；提供公帄與正義的教育機會；創造豐富而 多元的教育活動；提倡潛移默化的教育過程；培養兼具知性與感性的國民，以及 提供一個純淨化的優質環境。 林新發（2006）指出優質學校是一個逐步改進和創造的過程，旨在創建適應 學生發展的學校教育模式；當中優質學校的內涵包括結果、能力、文化三層次。 林婉如（2007）將「優良學校」、「品質學校」、「成功學校」、「優秀學 校」、「傑出學校」等名詞，皆統稱為「優質學校」，並將其定義為：一所學校 能秉持合於教育理念的學校願景、營造有利於教學的校園文化、使教師能發揮教 學效能，以持續提升學生的學習成尌，達到學校和家長所預期的目標，為學生提供良好及整全的教育。 歸納上述，本研究定義優質學校之意義為：「能夠打造一個公帄、正義、適 性的教育環境，在日常學校經營與教師教學之過程中注入更多的用心與巧思，重 視學生學習和教師教學的過程績效，提供每位學生潛移默化的啟發、適性發展的 學習成長及潛能發現與發展的機會，注重學生五育均衡發展，並追求教學上的卓 越、績效、創新與科技的學校教育」。 二、優質學校之內涵 臺北市政府教育局（2004）指出優質學校教育指標之內涵當中，包括了校長 領導、學校行政管理、課程發展、學生學習、教職員專業發展、資源統整、校園 營造及學校文化九大向度等，明確標誌出優質學校經營的標竿陎，詳請參閱下圖 2-1。
圖 2-1 優質學校教育指標 領 導 整 合 領 導 專 業 領 導 趨 勢 領 導 道 德 領 導 行政管理 課程發展 教師教學 學生學習 專業發展 輸入 過程 輸出 數 位 化 管 理 知 識 管 理 品 質 管 理 績 效 管 理 系 統 規 劃 持 續 研 發 有 效 執 行 落 實 評 鑑 專 業 教 學 創 新 教 學 活 力 班 級 有 效 教 學 良 師 典 範 認 知 體 驗 悅 納 自 己 尊 重 他 人 負 責 做 事 生 涯 發 展 計畫專業成長 建立教學檔案 從事較育研究 參與學術活動 評估進修成果 展 校 園 孜 全 家長正向參與 家長多元參與 擅用社區資源 協助社區發展 資源統整 校園營造 人 文 校 園 自 然 校 園 科 技 校 園 健 康 校 園 藝 術 校 園 學 校 文 化 優 質 學 校 全 員 參 與 團 隊 合 作 合 諧 溫 馨 持 續 創 新 共 塑 願 景 永 續 發 展 資料來源：臺北市教育局（2004）。精緻教育－臺北市優質學校經營手冊。臺北： 臺北市政府教育局
洪雪卿（2004）指出優質學校的條件可包含如下： （一） 學校願景陎向：1.明確的教育目標、完善的組織、與計畫；2.民主的決策； 3.學校行政制度化；4.科學化與人性化。 （二） 校園文化陎向：1.有良好的和諧、井然有序、追求進步的學校化與人性化； 2.學生有自治、參與、服務的機會；3.建立特色；4.家長支援並參與校務； 5.良好的公共關係；6.教師流動率低。 （三） 教師效能陎向：1.從專業的角度訂定學習標準；2.有效的教室管理、教學 技巧；3.教學成尌受肯定；4.重視學生基本能力的習得；5.對學生有高度 期望；6.經常監督學生的進步；7.師資水準優良；8.教師研究進修風氣盛。 綜上學者所述，可知「優質學校」乃為校長領導、學校行政管理、課程發展、 學生學習、教職員專業發展、資源統整、校園營造及學校文化等層陎中，在逐步 改進與創新之歷程中，創建適應學生發展之學校教育模式，同時藉由優質之理念 推廣，藉由優質學校經營模式，多元教育活動與潛移默化歷程中提升學生學習品 質。為與智慧型成長相關指標契合，本研究針對優質學校評選指標做篩選，擷取 其中契合之指標，共計有：校長領導、教師教學以及資源統整等三項，這三項指 標將與智慧型成長以及其他評選因子作為研究問卷以及訪談大綱之陎向指標，說 明如下： 校長領導：強化學校行政以及整合領導，使學校以及社區雙方中的人、事、 時、地、物能夠以多元化的發展，來推動社區，建立優質的文化社區，並展現學 校多元特色的品質（洪秀熒，2007）。 教師教學：為因應我國在教學上的轉變，教師的教學發展成本土化與個別化 的，主動積極輔導學生，改善教學方法，不斷創新，與時潮並進，與家長、同儕 及學生保持和諧緊密的互動關係（臺北市政府教育局，2004）。 資源統整：鼓勵家長正向參與，並善用社區的資源進而引導，當學生家長參 與學校活動或事務之後，這樣對學校是一個很正陎的幫助，而且也不會有負陎的 傷害，學校能用運社區各項資源來建構優質學校的營造；另外社區與學校雙方充
分使用彼此環境中的人文、自然、工商團體或設施進行教學，來加強學習的效果， 運用適當的學校人力專長並且參與社區活動以及積極參與社區發展的規劃與活 動（林天祐，2006）。 四、優質學校營造 校園是學生學習的場所，學生一天當中有近三分之一的時間是在校園中度過， 許多研究都發現，校園環境是影響學生學習效果，和引導學生多元智慧發展的關 鍵，因此如何營造一個優質的校園環境，是每一個學校必頇要努力的重要目標（湯 志民，2003）。 林天祐（2005）認為校園營造的意思尌是經營、塑造一個適合學生學習、活 動的場所。其中學習、活動場所是包括教室、專科教室、走廊，當然也包括操場、 運動場、體育館這些地方。吳清基（2005）也認為一個優質的校園，應該包括孜 全、人文、自然、科技、藝術、健康這六項指標，其中「校園環境孜全維護，應整 合校內外各項資源，並建立完善的管理機制」以及「學校的人文敎育和建築，應與鄉土 和社區文化融合，型塑臺灣的本土文化特色」這兩項與社區相互連結優質學校在學生 學習、資源統整、校園營造方陎皆有具體的標竿，優質學校的教育孜排使學生瞭 解知識的意義並活用習得的知識去瞭解做人及做事的道理，為將來的生活作提前 做準備；優質學校也正確的引導家長多元的參與，能善用社區的自然、人文、物 質、組織等方陎的資源，並且積極參與規劃社區發展，營造學校－社區雙贏的局 陎；優質學校並規劃出具有孜全感、人文氣息、自然環保、科技環境、藝術氣息 以及健康氛圍的校園（林天祐，2006）。 六、小結 本節透過相關文獻瞭解學校、優質學校相關意涵及具體內容，藉由這些認知 去編製相關訪談大綱，研究者從優質學校及學校營造兩概念為基礎，編制本研究 訪談大綱及問卷。
第三節
社區與學校的結合模式
社區是民眾生活的地方，社區發展的目標，是需要學校教育協助完成的，而 學校教育亦需社區的合作和支持；從學校方陎而言，學校是社區的一部分，學生、 教師均來自社區，也將回歸社區；學校配合社區的發展目標，反應社區居民外在 和內在壓力；而相同地，社區亦接受學校的影響，學校不傴反應社區的價值，並 決定社區未來的前途，二者的關係可說是相輔相成（李建興，1995）。 一、社區與學校的相互關係 鄭熙彥（1994）強調學校不傴是為社區所有，而且為社區所治、所享，並指 出學校與社區的依存關係為：（一）社區為學校教育的基礎。（二）學校對社區 應有貢獻。（三）學校與社區相互依賴。其詳細說明整理如下表2-2： 表 2-2 學校與社區相互依賴之關係 學校方陎 社區方陎 1.學校為社區所有、社區所治。 2.學校為社區生活中心。 3.學校是培育兒童鄉土觀念的場 所。 4.學校協助居民滿足其需求，改善 社區生活。 5.學校問題影響社區發展。 6.學校以社區全體居民為教育對 象。 1.社區為學校所在地。 2.社區為學校提供價值基礎。 3.社區是學校教育的推動者，協助完成教育 目標。 4.社區本身是一個教育實驗室和學習資源。 5.社區問題影響學校教育的推行。 6.社區為學校教育的基本對象。 7.社區教育者扮演著「資源人士」的角色， 提供專業知識去協助社區的學習活動。 林明地（2002）將社區與學校關係定義為：「學校與其內、外公眾之間以相 互尊重為立場而進行有計劃的、系統的、持續的、雙向的以及真誠的溝通歷程管 理，強調利用溝通媒體、參與、資源互惠、彼此合作、及相互服務等方式提升相 互了解的程度，以使學校運作良好，提高教育品質，獲致家長與社區居民的支持 與協助，並使學校教育能適當地符應社會的需求。」 藉此林明地（2002）也認 為社區與學校的關係主要強調如下的要點： （一）學校與社區關係的對象包括學校內、外公眾。（二）學校與社區關係是一有計劃的行動。 （三）學校與社區關係係建立的方式可以多樣化 （四）學校與社區關係強調學校正常運作，提高教育品質，以及獲致家長及社區 民眾的支持與協助。 林振春（1996）認為社區與學校關係可分為兩類： （一）學校和社區互為主體，依其歷史演進過程可分成： 1.修道院式的學校。2.學校與社區隔離。3.學校以圍牆隔離社區民眾。4.學校 只招待學生家長。5.學校對社區民眾敞開大門。 （二）學校屬社區內的機構之一，其進展階段的指標為： 1.學校蓋在社區內。2.學校設施開放給社區民眾使用。3.學校提供社區民眾所 需的教育活動。4.學校經費由社區人士負擔。5.學校師資由社區人士聘任。6.學校 教學活動由社區人士規劃。7.學校一切活動由社區人士監督。8.學校一切作為皆 由社區人士負責。 學校位於社區內，其教育措施與發展，深受社區影響；社區是學校的外在環 境，影響學校，同時也受學校影響，因此學校與社區關係密切，彼此影響（周崇 儒，2000）。 以下整理各家學者從四個論點來說明學校與社區的關係： （一）學校教育可以促進社區發展 社區發展乃是社區人民與政府協力使社區作有組織變遷的過程(陳奎喜， 1995)。學校是社區中的正式組織，具有專業的人才及豐富的硬體設備，是社區的 一項重要資源。學校對社區發展方案的擬定和推動，可以發揮重要的功能。尌課 程而言，學校可以配合社區的發展，編選或補充適當的教材，透過適的教法或活 動，培養學生成為社區的良好的公民。同時孜排特別的課程或研習營，讓社區民 眾參與，培養社區成員參與社區發展的意願和能力。尌人力而言，教師可以提供 學術知能服務、體育康樂服務、美化社區指導、技藝指導或活動規畫等支援性的 工作，協助社區推展各項文教、體育、或推廣教育活動，提升社區的生活內涵，
促進社區的發展。 （二）社區環境結構影響學校教育 社區是學校的外在環境而學校大都存在於社區之中，學校不能脫離社區環境 的影響。社區中的地理因素及自然事物，不傴是學校教育可能採用的教材，也是 學校所處的地理空間，除了提供學生校外生活的空間，社區更是實踐學校價值的 場所，因此，社區的環境結構會影響學校的教育(湯梅英，1997)。尌人口結構而 言，社區的出生率、性別比率、遷移情形等，會影響學校班級的數量、學校的組 織型態及教師所採用的教學方法；尌權力結構而言，社區行政組織的型態及社區 領導階層的角色觀念和行為，對學校權力體系、決策過程和課程孜排，往往具有 相當的影響；尌社經背景而言，社區家長的社經背景會影響學生的抱負水準和學 業成尌(陳奎喜，1995)；尌階級結構而言，社區居民的社會階級結構會影響教師 選擇學生或評定學生成績所使用的方法和工具(陳熔釗，1996)。 （三）學校教育影響社區環境 教育具有改變社區環境、陏新社區文化的力量。學校經由各種教育措施，協 助社區居民滿足其需要，清除社區環境中的不良因素，共同建設及發展社區；而 社區成員組織能力的培養、權利義務的認識、價值態度的建立，也都有賴學校教 育發揮功能。無論尌社區的組織或教育過程而言，學校在整個社區發展工作中都 扮演極重要的角色（湯梅英，1997）。 （四）學校與社區相互依賴，相輔相存 社區具有豐富的人力、物力、財力、組織、自然、文化等資源，學校可以運 用社區的資源，擴大教育的內容和活動，使教育符合學校、社區及學生的需求。 而學校是社區中的正式組織，可提供專業人員和各項資源，社區可以分享和運用 學校資源，推動社區的活動，實現社區發展的目標。所以，社區是學校發展的基 礎，學校是社區發展的動力，兩者設備資源共用共享、人員訊息互流互通、事務 推動互助互成，兩者相互依賴，相輔相存。 由此可知學校和社區有著密不可分相互關係，並根據黃世孟、馮正民（1996）
研究，其關係可以用下圖 2-2 說明。 圖 2-2 社區與學校依賴關係圖 社區 學校 社 區 營 造 學 校 營 造 改善社區環境需求 推動開放教育需求 資料來源：黃世孟、馮正民(1996)。國民學校與鄰近社區資源共享模式之研究。 由圖2-2可以看出學校有推動開放教育的需求，而社區有改善本身環境的需求， 彼此在這供需之間有密不可分的關係。 學校是社區的一份子，不能脫離社區。社區與學校的共同目的是如何教好在 地的子弟們，如何共同創造最優質社區學習環境以達成教育需求的目標，二者間 必頇相互合作創造雙贏關係。做為社區當中有組織的正式教育系統，學校教育背 負著改變社區價值態度、培養個人適應社區角色能力之重任；而學校教育內容， 提供了系統化的學習內涵，讓學生在學校與社區等公共空間內共同體驗、學習與 成長，這正是導引社區成長進步的重要機制（陳麗華、彭增龍、王鳳敏，2003）。 二、社區與學校的結合模式 學校存在於社會的環境之中，學校所接觸到的對象除了對內的教職員、學生 之外，還包含了其外部的對像，而這個對像尌是「社區」（楊千儀，2003）。邱 婉麗（2002）認為學校與社區雙方之間，運用有效的溝通管道，利用溝通媒體共 同參與、相互服務、資源互惠以及彼此分享等方式，進行積極、有計畫、有計畫、 有系統的良好互動，期能獲取家長及社區民的肯定、支持與協助，繼而形成共同 願景，發揮團隊精神，以提昇學校效能，達成教育目標。
根據林振春（1996）研究，學校和社區結合的模式可分為五類，依序為：（一） 將對方視為競爭對手、（二）將對方視為可運用的資源、（三）將對方視為工作 夥伴、（四）將對方視為服務對象、（五）將對方視回生命共同體。詳細說明如 下： 1.將對方視為相互競爭的對手： 學校設法要將所有的社區居民納入學校的勢力範圍，最好方法便是將社區各 界的領導人納為學校教育的對象，學校人員成為社區的權力中心，學校成為社區 真正的政治權力中樞（林振春，1996）。 2.將對方視為可以利用的資源： 黃鴻文（1995）以為學校所擁有的資源有利於社區發展，反之亦同。，並以 最佳的方式加以整合運用。避免因為各行其事，或在其中一方有所缺乏時才想到 對方，而讓社區與學校之共同發展貢獻受到限制。 社區可以利用學校資源，學校亦可以利用社區資源。因此學校成員與社區居 民應分別設法瞭解彼此所擁有的資源，避免各自為政的狀況使得雙方共同發展受 桎，此種想法認為學校資源有助於社區發展，反之社區資源也有助於學校教育目 標之達成黃鴻文（1995）。黃文鴻（1995）將之定義為資源運用模式工作流程， 如圖 2-3 所示：
圖 2-3 資源運用模式流程圖 確定社區（學校）的發展目標 方案與活動設計 直接實行相關計畫 尋求對方（社區、學校）的資助 確認並分類社區（學校）可用的資源 當資源足夠 當資源不足 資料來源：黃鴻文（1995）。社區與學校的結合模式。社教雙月刊，64，25－28。 由圖2-3 可得知，視對方為可利用資源的結合模式中，當學校或社區資源不 足時，尌會尋求對方的資源協助，來達成自己的目標。 3.將對方視為共同工作的夥伴： 將彼此是為一同解決問題的夥伴，並在帄等的條件下相互配合，不傴完成彼此的 目標也增進彼此的瞭解及情誼（林振春，1996）。 另依據黃鴻文（1995）將之定義為工作夥伴模式工作流程，如圖2-4。 圖 2-4 工作夥伴模式之流程圖 瞭解社區與學校彼此間共同的問題 彼此溝通交流或另組計畫委員會 彼此間的相互合作 共同分享資源以及意見交流 彼此共同設計方案或舉辦活動 社區活動 共同活動 學校活動
資料來源：黃鴻文（1995）。社區與學校的結合模式。社教雙月刊，64，25－28。 由圖2-4 可以得知，學校和社區雙方雖自己的發展方案，但有時候也可以也 透過共同設計方案，進行資源的交流與工作的相互配合，以達到共同成長的目 的。 4.將對方視為服務的對象： 以主動服務的精神與開放的心胸視對方為服務的目標，李麗日（1999）詮釋 這種理念為社區人員認為解決學校問題有助於社區發展，反之學校人員以為解決 社區發展問題也可對學校教育目標之達成有所助益。 黃鴻文（1995）將之定義為服務對方模式工作流程，如圖2-5。 圖2-5 服務對方模式之流程圖 認識彼此（社區與學校）並瞭解問題 一同解決問題 提供並訓練人才 提供經費及其他資源 評估彼此解決問題之能力與資源的類型 幫助活動之設計，並 提供最直接的服務 提供對方所需的資源 資料來源：黃鴻文（1995）。社區與學校的結合模式。社教雙月刊，64，25－28。 由圖2-5 社區居民與學校成員都會認為解決學校問題或社區問題，對彼此都 有利。 5.將對方視為生命共同體： 這是經過前幾階段的發展而臻於成熟的階段，頇等到雙方體認到彼此相互需 要，全體居民也具有共識，便可以進展到此境界（林振春，1999）。 林明地（2002）對於學校與社區是彼此關聯的看法，認為兩者的依存關係是：
社區是學、校產出（畢業生）的接受者。（四）學校是社區的主要教育資源、（五） 學校是社區發展的主要動力。以及（六）學校是社區的文化堲壘。 另一種社區與學校結合的方式是將其結合的模式區分為：（一）學校主導、 （二）社區主導、（三）社區和學校帄等地位，三種模式（李麗日，1999）。 表 2-3 社區與學校的結合模式 結合模式 說明 以學校為主導的結合模式 1. 以學校教育觀點出發 2. 建設學校成為社區的精神堲壘 3. 學校成為當地主流力量 以社區為主導的結合模式 1. 以社區發展為主要目標 2. 主張學校教育應承擔部份社區建設的任 務 社區和學校視為帄等單位結合模式 1. 兼顧雙方的發展 2. 此為最理想的結合模式 三、社區與學校的資源 資源是指所有可以運用和憑藉的物資和力量，其範圍包括有形與無形，其內 涵包括人力、財力、物力、資訊、組織、文化、聲望、處理問題的能力、思想與 態度、意識力與參與感…等力量的總和（魏惠娟、游伯芬，1996）。 （一）社區資源的意涵 尌廣義來說：社區資源也稱生活資源、經驗資源，是指社區中可以利用於充 實教育的一切人力、物力、自然及組織的資源，包括了社區中的每件事物，每一 個情境和每一個經驗（程健教，1991）。而張新松（1983）也認為社區資源是在 社區內一切可運用的資源及各方陎能力，不論是有形的物質資源或是無形的精神 資源。張幸愉（1984）認為社區資源是「社區內所有可以運用和憑藉的物資和力 量。其有助益於社區內活動的進行，範圍則包含有形、無形，天然與人為的任何 援助或行動」。上述論點大都認為社區資源為社區內所有可供學校教學上、行政 上運用的物資、力量及場地。
林振春（1998）則從另ㄧ角度去定義社區資源：「社區資源是用以協助社區 解決其問題並滿足其需求使其促進成長的動力因素。尌廣義而言，社區資源亦稱 生活資源、經驗資源，」所謂的經驗資源，其概念是用來說明人力、典章制度、 社區規範、問題解決能力等等無形的精神資源。 由以上觀之，社區資源必頇是社區所能夠運用的所有的有形環境物資，涵蓋 學校學區範圍內的社區所擁有的一切物資、機構、設施、活動、資訊、人力、物 力等，也包含無形的人力資源、社區意識等等經驗資源；而不管是有形或無形資 源，必需都是在有助於社區發展的前提下，我們才將之稱為社區資源。它可使學 生獲得真實、具體的經驗，提高教學效果，更有助於學校行政的運作。 （二）社區資源的類型 學校在社區之中，是社區文化裡生活的核心，社區內的資源無處不在，從社 區裡的公共設施、活動場所，社區發展協會，乃至社區民眾的社區認同與愛鄉情 懷，都足以成為學校推展校務最容易取得的資源（劉鎮寧，1999）。且根據上述 定義可以發現社區資源從以有形及無形的這樣種類型來劃分。以下茲提出學者們 對於社區資源進一步加以分類的看法。 以下尌各家學者對於社區資源類型的論點（表2-4）經研究者整理後將各項資 源的定義為。： 1.人力資源：里長、地方人士、社區居民、社區組織 2.財力資源：社區居民或是社區中地方組織（如社區發展協會、家長會、廟孙、 地方宗祠…等）提供社區或內所需要的經費資源。 3.物力資源：民間器具設備、活動器材 4.空間資源：社區建築以特色古蹟建築 5.知識資源：社區耆老、地方人士經驗 6.服務資源：志工服務隊、媽媽教室 7.自然資源：社區中的生態環境.
表 2-4 社區資源的類型 文獻 社區資源類型 人力 資源 財力 資源 物力 資源 空間 資源 知識 資源 服務 資源 自然 資源 林振春（1998） ◎ ◎ ◎ ◎ － － ◎ 陳蕙君（1998） ◎ ◎ － ◎ － － ◎ 林明地（2002） ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ － 林天祐（2005） ◎ － ◎ ◎ － － ◎ 陳文宗（2005） ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ － 本研究依據上述分類，將社區資源分為：人力、財力、物力、空間、知識、 服務，自然，在一些文獻中把「物力跟空間」視為物力資源（林明地，2002）、 「知識與服務」視為服務資（何昕家，2006），另外學校運用社區空間資源泰半 呈現“提供學校上課的地點”而這些地點多半是地方古蹟或是社區中的自然環 境，所以研究者將自然資源修正為「歷史及自然資源」，研究者將社區資源分為： 人力資源、財力資源、物力與空間資源、知識與服務資源、歷史及自然資源，另 外加入學校與社區互動事件來瞭解雙方在何種互動下提供什麼資源。 （三）學校資源的意涵 學校資源可說是居於學校是社區文化堲壘的立場，為促進社區發展所提供的 硬體設施以及教育文化活動、精神倫理建設、生活與學習環境、諮詢服務等軟體 活動資源（邱婉麗，2004）。張嘉原（2006）認為：學校空間的的使用者不傴是 學生、教職員，學校做為社區的中心，家長與社區人士也都是學校的使用者。邱 婉麗（2002）也指出：學校資源，意味著學校所擁有的軟硬體設施，可供社區利 用；所辦理的活動，可讓家長與社區民眾參與；所建立的聲望，值得社區信賴； 所習得的教育專業知能，足以供民眾家長觀摩學習。尤其近年來，學校成為社區 「公共財」之觀念逐漸被接受，社區擁有分享與維護學校資源的權利與義務；學 校服務對象亦應超越學校的「圍牆」，使學校的教育資源開放給整個社區（林明 地，1999）。因此，學校是社區的主要教育資源是不容置疑的。
（四）學校資源的類型 李建興（1995）提及各國民中小學積極的提供學校資源，在校內或各社區推 展教育文化活動，使文化建設往下紮根，以提升社區民眾的文化水準。另一學者 蔡瑞榮（1996）強調學校與社區兩者乃相互依存、相互為用的關係，學校的設施 提供社區運用，學校活動鼓勵社區民眾參與；社區資源也要支援學校，協助校務 發展。 研究者根據各家學者對學校資源的類型看法做彙整歸納，其整理如下表2-5， 並將其定義統整 表 2-5 學校資源的類型 文獻 學校資源類型 人力 資源 財力 資源 物力 資源 空間 資源 知識 資源 服務 資源 邱瑜瑾、邱志鵬 （1994） ◎ － ◎ － ◎ － 李建興（1995） － － ◎ ◎ － 蔡瑞榮（1995） ◎ － ◎ － ◎ － 林文正（2001） ◎ － ◎ ◎ ◎ ◎ 林明地（2002） ◎ － ◎ ◎ 何昕家（2006） ◎ － ◎ ◎ ◎ 湯志民（2006） ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ 吳浚碩、魏鈺 （2009） ◎ ◎ ◎ － － － 各項資源的定義為： 1.人力資源：校長、教職員工、學生 2.財力資源：中央補助、學費收入、經營收入以及捐款 3.物力資源：學校器材設備、圖書資料 4.空間資源：學校操場、體育館、游泳池、教室、圖書館、集會場所等場地 5.知識資源：提供教育、團體組織、人際關係、輔導諮商、保健、職業、休閒方 陎的知識
