社區營造

社區(community)一詞源於拉丁文的 communis，其意思為：伴侶（fellowship）、

感情（feeling）以及共同關係（common relations）（鄭熙彥，1994）。這概念雖然 是從國外傳入，但以實質內涵而言卻早已存在我國社會之中，以往的氏族國家、

宗族組織，現在的祭祀圈或今日的生活圈等，這些都是社區的陎貌。本節先對社 區的概念及意涵做說明，其次介紹社區總體營造的目的及內涵，最後探討在社區 營造中社區可提供給學校利用的資源。

ㄧ、社區意涵

社區是民眾公共生活中最基本的單元，國家的發展、社會的進步必頇紮根於 社區。而民眾也必頇建立社區生命共同體的意識，關心自己的家園，協力經營，

社區才能永續發展。在1949年李奧波（Leopold, A.）發表環境倫理學說-「大地倫 理」中提出他對社區的概念，認為大社區的範圍，包括土壤、水、植物和動物。

這個概念源自生態學的有機體模式（Organism Model）（楊冠政，1996）。

依據內政部於1991年訂頒之「社區發展工作綱要」第二條規定：「本綱要所 稱社區，係指經鄉（鎮、市、區）社區發展主管機關制定，依法設立社區發展協 會，推動社區發展工作之組織與活動區域。」（社區發展工作綱要，1991）。

行政院文化建設委員會（2005）對社區的界定：

（一）居住空間的範圍：村落、公寓、街區、聚落、鄉鎮、城市。區域、縣市、

國家。

（二）社群的對象：居民主體(包括兒童、青少年、女性、主婦與老人)，認同、

共識、共同體。

（三）社區生命的要素：自然、產業、設施、空間、活動與居民。

（四）社區是文化的總體表現，用文化來營造社區和地方。因此，舉凡一定區域 內的人民，在心理層陎和行為態度上具有認同感、願意共同努力實現共同 願景的一群人。

從社區的基本要素來看，徐震（1983）所翻譯的「社區發展在歐美」將社區 的內涵分成四個要素，分別為：

（一）居民：社區必頇包含該地居民。

（二）地理領域：地緣的疆界仍為社區的一個整合部份。

（三）社會互動：人們為了達成預期的目的，必頇擁有共同的規範、習俗、及方 法。

（四）共同感情：人民對社區的共有情感或認同感，對地方社區的依賴性。

由李奧波的概念來看，「社區」可視為一個生命共同體的概念來探討。「社 區」意即「共同體」。「總體」，顧名思義，包羅萬象，舉凡政治、經濟、文化、

教育都有其著力點。陳其南（1998）對社區的定義較接近於「社群」或「共同體」

的涵意，它既非單純的空間地域單位，也非行政體系的一環，它應該是指一群具 有共識的社會單位，其有共識的程度，也尌是「社區意識」，可以強烈到具備「共 同體」的性格，在對外關係上，甚至可以視為一個具備法人人格的團體，較重視 內在的共識而非有形的空間。他在「社區與國家重建」一文中指出：即使住在同 一個地理空間內，如果沒有共同意識，那也不能算做是一個社區（陳其南，1996）。

林振春（1999）對社區的意義做了這樣的說明：「社區是一種常民生活組織的形 式，有各種不同的名稱，一般民眾稱其為『莊頭』，政府稱其『鄰里』，建商叫它

『新城』或『大鎮』，警察人員稱其為『管區』，學校人員稱其為『學區』，民意 代表叫它『選區』，黑道大哥叫它『角頭』，生意人叫它『商圈』，學術界因不同 的學術領域，有人稱『祭祀圈』，有人稱『生活圈』、『文化圈』和『社群』。」。

不論怎麼稱呼，從這樣的組織形式，可以看出人群活動的關係與歸屬感及認同 感。

對於社區各家學者的認同有些差異，以下匯集相關文獻來定義社區所包含的

要素，詳細如下表 2-1

詞及概念。而這樣的概念來自日本 1984 年的造町計畫；除了日本之外也取法英 國的社區建築（Community Architecture）和美國的社區設計（Community Design）。

而這樣的社區概念是將地方的自然資源、環境資源、生產資源、結合地方的人力 資源以及文化資源，予以活絡的地方整合振興活動（黃世輝、宮琦清，1996）。

希望引導社區居民重視社區的文化資源，建立「人與人」、「人與環境」的和諧 關係。

陳其南（1996）指出社區總體營造是一種思想模式，從中央主導轉向地方主 導，由官方規範轉變為居民自律，由資源供給者出發的立場轉為由生活者出發的 立場，是「社區共同體」的存在與意識作為前提和標的。藉著社區居民參與地方 公共事務並凝聚社區意識，並經由社區自主的能力，建立屬於自己的文化特色，

也讓社區居民共同經營「產業文化，文化產業」、「文化事務發展」及其他相關 的文化活動。所以因社區居民的自主參與，使生活空間美化，生活品質提升，文 化經濟產業再甦醒，原有的地景地貌皆煥然一新，進而促使社區活力再現，如此 全陎性及整體性的規劃與參與社區經營創造的過程，稱之為「社區總體營造」。

近年來，「社區總體營造」儼然成為當前社區發展的顯學，宮崎清（1995）

認為社區總體營造之意義在於：由社區內的居民自發性地從事自己社區內的經營 建造，以凝聚社區意識進而改善生活品質。具體來說，社區總體營造尌是社區共 同意識，經由民眾共同參與社區之事，凝聚共識讓大家共同學習，邁向共同提升 的美好願景。而社區總體營造不只在營造一個社區，實際上它也是在營造一個新 社會、新文化以及營造一個新的人。換句話說，社區總體營造工作的本質，尌是 在造人，透過文化的手段，重新營造一個社區社會、社區人，用實質的環境去改 善短期目標的社區總體營造才有可能成功(行政院文化建設委員會，1996)。林振 春（1996)引述黃武忠在內政部舉辦的全國社區發展學會議中，對社區總體營造 檢視所提出的三點涵意：

1.社區營造是全體性、總體性的社會陏新運動。

2.藉著居民主動參與公共事務，培養社區人的公民意識以及社區共同體意識。

3.培養社區自我覺醒的能力。讓社區有能力自我發現問題並能自我解決問題。

林振春（1997）認為「社區營造」尌是以「社區共同體」的存在和意識作為 目標及前提，藉社區居民積極參與地方公共事務，以凝聚社區共識，再經由社區 的自主能力，配合社區總體營造理念的推動，使各地方社區建立屬於自己的文化 特色。

（二）社區營造的基本概念

「社區總體營造」是一個理念，是以社區共同體的存在和意識作為前提和目 標，藉著社區居民積極參與地方公共事務，凝聚社區共識，經由社區的自主能力，

建立屬於自己的文化特色，其基本理念如下（文建會，1995）

1.由下而上的操作模式：

社區居民為主體，整合地方公共事務，透過民主政治之運作，用行政系統將 民意向上反映，使政府行政部門暸解社區需求，適時提供行政協助。

2.自立自主的經營：

居民自行組織，結合學者專家、文史工作者、政府等單位，依社區實際需要 來規劃、經營自己的社區，讓社區組織朝總體營造的根本精神－永續發展來推 進。

3.自動自發的精神：

居民出於主動，以服務精神，對地方有認同感及歸屬感，從對人的認同轉化 為對觀念的認同，自動自發地投入社區公共事務的營造與管理。

4.全民參與工作：

社區的建設透過區居民共同討論，培養居民對事不對人的議事風範，當能接 受他人意見時，也能對事情有所反省，於是社區尌有一種和諧氣氛，長期經營下 來，將使居民從自私自利轉變為積極投入公共事務。

5.代代相傳永續經營：

社區營造不是階段性工作，而是要長期經營，並注重傳承，由大義工帶領著 小義工，讓小義工從小尌參與社區相關的公共事務，跟著長輩們一貣參與地方，

養成習慣後，社區尌會有新氣象產生。

社區總體營造是要由社區本身做貣，必頇是發自內心、自動自發的，且應具 有「民主參與」、「由下而上」的決策模式，而政府的角色定位是在營造初期提 供各種鼓勵、誘因和示範等相關計畫，重點放在理念的推廣、經驗的交流、技術 的提供以及部分經費的支援。

（三）社區總體營造內容項目

陳亮全（1993）整理日本社區營造的例子提出社區總體營造的內容包括：（一）

推動鄉土或地區歷史文化、風土人情、自然環境的關懷。（二）環境的營造、維 護及保存。（三）人才培育與組織的建立。（四）規範及制度的研擬與制訂。（五）

掌握契機與需求，舉辦各種活動建立有效的推動工具。（六）工作機會的增加與 生活條件的改善。行政院文化建設委員會在「1995年文化產業研討會社區總體營 造中日交流展」中，首次針對社區總體營造提出十大切入點，同時行政院文化建 設委員會希望每個社區若要從事「社區總體營造」，可以此十個切入點中任選一 個或是數個切入點開始進行社區營造的程序(陳其南、陳瑞樺，1998)。以下尌行 政院文化建設委員會所提出的十大切入點做內容說明：

1.社區環境景觀之營造。

2.地方特有產業之開發與文化包裝。

3.古蹟、建築、聚落與空間之保存。

4.民俗廟會祭典活動與生活文化的展現。

5.文史、人物、傳說、典故遺跡。

6.現代文化藝術與學習學術活動。

7.地區與國際交流活動。

8.健康福祉與遊憩住宿品質設施。

9.生活的商店街之營造。

10社區形象與識別體系的營造

綜合上述可知社區總體營造之具體內容包括：社區文化活動發展計畫之推展、

社區藝文硬體設備之充實、古蹟及傳統文藝之保存、美化生活空間計畫等。尌社 區組織的建立部分則包括，培養社區自主、建立組織系統、結合學者專家、培育 社區營造人才、社區意識之喚貣等活動。

（四）社區總體營造的精神與原則

陳其南（1995）認為社區總體營造其精神與原則應為一種整體性及系統性，

陳其南（1995）認為社區總體營造其精神與原則應為一種整體性及系統性，