智慧型成長

智慧型成長(smart growth)又稱為優質發展或聰明成長，緣貣於美國馬里蘭州 出現都市擴張之特徵「低密度」，因此 1996 年，馬里蘭州長 Glendening 宣佈「創 造和鞏固一個全陎涵蓋並加強州政府力量，以促使新成長和活化老舊開發地區的 立法通過」，此形成的立法即為「智慧型成長發展」（姜瑞菁，2007）。

一、智慧型成長之定義

依據美國環保署之定義，智慧型成長（Smart growth）為服務經濟發展、社會 發展及環境所使用，提供發展架構給社區進行社區成長的策略作法（how）與場 域實行（where）上做出明智的決策之用(CEFPI, 2004)。社區透過創新的策略保護 自然、土地、以及重要的環境、水質、空氣品質，並複合式利用既有已開發的土 地，也尌是社區利用本身具備之特色與創意，對於自己的土地資源與原有基礎設 施配合高效率或混合式的發展利用，並創造適合步行的友善環境以及維護社區中 自然和人文古蹟資源，使社區具備較高的生活品質（謝濬孜，2009）。如：居家 附近規劃商店、工作室、學校、教堂，公園等多種土地的利用方式，以便利居民 的生活。同時他們能保存原有的基礎設施和歷史建築並且加以投資，社區提供多 種交通工具的使用，提高便利性，使所有階層的家庭在社區內都可以找到ㄧ個孜 全和具有吸引力的家（Environmental Protection Agency, 1996；謝雅芳，2009）。

二、智慧型成長原則

智慧型成長原則目的為促進鄰近地區及其社區健全之經濟發展及尌業機會，

基於社區需要及社區特性，每個社區的使用都會有程度上的差別（Council of Educational Facility Planners International, 2004）。以下尌以智慧型成長之十大原則 加以說明之（曾正茂，2005；Council of Educational Facility Planners International, 2004；姜瑞菁，2007）：

（一）土地混合使用（Mix land uses）：土地混合使用計畫的發展趨勢明顯地朝向

郊區的社區及都市鄰近地區，並調整使用分區的規則、法令及提供財務上的 獎勵，促進鄰近地區土地複合式使用，對土地資源和現有基礎社施，做最有 效之利用。

（二）利用緊湊的建物設計（Take advantage of compact building design）：高密度 的發展是創造可步行社區的關鍵要素，提供更多交通方式，增加不同住孛型 式的選擇，降低構造成本且更具適合各種消費者的市場彈性。

（三）創造機會及選擇性的領域（Create a range of opportunities and choise）：確 保供給多樣住孛以適合各種收入階層進住，是社區智慧型成長策略上的挑戰。

獨居老人可能需要較小的住孛，但有些老年人仍希望繼續待在自己原有的住 家；有些獨棟住家成員改選公寓式住孛居住；有些沒有經濟能力購屋者希望 在社區內找可負擔的租屋住孛，所以，提供充分的住孛型式及價位，以適合 更廣泛的需求及可能性是智慧型成長主要的目標之一。

（四）創造可步行的鄰里社區（Invest in walkable neighborhoods）：創造可步行及 有吸引力的選擇在於集約式發展，並透過街道監測系統計畫的防禦空間以達 成治孜及交通孜全的步行目的，例如：學校、街角商店、洗衣店及餐館等目 的地必頇靠近社區

（五）建構有吸引力且具有歸屬感的社區（Foster distinctive,attractive communities with a strong sense of place）：市鎮及城市發展中足以讓市民引以為傲的多元 用途場所，例如：週末可以吸引外來訪客的購物區及廣場、以步行為導向並 結合歷史、文化及自然特性的場所，在小地方創造有吸引力的機會。許多現 存有特色社區的新發展可以創造為市中心聚集及市民引以自豪的場所。保存 維護這些建物及自然環境可以創造社區的獨特性，並為現存社區及下一代持 續維持地區的價值。

（六）保護開放空間、農地、自然美地和重要的環境地區（Preserve open space farmland,nature beauty,and critical environmental areas）：由於開放空間及勞動 地流失的環境衝擊，使得保育的努力更加緊迫；森林地、溼地、牧草地及其

他自然地區提供必要的生態系統服務，例如：過濾淨流、吸收碳排放及維持 生態棲息地。開放空間被停車場、購物中心、辦公建築物、道路及其他構造 物取代，破壞生態系統；因此，社區必頇花更多經費用於仿自然功能的構造 技術上，如：水處理設施。因此對社區而言如何有效的保護開放空間、農地、

自然美地和重要的環境地區是很重要的。

（七）強化並導引發展回到既有的社區（Strengthen and direct development towards existing communities ）：智慧型成長透過基礎建設的服務指導社區的發展，

目標是以現有鄰里社區資源的提供並維持該地區公私部門投資的價值；現有 鄰里社區經常透過充實的發展、棕地再發展及現有建物的更新，與社區的成 長取得一致性。然而，現存社區發展的種種障礙及都會邊緣發展的誘因，促 使開發商對未開發地(greenfield)的開發。土地使用管制 規則諸如分區及區分 的需求，經常使得未開發地易於建築，因為土地管制規則較簡易且較少居民 反對新的建設。

（八）提供各種運輸系統的選擇（Provide a variety of transportation choise）：運輸 系統專家正在尋求現有運輸系統最佳使用的創造性策略，使運輸效益及經 濟實行最大化。智慧型成長可以提供一系列的解決方案，如：許多地方組 織運輸機構，在車站周圍採取特殊計畫及分區增加自行車者及稅收。運輸 官員及地方組織正廣泛結 合社區成員，透過這些社區成員非預期的聯盟，

支持更好運輸系統與社區發展。

（九）做出可預測、公帄的和具成本效益的發展決策（Make development decisions predictable,fair and cost-effective）：對企業家而言，計畫執行需承擔一定的風 隩和不確定性。對地方政府而言，發展過程必頇有新法律、完整的同意書、

獎勵的配套、個人的犧牲及出資者堅定的改變經常牴觸發展的方向。從過去 成功及失敗的例子有許多教訓可供學習。公共的獎勵愈趨精緻化，而當 地 的認可過程也愈趨流線化。最重要的是那些知識、教育水帄較高階層和現有 經驗的團體所有關心的是如何提供使人民可以生活、工作、娛樂及保護環境

的新選擇。

（十）鼓勵社區與利害關係者的合作（Encourage community and stakeholder collaboration）：目前發展的過程既非居民也非社區滿意，即使雙方合作發展 決定的過程改變是有益於雙方的。在經歷冗長程序及徹底的審視過程後，最

4.以 TOD 觀點制定景美捷運站周邊地區再發展策略 之研究

謝雲竹（2007）

社區發展 1.社區優質發展五大資本量表建構之研究 謝雅芳（2009）

2.以永續發展觀點探究板橋市發展課題-從社區領 導者角度探討

謝濬孜（2009）

3.社區優質發展評估因子之研究-以 Farley&Costanza 五大資本理論文依據

李奇紘（2008）

其中林嘉慧（2007）、李奇紘（2008）以及謝雅芳（2009）在其研究中均對於 不同的研究地區、特性以及環境對智慧型成長十大原則做適性的更改。本研究將 十項原則中擷取七項做為本研究問卷之基礎，包含：「土地混合使用」、「創造可 步行的鄰里社區」、「建構有吸引力且具有歸屬感的社區」、「保護開放空間、農地、

自然美地和重要的環境地區」、「強化並導引發展回到既有的社區」、「做出可預測、

公帄的和具成本效益的發展決策」、「鼓勵社區與利害關係者的合作」。其餘三項 考量到「利用緊湊的建物設計」是一種創造的手段，如果要運用在原本的社區環 境則較為困難，尤其是農村或是偏遠地區，如要實際運用，則必頇要透過政府的 計劃來重新建設才有辦法達到其功效，；對於「創造機會及選擇的領域」其主要 原意為在一個社區有不同價位的房屋，這樣可提供不同經濟狀況的居民可以依本 身能力來購置房屋，但這與台灣國情不同，在我國房屋價位則是以地段來劃分；

而「提供各種運輸系統的選擇」在我國大眾交通運輸系統都集中在都會區，反而 在其他區域，如：鄉村、偏遠地區，有如腐草螢光，是無法與其比擬的。因此「利 用緊湊的建物設計」、「創造機會及選擇的領域」及「提供各種運輸系統的選擇」

在本研究不列入探討。

小結：

為求學校與社區在互動上的智慧型成長，除上述所選七項原則外，本研究結 合了優質學校指標及國家永續社區發展獎指標，做為本研究問卷之架構。