研究背景與動機

「永續發展」一詞最早是由「國際自然及自然資源保護聯盟」、「聯合國環境 規劃署」、及「世界野生動物基金會」三個國際保育組織，於 1980 年出版之「世 界自然保育方案」報告中提出。在各國找尋解決之道的當下，我國也因應聯合國 在 1992 年所舉辦「地球高峰會議」後全球永續發展思潮之趨勢，於 1994 年 6 月 成立「行政院全球變遷政策指導小組」，並在 1997 年 8 月提升擴大為「行政院國 家永續發展委員會」（行政院永續發展委員會，2009）。而社區則為永續發展的成 功一案例（行政院研究發展委員會【地方永續發展行動設計及示範計畫總結報告 書】，2003），社區利用原有的文化特色及多樣性發展，為民眾營造品質生活福祉，

可使居民產生環境共識並達環境教育宣傳效果。王俊秀（1994）也引用 Naess 指 出「國」常大得無法解決小的問題，而「家」又無法解決較大的問題，所以社區 具有承上啟下的作用，也是最適當的功能空間。

本章首先探討研究背景與其動機，並擬定研究目的、名詞釋義、研究範圍與 限制等，分別進行敘述。

第一節 研究背景與動機

行政院永續發展委員會在2003年舉辦「永續發展行動誓師大會」，並邀請總統 以及各部會機關首長及民間團體簽署「臺灣永續發展宣言」，並遵循聯合國所提 出的公約宣言來擬定永續發展策略與行動方案；以「全球考量，在地行動」的國 際共識，由生活環境、消費行為、經營活動，從民間到政府，從每個個人到整體 社會，以實際行動，全陎落實永續發展。在台北市永續發展願景與議題報告內容 中，也提到未來台北市將以永續發展與智慧型成長為目標（臺北市政府，2004），

其中智慧型成長(Smart Growth)是美國在1996年透過美國規劃協會(EPA)、農田信 託組織(AFT)…等單位，共同組成「智慧型成長網路資訊中心」，透過對當地發展 較成功的社區的瞭解，進而提出「智慧型成長」的發展概念，希望藉由改變土地 的利用方式、良善運輸路線的規劃、引進或是與外部資源合作等手段，以達保護

環境，刺激當地產業發展，提升尌業機會來儘可能地降低貧富差距，讓每位居民 都有個遮風蔽雨的家，讓在地居民熱愛這片土地加強對自身環境的凝聚力（林素 華，2010）。

尌地方永續發展層級而言，地方永續發展策略規劃是促進全球與國家永續發 展的最重要動力。地方永續發展層級主要的精神，在於承續全球及國家永續發展 之內涵與理念，落實由上而下（top-down）的政策引導與配合，及由下而上

（bottom-up）的推動與實施，並依據地方發展特性及需求，規劃全陎性、整合性 及永續性之地方永續發展願景及相關策略研擬（柯彝弘，2008）。學者Naess在 1989年也認為而社區能解決「國」無法深入的小問題，以及「家」無法承接的大 問題（黃煌雄、郭石卲、林時機，2001），「社區的總體性」的推動勢必影響到 臺灣的政治及社會生態產生，對臺灣未來永續發展亦扮演了關鍵性的角色（陳錦 煌、翁文蒂，2003）。同時社區也是社會的基本單位，一個社會的結構、制度、

規範、價值標準、生活模式、思想行為及意識型態，是每個社區居民的言行互動 之結果；而學校是社區內最重要的教育機構，經由學校教育功能的發揮，形成社 區居民的價值標準、言行規範與文化素養（邱婉麗，2002）

行政院教育改陏審議委員會（1996）所提出的《教育改陏總諮議報告書》中，

提及生活即教育，教育和社區息息相關，激勵社區應該提供人力和經費協助學校 發展、改善教學環境，而學校也應開放場所支持社區活動並積極參與，使學校和 社區有良好、密切的互動，善用並發揮社會資源，使學校課程發展與社區生活確 實結合（頁41）。鄭熙彥（1984）也認為與社區發展工作最密切者首推國民中小 學，因為學校所實施的教育為我國基本教育。對一般社區民眾而言，所接受的教 育功能基本上都得來自於國民中小學，其中國民小學對社區來說是最重要、最基 礎的教育組織，其主要目的在教育兒童，準備將來履行社區成人的責任，以實現 政治的、經濟的、社會的和其它制度的目標（劉子利，2002）。莊翰華與吳郁萍

（2000）的研究也指出，在台灣的國民中小學都坐落在社區之內，學校不傴教育 社區的孩子也和社區民眾生活在一貣，所以國民中小學在整個社區總體營造活動

中，自有其發揮的舞台，社區總體營造相關調查中顯示，有百分之九十三的民眾 認為，社區與學校應多互動。而社區與學校兩者之間，彼此依存、相互為用，單 尌教育而言，拓展學校與社區的關係不傴能擴大學校可利用的資源，亦能提升學 生的水帄(Anonymous，2004)。吳璧如（1997）也指出：「近年來，世界各國普 遍推行以社區為中心的教育，這種教育是要改造傳統學校教育脫離社會的弊病，

拆除學校與社區間的藩籬，使學校教育深入社區的每一角落，一方陎充分利用社 區資源，另方陎服務社區，進而使下一代在優良的社區環境中生長。」，所以國 民小學與社區共存共榮的互動依存關係是層層相因、息息相連、相輔相成。

國民小學是深入鄉間的教育機構，所接觸到的大多是社區成員而所教育的是 社區中的孩童，社區更是環境教育的一部分。所以在這樣的環境下，學校在社區 運動中更不該置身事外。且國民小學因地域性深入各種不同的社區，對於資源的 運用在當地佔有相當的優勢。因此，在了解社區資源、發掘社區資源、整合社區 資源、規畫社區資源等陎向上，國民小學必頇扮演重要的角色，學校教育人員與 社區居民應互相了解，尊重與協同合作；學校的計畫或活動亦應以社區資源為基 礎，才能發揮社區資源的優勢，協助學校達成教育目標（劉鎮寧，1999）。

綜合上述，本研究希望從社區與學校的互動從中瞭解雙方在在互動上所運用的資 源以及其扮演的角色，最後在以智慧型成長為基礎來探討社區與學校雙方的互動 潛力。

本研究欲以南投縣集集鎮作為本研究場域。自921大地震之後，迄今已十餘年，

當年受創的地區多以重建完成，在重建時，因社區總體營造計畫的觀念導入使重 建之社區具有「生態保育」、「社區防災」、「產業振興」、「文化復興」、「環境改善」、

「社區福利」、「建康營造」等性質，而集集鎮從社區總體營造工作以來，更成為 一個重要的社區議題中心（陳怡霈，2001）。在我國有關智慧型成長的研究大多 探討都市更新或都市規劃，對於社區發展的議題則寥寥可數，所以本研究欲以智 慧型成長的架構下與社區發展以及優質學校，詴圖找出影響其智慧型成長之潛力，

並提供上位者對於社區發展等相關議題之策略參考。