• 沒有找到結果。

都市設計管制建築退縮作為人行空間規劃與執行之研究-以高雄大學特定區為例

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2021

Share "都市設計管制建築退縮作為人行空間規劃與執行之研究-以高雄大學特定區為例"

Copied!
114
0
0

加載中.... (立即查看全文)

全文

(1)國立高雄大學都市發展與建築研究所 碩士論文. 都市設計管制建築退縮作為人行空間規劃與執行之研究- 以高雄大學特定區為例 The Research on How to Put the Setback Line of Urban Design Regulation as the Plan of Active Space for People -Take the Appointed District Gaoxiong University as Example. 研究生:蔡瓊儀撰 指導教授:黃世孟 中華民國九十五年六月.

(2) 謝. 誌. 回顧此篇論文的撰寫過程,最令我收穫良多的莫過於與指導教授黃世孟老師一再討 論與修正的過程,礙於學生自身能力所限,老師在指導上特別費心與耗力,卻始終以教 學的熱誠與耐心,一而再、再而三的與學生討論,雖然最後所完成之論文仍未達應有之 水準,但這段時間與老師密集的討論使我深切體認到老師對於學術研究的熱誠與執著, 老師如父亦友的指導方式所教授我的不僅限於專業學術,也包含生活、處事等道理,收 穫難以一一列舉,感謝更是難以文字描述,謝謝您~黃老師!同時,也感謝口試委員盧 惠敏老師、蔡厚男老師、王瑞民老師的指導與建議,及本所曾梓峰老師、陳啟仁老師、 劉安平老師、吳文彥老師的指導與勉勵,因為您們的指導豐富了此篇論文的深度,也使 學生瞭解研究的真意。 感謝所上可愛能幹的助理群,杏珍、乃蓉、明芳學姊、映村的鼓勵與支持,因為有 你們讓我的研究所生活有了家的感覺,謝謝你們不論行政、學業、心理的支持與協助; 謝謝學長姊與學弟妹們源源不絕的溫暖與加油聲浪~ 親愛的戰友同學們~主賜、恆宇、敬惠、介俞、啟瑞、昕家、子文、智堯、曾文、 淑芳、喜書、摯超、君威,謝謝你們一路上的相互扶持與陪伴,認識你們是我這三年最 大的收穫,因為你們我才能堅持到今天,希望我們永遠都像家人般和樂的相處,直到我 們垂垂老矣。 感謝我親愛的家人,老爸、老媽和老妹,謝謝你們的支持,包容我的任性,使我在 都建所能專心學習而心無旁騖,你們是我永遠的驕傲! 最後,我要謝謝我自己,給自己這個學習成長的機會,即使面對沮喪、挫折、失落 都沒有放棄,堅持完成原本以為不可能的任務,事在人為,而我做到了。.

(3) 都市設計管制建築退縮作為人行空間規劃與執行之研究 -以高雄大學特定區為例 摘要 民國 68 年台北市信義計畫區首先推出都市設計後,都市設計審議制度成為台灣控 管都市風貌的主要規劃方式,強調「優質的生活環境」及「人性化的空間規劃」為其主 旨,而都市設計的管控項目中,以建築退縮留設帶狀式開放空間供人行步道與植栽綠帶 使用為重點項目,因此成就更符合人性化之生活環境,多年來在國內外也展現亮麗成果。 高雄大學特定區劃設的緣起及願景,乃是建構在以「學校結合社區並帶動社區發展」 之基礎上,期望形塑一優質的大學城生活環境,其都市設計規範於民國 93 年 3 月 1 日 公告實施,在規劃與執行的過程中,建築退縮相關規定卻引發爭議,甚且導致公部門與 地方民眾對立的情勢,成為近年來台灣實行都市設計的特殊案例。本研究經由文獻回顧 與國內外案例比較分析,就建築退縮於都市空間之角色與定位為起點,提出以建築退縮 規定作為行人行空間之理想規劃模式,分別從法治面、設計面與經營管理面提出規劃原 則,並以此檢視高雄大學特定區個案規劃過程,由構想提出、規範執行至後續的規劃建 議案之進行流程,並訪談相關各界之看法,深入探循爭議起因,以供日後相似新開發地 區執行都市設計管制建築退縮時之參考。 深究高雄大學特定區建築退縮規定爭議的產生,起源於公部門內部相關主管單位在 業務溝通執行上未能達成共識所致,地政處、都市發展局與建管處對於都市設計之作法 始終未能達成共識,多頭馬車進行的結果,導致土地分割形狀未符合都市設計之構想, 且在都市設計規範正式公告實施前,地政處完成土地發還,建管處亦開始審核特定區所 提出之建築許可申請並進行開發興建,形成現今前後依循法令之爭議,亦使得開發者與 民眾產生比較心理與不平之鳴,導致糾紛不斷的現象,行政部門間相互溝通失效之弊端 在此個案中成為後續爭議的主要因素。 本研究透過高雄大學特定區都市設計執行歷程與爭議內容,呈顯長久以來隱藏在行 政體系中之積弊,各自為政的都市計畫體系與建築體系,及鬆散的行政制度,逐漸的成 為地區開發及都市發展的絆腳石,這是極力追求在國際舞台有所表現的台灣最迫切的危 機,期望給予今後新開發地區相關單位引為借鏡。. 關鍵字:都市設計、建築退縮、人行空間規劃.

(4) The Research on How to Put the Setback Line of Urban Design Regulation as the Plan of Active Space for People -Take the Appointed District Gaoxiong University as Example ABSTRACT After the Credit Plan District of Taipei firstly drew up the urban design plan in 1979, the audit system of urban design was considered as the main plan model to control and manage the outlook of metropolitan in Taiwan, which emphasized the first—class life environment and the humanization space plan as the essence. However, in the subject of the management and control in urban design, the use of the setback line designed as the open space in the shape of strip to provide the pavement and the greenwood lines has been put as the key subject .Therefore, pursuit of the life environment that is more suitable to humanization has displayed the dazzling results both at home and abroad those years. The origin and prospect of planning and construction in the appointed district of Gaoxiong University is formed on the basis of combination between universities and communities with development of communities, expecting to create the first-class life environment of University Town. The regulation of urban design was issued and implemented in March 1st, 2004. However, in the process of planning and implementation, the related regulations of setback line aroused the arguments, even led to the antagonism between public department and local common people, which has been the special case of urban design in recent years. Through the document review and the comparative analysis of cases both at home and abroad, the research will start with the role and position of setback line in the metropolitan space, proposing that setback line be appointed as the ideal planning model of Active Space for People, and putting up with the planning disciplines respectively from the perspective of laws, designing, and the management, which is depended to supervise the planning process of personal cases in the appointed district of Gaoxiong University. The process consists of the proposal of conception, the implementation of the regulations and the operation of subsequent cases in planning and suggestions, including interviewing the ideas of related lines and taking deep consideration of the cause of the arguments, in order to provide the reference for the new similar developed regions when they implement the setback line of urban design regulation. After careful research on the cause to the arguments of setback line in the appointed district of Gaoxiong University. We conclude that it occurs because the related executive sections inside the public department couldn’t make agreements in the implementation of.

(5) business communication. Local policy Bureau, Metropolitan Development Bureau and Constructive and Administrative Bureau haven’t made agreements on how to do the urban design. The results of the multi-carriage working led to the fact that the shape of land partition didn’t accord with the conception of urban design, and before the regulation of urban design was formally issued and implemented, Local Policy Bureau has completed the land delivery and return. Meanwhile, Constructive and Administrative Bureau also began to inspect the constructive permit and application proposed by appointed district and do the development and construction, outlining the arguments on whether to comply with laws and rules recently, which aroused the comparative minds and the resonance of unfairness between developers and the common people, and led to the multiple phenomena. The defection of interactive communication among Administrative departments in this case constitutes the major factor of subsequent arguments. This research stands above the contents of implementation process and arguments of urban design in appointed district of Gaoxiong University, presenting both the advantages and disadvantages concealed in the administrative system for a long time, the metropolitan planning system and constructive system on behalf of themselves, and the incompact administrative system, which gradually become the barriers of the regional exploitation and metropolitan development, and become the most urgent crisis that everyone wants to try their best to show themselves on the international stage in Taiwan, expecting it could be taken as example by the related sections in subsequent new developed regions. Key words: urban design, setback line, plan of active space for people.

(6) 目 第一章. 緒論…………………………………………………………………….… 1. 第一節 第二節 第三節 第二章. 研究緣起與研究目的………………………………………… 1 研究內容與研究架構………………………………………… 3 研究方法與研究流程………………………………………… 5. 文獻回顧………………………………………………………………..… 7. 第一節 第二節 第三章. 次. 建築退縮之目的與法源依據…………………………………. 7 人行空間規劃理論……………………………………………14. 國內外案例分析………………………………………………………….20. 第一節 美國經驗………………………………………………………..20 第二節 日本經驗………………………………………………………..25 第三節 台北市經驗……………………………………………………..32 第四節 案例比較分析…………………………………………………..39 第四章. 建築退縮作為人行空間之理想規劃原則…………………………….…42. 第一節 第二節 第三節 第五章. 高雄大學特定區開發現況與建築退縮規劃…………………………….48. 第一節 第二節 第三節 第六章. 法制面………………………………………………………….42 設計面………………………………………………………….44 經營管理面…………………………………………………….46. 高雄大學特定區發展現況………………………………………48 高雄大學特定區開發爭議歷程…………………………………54 都市設計規範之願景……………………………………………59. 高雄大學特定區建築退縮作為人行空間之操作……………………….69. 第一節 第二節 第三節 第四節 第五節. 都市設計規範管制建築退縮規定與各方意見………………….68 建築退縮檢討規劃案與各方意見……………………………….77 社區步行與綠網環境改造示範點計畫與各方意見…………….84 建築退縮爭議相關各方觀點…………………………………….91 個案分析………………………………………………………….95. 第七章 結論與建議……………………………………………………………….98 第一節 結論………………………………………………………………98 第二節 後續研究建議……………………………………………………101.

(7) 圖 目 次 圖 1-1 研究架構圖………………………………………………………………… 4 圖 1-2 研究流程圖………………………………………………………………… 6 圖 3-1 舊金山都市設計建築退縮距離示意圖…………………………………….23 圖 3-2 舊金山都市設計建築退縮空間配置建議圖……………………………….23 圖 3-3 舊金山都市設計審議流程圖……………………………………………….24 圖 3-4 日本建築管制體系示意圖…………………………………………………26 圖 3-5 台北市都市設計審議程序流程圖…………………………………………34 圖 3-6 台北市木柵第二期重劃區土地使用配置圖……………………………….35 圖 3-7 台北市木柵第二期重劃區建築退縮執行範圍示意圖…………………….35 圖 3-8 台北市木柵第二期重劃區 3 公尺退縮個案一……………………………36 圖 3-9 台北市木柵第二期重劃區 3 公尺退縮個案二……………………………36 圖 3-10 台北市木柵第二期重劃區 1.5 公尺退縮個案一…………………………36 圖 3-11 台北市木柵第二期重劃區 1.5 公尺退縮個案二…………………………36 圖 5-1 高雄大學特定區土地使用分區圖…………………………………………49 圖 5-2 高雄大學特定區開發現況圖………………………………………………50 圖 5-3 高雄大學特定區沒有進行建築退縮街區景象……………………………52 圖 5-4 高雄大學特定區有進行建築退縮街區景象………………………………52 圖 5-5 高雄大學特定區沒有建築退縮個案產生路邊臨時停車現象……………53 圖 5-6 高雄大學特定區人車爭道景象…………………………………………….53 圖 5-7 高雄大學特定區因建築退縮管制前後標準不一導致人行空間不連續景象 ……………………………………………………………………………53 圖 5-8 高雄大學特定區沒有建築退縮個案缺乏植栽綠帶空間…………………53 圖 5-9 高雄大學特定區建築型態一樓多為停車空間……………………………53 圖 5-10 高雄大學特定區人行空間產生違規停車現象…………………………. 53 圖 5-11 高雄大學特定區計畫範圍圖…………………………………………… 55 圖 5-12 高雄大學特定區建築退縮爭議相關報導……………………………… 57 圖 5-13 高雄大學特定區建築配置構想示意圖………………………………… 60 圖 5-14 高雄大學特定區建築退縮綠網構想示意圖…………………………… 61 圖 5-15 沿街退縮空間示意圖(一)………………………………………………62 圖 5-16 沿街退縮空間示意圖(二)………………………………………………62.

(8) 圖 5-17 沿街退縮空間示意圖(三)………………………………………………63 圖 5-18 沿街退縮空間示意圖(四)………………………………………………63 圖 5-19 沿街退縮空間示意圖(五)………………………………………………63 圖 6-1 高雄大學特定區都市設計規範帶狀式開放空間示意圖……………… …73 圖 6-2 高雄大學特定區都市設計規範廣場式開放空間示意圖……………… …73 圖 6-3 高雄大學特定區都市設計規範退縮地建議植栽樹種示意圖………… …74 圖 6-4 高雄市建築師公會所提建築退縮建議示意圖………………………… …77 圖 6-5 街區改造構想示意圖…………………………………………………… 84 圖 6-6 大學十街街區改造計畫範圍示意圖……………………………………… 85 圖 6-7 造街計畫 2 公尺步道剖面示意圖………………………………………… 85 圖 6-8 造街計畫 2 公尺步道剖面示意圖………………………………………… 86 圖 6-9 造街計畫 4 公尺步道剖面示意圖…………………………………………87 圖 6-10 造街計畫 2 公尺步道平面示意圖…………………………………………87 圖 6-11 造街計畫 4 公尺步道剖面示意圖…………………………………………87 圖 6-12 造街計畫 2 公尺步道平面示意圖…………………………………………87.

(9) 表 目 次 表 3-1 美國舊金山、日本橫濱與台灣台北都市設計實施制度之比較分析表…41 表 6-1. 高雄大學特定區都市設計規範建築退縮相關規定修訂歷程……………70.

(10) 第一章. 緒論. 第一節 研究緣起與研究目的 一、研究緣起 民國 68 年台北市信義計畫區首先推出都市設計後,都市設計審議制度成為 台灣控管都市風貌的主要規劃方式,重點管控項目包括建築物量體、土地配置、 開放空間…等,如同一隻畫筆,刻畫出人們理想中的城市。囘顧過去二十年台灣 發展都市設計的歷程,由最初展現於都市計劃的細部計劃內發展至獨立的都市設 計審議機制,由最初侷限於都市景觀美化至現今融合居民想像與著重空間運用便 利性,足見其不斷成長蛻變為更具人性化的概念。 都市設計的用意在於營造更人性化的都市空間,提昇地區生活環境品質,而 都市設計的管控項目中,以建築退縮留設帶狀式開放空間供人行步道與植栽綠帶 使用為重點項目。近年來,隨著生態都市與永續發展觀念的風行,建築退縮的管 制更被賦予形塑都市意象、串聯社區綠網、提高地區綠覆率…等意義,在生活環 境優質化的訴求下,同時兼顧環境生態保育與環境教育的意義。 高雄大學特定區劃設的緣起及願景,乃是建構在以「學校結合社區並帶動社 區發展」之基礎上,期以高雄大學為中心並結合其他週邊社區,塑造成一個優質 的大學城生活環境,其都市設計目標亦以「生態環境永續大學城」為題,高雄市 政府於民國 93 年 3 月 1 日公佈實施「國立高雄大學鄰近地區都市設計規範」 ,提 出一系列植栽綠化與開放空間的相關規定,期望將高雄大學的綠意延伸至鄰近地 區,同時促進高雄大學師生與鄰近地區居民建立親密互動模式;然而,在都市設 計規範公布之前,計劃區內有部分土地已開始進行動工興建,致使原規劃之綠帶 與開放空間系統難以全面施行,,形成綠帶破碎、人行空間斷裂的現象,不僅大 學城「綠意盎然」的景象難以實現,居民在步行移動之際,往往造成人車搶道現 象,不僅容易造成交通上危險,更漠視了人「行」的尊嚴。此外,由於公部門與 地方居民的溝通不足充分,無法使地方民眾理解都市設計管制之美意,使原本立 意良善的開放空間管制規定,遭致地方民眾與開發業者的反彈,面臨兩難的局面。 有鑑於此,本研究期望深入探究地方爭議之因,並統整相關各界對於都市設 計管制建築退縮之想法以供相關單位參考,並作為未來新開發地區都市設計規劃 之鑑。. 1.

(11) 二、研究目的 民國 71 年台北市信義計畫區首先成立都市設計委員會,開啟運用都市設計 手法營造都市環境的首章,二十年來展演出一系列豐碩成果,使台北市的都市景 觀呈現更適宜人居的全新風貌;繼之而起的高雄市於民國 79 年開始,將都市設 計管制規定納入都市計劃說明書土地使用管制規定中,十餘年間完成數個成功個 案地區,包含最為人所熟知與讚賞的莫過於內惟埤文化園區;建築退縮規定在此 些都市設計管制地區成功的營造出舒適悠閒的人行空間與綠意盎然的都市綠 網,過去擁擠灰暗的都市景觀再不復見。 高雄大學特定區都市設計規範於民國 93 年 3 月 1 日公告實施,文中說明為 使高雄大學鄰近地區未來之建設能符合大學城之發展特色,確保環境生態永續發 展及提昇都市環境品質,以創造和諧雋永之都市空間,故而擬定一系列相關都市 設計規範條文,期能確切掌握計畫區之計畫精神及提昇審議效益;其中,建築退 縮之立意在於營造安全閒適的人行空間,並延伸高雄大學綠意於特定區中,形塑 社區綠網,提昇地方生活品質,進而營造大學城意象,在規劃與執行的過程中, 卻不斷有反對聲浪傳出,致使原行規劃面臨施行困難的局勢,甚且導致公部門與 地方民眾對立的情勢,成為近年來台灣實行都市設計的特殊案例。因此,本研究 以歷程紀錄、資料收集、相關單位訪談並配合相關文獻整理歸納,以下列三點為 研究目的:. (一)探討建築退縮與都市空間之結構關係。 (二)提出建築退縮作為人行空間之理想規劃原則。 (三)紀錄高雄大學特定區建築退縮管制執行之歷程及爭議內容。 (四)呈現都市設計管制建築退縮作為人行空間規劃之課題。. 2.

(12) 第二節. 研究內容與研究架構. 一、 研究內容 台灣都市計畫法制演變的歷程中,建築退縮最早出現於日治時期,意在防 災;民國六 O、七 O 年代,各項重大建設接連啟動,市容因而顯得混亂,政府參 考國外諸多都市規劃與發展經驗,制定都市設計審議制度,期望藉此重整都市結 構、提昇環境品質,而建築退縮的功能也由原先純粹的防災機能,演化至今兼具 人行空間與環境綠化之重要角色。本研究藉由相關研究文獻資料的整理與案例分 析探討,解析建築退縮在現今都市空間結構中之角色功能,探討其在都市發展過 程中之實質意義,以高雄大學特定區為個案,深入探討都市設計管制建築退縮規 劃與執行過程中之課題,供日後類似相開發地區實施建築退縮管制之參考。 民國七十九年高雄市將都市設計管制規定納入都市計劃說明書土地使用管 制規定中,繼而開始一連串都市設計的施行計劃與法令增修,民國八十五年五月 高雄市政府公告進行高雄大學特定區的區段徵收作業,期望藉由大學的設立營造 地方人文氣息,帶動南部地方的學術交流,且在民國九十三年公佈國立高雄大學 鄰近地區都市設計規範,以建設確保環境生態永續發展及提昇都市環境品質之大 學城為標的,提出一系列都市設計規定,卻引發地區土地所有權人之異議,其中 關於建築退縮之規定尤是民眾爭議焦點,爭議起因初步理解乃因強制沿街退縮規 定使所有權人私有土地面積大幅縮減,土地所有權人認為其權益受損所致,因此 本研究將就建築退縮於都市空間之角色與定位為起點,探討國內外相關建築退縮 規劃設計理念,比較國內外建築退縮管制操作經驗,與高雄大學管制建築退縮執 行方式為比較,並配合相關各界人士之訪談與資料彙整,呈現高雄大學特定區都 市設計管制建築退縮引起爭議之因,及相關各界對此規定之想法,供日後相關新 開發地區執行建築管制之參考。. 二、研究架構 都市設計審議制度之意義在於以法條的限制,規範地區的建設與開發能符合 其發展願景,解決地區發展之課題並形塑地區意象。規範項目包含建築立面、使 用強度、景觀設計、交通系統…等,其中關於開放空間之營造則以建築退縮規定 方式執行,是新開發地區實行都市設計的主要項目。 「建築退縮」意指建築外牆與建築線間需留設一定距離之空間,其使用類型 含括公私有人行步道、街道設施、綠化植栽帶、圍牆、停車空間等,而「退縮建 築深度」依建築技術規則建築設計施工編第一條第四十七款之定義為:「建築物 3.

(13) 外牆面自建築線退縮之深度;外牆面退縮之深度不等,以最小之深度為退縮建築 深度。但依建築面積規定,免計入建築面積之陽台、屋簷、雨遮及遮陽板,不在 此限。」;近年來,各地方政府所發布施行之都市計畫書中多有相關規定,各區 域之細部計畫內容中也多數會針對地區特有之環境資源與景觀特色,制定相關之 建築退縮規定原則,且於都市設計規範中有詳細條文內容,以確保地區發展能符 合地區之特性,並呈現地區獨特之意象。 本研究透過相關研究文獻之整理,並解析國內外操作案例之經驗,進而提出 都市設計以建築退縮管制作為人行空間之理想規劃模式,並以高雄大學特定區為 例,檢視現行規劃模式所遭遇之課題,以供後行建築退縮管制時之參考。研究架 構如下圖 1-1. 文獻回顧與理論歸納 „. 建築退縮之演進與目的. „. 現行建築退縮相關法 源依據. „. 人行空間規劃相關理論. 案例比較分析 „. 建築退縮之理念與目的. „. 規劃過程與審議流程. „. 施行方式與獎懲措施. „. 成效與優缺失. 建構建築退縮作 為人行空間之理 想規劃模式. 檢視高雄大學特定 區建築退縮管制之 課題. 圖 1-1 研究架構圖. 都市設計 管制建築 退縮作為 人行空間. 規劃 之課題. 資料來源:本研究整理. 4.

(14) 第三節. 研究方法與研究流程. 一、研究方法 依據本研究之目的與內容,將採用「歸納法」、「個案研究」進行。 (一)歸納法 1. 由都市設計、建築管制、街道規劃與民眾參與等相關研究文獻理論, 整理歸納建築退縮之意義與目的,解析建築退縮與都市空間之結構 關係。 2. 以國內外相關案例之操作經驗,比較高雄大學特定區實施建築退縮 管制之方式,解析實施之困境與爭議起因。 (二)個案研究 1. 統整高雄大學特定區都市設計規範自規劃至制定、修正過程中不同 階段意見溝通與民眾參與之紀錄,呈現開發過程中,各界想法與關 注焦點之轉變。 2. 訪談相關各界人士,如:高雄市政府都市發展局、地主權益促進會、 高雄市建築師公會、高雄市建築開發商業同業公會、特定區各里里 長…等,整理其對都市設計規範之疑議與期望。. 自相關研究文獻與理論探討中,瞭解建築退縮的起源、演變歷程與現下在台 灣都市設計制度中所扮演之角色與任務,進而歸結出建築退縮與都市空間結構之 關係,並藉國內外都市設計管制建築退縮案例分析,擷取實施都市設計規範之技 巧與經驗,剖析高雄大學特定區實施之課題;以個案研究方式瞭解高雄大學特定 區都市設計規範之演變歷程,與爭議之起因、過程,進而訪談各界看法與立場, 呈現開發過程中,地區中開發者、居民與公部門間的立場觀點與想法差異。. 5.

(15) 二、研究流程. 研究緣起與目的 研究課題界定. 相關研究文獻回顧. 國內外案例分析. z 建築退縮之演進與目的. z 建築退縮之理念與目的. z現 行 建 築 退 縮 相 關 法. z 規劃過程與審議流程 z 施行方式與獎懲措施. 源依據. z 成效與優缺失. z 人行 空間 規 劃相 關理 論 研究. 建築退縮作為人行空間之理想規劃模式 „ 法制面 „ 設計面 „ 經營管理面. 高雄大學特定區個案分析 z 地區發展現況 z 都市設計願景與制定原則 z 都市設計管制建築退縮條文內容 z 爭議過程與內容 z 各界相關人士立場與想法. 都市設計管制建築退縮作為人行空間 規劃之課題. 結論 圖 1-2 研究流程圖. 資料來源:本研究整理 6.

(16) 第二章. 文獻回顧. 第一節 建築退縮之目的與法源依據 一、建築退縮之功能與目的 都市設計即是要創造大小合適的實體或空間,若是在一群矮小的建築中建造 一座龐大的建築物,比例一定不好,必須在龐大建築物四周留有適當的空地緩和 這種相對的關係;都市是人類居住、活動的場所,所以都市空間應配合人類生理 需要的極限及對周圍環境理解的能力,因此都市設計應回歸人性尺度。 (陳明竺, 1992) 十九世紀末的威尼斯建築師開米羅‧西堤(Camillo Sitte)主張廣場與街道才 是都市發展中的元素,都市中的開放空間應得到設計者最大的專注,其所提出之 都市設計理念強調都市中的戶外空間,以及視覺走廊的重要性,認為開放空間才 是都市設計中的主角,而建築體只是圍塑二度空間的面,也就是空間的牆。 1916 年美國紐約市實施都市設計計畫,規定街道採光和通風的最低標準, 為了使街道和人行道可以得到充分的陽光,光線和空氣也可以進入一棟建築物, 所以規定建築物在某個高度以上必須退縮。(Jonathan Barnett,1993) 建築退縮之概念是都市設計施行的主要項目之一,其功能因時因地而有所不 同,綜觀相關都市設計研究文獻與實行案例,茲可將建築退縮之功能歸納為以下 五項: 1. 都市防災:為降低火災、震災…等天然災害或是疫病傳染之損害程 度,適度的建築退縮拉開建築物間之距離,降低建築群之密度,可 有效阻止災害擴散與蔓延。 2. 視覺感受:適度建築退縮所形成的開放空間使都市空間不致顯得過 於緊密,亦能紓解高樓所帶來的壓迫感,不論是居住在建築物中的 住戶或是行走在街道上的行人皆能適切的感受到陽光與天空,間接 減低生活壓力、舒緩精神。 3. 人行空間:在「人性化城市」的訴求之下,人行通道的順暢性與安 全性成為各國街區規劃的重點,而建築退縮所形成之開放空間即具 備連接各街廓的人行通道之功能。 4. 植栽綠帶:美國作家瑞琪‧卡森(Rachel Carson)於 1962 年所出版 的「寂靜的春天(Silent Spring)」一書,喚醒大眾體認人類不過只是 7.

(17) 大自然中的一份子。此後,能配合原有自然生態環境進行之城市規 劃被視為是最佳的規劃手法,而建築退縮所形成之開放空間也逐漸 被運用於植栽樹木之用,一方面使城市景觀美化、提升生活品質, 一方面也維護地方原有生態,使原生物種有棲息或遷徙之處。 5. 展演都市意象:無論觀察者藉由步行或各種交通工具移動時,都市 都處於被觀察、被體驗的角色;對行人而言,城鎮景色所呈現不是 一部連續發生的動作片,而是類似一連串的剪影或路途中值得記憶 的事件影像拍攝(Cliff Moughtin,1998)。因此,建築退縮所形成之 帶狀式開放空間就如同一部電影膠卷,肩負著形塑居民與旅客對城 市記憶的重要任務。. 二、建築管制法規中建築退縮概念之發展沿革 建築退縮概念在十八世紀末即已在歐美各國被廣泛運用,近二十年來,國內 積極推動都市設計,建築退縮所營造出之人行空間與綠帶使許多都市設計地區呈 現出孑然不同之風貌,成為國內都市設計的重要項目之一。然而,「建築退縮」 法令在台灣其實施行已久,早在日治時期即已可見建築退縮規定之雛型。 台灣曾經歷長達五十年的日治時期,復以光復後在諸多政治與社會因素考量 之下仍然沿用日治時期的法制,因此在都市計畫與建築管理的理念上深受日治時 期影響。至六 O 年代在與美援應用小組合作之下方進行本土化之都市計畫法修 正,同時也建立了分區管制成為台灣土地使用及開發管制的基礎(劉勝勳, 2002)。由於日本本國受到西方十九世紀以來,以建築管制方式改善公共安全與 衛生觀念的深遠影響,在台灣也掀起了所謂「市區改正計劃」的工作。由「市區 改正計劃」之實施過程擷取經驗,從而漸次轉化為法制化之制度,並由台灣總督 發布施行之。惟 1937 年以前之都市計畫(當時稱為「市區計畫」)法制,因屬制 度之創設與試驗期,尚乏嚴密之法制體系;迄 1936 年公布「台灣都市計畫令」 及其相關法規,此新制之法規體系,自 1937 年 4 月 1 日起生效施行,台灣之近 代都市計畫法制體系,方始確立。由此,都市計畫法制之內涵與計畫之體制,歲 能相互契合,近代都市計畫乃臻於圓熟(黃武達,1997)。 在黃武達的研究當中將台灣建築管理制度創設之歷史背景分為以下三脈絡: 1. 配合「市區計畫」之實施而創設之「建築行為許可制」。 2. 為配合改善公共衛生而創設之「家屋建築」規制。 3. 對於特定用途建築物之建築規制。 其中,「家屋建築」規制之建立即是為確保居室生活空間之衛生,與防火、 8.

(18) 防震之安全,故「台北縣」於 1986 年公布之「家屋建築規則」 ,及其後總督府於 1900 年所公布之「台灣家屋建築規則」及該規則之「施行細則」,首先提到「建 築線」之相關規定,亦即「建築退縮」規定之起始。綜觀建築線相關研究可將建 築線規定之發展分為以下五個階段:. (一)「台灣下水規則」階段 「台灣下水規則」 (共 15 條)於 1899 年成立,同年立即成立「同施行細則」 (共 7 條) 。在陳湘琴與池田孝之的研究中將「下水」一詞視為「道路」 ,而與建 築線相關之條文包括第五條與第六條,其內容如下。 第五條:「建築物的新築、改築、增築、使用必須以地方官廳認定之道路為 依歸。」 第六條:「建築物的營建必須在公共道路兩側 3 尺以內的地點,但有地方官 廳許可不在此限。」 在此階段中,道路成為當時都市結構發展的依據,亦直接關係建築的位置和 使用限制以及道路的營建管理(陳湘琴、池田孝之,2004)。 (二)「台灣家屋建築規則」階段 西元 1900 年台灣總督府公布適用於台灣全島的「台灣家屋建築規則及其施 行細則」 ,計有規則 9 條、附則 1 條,施行細則 12 條;對家屋的新建、增建、改 建、修建等以官制法令的作法,企圖建立適用於全島的建築管理制度,其目的主 要以維護家屋建築的防火、結構、通風、採光及衛生安全等措施。而後在 1907 年時,因考慮建築物的防火及衛生因素,繼而提出「台灣家屋建築規則施行細則 修正條文」 ,原本 12 條施行細則,修正成 25 條;其中條文內容主要回應 1906 年 嘉義廳大地震及台北城內發生的鼠疫、傳染病等問題,及對家屋的防火與衛生建 立以建蔽率、容積率、鄰棟間距、建築線、防火壁等相關建築管理的防護觀念, 並對構造上以防止鼠纇棲息、防制傳染病源的散播為法令的重點(葉卿秀, 2003)。而與建築線相關之條文包括第五條與第六條,其內容如下。 第二條:「道路旁之家屋,相互間應留 3 尺以上之間隔,即自地界線各自退 縮 1.5 尺(45CM)建築。相鄰街屋如以厚 1 尺(30CM)之磚、石或混凝土 為 隔戶牆,並高出屋頂 6 吋(18CM)以上,免自地界線退縮 1.5 尺建築。」 第三條:「道路旁之建築物不得逾越地方長官指定之建築線;家屋前方突出 部分,不得超過下水溝之中心線。」 第四條:「道路旁之家屋應於周圍留設寬 12 尺(364CM)之空地,並設置 6 尺(182CM)之通路連結道路。」 9.

(19) (三)「街路取締規則」階段 「街路取締規則」(共 21 條)於 1918 年成立,其與建築線相關之條文包括 第一條與第三條,內容如下。 第一條: 「街道意指市區內的道路和道路旁的下水溝、步道(含亭仔腳) 、橋 樑,而由各官廳以及警察署所管。」由此可瞭解當時道路如亭仔腳等不僅是 公共區域以外,亦可透過警察權力來進行取締。 第三條: 「招牌、照明、時鐘、旗竿和遮陽蓬必須高於路面 10 公尺上的位置, 突出部分於路寬 6 間以下以 2 尺為限,路寬 6 間以上以 3 尺之建築線為界。」 因此,建築線亦包括街道景觀的限制。(陳湘琴、池田孝之,2002) (四)「台灣都市計畫令」階段 1932 年殖民政府為因應全台各地都市蓬勃發展,台北市也完成都市計畫的 擴張變更;所以在 1937 年公布「台灣都市計畫令」 ,將台灣家屋的建築管理制度 完整地納入都市計畫的體系之內,此法令的制定是日治時期最重要的都市計畫里 程碑(葉卿秀,2003)。其與建築線相關之條文內容如下。 第三十條:「建築線為都市計劃區域內,道路面寬之境界線。但有特殊情由 時,行政官廳得在都市計劃區域內,另行指定建築線。」 第三十一條:「都市計劃區域內之建築物,不得建築突出於建築線之外。但 建築地盤面以下部分,不在此限。」 第三十二條: 「行政官廳在都市計劃區域內於市街之構成上,認為有必要時, 對於建築物面向建築線建築物之牆面,得指定其位置。」 (黃世孟譯,1992) (五)「都市計畫法」迄今 為改善居民生活環境,並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展,國民政府於 1939 年公告實施「都市計畫法」,歷經多次修訂,最近一次於 2002 年 12 月修訂 實施。在此份法條中明確的指出都市計畫的意義與範圍,說明都市計畫係指在一 定區域內有關都市生活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設 施,作有計畫之發展,並對土地使用作合理之規劃而言;在進行一地區之都市計 畫之時應依據現在及既往情況,並預計二十五年後之發展情形訂定之。條文內容 條述都市計畫之層級、程序、主管機關、權利與義務、進行方式等項目,而在其 第八十五條規定:「本法施行細則,在直轄市由直轄市政府訂定,送內政部核轉 行政院備案;在省由內政部訂定,送請行政院備案。」將都市計畫法令規制之主 導權交由地方政府,以建立符合地方發展脈絡之法令,因此,台北市、高雄市、 台灣省皆依據此條法規分別制定其都市計畫施行細則。. 10.

(20) 「都市計畫法高雄市施行細則」於 1983 年公告實施,全文共四十三條。關 於都市設計規範之權限有如下之敘述。 第三十二條: 「本府得設高雄市都市設計審議委員會,審議與研究本市都市 計畫說明書中載明須經都市設計審議者,或經本府公告須經都市設計審議 之本市重大公共工程及重大建築開發案。 本府得設高雄市土地使用開發許可審議委員會,審議與研究本市都市計畫 指定為土地使用開發許可地區之開發許可。 為美化市容及適應地區特性,本府得訂定各地區都市設計基準,作為設計 審議之參據。 前項都市設計基準,應經高雄市都市設計審議委員會審議通過。」 都市設計管制目前以「都市計畫法高雄市施行細則」第三十二條為法源依 據,在此條文內容中可見,高雄市政府有權依地方發展特性制定地區性的都市設 計審議規範,規制地區開發與建築行為。近年來,建築退縮規定成為各都市設計 管制地區的規範要點,其法源依據除前述之「都市計畫法高雄市施行細則」外, 於建築法第四十八、四十九、五十條皆有明確規制。「建築法」第四十八條中可 見建築退縮之主管機關權屬,內容為: 「直轄市、縣(市) (局)主管建築機關, 應指定已經公告道路之境界線為建築線。但都市細部計畫規定須退縮建築時,從 其規定。」 建築線之定義為「基地與已經依法公布的都市計畫道路間的境界線,或是依 法有指定退讓之現有巷道邊界線。」建築線之意義,是為了確保建築基地與道路 出入口之連結,並且明確界定公共領域與私有權屬的界限,以維護良好的都市景 觀。基於此項原因,如果都市計畫道路已經公布,但是尚未拓寬或開闢完成時, 仍然必須以公布的計畫道路界線為建築線,退縮建築;同時,除了招牌廣告物外, 建築物或雜項工作物是不可以突出於建築線之外。牆面線之定義為「各地方政府 依實際都市設計或都市景觀及交通之需要,得訂定自建築線退縮一定深度建築, 以維護整體的都市景觀,此退縮之建築線即為牆面線」由於牆面線之指定屬地方 政府的權限,各地指定之退縮深度並不相同。 近年來,都市設計審議制度觀念興起,為控制整體都市景觀品質,各縣市紛 紛劃定實施都市設計地區,訂定都市設計規範,以建築退縮、量體、立面顏色作 為形塑地區意象的工具,而建築退縮所形成之開放空間多作為人行空間與植栽綠 帶之用,兼顧行人安全之外,也營造有綠蔭遮蔽的行的品質,使台灣的都市空間 更具人性化與優質化。. 11.

(21) 三、建築退縮現行相關法規 自十九世紀末期開始,建築退縮管制即在歐美地區實行,台灣則於 1960 年 方始實施;由以往執行建築退縮經驗可知,建築退縮管制之目的主要有二項,一 為景觀美學之考量,包括為塑造整齊的牆面線而退縮建築,或為避免高層建築所 造成之壓迫感、提供視覺穿透性效果等;另一為輔助公共動線機能之考量,包括 建築退縮以作為人行空間、車道、綠廊道等。因此,確定建築退縮之適法性以獲 得民眾認同,並配合都市設計構想擬定適宜之建築退縮規定,是當前都市設計規 範執行之首要任務。目前台灣與建築退縮相關現行法規以都市計畫法為主要法源 依據,相關詳細規定則可見於地方政府所擬定之都市計畫法施行細則與都市設計 審議規範之中,建築法與建築技術規則亦可見相關之敘述,茲將相關法規條文表 述如下: (一)建築法 „. 第四十八條第一項: 「直轄市、縣(市) (局)主管建築機關,應指定已 經公告道路之境界線為建築線。但都市細部計畫規定須退縮建築時,從 其規定。」. (二)建築技術規則建築設計施工編 „. 第一條第四十一款:「退縮建築深度:建築物外牆面自建築線退縮之深 度;外牆面退縮之深度不等,以最小之深度為退縮建築深度。但第三款 規定,免計入建築面積之陽臺、屋簷、雨遮及遮陽板,不在此限。」. „. 第七條: 「(牆面線)為景觀上或交通上需要,直轄市、縣(市)政府得 依法指定牆面線令其退縮建築;退縮部分,計入法定空地面積。」. (三)都市計畫各種土地使用分區及公共設施用地退縮建築及停車空間設置標 準 „. 為考量新舊市區不同性質因地制宜發展需要,訂定退縮建築及停車空間 設置標準如次,以作為爾後都市計畫擬定、變更及審議之規範。 1.退縮建築: (1) 實施區段徵收或市地重劃但尚未配地之地區及一○○○平方公尺以 上基地由低使用強度變更為高使用強度之整體開發地區,其退縮建 築應依左表規定辦理。但各地方政府已訂定相關規定者,從其規定。. 分區及用地別. 退縮建築規定. 備註. 住宅區. 自道路境界線至少退縮五公尺建築(如. 退縮建築之空地應植栽綠化,不得. 商業區. 屬角地且兩面道路寬度不一時,應以較. 設置圍籬,但得計入法定空地。. 寬道路為退縮面,兩面道路寬度相同 者,擇一退縮)。. 12.

(22) 工業區. 自道路境界線至少退縮六公尺建築,如. 退縮建築之空地應植栽綠化,但得. 有設置圍牆之必要者,圍牆應自道路境. 計入法定空地。. 界線至少退縮二公尺。 公共設施用地及. 自道路境界線至少退縮五公尺建築,如. 一、退縮建築之空地應植栽綠化,. 公用事業設施. 有設置圍牆之必要者,圍牆應自道路境. 但得計入法定空地。. 界線至少退縮三公尺。 二、如有特殊情形者,得由本部都 市計畫委員會審決確定。. (2) 前項以外之地區得因地制宜,由各都市計畫擬定機關研訂適當之退 縮建築規定,於辦理都市計畫通盤檢討或變更時,納入都市計畫書 土地使用分區管制要點規定,以切合各地方發展特性。 (四)都市計畫法 „. 第八十五條:「本法施行細則,在直轄市由直轄市政府訂定,送內政部 核轉行政院備案;在省由內政部訂定,送請行政院備案。」. „. 「都市計畫法高雄市施行細則」第三十二條:「本府得設高雄市都市設 計審議委員會,審議與研究本市都市計畫說明書中載明須經都市設計審 議者,或經本府公告須經都市設計審議之本市重大公共工程及重大建築 開發案。 本府得設高雄市土地使用開發許可審議委員會,審議與研究本市都市計 畫指定為土地使用開發許可地區之開發許可。 為美化市容及適應地區特性,本府得訂定各地區都市設計基準,作為設 計審議之參據。 前項都市設計基準,應經高雄市都市設計審議委員會審議通過。」. „. 「都市計畫法台灣省施行細則」第三十五條第一項: 「擬定細部計畫時, 應於都市計畫書中訂定土地使用分區管制要點;並得就該地區環境之需 要,訂定都市設計有關規定。」. „. 「都市計畫法台北市施行細則」第二十五條:「都市計畫地區內,本府 認為土地有合理使用之必要時,得擬定細部計畫規定地區內土地及建築 物之使用,基地面積或基地內應保留空地之比率、容積率、基地內前後 側院之深度及寬度、停車場及建築物之高度,及有關交通、景觀、防火 等事項,並依本法第二十三條規定程序辦理。」. 13.

(23) 第二節. 人行空間規劃理論. 1950 年代,都市規劃概念產生一場思潮的爭辯,原本以強調功能、結構、 標準化等概念的「理性主義」遭受質疑,代之而起的是強調人類和諧關係,以及 建築、都市計畫等軟性社會議題的理念,其成果即是重伸街道是公共設計的標準 元素。當時著名的美國都市規劃師史密森夫婦(Peter and Alison Smithson,1967) 是這類理論的倡議者之一,他們認為:「在鄰里關係緊密的社會就存有同樣密切 的開發,例如拜樓街(Byelaw Streets)大約有四十戶住宅面對公共的開放空間, 清楚醒目、排列形式簡單的街道設計,自然營造出一種安全感與社會團結力量; 因此,街道不僅只有出入口的意義,同時也是表現社會情感的地區。」 珍‧傑可布(Jane Jacobs,1965)曾對都市街道的重要性有以下的陳述: 「街 道及人行道是城市主要的公共空間,同時也是城市裡最具生命力的器官。只要談 起城市,最先落入腦海的會是什麼?是街道。假若城市中的街道看起來生氣蓬 勃,那麼城市本身也就充滿生命力,反之,街道若沉悶無比,那麼整個城市也就 乏善可陳了。」。喬納森‧巴奈特(Jonathan Barnett,1993)也曾提到:「在都市 發展中,街道是唯一能使私人不動產市場穩定成長的基本元素。」;舒曼徹 (Schumacher,1986)則認為在街道規劃中,影響街道使用的實質因子,包括使 用者密度、混合式土地使用、人車之間的相互影響、配置方式與都市紋理。 大多數街道上活動的發生,大多是在大量行人可以方便且多樣性使用的時 候。當街道上行人的密度大到足以禁止車行進入,或在步行範圍內的人口集結 區,足以支持街上的設施,如店鋪、學校,活動量就會大增;除此外,混合式土 地使用所引發的多樣活動,也是一條生動街道的先決條件之一(Cliff Moughtin, 1998)。 「人行空間」無疑是城市之血脈,肩負著城市意象塑造、活絡居民社會關係, 甚且影響城市治安的關鍵因子。在過去重視產業發展的時代中,街道規劃將焦點 置於交通運輸的便利性,車行空間的規劃往往要重於人行空間;二十世紀起, 「人 性化」的生活空間成為城市規劃的主要訴求,在規劃都市道路路線與街道形式 時,人行空間的設計與創造地方獨特感成為永續性都市的衡量指標之一。. 一、人行空間規劃原則 「都市」是因應人的生活而生,而「街道」是都市的基礎架構, 「人行空間」 則是人們上班、上學、訪友、休閒、購物…等各項生活活動的場所,然而,台灣 自光復後一直以發展經濟為政策重心,使得街道規劃也以「車行」為主要考量, 14.

(24) 忽略了「人行」的權益,當經濟發展已能滿足人們生活所需之後,民眾開始關心 都市的生活品質,因此,內政部營建署於民國 92 年 3 月編撰完成「市區道路人 行道設計手冊」,提供各縣市政府參考引用,並引用 John J. Fruin 在"Pedestrian Planning and Design"一書中曾論及之步行規劃的七項目標為台灣人行空間規劃之 目標。 (一) 步行安全性(Pedestrian Safety) 人行道步行安全達成方式基本上可透過:人車分離(平面分離、垂直分離、 時間分離)、安全設計(止滑、耐壓等)等方式達成。人行道若設有階梯,其級 寬、級高應維持一致尺寸。 (二) 步行安穩性(Pedestrian Security) 人行道的夜間照明、路口的安全視距及避免死角空間的形成等,提供行人安 穩的步行空間。 (三) 步行方便性(Pedestrian Convenience) 人行道提供足夠的設施,除步行外,考慮行人停留及活動的空間,維繫使用 者的方便性。 (四) 連續性(Continuity) 鄰近地區人行道應儘量維繫高程、設計元素、色彩、質感等連續性。 (五) 舒適性(Comfort) 人行道應以提供舒適之外部環境、考慮行人之安全,並以無障礙環境設計為 原則。為避免長距離步行者可能產生不適,應適當設置休息區並設置座椅,休息 區應與主要人行道空間區隔。 (六) 系統一致性(System Coherence) 人行道相關設施使用及操作方式儘可能統一,避免使用者因位置改變需重新 熟悉使用方式。 (七) 吸引力(Attractiveness) 人行道之舖面、植栽、街道傢俱(包含:休憩座椅、標示系統、垃圾箱、花 台及燈具等)之形式風格、顏色及材質應與周圍環境景觀配合,且應儘量選具當 地特色之元素。. 手冊中並且提到完善的市區人行系統除具備安全、便捷的步行動線連結體系 外,並應兼具串連活動據點、增加都市景觀、生態綠化、都市防災等功能. 15.

(25) 二、適宜步行的街道設計 Donald Appleyard(1984)曾在其著作「Livable Streets」中提到適宜居住的街 道空間必須具備以下特質:(1)是安全的庇護所,(2)是適居且健康的環境;(3)是 社區般的環境;(4)是鄰里空間的一部分;(5)是遊戲與學習的場所;(6)是充滿綠 意且令人愉悅的場所;(7)是有獨特歷史與記憶的地方。在此態度下,街道空間是 人的生活場所,特別是住宅社區街道環境。 David Rudlin 與 Nicholas Falk(1999)在其著作「Building the 21st Century Home-The sustainable urban neighbourhood」中提到,一座可以永續發展的城市應當 是以步行與自行車為當地最便捷之交通方式,並以此為其設計之要點;他們並提 出下列七項為「適宜步行的城市」之設計要點:(1)易達性;(2)安全性;(3)易辨 識性;(4)抑制汽車;(5)富有創造性的交通堵塞;(6)密度;(7)大眾運輸。 (一)易達性 鄰里社區應該是可以如水穿透岩石般被滲透的,意即人們能夠通過選擇路線 輕鬆穿越一個地區的便捷性。可滲透的設計是指每一條街道都能夠通往另一條街 道,並如此反覆繼續下去,強調避免道路沒有交會而過長延伸的重要。一個具滲 透性的社區中,每個角落都能輕易通往如購物中心之類的據點;而滲透性低的社 區,步行者的權益被忽視,到公共領域往往需要耗費許多時間與體力,致使居民 必須以汽車代步。 (二)安全性 安全性通常是人們選擇放棄步行的關鍵因子。過去經常會看見將道路封閉形 成門控社區的情形,成為社區安全監控的死角,又常見人行道殘破不平的情形, 都使得行人寧願選擇繁忙道路旁的狹宰人行道,而不願選擇遠離汽車、但可能遭 遇搶劫的街區。維持社區中人行道的通暢、視線明亮,讓人行安全在社區居民的 共同維護下,才是適宜步行的社區。 (三)易辨識性 易辨識性意指當行人在社區中步行時,能夠很容易明白社區的結構,而且四 下走動時能夠「讀懂」它的便捷。這在某種程度上和建築及景觀的多樣性有關, 在沒有標誌性建築、一切看起來都一樣的社區,步行是一件令人厭倦的事,也較 容易迷路。 (四)抑制汽車 以步行者為中心的鄰里社區並不意味著就是無車輛行駛的行人專用鄰里社 區。與其說是屏除汽車,不如說是抑制汽車,意即降低交通速度。完全排除汽車 和停車場反而會降低社區步行的安全性,過於寬闊的人行道或廣場,也不一定能 16.

(26) 鼓勵民眾步行,反倒是沿街面活絡的活動或是活潑的設計,才是吸引人們步行的 關鍵。因此,允許車行但降低其車速,是活絡街道且可鼓勵步行的方式之一。 (五)富有創造性的交通堵塞 街道的設計和管理對於使步行區域更具舒適性也是非常重要的。平緩交通除 以減速彎道、管制點及減速丘等技術外,尚有許多方式,意即製造適當的交通堵 塞,如限制視線、狹小的交會點、狹窄的車道、種植行道樹…等,除此之外,交 通號誌、傳統的十字道路、人行橫道、路邊停車…等都可使街區的車行速度降低 到適宜步行的程度。 (六)密度 一個適宜步行的鄰里社區同時也會是高密度的鄰里社區,各項人們所需的設 施應設在鄰近的區域,而非被割分成獨立的區域,這些設施包括商店、學校、服 務、就業機會…等,商業活動應和住宅融合,集中在主要道路或活動據點上,以 提高步行的趣味性,由住宅至商業中心應以步行最高十分鐘為最佳。 (七)大眾運輸 適宜步行的城市應該有便捷的大眾運輸,如捷運、公車等,人們若是被迫行 走很長的距離前往車站,往往也增加了民眾自行開車的動機,因此,適宜步行的 社區應位在大眾運輸節點的周圍,從而使人們能夠毫不費力的步行至可安全、輕 鬆到達的車站,以這樣的方式降低民眾開車的機會。. 三、人行空間規劃考量要件 林欽榮(1998)於「都市設計在台灣」一書中曾提及現今台灣新都市表徵純 然以建築物為支配性地標,標榜新建築之形式,各幢建築物之間毫無關連所組合 的街道地景、零散的都市公園、綠地、廣場配佈,卻又容納不了公民公共活動, 以及以工程尺度為定線依據之標準化道路所構成的新格局,顯示出都市風格特質 喪失的問題。說明人們所居住的環境缺乏整體特色,都市中的建築物是由開發者 與建築師在建築線侷限下所生成之產物,建築物與建築物之間的關係被忽略,都 市外部空間品質缺乏強調都市豐富美感之產生,亦未考量公共空間氛圍之塑造, 導致今日都市集體空間形成不協調。在此背景下所造就的人行空間,徒然只是一 種都市計畫街廓、道路境界線與建築設計後所殘存的剩餘空間。 有鑑於此,羅怡珊(2004)於其研究「落實人行空間水平連續性規劃之研究 -以台北市大直地區為例」中,透過各種人行空間意涵剖析與案例說明,提出一 理想人行空間規劃所應考量之要件如下:. 17.

(27) (一)能達成都市外部空間秩序性 過去的都市計畫或建築設計大多著重於建築物等實體空間的規劃、設計,對 於非建築物的部份則用公共設施(如公園、道路)計畫或庭園設計一詞就將其處 理、建設完成。然而虛體空間是無所不在的,對於都市外部空間的塑造應融入更 多的認知與理念。這樣的「認知」表現在空間的體驗上;而這樣的「理念」則指 透過立體化思考以系統性串聯空間本質。是故,都市外部空間秩序性的達成必須 先有整體性的空間塑造概念,這就像是「由許多單獨部份所拼湊出來的作品,很 少能比一個大師所完成的作品還要完美」的道理一樣。因此「人行空間」不只是 純粹的人行空間規劃設計,而是在車行動線、人行動線、景觀、停車空間…等系 統皆考慮到的前提下,所產生的「有機能」的空間。 (二)考量使用者需求 人就像是環境資訊的處理器,都市環境中的各種資訊,都會透過人的體驗與 感受,而產生不同的反應,如果空間無法滿足人的使用,那麼它將變得沒有意義。 Kevin Lynch 在其一連串的著作中,曾詳細研究了都市設計的形式和社會意義的 關係,進而指出城市中開放空間在設計時所應考慮的功能,包括應擴大個人選擇 的範圍,讓城市生活有更多體驗的機會、給予使用者更多對環境的掌握力、提供 更多機會,刺激人們的感官體驗、擴展人們對事物的接納,並透過空間的開放, 提供社會各階層人的混合,強化環境意象(開放空間文教基金會,1991)。而人 行空間作為一種公共的、開放的活動場所,絕非只是單純供車行交通穿越的機 器,而人只是諾大廣場的活動點綴而已。一個都市如果沒有可供行人駐足的街 道、廣場、市場、教堂…等,即使規劃再多的開放空間,那仍然不是一個都市的 本質,因此人行空間的規劃應考量使用者需求,提供一個讓人願意使用的空間。 (三)因地制宜 一個理想人行空間的建構,不應該是模仿世界上著名城市的案例,而是一種 觀念與態度的學習;不應該是一種複製、移植的過程,而是一種將規劃設計構想 與創意融入規劃地區的思維。我們往往誤解規劃設計的本質,而對人行空間進行 一種徒勞無功的「變臉」手術。舉例來說,義大利許多城市令人驚嘆,主要因素 在於當地氣候條件與戶外生活習性的組合,加上義大利文化本質裡特有的熱情, 地中海的生活條件與居民的活潑本質,所發展出來的市民生活生態,是導致當地 今日街道與廣場型式的原動力(Moughtin,2002) 。所謂規劃設計乃強調地區特性 的設計,就如同無法將水都威尼斯其獨特地理環境所發展而成的人行步道系統生 硬的移植到台北市一般,但我們卻可以學習歐洲對於「人行空間系統」重視的態 度。因此企圖將發生在某個時刻、特定地點、特定文化特質的設計概念,完完全 18.

(28) 全移植到一個不同屬性的地區,這樣的作法是非常不明智的。 (四)符合空間美學藝術 一件藝術品展示有時候可能為了遷就美術館的空間限制,而喪失藝術創作本 身的原創性與生命力,嚴重者可能導致藝術品的「櫥窗化」與「標本化」,被標 本化與櫥窗化了的藝術品,其主體性自然不復存在,取而代之的是藝術品的「標 籤化」與「商品化」 (陳碧琳,2004) 。都市本身是一件偉大的公共藝術品,它不 需要大批人力進駐,它是一種只要我們在路上抬頭便能望見的公共藝術。人行空 間也應該是造就公共藝術的重要元素之一,我們對於都市的整體意象,往往也是 依賴這些元素所產生,它們是影響都市景觀最確切的地方。. 19.

(29) 第三章 國內外案例分析 台灣都市設計管制建築退縮之理念、制度、操作模式等受美國與日本之影響 最為深刻,因此,本章將以美國與日本之經驗與台灣現行體制作比較分析,推演 都市設計管制建築退縮制度之優缺失,進而提出都市設計管制建築退縮制度的操 作方針。. 第一節 美國經驗 美國都市設計的起始乃以 1893 年的芝加哥萬國博覽會為契機所展開之都市 美化運動(City Beautuful Movement) ,丹尼爾‧伯漢(D.Burnham)是此運動的核 心人物,不僅是芝加哥萬國博覽會的設計者,且為舊金山提出代表性之都市設計 案,此後,都市設計成為美國各城市美化都市環境、提升生活品質的都市規劃方 式,而建築退縮管制也由舊金山都市設計案沿用至今,成為都市設計管制要項。 二十世紀初由地方政府制定的土地使用分區管制規則(Zoning regulation)是美國 都市設計的主要工具,在 1926 年的尤克里德判決(Euclid decision)和 1928 年的 標準都市計畫權限賦予法(Standard City Planning Enabling Act)獲得聯邦政府追 認,成為都市設計管制之法源依據。 1920 年代受英國花園城市運動(Garden City Movement)影響進行郊區社區開 發,也確立了以機能為重點的都市設計理念,以此概念進行開發的典型案例有 1924 年的陽光花園城(Sunnyside Gardens)與 1928 年的雷德朋(Radburn) ,而 1929 年由培雷(Clarence Perry)所提出的「鄰里單元(neighborhood unit)」概念,則對 其後美國新社區開發有深遠影響。二次戰後,美國運輸路網大幅度的改進,使城 鄉差鉅拉近而呈現因依賴汽車而興起的郊區化現象,為降低民眾對私家車的過度 依賴,美國國內興起全面性的大眾運輸建設,都市亦興起綜合計畫(Comprehensive plan)風潮,又稱之為基本計畫(general plan)或主要計畫(master plan),成為 二十世紀美國都市計畫的主要概念;急劇的郊區化現象使原本為都市活動核心的 中心區逐漸沉寂,都市基本設施及產業基礎開始衰退,文化機能開始停滯,居住 環境亦日漸惡化,因而產生一種嶄新而細緻的都市規劃新手法即「都市設計 (urban design)」,都市設計不同於前述的都市美化運動,其在公共政策的支持 下,以更細緻的規章,有效地控制都市環境品質,此波都市設計的風潮由舊金山 與紐約為起始點擴延至其他城市。 都市設計的意義在於解決都市發展中所遭遇之問題,主要目的在管制地區生 活居住環境,滿足機能的需求,是對都市生活環境進行操縱與塑造,強調專業整 合與市民參與,以當代一些都市形式來表達共同接受之意義的象徵。操作美國許 20.

(30) 多城市之都市設計案的 Jonathan Barnett(1993)曾於其著作中提及:「都市設計是 以經常性的政策決策過程,作為擬定公共政策的枝幹,再將都市實質環境的設 計、改造及調整過程,和社會權力系統作緊密的結合,以較務實性的態度促成公 司部門的協調。…並不是預先勾繪出二十年後的發展型態,而是日常的決定,點 點滴滴累積的結果。」因此,美國的都市設計具備以下特色: 1. 以解決都市環境問題為目的,強調生活機能與景觀塑造。 2. 強調專業整合與民眾參與,以確保都市設計案符合地區發展需求。 3. 以公共設施引導土地開發,為促進都市發展,在土地開發初期就先鋪設 都市基本設施,特別是交通運輸及公園系統。 美國在都市設計工具上主要運用土地細分規則、土地使用分區管制、綜合計 畫指導等方式。在建築退縮規範制定至執行過程中,則以民眾參與、容積獎勵、 開發許可三種方式進行。以下將以美國舊金山之案例為說明;舊金山位於美國西 海岸,昔日乃重要貨運港口之一,棋盤式的市街規劃與高雄市相似,且其都市設 計計畫不僅為全美第一個都市設計主要計畫,其計畫之周詳與幅度亦是全美之 冠,對美國都市設計之實施與方向影響極大,瞭解其都市設計實施歷程與建築退 縮相關規定的操作模式,將可從中摸索出高雄大學特定區都市設計管制退縮線之 缺失,進而尋求解決對策。. 一、都市設計規範的研究與民眾參與 丹尼爾‧伯漢(D.Burnham)曾在 1904 年由民間團體贊助提出舊金山計畫, 卻因 1906 年舊金山大地震而未能持續其研究,但這個具系統性的整體都市設計 對往後的舊金山都市規劃具有極重要之影響。自 1963 年起舊金山的市民驚覺城 市中不斷崛起的高層建築與密集的土地開發逐步的破壞著都市景觀,生活品質也 隨之日益低落,當地民眾因而自發性的組成委員會,督促政府進行全市的都市整 體都市設計,市政府乃召集當地各方面的專業人士包括建築師、景觀建築師、規 劃師等組成都市設計小組,開始從事長達三年之社會調查,實地走訪各社區,訪 查地區的資源分布與居民想法,從事全市性的都市設計規劃工作。 艾倫‧傑可布(Allan Jacobs)於 1967 年至 1974 年間負責舊金山都市設計規 劃,計畫主持人為理查‧海德曼(Richard D. Hedman) ,參予計畫的研究人員歷時 約一年才確定計畫目標並提出操作方法,內容包括都市發展背景(Background)、 現行計畫及政策(Existing Plans and Policies)、目標及標的(Goal and Objectives) 等三項先期報告;1974 年研究小組再提出二份重要的先期報告分別是發掘都市 的現存形式與意象(Existing Form and Image)及設計原則(Design Principles),形 21.

(31) 式與意象的評估方式主要來自凱文‧林區(Kevin Lynch)所著之「都市意象(The Image of the City)」 ,並以專業的民意調查問卷,挖掘民眾對都市設計的看法後提 出。其研究方法與程序非常嚴謹,研究項目包含以下十一項(林欽榮,1995): 1. 背景:舊金山之歷史、地理因素及都市形成之影響因素。 2. 現有計畫及政策:彙整現有相關之都市設計法令及研究成果。 3. 目標及政策:研析都市設計所須的規劃理想和目標及基本政策。 4. 現有都市形式及意象:逐區探討都市的景觀特色及建築風貌。 5. 都市設計準則:研擬環境及建築設計準則以達成都市設計目標。 6. 社會性調查:為求各社區的社會特性,實地訪問十三個鄰里社區,查訪 社區之空間組成及居民期望。 7. 實施方法步驟:研訂都市設計的實行方法及推動方式。 8. 全市的都市設計圖:經研究後所完成的整體都市設計計畫圖說。 9. 街道可居性研究:交通量對市街可居性的影響與控制。 10. 戶外空間的研究:對現有開放空間的實質研究,並探討居民對開放空間 的需求,提出一套改進的方案。 11. 鄰里及社區之研究:對區域及鄰里的社區研究。 此研究計畫為尊重居民意見並多次邀請建築、景觀、經濟、環保等專家與居 民代表、市府相關首長進行座談,共同研究對此研究提供意見。舊金山市市民對 都市景觀與生活環境品質的熱切關心成為此都市設計案成功之關鍵,而舊金山市 政府以長時間社會性調查探尋居民意見,謹慎提出都市設計原則之做法亦値得各 城市效法。. 二、都市設計管制建築退縮的容積獎勵 1966 年舊金山的新分區管制規則依照功能將市中心區劃分為四個地區,服 務區樓地板指數 1 為 7,一般區樓地板指數為 10,中心辦公室區樓地板指數為 14, 但是開發如果能在上述地區提供額外設施,則可獲得增加樓地板面積的獎勵,增 加額度最高為 15%;能獲得容積獎勵之建築元素包括兩個與捷運系統相關的設 施,一個是停車場設施,三個是除廣場外的人行步道設施,二個有關容積修正, 及一個提供大眾眺望平台的九種獎勵項目;此外,若能達到降低建築密度、維護 通風及採光等目標也給予獎勵,從建築線算起與廣場保持 20 英呎以上距離的人 行步道,給予 15%的容積獎勵,建築物建築退縮及縮小高層以上建蔽率者也都給. 1. 樓地板指數與容積率完全同義,祇是前者係以百分率表示,後者則以比值表示。. 22.

參考文獻

相關文件

Writing texts to convey information, ideas, personal experiences and opinions on familiar topics with elaboration. Writing texts to convey information, ideas, personal

Writing texts to convey simple information, ideas, personal experiences and opinions on familiar topics with some elaboration. Writing texts to convey information, ideas,

volume suppressed mass: (TeV) 2 /M P ∼ 10 −4 eV → mm range can be experimentally tested for any number of extra dimensions - Light U(1) gauge bosons: no derivative couplings. =>

incapable to extract any quantities from QCD, nor to tackle the most interesting physics, namely, the spontaneously chiral symmetry breaking and the color confinement.. 

(1) Determine a hypersurface on which matching condition is given.. (2) Determine a

• Formation of massive primordial stars as origin of objects in the early universe. • Supernova explosions might be visible to the most

The difference resulted from the co- existence of two kinds of words in Buddhist scriptures a foreign words in which di- syllabic words are dominant, and most of them are the

• Children from this parenting style are more responsive, able to recover quickly from stress; they also have better emotional responsiveness and self- control; they can notice