建築退縮檢討規劃案與各方意見

民國 93 年 3 月 1 日高雄大學特定區都市設計規範公告實施後，相較於公告 實施前的「高雄市楠梓區（國立高雄大學鄰近地區）細部計畫並配合變更主要計 畫」的一般管制事項，呈現不同的管制標準及設置差異，引起當地居民對於都市 設計規範內容之爭議，其中尤以建築退縮管制為甚；因此，高雄市建築師公會於 民國 93 年 6 月接受高雄市政府委託，針對高雄大學特定區都市設計規範之管制 內容，進行一系列之研究與檢討分析，在法規檢討與現實環境的需求考量上取得 一平衡點，建立政府與當地居民的共識。

一、建築退縮距離修正計畫

針對現行高雄大學特定區執行都市設計規範建築退縮所引發之爭議，高雄市 建築師公會所提之建議認為，高雄大學城乃高雄市民心中的瑰寶，若是刪除此規 定，將使期待綠意盎然、優游其間的人性都市環境構想幻滅，因此，在兼顧公益 性與人民權益之原則下，建議圍牆線在「社區重要軸線道路」退縮四公尺以上，

其他區退縮兩公尺建築（如圖 6-4），以建構特定區之人行步道系統。

沿街退縮 2公尺 沿街退縮 4公尺

圖 6-4 高雄市建築師公會所提建築退縮建議示意圖 資料來源：高雄市建築師公會

二、相關各方意見調查分析

(3) 私人土地如今又必須退縮 4 公尺做人行步道，又撥一層皮。

„ 從使用分區圖上得知，各種不同用地均由不同之科室負責，行政作

規定提高至 3.6 公尺，也就是一層樓高度，將其認定為人工地坪，

討論，目前正在都市設計審議階段，明年初應會陸續進行公共設施

3. 研提建蔽率放寬之獎勵

„ 本區重要的問題是建蔽率問題，50%的建蔽率規定，剩下的 50%土 地一般是會考慮增建，政府用管制設計的方式鎖死增建，問題就是 出在這邊，或許把建蔽率擴大，以 60%建蔽率計算，前面、後面都 不能增建，把空地留在前面作人行步道或綠化植栽。將法令取消易 引起公部門朝令夕改的質疑，或其他地區也同樣來要求，或許把建 蔽率放大來補償空地部分的損失，公部門是可以提出研究的。

由高雄市建築師公會所執行之高雄大學特定區都市設計規範檢討規劃案，研 究期間約是都市設計規範實施一年內，隨著規範的公告實施，地方逐漸感受到都 市設計審議所帶來之影響，地區的開發困境也在此時逐步突顯出來，因此，地方 反對建築退縮規定之情緒沸騰，而建築投資業者的意見亦成為此爭議的主導角色 之ㄧ。地主認為建築退縮規定致使特定區的地價下跌，而建築投資業者則認為建 築退縮規定增加其土地開發成本，因而極力爭取全面取消建築退縮規定，即使建 築退縮距離減半之提案亦僅只獲得極少數建商之同意。

在此部分溝通過程中可發現高雄市政府內部隱含著主管機關意見未整合之 情形，導致民眾在進行建築開發時有法規繁瑣無以依循之窘境，自是大大降低民 眾遵循建築退縮規定之意願；此外，都市設計審議時程甬長，影響地方建築開發 進度，公共設施的建設遲緩更是令民眾難以感受高雄大學特定區未來發展之契機 與願景，在不理解建築退縮之目的與意義的情形下，面對耗時耗力的都市設計審 議，地方民眾與建商更是難以接受此規範。都市設計規範實施前後，申請開發案 件所依循之標準不同，造成特定區中建築退縮所形成之人行空間出現斷裂，人行 空間的銜接問題將是高雄大學特定區此時發展的一大課題，若能提出合宜之解決 對策將可提高民眾與建商依循建築退縮規定之意願。

都市設計委員會認為市政府與地方溝通方式缺乏技巧，應分析高雄大學特定 區發展定位後，詳細說明建築退縮的目的與意義，並以發展特性與高雄大學特定 區相似之案例說明有無建築退縮所形塑的生活環境品質差異，方能引導民眾體會 建築退縮之優點，進而願意配合；此外，積極密切的說明與溝通方能拉近雙方認 知差異。