日本經驗

日本自 1950 年代開始，為促進國內經濟能有高度的成長，開始推動大規模 之建設計畫，1956 年所擬定的經濟發展計畫中已將國土計畫，甚至區域計畫與 都市計畫納入，作為實施工具；同一時期裡都會區域計畫及一般地方都市的區域 計畫也逐漸形成制度。然而，這樣經濟取向的政策卻造成農村人口外流及都市人 口過度集中的情形，工業開發的政策也造成都市及郊區土地使用混雜、地價高漲 等現象，因此，都市社會運動興起，也同時帶動市政革新的風潮，將社會焦點著 眼於都市問題與都市政策，終於促成 1968 年新都市計畫法與 1970 年建築基準法 的全面修訂，新都市計畫法修訂及改良的要點如下（楊裕富，1990）：

1. 都市計畫的決定權從中央移向地方。

2. 在都市計畫擬案及決定過程上規定了市民參與的必要程序。

3. 規定於都市計畫中明確劃定都市化促進分區，及都市化控制調整地區。

4. 配合土地使用分區而設立規劃許可制。

5. 土地使用分區更加細密，並全面實施容積管制。

1980 年都市計畫法及建築基準法再度大幅修訂，以西德 B-plan 概念與瑞典 地區計畫為參考，引進地區計畫制度，並選擇性在適宜的地區推動各式各樣的地 區計畫，此處所述之地區計畫即類似台灣之都市設計，以改善地區生活環境為目 的，填補都市計畫之不足；地區計畫實施制度之特徵如下：

1. 以整體地區性之都市計畫加以具體詳細規範管理土地利用、建築與公共 設施之開發及設計品質。

2. 著重以個別地區之社區共識與期望來反映實體的都市環境形式，以致於 計畫規定項目，包含地區公共建設的配置與規模、建築規劃之管制事項、

地區綠化條件之品質等。

3. 充分促成地區住民參與都市計畫擬訂過程，透過法定程序之要求，居民 與住戶均得於地區計畫的草擬階段及公開展覽期間，充分被告知並得提 具意見以供都市計畫單位作業及審議單位之辦理參考。

日本都市設計施行至今約二十餘年，其運作係由官方體系為主導，以公共環 境、公共空間及公共設施等基本設施之改善為主要項目，其建築管制制度如圖 3-4。1992 年日本橫濱市召開「都市設計國際會議」，針對日本都市設計制度的未 來展望提出多項看法，其中並將都市設計之目標界定於提升都市公共環境品質、

塑造可居性的人性都市空間，除維護地區風格之目標外，更須因應國際化及資訊 化之未來都市型態早做準備。

*都市計畫法

*都市計畫施行令

*都市計畫施行細則

建築基準法 *施行令 *施行規則 *施行細則

都市計畫

建築規劃

配置計畫 建築設計

*特別用途地區開發許可

*新用途地區開發許可

*總合設計許可

*特別設計許可

圖 3-4 日本建築管制體系示意圖 資料來源：陳明竺，1992

近年來，日本始終為邁向國際化而努力，都市設計的重點也因此著眼於可居 性的人性都市空間，在東京與大阪兩大都市系統週邊開始建設新市鎮，期望藉此 減輕人口過於集中大城市的現象，新市鎮中皆配置有行人專用步道系統，利用各 樣住宅型式進行社區設計，或是規劃大規模公園及綠地系統，期待塑造迥然不同 的景觀與居住環境。茲以橫濱市與東京都世田谷區之個案，解析其以都市設計手 法營造優質人行環境之經驗，以供高雄大學特定區建築退縮營造人行環境之參 考。

一、橫濱市都市設計操作經驗

橫濱市為日本第二大都市，市區東側面對東京灣，為日本最大的國際港－橫 濱港，市中心多為住宅或商業用地，約有十分之一的土地尚未利用，目前被劃為 綠地。自 1945 年起，為解決都市人口密度過高的問題，橫濱市週邊開始陸續進 行住宅區開發，前期約十餘年時間內，因為開發數度過快，許多都市基礎設施未 來得及鋪設，直至 1970 年橫濱市新市長飛鳥氏上任，方開始進行都市生活環境 之改造。飛鳥市長曾是該地區文化運動領導人，認為橫濱的都市問題應以都市計 畫方法解決，故而積極延請各界專家學者協助研擬相關計畫，先逐步改善政府的 體制與想法，再開始以綜合性之觀點進行都市建設的規劃，首先以道路、交通設 施及下水道等基礎設施為主，接著以道路及人行動線串聯市中心至週邊新開發地

區，再以完整都市體系為目標，進一步建構橫濱獨有之都市風格。

3. 計畫之實施

以法令限制或誘導獎勵的方法推動實施。管制是以都市計畫法及建築 基準法之相關法規對地區之開發做限制，在橫濱市的宅地開發綱要中就 規定，住宅區之開發，開發者必須提供公共設施用地及完成基本建設，

如道路、公園的設置等。誘導獎勵則是在一定之條件下，給予低利貸款 或稅金減免等優惠，以獎勵開發者配合協定之執行。

造街協定之內容往往經過長時間的意見溝通，各項管制內容也是依據市民委 員會之構想所設計制定，在地區市民委員會與行政單位的合作下，使得不重視協 定的個體或事業單位不容易生存，地區居民亦全力配合與協助協定的執行，做到 相互監督的效果。

（三）建築退縮理念宣導

橫濱市是日本首先推動都市設計之城市，當時的日本社會多數仍是無法理解 都市設計的意義，因此，橫濱市政府以五年左右的時間逐步宣導，並獲得市民的 認同，繼而擴大都市設計的實施範圍。其宣導手法主要有以下三項：

1. 示範地區

以市中心地區為示範點，實際做出對步行者而言為愉快的人行道系統與開放 式空間，在考慮與週邊建築物形態的連貫性想像下進行整體的規劃，當步道 與廣場完成後，近一步要求週邊建築物配合拆除圍牆以擴大步行空間，或建 築物外牆的色彩配合等，地域性的特色逐步形成後，也受到大眾的肯定，經 媒體傳播後，週邊地區亦要求進行整建，進而擴延至全市。

2. 國外案例說明

為說明都市設計理念與建築退縮之意義，選擇數個與都市設計理念相符的歐 美社區景觀，如：人行空間、廣場、自然與建築的融合等內容，使市民能夠 很簡單的明瞭體會建築退縮與都市設計的意義。

3. 圖示構想

省卻過於專業的用語詞彙，以簡易的圖示與模型製作展示都市設計與建築退 縮後之成果，帶領民眾設身處地的想像規範實施後的生活環境，體會都市設 計與建築退縮前後之差異。

二、東京都世田谷區人行環境改造經驗

世田谷區位於東京都心外緣，具東京都心約 23 公里，擁有豐富的自然水域 及綠景資源，都市功能為東京都外緣居住型衛星城鎮，都市設計之推動近二十 年，為日本小規模城市實施都市設計之典範都市。於 1982 年正式設置「都市設

計室」，以「都市之美的創造」為目標，展開都市設計活動。世田谷區與橫濱市

5. 以柔和之都為目標

段設計親水空間，並協商週邊住戶提供綠化空間，美化整體景觀。

（四）民眾參與方式

世田谷區的民眾參與方式採循序漸進的方式，共有以下四個階段：

1. 宣導與學習階段：開始以單向的學習方式，研擬有關的課題，經由座談 會、說明會等方式探討，引導民眾了解都市設計的意義、目的、做法…

等；輔以現場探勘，可讓民眾了解社區的現況與需求，時而以遊戲的方 式，增加民眾相互交流溝通的機會。

2. 溝通階段：以討論會的方式，在社區的某個據點，邀請民眾共同討論此 據點的優缺點，試著引導民眾提出改善提案，如：適合栽植何種植物？

或適合何種舖面…等，在討論之中加深對社區的認識；亦可在社區中的 幾個據點設置蓋章、尋寶圖等方式，引導兒童參與。

3. 思考階段：從現場或資訊所得，以製作分佈圖、表格、模型等方式分析 檢討，討論社區所遭遇的問題，並將社區現況清楚呈現，使民眾了解問 題所在並建立共識，形成全體居民共同關心討論的話題。

4. 提出規劃方案階段：以工作坊（workshop）方式，由規劃設計團隊在社 區中成立工作室，展示社區基本圖面，鼓勵使用者提出意見，團體討論 後加以整合，並經規劃者與公部門人員提出執行的困難點後逐步修正；

針對未參與討論的居民，可透過競圖投票的方式表達其意見。