以公民素養陶塑計畫推動大學生社會參與之策略發展
—大學行政主管的經驗與反思
王前龍 國立臺東大學教育學系副教授一、前言
教育部自 100 學年度起推展三年 期的「公民素養陶塑計畫」，透過競爭 型計畫補助十餘所大學基於公共性、 自 主 性、 多樣 性等 三 大精 神 以及倫 理、民主、科學、美學與媒體等五大 公民素養，先透過「大一年」項目使 新鮮 人 擺脫高中以前 被動的學習方 式，以縱貫整學年的活動定義自我學 習框架與進程；再發展具社會參與精 神的「通識核心課程」；透過「社會參 與式學習」與「核心素養融入專業課 程 」 等項 目將公民素 養 融入 專 業課 程；另外，以「生活學習圈」項目型 塑 具 有社會參與 精神 的校園（ 陳政 宏，2013）。筆者自 100 至 102 學年度 擔任國立臺東大學相關行政主管，負 責規畫並執行大約每年 650 萬元經費 的公民素養陶塑計畫，因而本文將從 在臺東大學執行的經驗說明如何配置 資源，將此實驗型改革制度化，進而 整合全校參與地方社會的能量，帶動 大學生社會參與，最後，從行政主管 的觀點評論策略發展過程中的核心問 題並提出建議。二、公民素養陶塑計畫之理念
教育部基於對大學教育過於專業 窄化的檢討，2007 年開始推動「通識 教育中程綱要計畫」，進行能力取向與 解 決 問題 導向 的全 校 性 課程 改 革。 Allen（2006）將通識教育模式區分成 三種：重視經典教育的「核心博雅模 式」、著重學科概論式課程的「分類模 式」、以及強調學生自主省思統整所學 的「學生個別發展模式」等。「通識教 育中程綱要計畫」具有「學生個別發 展模式」的特徵，並自 2011 年擴大為 「現代公民核心能力養成計畫」，使通 識教育目標從傳授「廣泛知識」轉換 成鍛造批判思考、團隊合作、溝通協 調、價值判斷、行動抉擇、問題解決 等「核心能力」。該計畫下又分「公民 核心課程改進」、「公民核心能力推廣」 與「公民素養陶塑」等三項子計畫。 公民素養陶塑計畫除前述三大精 神、五大項目、五大素養外，計畫主 持人楊倍昌（2013）強調，臺灣公民 素養教育的問題不在課程知識內容， 而是缺乏校園內反身式實踐與校外社 會實踐；林崇熙（2011）更主張，大 學應以社會創新來改變工業量產與威 權心態等結構困境，並以公民社會自 主文化體的定位來消弭校園與社會的 圍牆以及割裂的知識觀，在重大議題 現場進行社會參與式學習。可見，該 計畫著重以大學生社會參與所需跨領 域通識能力來打破大學專業窄化的現 況，但這與現況中分科的學系課程、 分類模式的通識課程、以及教育部教 學卓越計畫以龐大資源推動的「就業 力」，落差皆大，落實更難。因而，負 責執行的大學行政主管必須將該計畫 所補助推動的社會參與式學習課程納入通識課程架構，並結合相關學系的 發展需求來將社會參與式學習納入專 門課程，進而以大學做為自主文化體 的定位建構串聯各院系與社區公民組 織建構夥伴關係的平臺，制度化地帶 動大學生的社會參與。
三、推動計畫的發展歷程
Fullan（2007）將變革過程分成「發 起、動員或採用」、「實施或最初使用」 及「持續或制度化」等三階段。臺東 大學為落實公民素養陶塑計畫的三年 期改革，動員具社會參與理念的教師 與學系積極參與，推動制度化的改革。 (一) 第一期：公民素養融入新制通識 課程架構的策略發展 由於公民素養陶塑計畫源起於近 年強調培養大學生核心能力的通識教 育改革，且適逢新任校長推動以「分 類模式」為主的新制課程架構，包括： 「美學、哲學與文化實踐」、「公民、 社會與全球視野」、「科技、自然與環 境生態」、「自我、人際與成長調適」 等四類博雅課程，以及「人文藝術」、 「社會科學」、「自然科學」等三類跨 領域核心課程，因而第一期推動策略 特別著重於加強校內溝通，將所開設 「紀錄片製作」、「民主社會公民參與」 等「通識核心課程」納入在新制通識 課程架構中。此外，以「東臺灣議題 關懷與行動」為主題整合各院系所開 「社會參與式學習課程」與「核心素 養融入專業課程」共約 30 門，鼓勵教 師踴躍參與，共同試探帶動大學生參 與社會的可行方向。 (二) 第二期：社會參與示範學系的策 略發展 東大執行第一期計畫雖個別補助 30 多門「社會參與式學習課程」與「核 心素養融入專業課程」，但不易持續且 制度化，所以第二期採取「社會參與 示範學系」的整合策略，邀請四個具 有社會參與理念的學系，結合在地部 落或社區組織，以整合型計畫來統整 所開「社會參與式學習」與「核心素 養融入專業課程」等課群，試辦「社 會參與示範學系」詳如表 1。 表 1 國立臺東大學 101 學年度下學期試辦社會 參與示範學系概況 試辦 學系 整合型計 畫名稱 整合課群 名稱 數位媒 體與文 教產業 學系 新香蘭部落 獵人學校圖 文故事書設 計 設計概論、網 頁編輯與網站 設計、消費者 行為 文化資 源與休 閒產業 學系 發現臺東未 來—旅遊與 實踐 服務學習、導 遊與領隊實 務、休閒農業 概論 華語文 學系 在地發聲— 從古典到當 代的文創書 寫 東臺灣文化專 題、文學專 題、古典小說 選讀 資訊管 理學系 植基於資料 分析應用之 區域產業創 意管理 資訊管理專 題、統計學、 管理學 資料來源：研究者自行整理。 102 學年度上學期進一步透過校 內競爭型計畫運作出 6 個學系，佔全 校 18 學系的三分之一，並串聯「通識 核心課程」，形成跨單位的改革架構。(三) 第三期：發展在地公民團體夥伴 關係平臺的策略 第三期的策略發展不再囿限於計 畫內經費補助的範圍，嘗試從根本上 將臺東大學以「公民社會自主文化體」 的定位，建構與在地組織夥伴關係的 平臺，將相關議題融入教學。首先， 以東大因應《花東地區發展條例》而 設置的「花東地區發展諮詢委員會」 來建立公共論壇，使師生與公民團體 進行議題對話，提出行動方案，並將 之落實於教學。同時，結合具領導性 的「公益平臺基金會」，從觀光、產業、 藝術、文化及教育等多面向參與花東 永續發展，進而整合各院系既有的社 會參與動能，整合平臺架構如表 2。 表 2 臺東大學第三期公民素養陶塑計畫與在 地組織發展夥伴關係平臺之規畫 單位名稱 在地夥伴組織 國立臺東大學 花東發展諮詢委 員會與公共論壇 臺東縣政府 公益平臺基金會 臺東縣深層海水發 展協會 人文學院 華語文學系 公共與文化事務 學系 音樂學系 外籍配偶協會 臺東縣故事協會 社區與部落組織 署立臺東醫院 師範學院 永齡希望小學 原住民教育中心 文化資源與休閒 產業學系 數位媒體與文教 產業學系 鴻海永齡基金會 臺東縣社區大學 臺東縣部落大學 社區與部落組織 史前文化博物館 理工學院 創新育成中心 資訊管理學系 應用科學系 有機農業組織 生態旅遊組織 原住民部落組織 資料來源：研究者自行整理。 在此整合平臺下，人文學院可以 後殖民理論的獨特觀點來整合院內多 元文化與環境正義的行動；理工學院 行之有年的綠色科學博覽會，也帶動 推動環保永續有機樂活的具體行動； 師範學院則強化弱勢學童補救教學、 原住民 族教育、文 化 資源休 閒產業 等。希望藉由建立平臺，整體促進通 識中心 與 各 系所將社 區作為學習場 域，使學生從行動中實質融貫知識， 並形成社會參與行動綱領，使各單位 行動有相乘效果而更具影響力。
四、遭遇問題與改進建議
筆者擔任行政主管期間雖分三年 期積極推展將公民素養陶塑計畫制度 化的永續發展策略，但各階段分別有 其核心問題亟待改進： (一) 公民素養應在分類模式通識課程 中建立主體地位 大學的通識教育課程仍以「分類 模式」為主流，公民素養陶塑計畫的 落實尚仰賴於通識教育中心的角色轉 換，從引導學生選修所屬學院較缺乏 的學科概論式課程，轉換為以帶領學 生進行社會參與式學習的單位，方能 突破計畫實施三年來尚只能將少數幾 門通識教育中心所開「通識核心課程」 與相關學系所開「核心素養融入課程」 相串聯的局部改革。 (二) 應提升帶領學生進行社會參與式 學習的自主性 無論通識教育中心的通識核心課程，以及「社會參與示範學系」策略 下的核心素養融入專業課程，多是由 教師與社區共同規劃「社會參與式學 習課程」，學生端感受到主要是在社區 中「實做」。要發展出學生主動批判社 區議題並採取行動解決問題的「自主 性」，亟待採取更積極的實踐策略。 (三) 大學與社區公民團體夥伴關係平 臺須凝聚校內共識 東大雖提出學校與社區公民團體 夥伴關係平臺的發展策略，然牽涉校 內單位層級較高、且期待校外參與的 層面亦廣，加上校務發展千頭萬緒， 不易只藉由教育部競爭型的公民素養 陶塑計畫，使各單位理解並接受「大 學做為公民社會的自主文化體」的理 念。因而，必須由校長積極定位東大 做為臺東永續發展火車頭的角色，配 合校務發展，帶領各單位主管深入研 討，並與社區對話，方能將公民素養 陶塑計畫精神凝聚成校務改革共識。
五、結語
教育部公民素養陶塑計畫是近三 年 推 動大 學生 社會 參 與最 重要 的 計 畫。由於是先導創新型計畫，各校執 行方法各有特色，而負責的行政主管 應使改革能落實於通識教育中心與相 關系所的課程，避免一次性的活動而 流於形式。因而，東大執行第一年期 計畫著重於將通識核心課程納入校長 主導的新制通識課程架構，並以「東 臺灣議題關懷與行動」為主軸整合各 系開設相關課程。但鑒於第一期補助 個別課程難收綜效，第二期集中資源 發展六個「社會參與示範系所」，帶動 全校性改革，再串聯通識核心課程， 組成教師社群。第三期試圖提升至大 學與地方社會結合的高度，整合各院 系與在地組織既有的合作關係，建構 社會參與夥伴關係平臺，以參與臺東 永續發展的能量，帶動大學生社會參 與。然而，公民素養須進一步在分類 模式通識課程中確立地位，並應提升 帶領學生社會參與式學習的自主性， 而大學與社區夥伴關係平臺須形成校 內共識，方能深化大學生的社會參與。 參考文獻 陳政宏（2013）。全校都是白老 鼠—公民素養陶塑計畫行動方案的規 畫精神。載於楊倍昌主編：大學轉骨 方 ： 在 地 觀 察 、 行 動 與 實 踐 （ 頁 123-146）。臺南市：國立成功大學醫 學、科技與社會研究中心。 林崇熙（2011）。公民素養理念： 一個反身式實踐。載於公民素養陶塑 計畫期初座談會手冊（頁23-34），未出 版。 楊倍昌（2013）。科學，聽說你已 經來到 ！ 臺 灣科學教 育的最後一里 路。載於楊倍昌主編：大學轉骨方： 在地觀察、行動與實踐（頁107-121）。 臺南市：國立成功大學醫學、科技與 社會研究中心。 Allen, M. J. (2006). Assessinggeneral education program. Bolton,
Fullan, M. (2007). The new
meaning of educational change (4th
edition). New York, NY: Teachers College.
