教學中的過客~ 幼稚園代理教師承受的壓力與教學困境

國立臺東大學幼兒教育學系 碩士論文

指導教授：簡淑真 博士

教學中的過客~

幼稚園代理教師承受的壓力與教學困境

研 究 生： 黃麗靜 撰

中華民國一百零一年八月

謝誌 

感謝!我的論文寶寶終於在許多人的幫助下誕生了。這真是值得欣慰的一件事。回想 漫長的論文歲月，其中更有許多身為代理教師的我一邊需要應付考試一邊趕寫論文的煎 熬。其中最感謝的莫過於偉大的恩師-簡淑真教授，因為老師，我才能實現正式教師的夢 想，因為老師，我才能完成這一本「代理教師生命故事」論文之作。

寫論文雖然辛苦，但過程中更大的壓力來自於一邊趕寫論文一邊備戰教師甄試的壓 力。回想當初因為教師甄試的挫敗導致論文也無進度，深怕責罵的我只聽到簡老師的一句 話:「如何，考得還好嗎?繼續加油」，淚珠只能在眼眶裡打轉，一直記得老師的鼓勵，終 於在最後一年放下許多的繁務也沉澱了心情，開始敘寫代理教師的生命之歌，不僅找到了 寫論文的動力，也從過程中也重新拾起了希望，繼續往正式教師之路邁進，而在老師的鼓 勵與加油中，終於完成了論文，也實現了正式教師的夢想。

這種榮耀與幸運，完完全全是來自於恩師簡老師與指導口委-志從老師、嘉彌老師以 及許多人的幫助，包括:家人、男朋友敬忠、研究所夥伴~盈秀、淑如、蓉嫺、至芬；研究 所同學；還有論文的故事主角和我的好朋友們。因為有您們，我才得以完成論文並且實現 夢想，謝謝您們。

最後，還是想再一次跟勇敢的簡老師說:「老師，謝謝您的無私奉獻，成就了我們這 些學生的成功，也祝福老師能戰勝病魔，得到平安與喜樂。」。更謝謝志從老師不嫌麻煩 地幫我們看論文指導我們；也謝謝台東的盈秀，當我們的跑腿，為我們處理雜事。另外多 謝一次我的男朋友敬忠，在我很沮喪的時刻仍一直陪伴支持著我。

感恩的心久久久久。

教學中的過客~ 

幼稚園代理教師承受的壓力與教學困境 

作 者 ： 黃 麗 靜

國 立 臺 東 大 學 幼 兒 教 育 學 系  

摘 要

本 研 究 藉 由 幼 稚 園 代 理 教 師 教 學 心 境 的 生 命 敘 說 ， 探 討 幼 稚 園 代 理 教 師 在 一 圓 教 師 夢 的 過 程 中 ， 面 對 教 師 甄 選 的 壓 力 、 代 理 身 分 下 的 知 覺 感 受 ； 以 及 在 不 穩 定 的 教 學 環 境 中 所 承 受 的 壓 力 與 困 擾 ， 為 幼 稚 園 代 理 教 師 發 聲 。

透 過 質 性 研 究 中 的 敘 事 探 究 ， 以 本 身 代 理 教 師 經 驗 做 出 發 ， 與 有 相 同 經 驗 歷 程 的 教 師 彼 此 經 驗 分 享 ， 組 織 成 生 命 故 事 ， 目 的 在 了 解 在 正 式 教 師 一 職 難 求 之 下 ， 幼 稚 園 代 理 教 師 所 承 受 的 教 師 甄 選 壓 力 以 及 代 理 角 色 困 擾 為 何 ； 是 否 也 會 帶 來 教 學 上 的 影 響 甚 至 是 困 境 。

藉 由 經 驗 的 交 流 與 訪 談 內 容 分 析 ， 得 到 以 下 的 結 果:一 、 教 師 甄 選 除 了 帶 來 金 錢 、 體 力 、 精 神 上 的 損 耗 ， 背 後 各 有 個 人 背 負 的 心 理 壓 力 例 如: 被 批 判 的 感 受 ； 家 庭 ； 不 穩 定 的 經 濟 壓 力 。 二 、 代 理 角 色 下 福 利 權 益 上 的 不 平 等 ， 造 成 代 理 教 師 的 身 分 地 位 有 低 人 一 等 的 感 受 ， 例 如:沒 尊 嚴 ； 自 主 權 受 限 ； 不 敢 為 自 己 的 權 益 發 聲 。 三 、 面 對 教 師 甄 選 的 壓 力 以 及 代 理 角 色 下 所 造 成 的 教 學 困 境 ， 包 括:教 學 與 考 試 的 失 衡 ； 不 穩 定 環 境 下 對 教 學 的 無 力 感 與 無 法 承 接 精 進 的 教 學 以 及 專 業 知 能 需 求 的 受 限 ； 也 間 接 影 響 對 孩 子 的 教 育 與 照 顧 。

關 鍵 詞 ： 幼 稚 園 、 代 理 教 師 、 教 師 甄 選 、 教 學 困 境  

Research on the pressure and teaching predicament which substitute teachers bear in public

kindergarten

Li-Ching Huang

Abstract

This research concerns on the pressure joining the selection of substitute teachers and unstable teaching environments, and the feeling under the substitute status in public kindergarten, via interviews with substitute teachers

This research takes the method of narrative inquiry under the qualitative research. From my experiences of substitute teacher, consists of the life story by sharing the experiences with the other same substitute teachers. The purpose is to understand whether the pressure and predicament of substitute teachers that will influence teaching.

Via experiences sharing and analyses of interviews, we can obtain the following conclusions: First, the selections of teacher bring the consumption of money, healthy and our mind. Each of substitute teachers has the individually impalpable pressure, for example, feelings of being criticized, family, unstable economic pressures and so on. Second, under the substitute teacher’s identity, substitute teachers don’t have the same power to dealing with the things in the school. So that consists of the feeling which is inferior to others. This will cause the following results, for example, no dignity, limited autonomy, no dare to own-voice and so no.

Third, the pressure under the selection of teacher and the teaching predicament of substitute teachers will indirectly influence the education and charge for children.

Keywords：Public kindergarten, Selection of teacher,

目次 

謝誌 ...v

中文 摘要 ...vi

英文摘要 ... vii

表次 ...x

圖次 ...xiii

第一章 緒論 ... 1

第一節 研究背景... 1

第二節 研究動機... 1

第三節 研究目的... 3

第四節 研究問題... 3

第五節 重要名詞釋義... 3

第二章 文獻探討 ... 5

第一節 教師甄選... 5

第二節 幼稚園代理教師... 22

第三節 教學相關理論... 38

第三章 研究設計與實施 ... 53

第一節 研究架構與流程... 53

第二節 研究取向... 55

第三節 敘說探究... 57

第四節 敘說研究的執行... 61

第六節 研究的信效度... 71

第七節 敘說探究的使用與限制 ... 74

第四章 教學過客的生命故事 ... 75

第一節 汪洋中的一條小船~小玉老師 ... 75

第二節 不停轉動的陀螺~小芬老師... 88

第三節 教學場域的廉價勞工~小怡老師 ... 103

第五章 綜合分析與討論 ... 121

第一節 幼稚園代理教師甄選壓力之探究 ... 121

第二節 幼稚園代理教師的代理角色知覺與壓力 ... 135

第三節 不穩定環境下面對教師甄選與代理角色的教學影響 ... 140

第六章 結論與建議 ... 155

第一節 研究結果... 155

第二節 研究建議... 157

第三節 總結... 160

參考文獻 ... 161

一、中文部分... 161

二、英文部分... 168

附錄一~訪談大綱 ... 169

附錄二~訪談手札 ... 170

附錄三~研究者日誌 ... 171

附錄四~故事完成檢核表 ... 172

表次  

表  2‐1‐1... 6

依

83

表 2‐1‐2... 7

教師甄選相關文獻... 7

表  2‐1‐3... 8

100

表  2‐1‐4... 10

99~100

表  2‐1‐5... 12

100

表  2‐1‐6... 16

97

98

表  2‐1‐7... 16

90~97

表  2‐1‐8... 18

98~100

表  2‐1‐9... 21

100

表  2‐2‐1... 24

代理教師相關研究... 24

代理教師與正式教師之權利義務之比較... 27

表 2‐2‐3... 29

代理與正式教師權益面比較... 29

表 2‐2‐4... 33

代理教師與正式教師請假權益... 33

表 2‐2‐5... 34

代理與正式教師薪資比較表... 34

表 2‐2‐6... 37

代理教師身分地位相關意涵... 37

表 2‐3‐1... 39

幼稚園代理教師之角色衝突理論... 39

表 2‐3‐2... 42

教師效能感相關定義... 42

表 2‐3‐3... 44

代理教師教學效能之觀點... 44

表 2‐3‐4... 45

影響教師效能之內外在因素... 45

表 3‐3‐1... 57

「敘說」的定義... 57

表 3‐3‐2... 59

不同學者之敘說探究的定義... 59

敘說探究類型... 61

表 3‐4‐1... 62

訪談者基本資料... 62

表 3‐4‐2... 64

受訪者背景資料表... 64

表 3‐5‐1... 68

文本分析編碼表... 68

表 3‐5‐2... 69

文本分析之核心概念與類屬主題... 69

表 3‐6‐1... 71

敘說探究的迷思... 71

表 5‐1‐1... 122

86

~99

表 5‐1‐2... 122

99

表 5‐1‐3... 123

公立幼稚園代理代課教師比例... 123

表 5‐1‐4... 123

小玉、小芬、小怡老師的代理生涯... 123

圖次  

圖

1    83 年師資培育法培育且核證之師資人員各教育階段就職與儲備分配圖 ... 6

圖

2    教師甄選制度流程 ... 9

圖

3    效能預期與結果預期 ... 41

圖 4 代理教師教學困境探討 ... 52

圖

5    「幼稚園代理教師承受的壓力與教學困境」研究架構圖 ... 53

圖

6    研究流程圖 ... 54

圖

7    代理教師經驗五層級 ... 66

圖

8    敘說分析的四種取向 ... 68

圖

9    文本分析的步驟 ... 70

第一章 緒論 

第一節 研究背景

我打江南走過 那等在季節裡的容顏如蓮花的開落

東風不來 三月的柳絮不飛 你地心如小小的寂寞的城 恰若青石的街道向晚 跫音不響 三月的春幃不揭 你地心是小小的窗扉緊掩 我達達的馬蹄是美麗的錯誤 我不是歸人 是個過客

鄭愁予～錯誤 學生時期讀到這首詩沒有很深的感觸，但隨著自己人生的經歷、工作的挫折，

偶然讀到這首詩，竟有千千感慨，人生會扮演多重的角色，而自己在教學猶如一 位過客，為何如此說呢?研究者本身是幼稚園代理教師，即是流浪教師 ¹中的一員，

雖有正式的合格幼稚園教師證照，卻因為僧多粥少²的教師甄選制度下，一直在教 甄考試中奮戰，在教學代理過程中，也隨著一年一聘的制度而流浪到不一樣的學 校。回首六年的代理教師生涯，從一開始的鬥志高昂、再接再厲、沮喪懷疑到現 在的省思探究，這箇中滋味很難道盡；也因此有了深深的期盼與動機，希望從自 我回顧教學經歷以及分享與我相同處境的幼稚園代理教師之教學心境，去省視教 師甄選制度下，幼稚園代理教師在朝向正式教師夢想前進時，所需承受的壓力與 困境，表達幼稚園代理教師的心聲，並探討在這種壓力下對教學所造成的影響。 

第二節 研究動機

研究者自小便懷著一個教師夢；由於對孩子的喜愛而踏入幼教的領域；雖然 本身並非師資體系的一環，但隨著師資培育政策的多元化，讓非師範院校畢業的 我也能藉由考上幼教學程、修習教育學分；經由實習而取得合格幼稚園教師執照 一圓教師夢。 

1流浪教師:隨著師資培育政策的多元與開放，眾多具有教師資格者為謀教職，年年 參加各縣市與各校的教師甄選，而為了符合各校甄選試教的需要，拖著各式各樣 的教具箱，奔波趕場應試，以增加錄取的機會。這些為謀教職而到處應考的合格 教師即稱為「流浪教師」。然而教師多元化的甄選培育制度本就是為了擴充教師 來源，儲備充裕之師資，因此，這些擁有合格教師證書的待業師資人才，亦有「儲 備教師」之稱。

2僧多粥少，依據教育部國語辭典解釋，僧多粥少意思為由多人分取不足額的差事 或利益，本研究則指擁有教師合格證照的教師多，但因為少子化及教師甄選制度 等因素使得能成為正職教師的人卻少之又少。 

回顧我國的師資培育制度，在教師供需需求不平衡下，為培育一個完整的師 資培育制度，教育部提供師資培育單位一個供需評估機制，並符應儲備制度資訊 公開原則，於 2006 年 1 月首印《中華民國師資培育統計年報：九十四年版》，其 內容包括幼教、國小、中等、特教四大類科(王秀玲、林新發和鄧珮秀，2007)‧民 國八十三年「師資培育法」公佈後，師資培育由原來的單一管道開放至其他院校；

民國九十二年，教育部再度修正「師資培育法」，將原有「教育學程中心」改為

「師資培育中心」，凡修畢師資教育課程者，皆有機會能擔任教師職業(邱垂堂，

2003)。基於此緣由，研究者得以經由幼教學程取得正式合格幼稚園證照。 

但隨著少子化的壓力下，學校班級數銳減；再加上師資培育多元化之下相關 配套措施的不完整；導致教師供過於求，師資儲備人員遠超過實際教師需求，正 式教師名額少之又少，使得教師即使擁有教師合格證，仍須通過考試才能進入正 式教師錄取門檻，未能如願者變成流浪教師或儲備教師，幼稚園教師也面臨這種 情況。 

雖然擁有合格正式幼稚園教師證照，可以在私立幼稚園與公立幼稚園兩種環 境做選擇，但由於私立幼稚園福利待遇遠低於公立幼稚園，因此多數的幼稚園儲 備教師仍會希望藉由教師甄選取得更穩定、待遇更好的公立幼稚園教師職位，只 是錄取率僅占百分之幾的正式公立幼稚園代理缺，並沒有辦法讓多數擁有正式合 格教師證的幼稚園老師如願，正式教師甄選之門是如此的狹窄，使得無論是考正 式或代理之儲備教師，皆須面對教師甄選的試煉，不論是委辦或自辦；獨招或聯 招，儲備教師人員皆為了正式或代理教師之職做最大的奮戰與努力，然而這中間 所需面對的報名程序、報名費用、住宿問題、交通問題等，會讓幼稚園代理教師 承受什麼樣的壓力?如此又呈現了教師甄選制度的何種問題?這是研究者想要探討 的方向。 

除了少子化、教師供過於求之問題，退休制度的調整使得教師退休未能如願，

更加劇了超額教師的問題。為解決此問題，各縣市嚴格控管正式教師員額的編列，

取而代之的解決方案則以代理教師暫代正式教師職務，因此在流浪教師的浪潮 下，有的儲備教師在面對正式教師甄選落敗後即退而求其次轉考代理教師以度過 失業的過渡期或作為正式教師的踏板（張靜怡，2008）。然而代理教師無論是在 工作權力(一年一聘)及待遇福利上(年資無法累計；年資無法併入退休年資)，都與 正式教師有著天壤之別。再加上「代理」職銜的名稱，使其代理教師在角色地位 上常被邊陲化（例如：權益被漠視或不受到尊重），而成為教師弱勢族群。因此，

幼稚園代理教師在代理的教學環境中，表達了什麼樣的地位，造成了什麼樣的壓 力處境?這是本研究欲探討的第二動機。 

再者，在現今教師甄選制度下，代理教師仍是一職難求，一樣須經過甄選制 度的門檻並且在一年一聘的制度下循環，使得代理教師必須面對每一年的教職生 涯變動。這種情況下，公立幼稚園代理教師每年須面對的教甄壓力以及一年一聘

的變動下所承受的心理壓力及教學不適應是可以預期的，這其間所承受的矛盾、

壓力、是否也會對教學現場的幼稚園代理教師產生相當的影響？尤其是七八月教 師甄選如火如荼地展開，對代理教師更是難熬的一季，既要準備考試又要準備教 學，既要準備期末的交接、異動，又要為明年生涯煩惱，這種蠟燭兩頭燒的體驗，

研究者有深刻的切身之痛，因此幼稚園代理教師在面對教甄壓力以及自我代理教 師角色地位認同時所造成的教學影響為何?是否又是另一層面的壓力或困境，是研 究者欲探討的第三動機。 

第三節 研究目的

一、瞭解幼稚園代理教師每年須承受的教師甄選壓力。

二、瞭解幼稚園代理教師在代理身分下的角色知覺與壓力。

三、探討幼稚園代理教師在教學環境中的困境。

第四節 研究問題

Mason（1996）指出研究問題是討論與研究被設計的問題，可以研究的問題都 應該被清楚的提出，因為透過問題可以把想要研究的目的和研究工具所連接在一 起，因此本研究針對研究目的，所要探討的問題如下: 

一、在錄取率低以及現今的教師甄選制度下，幼稚園代理教師面對教師甄選承受 的壓力為何?

二、幼稚園代理教師面對代理角色的身分地位，所造成的壓力為何?

三、幼稚園代理教師在一個不斷變動的教學環境中，在教甄壓力以及代理角色 下，對教學會面臨什麼樣的壓力?是否會造成教學上的困境?

第五節 重要名詞釋義

依據「中小學兼任代課及代理教師聘認辦法」(2010)第二條規定，代理教師係 指以全部時間擔任學校編制內教師因差假或其他原因所遺之課務者。國小附設幼 稚園代理教師規範比照中小學兼任代課及代理教師聘認辦法，所以本研究之幼稚 園代理教師即依照代理教師聘認辦法且聘期為一年一聘定義之。 

二、壓力

葉兆祺  (1900)指出壓力是指個體面對環境要求時，造成環境、心理、生理三 方面的失衡狀態。林水木（1900  ）也指出教師工作壓力是指教師在執行學校教育 工作時，所產生的負面、不舒服的感受。本文中所指幼稚園代理教師承受的壓力 係指代理教師面對教師甄選與代理角色地位知覺下所造成的壓力。 

三、教學困境

幼稚園代理教師為一年一聘的性質，如果想要參與正式教師或代理教師也都 必須參加教師甄選，因此本研究者欲探究幼稚園代理教師在教師甄選壓力與幼稚 園代理角色知覺下，會不會對教學造成什麼影響甚至變成了困境，在本研究中定 義為教學困境。 

第二章 文獻探討 

第一節 教師甄選

民國八十三年「師資培育法」公布，使得原來的師資培育從一元轉向多元化，

師範院校不再是當上正式老師的唯一殿堂，大專院校與教育學程中心也成為培育 師資的場所，培育的方式也由原本的公費培育轉為自費為主，從畢業分發改為自 行甄選；封閉式地培育轉為計畫性地培育，並利用「初檢、複檢、實習」等制度 建立教師專業證照制度，期許以更完善的培育、考試制度來確定教師專業水準的 養成，培育更適切的教師(呂祥羲 2003；楊朝祥，2002)。然而在社會環境變動的影 響下，如:少子化、師資飽和、政治經濟等因素，加上師資培育人才過多，形成教 師供過於求，僧多粥少的局面，使得許多教師即使擁有合格教師證卻無法成為正 式教師，而淪為流浪教師或稱之為儲備教師。依據民國 97 年師資培育統計年報（見 表 2‐1‐1），顯示出師資培育多元化之後，在職正式教師共有  80,979  人，在職代 理教師共有  12,505  人，儲備教師共有  55,282  人。在職教師人數占全體培育且已 核證之師資人員的  62.84%，而儲備教師所占的比例為  37.16%。其中幼稚園師資 類科在職比例最低(37.55%)，而特殊教育師資類科的在職比例為最高(78.32%)，其 次為中等學校師資普通學科(73.49％)（教育部，2008，頁 21）。從圖 1 更可明顯 看出，幼稚園教師儲備教師的名額還高出正式教師的名額，可見幼稚園正式教師 市場供需失調的情況。 

表 2-1-1

依

83

單位:人 職業狀況

首登專長 小計 在職

正式 代理代課

在職

百分比 儲備

儲備 百分比 幼教專長 11,062 3,420 734 37.55 6,908 62.45 國小專長 60,535 29,317 5,373 57.31 25,845 42.69 中等普通學科專長 56,783 36,568 5,161 (73.49) 15,054 26.51 中等職業學科專長 11,404 5,266 610 51.53 5,528 48.47

特教專長 8,982 6,408 627 (78.32) 1,947 21.68

總計 148,766 80,979 12,505 62.84 55,282 37.16

資料來源: 中華民國師資培育統計年報(2008，頁 21)。

註:為師資培育多元化之後，所培育且核證之師資人員的就職現況，就各師資培育類科而言，幼稚 園師資類科的在職教師人數為 4,154 人，占該階段師資人員的 37.55%；國民小學師資類科的在職 教師人數為 34,690 人，占該階段師資人員的 57.31%；中等學校師資普通學科的在職教師人數為 41,729 人，占該階段師資人員的 73.49%；中等學校師資職業學科的在職教師人數為 5,876 人，占 該階段師資人員的 51.53%人；特殊教育師資類科的在職教師人數為 7,035 人，占該階段師資人員 的 78.32%。雖然師資培育的多元化造就許多更具專長的優秀教師，卻也使得教師市場供給大增，

正式教師供過於求，因此即使是經由重重關卡(修習教育學分、檢定、實習)而成為合格教師，卻也 因正式教師市場名額的缺少而難以得到正式教師的頭銜。

圖

1 83 年師資培育法培育且核證之師資人員各教育階段就職與儲備分配圖

資料來源:中華民國師資培育統計年報(2008，頁 23)。

註：從圖表顯示出幼稚園儲備教師人數還超過於正式以及代理教師，而幼稚園正式教師之比例為各 教育學程階段之最低，顯示出公立幼稚園教師供不應求的失衡現象。

二、教師甄選制度探討

教師甄選只成為正式教師的唯一途徑，但教師甄選的方式卻因為各縣市而 異，本研究即針對相關的教師甄選流程及方式作探討。 

（一）教師甄選相關研究

與教師甄選相關研究甚多，本研究就欲探討的面向彙整如表 2‐1‐2  表2-1-2

教師甄選相關文獻

筆數 出版年 作者 論文名稱 教師甄選探討面向 1 2002 楊朝祥 師資培育是教育成功

的基石

本研究旨在探討自民國 83 年師資培育法通過後，

重大的變革及其影響。

2 2002 李慶宗 國民中學教師甄選制 度之研究

本研究旨在探討國民中學教師甄選制度問題，嘗試 發展出四種甄選制度，包括校長同意聘任制、統一 甄選介聘制、學校自辦甄選制及委任辦理甄選制等 四種方案，並建構出教師甄選制度的評估準則，以 做為評析比較四種方案之依據。

3 2003 呂祥義 我國小學教師甄選成 效之研究

本研究旨在探討我國小學教師甄選成效之現況，主 要探討小學教師甄選成效指標、教師甄選現況和影 響教師甄選成效因素。

4 2004 吳福春

國中教師甄選相關問 題研究─以臺南縣市 為例

本研究旨在瞭解臺南地區國中現職教育人員，對目 前國中教師甄選制度有關主辦單位、甄選資格、甄 選程序及甄選方式的意見及其差異情形，並提出改 進建議，供各國中實施教師甄選的參考。

5 2004 胡文仲

國民小學職前教師對 教師甄選制度之意見 調查研究---以雲林縣 為例

本研究旨在了解雲林縣國民小學職前教師，對教師 甄選制度中有關主辦單位、甄選資格、甄選程序及 甄選方式的意見。

6 2004 蘇鈺琦

國民小學教師甄選現 況之調查研究-以高雄 縣市為例

本研究旨在探討國小教師甄選制度有關甄選的理 論基礎，並對我國甄選實況之相關問題加以檢討，

其次在瞭解不同背景與環境變項的國小教師對於 國小教師甄選制度之批判、運作意見及看法與其差 異情形，最後分別對學校教評會、教師甄選作業相 關事宜及教育行政機關提出改進建議，期以日後辦 理教師甄選事宜之參考

7 2006 王禮福

師資培育政策轉變過 程之研究－從「流浪教 師現象」談起

作者透過流浪教師的現象，以民國 68 年所制定的 師範教育法演變為 83 年的師資培育法之過程為研 究主軸，探討相關的時代潮流、問題與爭議。

註：從研究中可發現教師甄選制度大部分是針對國中國小教師；幼稚園教師無談及；而幼稚園正式 教師之選聘作業除獨招之外，大都是依照國小教師選聘作業及流程制度辦理，從研究中可看出探討 的面向大致是針對師培法通過後，教師甄選的制度、程序、方式做調查與評估；有些研究更是針對 地域性深入探究，可見教師甄選方式隨地方標準而異，這也導致教師在面對教師甄選時常因為各縣 市標準的不同而必須南征北討(如現場報名、交通、住宿)；花大小錢(報名費標準不一)；做各種準備 (教具、教學檔案)而耗費時間與精神。

(二)教師甄選法源依據

參照教師法（1995）第十一條規定:「「高級中等以下學校教師之聘任，分初 聘、續聘及長期聘任，經教師評審委員會審查通過後由校長聘任之。」使得教師 甄選的方式由各縣市學校的教師評審委員會(簡稱教評會)自行決定初聘事宜，且依

「教育人員任用條例」第二十六條及「高級中等以下學校教師評審委員會設置辦 法」之規定，取得合格教師資格得以參加教師甄選，甄選方式可透過聯合甄選，

自辦、或委託主管教育行政機關辦理(呂祥羲，2003，頁 10)。研究者也依據民國 100 年教師甄選簡章，彙整其相關的法源依據如表 2‐1‐3。 

表 2-1-3

100

編號 縣市 法源依據

1 苗栗縣 100 學年度國 民小學暨附設幼稚園新 進及代理教師聯合甄選 簡章

教師法暨其施行細則、教育人員任用條例暨其施行細則、師資培 育法暨其施行細則、高級中等以下學校教師評審委員會設置辦 法、公立高級中等以下學校教師甄選作業要點、中小學兼任代課 及代理教師聘任辦法、原住民族教育法。

2 金門縣 100 學年度國 民小學暨幼稚園正式合 格教師、代理代課教師 聯合甄選簡章

「教師法」及其施行細則、「師資培育法」及其施行細則、「教 育人員任用條例」及其施行細則、「中小學兼任代課及代理教師 聘任辦法」、「幼稚教育法」、「高級中等以下學校教師評審委 員會設置辦法」等有關規定辦理。

3 桃園縣 100 年度國民 小學暨附設幼稚園教師 聯合甄選介聘簡章

「教師法」及其施行細則、「師資培育法」及其施行細則、「教 育人員任用條例」及其施行細則、「中小學兼任代課及代理教師 聘任辦法」、公務人員特種考取身心障礙人員考取規則、「幼稚 教育法」。

4 屏東縣 100 學年度國民 小學附設幼稚園教師聯 合甄選簡章

「幼稚教育法」、「教育人員任用條例」、「教師法」、「公立 高級中等以下學校教師甄選作業要點」「屏東縣公立幼稚園教師 聯合介聘甄選委員會決議」

5 臺東縣 100 學年度公 立幼稚園教師聯合甄選 簡章

「教師法」、「教育人員任用條例」「師資培育法及各施行細則」、

「高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法」「公立高級中等 以下學校教師甄選作業要點」「中小學兼任代課及代理教師聘任 辦法」「幼稚教育法」「特殊教育法」

6 臺北市 100 學年度公立 幼稚園暨國民小學附設 幼稚園教師聯合甄選簡 章

「高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法」、「臺北市政府 教育局辦理所屬市立高級中等以下學校委託教師甄選作業要點」

7 國立政治大學附設實驗 國民小學附屬幼稚園 100 學年度教師甄選簡 章

「高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法」、「公立高級中 等以下學校教師甄選作業要點」、「臺北市立高級中等以下學校 教師甄選作業要點」、「本校100 年 05 月 19 日教師評審委員會 會議決議辦理」

註：由於本研究是以幼稚園正式教師為研究，因此教師甄選簡章主要是參考幼稚園教師甄選簡章，

其中可發現大部分有「教師法」及其施行細則、「師資培育法」及其施行細則、「教育人員任用條 例」、公立高級中等以下學校教師甄選作業要點、教師評審委員會為準則，但有些縣市會放入「幼 稚教育法」、「特殊教育法」、「原住民教育法」以做為考幼稚園正式教師、學前特教老師、原住 民教師之法源依據。

三、教師甄選流程及方式

教師甄選流程（見圖 2）大致為完成前置作業後，確定其正式教師名額，再決 定其實際甄選名額及考試方式，由於教師甄選方式由各校教評會自行決定，因此 各縣市教師甄選方式稍有不同，且由於各縣市行政資源的考量，其正式教師名額 也多待保留，而改以代理代課教師取代；使得正式教師名額更少，錄取機率更低。 

再者，有的縣市正式教師教師與代理教師甄選方式不一樣，甚至還限定只能 選擇考取正式或代理而不得同時應考，必須自我做選擇，有的則是代理教師改為 以獨招為甄選方式，這樣子的標準下對於參加教師甄選的考生來說更增加一層無 形的壓力，如必須在正式教師與代理教師做考量，或是正式教師甄選落敗後，還 必須打起精神去參加代理教師甄選，南征北討的看哪一縣市有無獨招而親自去報 名，在時間與精神上更增添了一層的壓力與負荷。 

圖

2 教師甄選制度流程

資料來源:高級中等以下學校教師評審委員會組織及運作手冊(教育部，2004）。

註:辦理教師甄選時，通常會有前置作業(開會、教師評審委員會評選、縣內縣外介聘作業、超額教 師介聘等)、待統計出正式教師名額，再公告甄選簡章、甄選日期、甄選方式以及確定甄選結果；

而選取教師的方式也由於各縣市教評會的標準、甄選方式不同，使得老師在教師甄選報名與考試過 程中必須要應付不同的方向準備而造成負荷。

校長 聘任 人事室會同教

務處統整教師 缺額

召開教師評審 委員會，決定公 開甄選方式

訂定教師甄選 簡章

公告甄選簡章 受理報名 舉行甄選 統計成績

召開教師評審委 員會，議決甄選 結果

召開教師評 審委員會審 查錄取人員

公告錄取名 單並寄發成 績單

教師甄選方式由各校教評會自行決定，因此各縣市教師甄選方式稍有不同，

從教師甄選簡章內容中可看出大致分為:法源依據、教師甄選類別及資格、教師甄 選流程、教師甄選方式及成績計算、審查報名地點、考試地點、注意事項等。 

其中在甄選報名程序及時間各縣市沒有統一的標準（如表 2‐1‐4），有現場報 名、網路報名；有時會出現考一個縣市需要往返四次的情況‐初試報名審核、初試、

複試報名審核、複試；除了必須算緊時間或是委託他人報名之外；南北往返的交 通費  (離島地區還要坐飛機)、住宿費的開銷；讓考生在體力及精神上吃不消，可 是折騰了那麼久的時間，除了少數人如願以償外，大多數的人可能要面對的是下 一場教師甄戰的壓力及落敗後的心情調適。 

  表 2-1-4

99~100

100 教師甄選各縣市報名程序 報名

縣市 臺北市 新北市 屏東縣 桃園縣 金門縣 澎湖縣(只 辦代理)

臺中市(中 區聯盟) 初試

報名

5/24-31 網路 報名

5/16~5/20 網路報名

6/13~6/17 網路報名

6/14~6/17 網路報名

6/30~7/3 網 路報名

6/27~6/28 網路報名

6/27~6/30 網路報名 複試

報名

7/3 複試當天 直接報到

7/4 審查 7/9 複試

7/4 審查 7/5 複試

7/8 審查 7/12 複試

7/13 審查 7/14 考試

7/13 複試 7/21~7/22 審查7/23 複試 報名

縣市

臺東縣(中區

聯盟) 臺南市 國立政大實 小

臺中教大附

小 嘉大附小 南大附小 初試

報名

6/27~7/1 網路 報名

6/30~7/7 網 路報名 (分區報名)

6/12 現場審 查

6/7~6/9 網 路報名

6/9~6/16 網 路報名

6/1 現場審 查

複試 報名

7/24 報名 7/25 考試

7/21 報名 7/22 考試

6/26 口試 6/27 試教

7/4 報名 7/9

考試 7/9 考試 7/2 考試 99 年教師甄選各縣市報名程序

報名

縣市 桃園縣 基隆市 新竹縣 臺北縣 花蓮縣 金門縣 高雄縣 初試

報名

6/15-18 網路 報名

6/21-25 網 路報名

6/23-25 網 路報名

6/15-18 上 網報名

6/23-28 網 路報名

6/29-7/1 網路報名

6/21-23 上 網報名 6/25 及 28 現場審查 複試

報名 7/9 報名 7/12 7/15 報名 7/16

7/16 報名 7/22

7/15 報名 7/22

7/16 報名 7/22

7/9 報名 7/10

7/14 報名 7/17  

續表 2-1-4

99~100

報名 縣市

臺東縣(僅辦 代理)

北市南海幼

稚園 澎湖縣 臺中市(中

區聯盟) 屏東縣 臺南縣 北市力行國 小

初試 報名

6/26-27 現場 審查

7/7-8 現場 審查

7/3-4 現場 審查

6/17-21/網 路報名 6/23-24 現 場審查

6/23-27 網 路報名 6/26-27 現 場審查

6/25-7/2 網路報名 7/9-10 現場 審查(分區 報名)

7/19 現場審 查

複試 報名

7/10 複試 當天直接報 到

7/11 複試 當天直接報 到

7/13 複試 當天直接報 到

7/22 複試 當天直接報 到

7/21 複試 當天直接報 到

7/21 複試 當天直接報 到

7/23 複試 當天直接報 到

資料來源:參考 1111 教職網整理

註:由於網際網路的發達，從 99~100 年可看出－100 年臺東、澎湖已從現場報名改為網路報名，另 外，從資料中顯示，99~100 年臺北、桃園、金門、初試都是以網路報名即可，而 99 年高雄、臺中、

屏東、臺南等縣市，初試報名除了網路報名外還必須現場報名，100 年臺中、屏東、臺南也改為網 路報名即可，可看出在報名流程上已有較大的便利性(網路報名可取代現場報名)，但報名時間撞期 以及多階段報考流程(初試報名、初試、複試資格審查、複試)還是不免讓教師考生們飽受南北往返、

舟車勞頓之苦(澎湖金門考區還要坐飛機呢)。

而在教師甄選過程中，由於筆試、複試的考試內容不一；評分標準不一，準 備上就會覺得加倍辛苦，從 100 年各縣市教師甄選簡章中的甄選制度來看(見表 2‐1‐5)，教師甄選大致分為兩階段，初試和複試，初試門檻通過才有進入複試的機 會，但各縣市標準不一，成績計算方式也不相同，如以 100 年臺北市為例，初試 成績僅為門檻不併入複試成績，新北市初試佔 60％；而桃園市與臺南市各佔 50％，

標準不一致的計算方式常讓教師必須靠著運氣去參加教師甄選，筆試成績高者在 筆試成績高比率的縣市就獲得勝算，不免會讓人有些匪夷所思如:很會唸書的人就 可以當上正式教師；另外由於複試方式不同，也造成考生許多壓力，而在幼稚園 教師甄選中，因為本身課程並無像國小有一定的課綱；因此再無一定的課程內容 之下，試教題目網羅繁多；因此必須準備許多的東西如:一籮筐的教具、海報、鋼 琴、收音機…等，雖然這些都是選拔優良教師的一種評鑑，但對於沒有一套正式 的甄選方式對於考生來說，必須要身兼十八般武藝才有資格獲選的情況下，無形 中可能會讓教師形成樣樣都需要準備的壓力。 

表 2-1-5

100

編 號

甄選

縣市 甄選職位 甄選

方式 甄選方式 甄選比例

筆試 教育專業科目、 國語文 50%

口試 無註明 20%

1 金門 縣

幼稚園正式合格教師 幼稚園代理代課教師

試教 主題自訂 不能帶教具 30%

筆試 國語文、幼教專業科目、屏東文史 55%

口試 無註明 15%

2 屏東 縣

幼稚園正式合格教師 幼稚園代理教師

試教 演示前30 分鐘抽籤決定題目，教案納入試教

分數 30%

筆試 教育綜合、國語文 60%

口試 不攜帶任何資料 3 桃園

縣 幼稚園正式合格教師

試教 以主題單元為範圍，試教內容需含琴法、說故 事

40%

筆試 不考

口試 以教育理念、班級經營等為主 40%

4 基隆

市 .幼稚園代理、代課教師

試教 自行設計教學活動 60%

筆試 幼稚教育專業科目、作文與教學活動設計 50%

口試 教育理念、專業及專門學科知能、服務績效 等。

5 新竹 教育 大學

幼稚園正式合格教師

試教 當場抽取考題

50%

筆試 國語文、臺南文史、幼教教育

專業科目 50%

口試 幼兒教育及行政相關問題 20%

6 臺南

市 學前普通班正式教師

試教 試教範圍自選 30%

7 筆試 教育綜合測驗幼教類組 40%

口試 無註明 30%

新北

市 合格幼教教師

試教 抽籤決定題目 30%

筆試 幼稚教育專業知能 50%

口試 個人教學檔案特殊表現 8

國立 政治 大學 附幼 (獨 招)

普通教師

試教 教學演示內容由應試者自行設計、製作教具 50%

筆試 作文 50 分

教育專業科目-初等教育理論與實務 口試 含檔案審查

9 國立 嘉義 大學 附幼 (獨 招)

一般專任教師

試教 教案編寫暨教學演示主題

續表 2-1-5

100

筆試 教育綜合測驗

初試通過 者始得 參加複試 口試 口試（一）：班級經營、人際關係。

口試（二）：專業知能、教育理念 50%

10 國立 臺南 大學 附小 (獨 招)

幼教教師（一般）

試教 指定領域：以幼兒教育相關內容（抽題）。

自選領域：可自行選定教材 50%

筆試 幼稚教育學科100 題 40%

口試 自傳、專長工作成就之資料、學經歷資料或證

書等資料應試 30%

11 苗栗 正式教師與代理教師

試教 閱讀教學演示、主題教學演示（含教案設計） 30%

筆試 教育學科、國語文科 50﹪

口試 需經二場口試交替進行 12 彰化

縣 合格幼教教師

試教 抽籤演示單元，請自備教具 50﹪

筆試 幼稚園教育學科 40%

口試 以幼兒教育理念、班級經營、親師溝通、幼兒

心理、輔導方法、特幼教學知能等 25%

13 臺東

縣 學前普通班正式教師

試教 自抽籤決定教學演示單元 35%

筆試 教育學科 40%

口試 不必攜帶任何簡歷或資料 14 臺中 幼稚園正式教師

試教 抽籤決定試教單元 不得攜帶任何物品進場 60%

筆試 教育學科、 國語文 口試 無註明

15 南投

縣 幼稚園代理教師

試教 無註明 (原住民加總分之百分之十 服務成績最高加三分

教育學50﹪

國語文50﹪

筆試 教育專業科目、 國語文、幼教專業科目 口試 無註明

16 澎湖

縣 幼稚園代理教師

試教 無註明

以筆試成績為 主

筆試 文字申論題教育專業知能 50%

17 口試 臺中 教育 大學 附幼

幼稚園正式教師

試教 教學及班級經營實務 50%

筆試 教育專業知能(初試只為錄取門檻) 0%

口試 無註明 30%

18 臺北

市 學前普通班正式教師

試教 演示前 1 小時現場抽題目 70%

資料來源:參考 1111 教職網整理  

從表中可看出幼稚園教師甄選分為三階段筆試、口試、複試，但內容和比例 分配都有差異；茲整理如下: 

1.筆試

除了幼稚教育專業為主科外，其中會考國語文的有金門、桃園、臺南、彰化、

南投、澎湖；而臺北考一科教育專業知能；澎湖則考三科~幼教專業、教育專業、

國語文；獨招的縣市如新竹教育大學、臺中教育大學附幼、政治大學附幼之筆試 均以申論題為主，會加考文史的則有臺南、屏東等南部縣市。 

2.口試

口試方面政治大學附小以及嘉義大學附小規定須攜帶個人檔案之外；桃園及 臺中均不准攜帶面試資料；其它縣市則大部分是準備自傳履歷或是無限制規定。 

3.試教

試教大部分是以抽題為主，有的如臺北市是無範圍限制；桃園則是以主題單 元抽出六題目(考試前幾天告知)；金門縣及臺南市主題自訂；教具方面除金門縣及 臺中縣規定不帶教具之外，其它縣市均是自行準備教具；而桃園、臺中規定須自 備琴法；更為特殊的是苗栗縣今年(100 年)多加了一個以前從未有的閱讀教學演示。 

4.考試比例分配

筆試比例分配從最高到最低依序為的桃園 60％；屏東 55％；金門、新竹教育 大學、臺南市、臺南附小、彰化縣、南投、臺中教育大學均為 50％；基隆、新北、

苗栗、臺中、臺中均為 40％；比較特殊的則為臺北市，筆試成績只為錄取門檻，

不併入成績計算，複試成績才為主要錄取標準(口試 30％，試教 70％)；而南投則 有加分制度。 

一個教師甄選，要面對快二十個各縣市的考試評選規定、考試內容科目、試 教範圍、要用教具不用教具、錄取與否更要取決於不一樣的分數比例配置，可看 出教師面對教師甄選時應付不一樣的考試而造成的多重壓力。 

四、教師甄選錄取率

王禮福(2006)談及，針對教師甄選相關研究指出，教師甄選困境不外乎有低錄 取率、全臺考透透、黑箱作業、內定的傳聞；尚未考上就要負擔一大筆的補習費、

報名費、交通費、住宿費以及甄選方式不一致等，使得教師在尚未成為正式教師 前就必須面臨許多身心上的壓力及經濟上的負荷，而最難受的莫過於經過兩個月 的奮戰(教師甄選為七八月)卻還是灰頭土臉、戰敗而返，在僧多粥少的情況下(錄取 名額低、儲備教師多)下，使得許多老師即使擁有足夠資格、頂著合格教師證卻仍 舊無法登上正式教師的殿堂。 

以下表 2‐1‐6 顯示，97 年和 98 年公幼教師甄選錄取率分別為 2.17％和 1.65％

(包含學前特教)，率取率不到三成，再從民國 90~97 年間各縣市的幼稚園教師甄選 錄取率(見表 2‐1‐7)中得知民 93 年之前，除金門 90 年之率取率達 43.5％之外，其 它縣市率取率最高的僅為 13.3％(93 年澎湖)及 4.80％(92 年雲林)，93 年之後，由 於扶持弱勢幼兒教育計畫開始辦理，廣設國幼班，公幼教師甄選錄取縣市比例稍 微提高，但錄取率高的縣市集中在離島金門(94 年 5.4％、95 年 3.3％、96 年 5.80

％、97 年 4.20％)，本島最高的縣市僅 8.3％(94 年新竹縣)，其餘有開缺之縣市均 在 6％以內。也就是說，一百位準教師中，可以變為正職教師的還不到十人。此外，

從民國 98~100 年的教師甄選錄取率(見表 2‐1‐8)得知雖然近三年(98~100 年)由於教

師退休潮，部分錄取名額增加，但因為儲備教師也逐年增多，因此 100 年最多錄 取名額 47 名的臺北市，率取率僅有 1.69％；99 年臺南市 50 個名額率取率僅佔 2.15

％；98 年臺中縣 34 個名額率取率也僅達 2.50％，均在百分之三以下的錄取率；與 民國 90~97 年教師甄選錄取率相比較下，由於儲備教師增多，錄取率只有下降而 無提升；更可看出正式教師名額僧多粥少的情況。 

除此之外，也可以發現民國 98~100 年間，雖然教師甄選名額增多，但大多縣 市都轉以代理教師聘任，如:100 年的澎湖、南投、嘉義；99 年的臺北縣、澎湖縣、

苗栗縣、南投線、臺東、屏東、嘉義、金門；98 年的金門、澎湖、臺東、嘉義、

苗栗、南投、臺南、屏東、基隆、高雄市、彰化縣、臺北縣。每一年的代理教師 名額就有 100~200 名左右，其中 100 年代理教師名額光南投縣就有 93 人，99 年臺 東縣有 80 人，98 年臺東縣有 75 人，均已高達 50 人以上，依照「公立高級中等以 下學校教師甄選要點」內容提及「學校為應課程調整保留名額及依主管教育行政 機關規定可保留名額外，其餘缺額應依規定辦理公開甄選」，由於少子化、減班 壓力、教師名額控管等因素下，許多學校以教師超額及控管名額為由，轉以代理 教師名額取代，其中比率資格限定國小教師雖規定為 5％以下，卻難得知實際控管 比率；正職教師有缺額卻保留，轉以代理代課職任缺；表面上是解決教師超額問 題，實質上卻形成教育代理(到處都是代理教師任教)、流浪教師增多的社會問題；

也使得即使經過專業的教育訓練及師資培育的合格教師們，仍必須每年應考或尋 求代理教師或身兼數職；甚至必須重新作生涯規劃…等，對準教師的生涯規劃造 成壓力及阻礙。 

表 2-1-6

97

98

單位:人次 幼稚園 報考人次 錄取人次 錄取百分比

97 年 4,511 98 2.17

幼稚園 小計 3,718 48 1.29

幼稚園教師 3,718 48 1.29

特教 小計 793 50 6.31

特殊教育教師身心障礙組 793 50 6.31

註:本表資料未包含部分縣市報考人次之遺漏值。

單位:人次

幼稚園 報考人次 錄取人次 錄取百分比

98 年 4,909 81 1.65 幼稚園 小計 4,659 75 1.61

幼稚園教師 4,659 75 1.61

特教 小計 250 6 2.40

特殊教育教師身心障礙組 250 6 2.40

註:本表資料未包含部分縣市報考人次之遺漏值。

資料來源: 中華民國師資培育統計年報（教育部，2008/2009）

註:民 97 年和 98 年公幼教師錄取率包括學前教師教師為 2.17％和 1.65％，若扣除 學前特教的部分 就僅占1.29％和 1.61，不到 2％。

表 2-1-7

90~97

年度 甄選縣市

基隆市 臺北市 桃園縣 新竹縣 新竹市 苗栗縣 97 未辦理 未辦理 0.70% 未辦理 學校自辦 2.00%

96 未辦理 未辦理 0.80% 未辦理 未辦理 2.00%

95 未辦理 1.60% 未辦理 未辦理 0.60% 1.10%

94 1.60% 未辦理 2.90% 8.30% 無資料 6.50%

93 1.40% 未辦理 4.00% 未辦理 0.50% 未辦理 92 未辦理 未辦理 未辦理 無資料 無資料 無資料 91 未辦理 未辦理 未辦理 無資料 無資料 無資料 90 未辦理 未辦理 未辦理 無資料 無資料 無資料  

續表 2-1-7

90~97

年度 甄選縣市

臺中縣 臺中市 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 97 未辦理 0.90% 未辦理 未辦理 未辦理 未辦理 96 未辦理 未辦理 資料不足 未辦理 未辦理 未辦理 95 未辦理 0.80% 未辦理 未辦理 未辦理 未辦理 94 2.20% 1.10% 資料不足 3.40% 未辦理 未辦理 93 資料不足 1.20% 1.70% 未辦理 未辦理 未辦理

92 無資料 無資料 無資料 未辦理 4.80% 3.10%

91 無資料 無資料 無資料 無資料 無資料 無資料 90 無資料 無資料 無資料 無資料 無資料 無資料

年度 甄選縣市

臺南縣 高雄縣 屏東縣 花蓮縣 金門縣 澎湖縣 97 未辦理 1.20% 1.60% 未辦理 4.20% 未辦理

96 未辦理 未辦理 未辦理 未辦理 5.80% 4.50%

95 未辦理 未辦理 未辦理 未辦理 3.30% 未辦理 94 未辦理 未辦理 2.90% 1.10% 5.40% 未辦理

93 0.70% 1.70% 資料不足 無資料 3.40% 13.30%

92 無資料 3.50% 無資料 無資料 資料不足 資料不足 91 無資料 無資料 無資料 無資料 未辦理 無資料 90 無資料 無資料 無資料 無資料 43.50% 無資料

資料來源:參考 1111 教職網整理

註:由表中可看出 18 個甄選縣市中，幾乎都是未辦理或資料不足；各年度辦理縣市依年度依序為-97 年有七個縣市辦理(桃園、新竹市、苗栗、臺中市、高、屏、金)、96 年有四個縣市(桃園、苗栗、

金門、澎湖)、95 年四個縣市(臺北、新竹市、臺中市、金門)、94 年有十個縣市(基隆、桃園、新竹 縣、苗栗、臺中縣、臺中市、南投縣、屏東、花蓮、金門)、93 年有九個縣市(基隆、桃園、新竹市、

臺中市、彰化縣、臺南、高雄、金門、澎湖)、92 年僅有一個(高雄)、91 年無、90 年一個(金門)，

其中資料不足的無從判斷。其中各縣市率取率以93 年做分界，93 年之錄取率前三名為金門的 43.50

％(90 年)、澎湖 13.30％(93 年)、雲林 4.80％(92 年)；93 年之後錄取率前三名依序為新竹縣 8.30％

(94 年)、金門縣 5.80％(96 年)南投縣 3.40％(94 年)。

表 2-1-8

98~100

100 年公幼教師甄選各縣市錄取率

編號 徵選人員 縣市 錄取名額(名) 報名人數 錄取率

1 臺北市 47 2789 1.69%

2 國立政大實小(獨招) 1 138 0.72%

3 臺中教大附小(獨招) 1 95 1.05%

4 嘉大附小(獨招) 1 38 2.63%

5 南大附小(獨招) 1 98 1.02%

6 新北市 22 2440 0.90%

7 屏東縣 5 722 0.69%

8 桃園縣 30 1647 1.82%

9 金門縣 5 176 2.84%

10 國立新竹教大附幼 3 152 1.97%

11 苗栗縣(中區聯盟) 8 337 2.37%

12 彰化縣(中區聯盟) 7 327 2.14%

13 臺中市(中區聯盟) 20 1107 1.81%

14 臺東縣(中區聯盟) 10 519 1.93%

15 幼 稚 園 正 式 教 師

臺南市 22 1675 1.31%

16 澎湖縣 7 34 20.59%

17 南投縣(中區聯盟) 93 204 45.59%

18 幼 稚 園 代 理 教 師

嘉義市 17 63 26.98%

99 年公幼教師甄選各縣市錄取率

編號 徵選人員 縣市 錄取名額(名) 報名人數 錄取率

1 國立臺中教大附小 1 211 0.50%

2 國立嘉義大學附小 1 198 0.50%

3 桃園縣 16 1193 1.34%

4 基隆市 20 988 2.02%

5 新竹縣 2 168 1.19%

7 金門縣 8 135 5.93%

8 高雄縣 10 987 1.01%

9

幼 稚 園 正 式 教 師

北市南海幼稚園 1 78 1.28%

10 臺中市 (中區聯盟) 12 1062 1.13%

11 彰化縣 (中區聯盟) 13 98 13.27%

12 屏東縣 5 365 1.37%

13 臺南縣

正式教師 50 2325 2.15%

14 北市力行國小 2 138 1.45%

續表 2-1-8

98~100

15 臺北縣 無資料 249

16 澎湖縣 9 173 5.20%

17 苗栗縣(中區聯盟) 32 70 45.71%

18 南投縣(中區聯盟) 43 178 2.41%

19 臺東縣 80 156 51.28%

20 屏東縣 51 無資料 無可得知

21 嘉義市 11 40 27.50%

22

幼 稚 園 代 理 教

師 金門縣 25 111 22.52%

98 年公幼教師甄選各縣市錄取率

編號 徵選人員 縣市 錄取名額(名) 報名人數 錄取率

1 嘉義縣 9 1016 0.89%

2 高雄縣 5 503 0.99%

3 桃園縣 3 746 0.40%

4 臺中市 12 788 1.50%

5 臺中縣 34 1363 2.50%

6

幼 稚 園 正 式 教

師 金門縣 5 103 4.90%

1 金門縣 25 83 30.10%

2 澎湖縣(只辦代課) 9 28 32.10%

3 臺東縣(只辦代課) 75 230 32.60%

4 嘉義市(只辦代課) 8 100 8.00%

5 苗栗縣 (只辦代課) 21 26 80.80%

6 南投縣(只辦代課 資料不足 119 無從得知

7 臺南縣(只辦代課) 37 157 23.60%

8 屏東縣 (只辦代課) 12 資料不足 無從得知 9 基隆市(只辦代課) 資料不足 資料不足 無從得知 10 高雄市(各校自辦代課 資料不足 資料不足 無從得知 11 彰化縣(各校自辦代課) 資料不足 資料不足 無從得知 12

幼 稚 園 代 理 教 師

臺北縣 資料不足 384 無從得知

資料來源:參考 1111 教職網整理

註:從民 98 年~100 年教師甄選錄取率來看，獨招的縣市錄取名額均為一名(如 100 年的國立政大實 小、臺中教大附小、嘉大附小、南大附小；99 年的臺中教大附小、嘉大附小)，但光報名人數最多 就有211 人(臺中教大附小)，此外，從表中可看出 98~100 年教師甄選錄取名額有顯著提升，如 100 年臺北市47 名、桃園縣 30 名、新北市 22 名、臺南市 22 名、臺中市 20 名、臺東縣 10 名，均在 十名以上；99 年臺南縣更高達 50 名，但從錄取率得知由於流浪教師及儲備教師的倍增，率取率依 舊很低，以錄取名額最高的為例-100 年臺北市錄取名額為 47 名，但錄取率僅有 1.69％；99 年臺南 縣錄取名額50 名；但錄取率僅佔 2.15％；98 年臺中縣錄取名額 34 名，但錄取率僅為 2.50％。其 中代理教師名額也超過正式教師名額，其中100 年澎湖縣 7 名、南投縣高達 93 名，嘉義市 17 名，；

99 年澎湖縣 9 名、苗栗縣 32 名、南投縣 43 名、臺東縣 80 名、屏東縣 51 名、嘉義市 11 名、金門 縣25 名；98 年金門縣 25 名、澎湖縣 9 名、臺東縣 75 名、嘉義市 8 名、苗栗縣 21 名、臺南縣 37 名、屏東縣12 名，個年度加總代理教師名額約為一百到兩百名上下，其中不包括無資料統計之縣 市。

五、小結-教師甄選的困境

師資培育法影響了教師的培育體系及方式，現今的多元化與儲備制以及必須 經過教師檢定考試方能取得合格證照之制度，都是為了找到更適切更具有教育知 能與專長的合格教師，但合格教師的資格卻未必是正職教師的保障，尚必須通過 筆試、複試(口試、試教)的重重關卡，而教師甄選過程中的困境經由上述相關討論 彙整如下: 

（一）標準不一的考試制度

各縣市教師甄選制度有獨招、聯招兩種；獨招除了訊息不易取得，也往往會 有主觀意識的疑忌（黑箱作業、選自己學校教師..等），聯招則隨著各縣市的標準 而有所不同，如報名的方式(網路報名、現場報名、可委託報名或必須親自報名)、

考試的標準(筆試科目不同、複試方式不同、考試規定不一致)、成績計算方式不同 (成績比率計算不一致)…等，這些除了讓考生們無所適從、增加考試壓力外，也讓 運氣影響著考試(例如:選報名人數比較少的縣市、選複試錄取倍數高的縣市、這縣 市筆試成績比較重…)；難怪每到考季，教師們也跟國高中生一般，必須去求神問 卜求個好運氣，公平性及客觀性都受到質疑。 

（二）交通往返的波折

由於各縣市招考日期不一致，再加上大部分報名必須現場報名，於是七八月 時，常會見教師考生拿著一大袋一大袋的行李北上南下、南下北上，離島的考試 還必須遠渡重洋搭飛機；曾聽及一位教師考生開玩笑地說:「我好像在環島喔!」，

但並非是環島旅行，而是環島考試；背的不是快樂的行曩，而是夾雜著疲累、壓 力以及金錢上的負擔。 

（三）住宿勞神傷財

南北往返、報名、考試，這都不是一天就可以完成，總要有個休息站，於是 七八月教師甄選考季的來臨也間接促進了住宿業者的業績；總在簡章宣布後，教 師考生們就必須趕緊大夥邀約、確定考場、上網找飯店、旅社、打電話、訂房；

考試已經夠緊繃，過程中還要處理來來往往的住宿問題，時間、經濟、壓力都讓 教師考生們身心受到極大的負荷。 

（四）經濟荷包的損耗

「1111 人力銀行‐新聞現場」網頁中指出『為了參加甄選，受訪的預備教師們 南征北討，平均每年花費 17,348 元，甚至有 13.84%的人花費超過 3 萬，主要費用 為：報名費(97.69%)，交通費(94.75%)，書籍費(80.25%)，住宿費(67.19%)以及製作 教具費(64.06%)。還沒找到工作的花費就這麼大，58.93%的流浪教師靠兼差打工來 維持生活開支，或吃老本花過去的積蓄(58.11%)撐過過渡期，有的只得暫時仰賴親 友資助（43.79%）』。本研究以研究幼稚園代理教師為主，以表 2‐1‐9 顯示教師甄 選報名費之初試費用是 500~1000 元，複試還要繳一筆報名費用，其它如交通、食

宿，考試用書、教具製作..等，每一樣都需要相當的花費，隨著教師甄選的來臨，

個人帳戶金額也瞬間遞減。 

表 2-1-9

100

100 年幼稚園教師甄選各縣市報名費用 甄選

縣市 金門縣 政大實小 桃園縣 基隆市

(代理) 臺中市 初試 650 元整 初試 512 元整 初試 950 元整 初試 800 元整 報名

費用 複試 400 元整 複試 312 元整 複試 950 元整

合計共 900

元整 複試 500 元整 合計(新

臺幣) 1050 元整 824 元整 1900 元整 900 元整 1300 元整 甄選縣

市 屏東縣 苗栗縣 新竹附小 嘉義附小 臺中附小 初試 910 元整 初試 742 元整 初試 800 元整 初試800 元整 初試 700 元整 報名費

用 複試 800 元整 複試 442 元整 複試 300 元整 複試800 元整 複試 400 元整 合計 1710 元整 1184 元整 1100 元整 1600 元整 1100 元整 備註 成績複查費100 元

整

成績複查費100 元 整

成績複查費100 元整

甄選縣

市 臺南附小 新北市 嘉義市(代理) 彰化縣 臺北市 初試 700 元整 初試 532 元整 初試 950 元

整 初試 712 元整 報名費

用 複試 500 元整 複試 532 元整

初試複試共 1000

元整 複試 500 元

整 複試 300 元整 合計(新

臺幣) 1200 元整 1064 元整 1000 元整 1450 元整 1012 元整

備註 成績複查100 元整

增加代理教 師申請300 元整

成績複查費 100 元整 甄選縣

市 臺南 澎湖(代理) 臺東

初試 900 元整 初試 1000 元整 報名費

用 複試 600 元整

初試複試共 1000

元整 複試 600 元整 合計(新

臺幣) 1500 元整 1000 元整 1600 元整 成績複查每科別50

元

複查成績手續費 100 元整

複查費新臺幣 100 元整 備註 採分區報名制(附

註)

附註:臺南初試分兩區報 名，可以選擇要報考一區還是 兩區，如果是兩區則要繳兩次 的報名費用，但考試當天還是 只能選擇一區考試。

註:由表中看出初試報名費用約為 500~1000 元左右，複試費差距較大，初試複試費用合計的話大約 為1000~1500 元左右，但以 100 年甄選縣市來看，桃園縣、嘉義附小、臺東均高達 1500 元以上，

其中有些縣市會在簡章上註明成績複查費用；從表中看出報名費用均無統一一致的標準。

（五）考試難、錄取更難

雖然付出了時間、精神、金錢…等成本，但在錄取率極低的狀況下，除了少 數教師如願以償之外，許多的儲備教師又回到流浪教師的軌道或只能重訂生涯規 劃(轉行、考代理教師..等)，這種投資大量心血卻換來落榜的心情，對於儲備教師 來說，有合格教師之名卻無正式教師之實，儲備教師的無奈與痛苦再次顯現了教 師培育與教師甄選制度的瑕疵。 

教師甄選過程中的報名、交通往來、住宿，都讓儲備教師身心俱疲，有的選 擇放棄、有的另做生涯規劃；有的則以代理教師作為跳板；因此即使在面對教師 甄選挫敗後，又要趕緊調適心境參加代理教師甄選，期待再一次的捲土重來，但 在這過程中，又必須再一次面對教學的變動及教甄的壓力，每年的壓力痛苦與徬 徨就會隨著七月份的到來再一次浮現。   

第二節 幼稚園代理教師

依據「中小學兼任代課及代理教師聘任辦法」（2010）第二條規定，本辦法 所稱兼任、代課及代理教師，定義如下： 

（一）兼任教師：係指以部分時間擔任學校編制內教師依規定排課後尚餘之課 務或特殊類科之課務者。

（二）代課教師：係指以部分時間擔任學校編制內教師因差假或其他原因所遺 之課務者。

（三）代理教師：係指以全部時間擔任學校編制內教師因差假或其他原因所遺 之課務者。

國小附設幼稚園代理教師相關規定皆依照中小學兼任代課及代理教師聘任辦 法，因此本研究所指的幼稚園代理教師即是以全部時間擔任學校編制內教師因差 假或其他原因所遺之課務者。而在師資供需不平衡的情況下，正式教師的甄選常 以代理教師甄選為替代，並依照「中小學兼任代課及代理教師聘任辦法」及「教 師甄選辦法」規定聘期為一年一聘，聘期到則必須離開就職學校開始教師甄選之 路或另做生涯規劃。 

二、代理教師的形成

由於少子化、人口老化等社會結構影響，使得師資市場供過於求；流浪教師、

教師超額等相關問題產生，各縣市政府為因應此趨勢，透過行政命令希望學校有 正式教師缺額不要聘滿，保留約 8%‐20%的缺額給代理、代課或兼任教師，以免造 成日後教師超額(張民杰，2009)，在這種保留缺額的情況下，儲備教師若想投入教 育職場就會以代理代課的方式作為成為正式教師之前的踏板；也或許成為考不上 正式教師的替代之道；這使得代理教師在教育現場成為一個常態，也出現了許多 有關代課、代理教師之相關研究，研究者就與本研究動機相關者茲整理如下表