中国循环经济发展实践的思考与建议
温宗国
清华大学环境科学与工程系
前 言
中国经济长期快速发展使中国资源消耗量持续增加，在现有生产与消费模式 下，工业固废、社会消费品废弃物、农业生活废弃物排放量快速大幅增加，2009 年合计超过 60 亿吨。“十二五”期间，中国将处于全面建设小康社会的关键时期，
是加快产业结构调整，转变经济发展方式的攻坚时期。当前经济社会发展的阶段 性特征和能源资源禀赋的国情，使得中国的污染排放仍将高位运行，各类废物仍 将大量排放。
“十二五”末中国人均 GDP 将达到 5000 美元以上，工业化进程由中期向后 期过渡阶段，重化工工业化与新型工业化特征同时呈现，城镇化率将突破 50％，
资源能源大量快速消耗的态势短期内难以逆转，污染物排放仍将高位运行，局部 环境有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。
为了解决资源环境瓶颈对经济社会持续发展的制约，中国决定大力发展循环 经济，强调在技术可行、经济合理的基本原则下，以减量化为核心，以再利用和 资源化为重要内容，推进重点行业技术升级与结构优化，带动区域资源优化配置 与发展模式转变，支撑资源循环利用新兴产业持续快速发展，实现环境保护方式 由末端治理向全过程控制根本性转变，并作为应对全球绿色经济快速发展挑战的 重要途径和有效手段。
一、 从国情出发开展具有中国特色的实践
同发达国家相比，由于中国所处的社会经济发展阶段不同，科技发展水平不 同，制度、体制、机制不同，当前世界各国在发展循环经济的定位和实践上有着 较大的差异。
（一）国内外循环经济发展的阶段特征分析
主要发达国家发展循环经济是在完成工业现代化进程后，处于高技术产业发 达、污染物大幅削减的后工业化阶段，为实现清洁制造与社会废物循环利用，而 形成的一种以环境保护优化经济发展的新模式。中国尚处于以重化工业为主导的 工业中期阶段，资源利用效率、污染物排放强度与工业现代化国家差距较大，经 济社会发展中资源环境瓶颈问题尤为突出。
因此，中国不能照搬国外经验和现成模式，而应立足于基本国情、资源禀赋、
环保需求与产业发展水平，源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，
不仅要面向废弃物的资源化循环利用，更要注重源头减量化的产业技术升级，在 加强末端污染治理基础上，探索生产、流通与消费关键环节的生态转型。
这决定了中国发展循环经济主要着力点：
1.应以提高资源利用率为核心，抓减量化和资源化两端。
中国第二产业产值比重高达 49%，由于传统产业技术落后与产业结构不合理，
资源、能源利用率普遍偏低。2006 年，中国 GDP 占全球 5.5%，但消耗了全球 50%
水泥、15％能源和 30%钢铁。因此，在输入端应尽快扭转高消耗、高污染的粗放型 经济增长方式，调整产业结构，淘汰和改造落后生产工艺和设备。重点抓好节能、
节水、节材、节地等工作。在输出端应重视废物回收利用，抓好资源再生产业工 作。
2.要在推进发展中要充分考虑资源和环境的承受力。
中国自然环境先天脆弱和地区发展不平衡，本应在不同阶段出现的生态与环 境问题在短期内集中呈现，表现出显著的系统性、区域性、复合性和长期性特征，
这一复杂性是历史上任何发达国家工业化过程中所不曾遇到。必须将污染治理向 生产过程源头控制与区域协调集成控制延伸，形成资源节约与废弃物循环一体化 的循环经济型污染治理方式，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为 子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。同时，各地经济、社会和环境条件千 差万别，不可能采取一种模式，发展循环经济要从实际出发，因地制宜。
3.促进传统产业向高价值生态型产业转变。
发达国家工业已完成由生产大宗初级产品到高价值产品的转变。中国传统产 业在国际分工中仍处于低技术、低价值的产业链底端，产业经济效益与抵御风险 能力较低。在席卷全球的经济危机中，中国传统产业受到巨大影响，需要以循环 经济推动从产品生产流程到消费流程的全过程生态设计，降低资源消耗，形成高 价值生态型产业。
（二）中国循环经济发展的实践模式
近年来，中国有关部门和地方采取一系列发展循环经济的措施，取得积极进 展，短短几年时间，循环经济从理念变为行动，在全国范围内得到迅速发展，走 出了一条具有中国特色的循环经济发展道路。在循环经济试点的基础上，初步探 索形成企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面的循环经济发展模式。
1.因地制宜，企业实施，在重点行业形成一批企业循环经济发展的典型。
在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业，涌现出一批由试 点到示范的优秀典型企业，取得了很好的经济、社会和环境效益。如济南钢铁有 限公司积极推进能源梯级利用、钢渣综合利用和废水循环利用，实现电力自给 50
％以上，煤气“零”放散。中国铝业公司下属 80%的氧化铝企业实现了废水“零”
排放。一大批试点企业通过节约降耗、推行清洁生产、开展综合利用、构筑产业 链，降低了能耗物耗，减少了废弃物产生和排放，经济效益大幅度提高，竞争力 大大增强。通过各工艺之间的物料能量循环，减少物料能量的使用，达到少排放 甚至“零排放”目标。要大力推进生态设计，从源头减少资源能源投入；大力开 展资源综合利用，对生产过程中各种副产物和废物进行回收利用。当前要重点抓 好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和再生利用企业 循环经济发展，积极推进这些行业开展清洁生产审核，支持建设一批清洁生产示 范企业。对污染严重企业，实施强制性清洁生产审核。对“三河三湖”、松花江、
三峡库区、南水北调工程沿线等重点流域和区域内的工业企业，要加快实施清洁 生产技术改造。
2. 加强指导，注重实效，形成一批循环经济发展类型的产业园区
一大批产业园区根据自身特点，按生态工业理念规划园区建设，在发展循环 经济方面进行了很好的实践。按照资源循环利用、规模经济效益、专业化分工的 原则，合理构建循环经济产业链，形成各具特色、优势互补、互利共赢的生态产 业网络，实现资源共享和副产品互换的产业共生组合。工业园区要抓好项目布局 和产业链接，集中建设污水处理、中水回用、固体废物处理、热电联供等项目，
形成集约利用的公用工程，推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和 废弃物循环利用，努力降低资源消耗和废物排放，提高土地利用率和产出率。
在源头减量化方面，如天津经济技术开发区以产业结构调整为主线，加强园 区现有企业的生态化改造，对新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约 用地、节约用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要求；园区 经济持续快速增长，但能耗、物耗、污染物排放强度递减，环境质量保持稳定。
在资源化方面，如湖南汨罗、广东清远通过规范园区管理，实现再生资源统一回 收、拆解和污染物集中处理，有效防止了二次污染，同时发挥产业集聚效应，推 动再生资源加工利用规模不断扩大和产业链延伸，用循环经济理念对园区进行了 改造和升级；湖南汨罗形成了约 100 万吨再生资源回收和集散交易规模，广东清 远初步形成了 30－40 万吨的拆解加工能力。
3. 增加投入，市场引导，在重点领域初步形成再生资源循环利用的体系 按照市场规范、竞争有序、合理布局、环境友好的原则，积极推进废金属、
废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的 回收和循环利用体系建设。在废旧物资回收方面，通过规划布局，建设一批区域 性再生资源集散交易市场；支持沿海地区建设一批以再生原料为主的再生资源拆 解加工基地。在再生资源利用方面，按照“十一五”规划纲要要求，抓紧建设若 干具有一定规模和技术水平的再生铜铝铅锌示范企业，重点支持一批规模化再生 利用示范项目。在机电产品再制造方面，选择一批有条件、有基础的重点企业开 展汽车零部件再制造试点，重点支持建设一批汽车零部件、工程机械、机床、铁 道设备等再制造示范工程。在废弃电子电器回收拆解方面，重点支持建设拆解处 理示范企业，探索建立回收拆解的相关政策机制。在包装物回收方面，要切实解 决月饼、茶叶、保健品、化妆品等消费品过度包装问题，加快研究建立容器包装 等回收利用体系。
上海新格、河南豫光、江苏春兴等企业实现了再生金属加工利用企业规模化 发展，初步建成了一批再生铜铝铅锌加工利用示范工程。如上海新格再生铝生产 规模超过 20 万吨，开发应用了多室熔炼炉装备，实现了永磁搅拌熔炼等关键技术 的产业化，铝合金的废铝利用率达到 87%；河南豫光从国外引进国际一流的废蓄电 池预处理集成系统，建设了 10 万吨再生铅综合回收示范工程，目前生产规模已达 5 万吨，为铅冶炼行业发展循环经济开辟了一条新的途径。青岛新天地生态循环科 技有限公司建设了 4 条年处理规模 10 万台的废旧家电拆解生产线，探索废旧家电 定点回收、集中拆解处理，投产试运行以来，为国家制定废旧家电回收处理政策 积累了经验。山东济南复强公司在装备再制造国防科技重点实验室的支持下，利 用中国具有自主知识产权的纳米表面工程技术和关键设备，开展汽车发动机再制 造，形成 2 万台生产能力，年再制造发动机 5000 多台。
4. 统筹规划，合理布局，以循环经济理念引领区域社会经济发展
加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡 建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐 步使生态步入良性循环。
以建设生态文明为目标，努力构建资源节约型、环境友好型的产业结构、增 长方式和消费模式。资源开采环节，要统筹规划矿产资源开发，推进尾矿、废石 综合利用，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率；资源消耗环节，要加强重点行 业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率；废物产 生环节，要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对 各类废物的循环利用，推进企业废物“零”排放，加快再生水利用设施建设以及 城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量；再生资源产生环节，
要大力回收和循环利用各种废旧资源，建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善 再生资源回收利用体系。消费环节，要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消 费方式和生活方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品，
减少过度包装和一次性用品的使用，积极推进政府节能和绿色采购。在此基础上，
各地要尽可能将区域内工业、农业，城市、农村，生产、消费等各环节产生的废 物综合利用，努力实现全社会废物最小化、资源化、无害化，为建设生态文明奠 定物质基础。
10 个试点省市在全社会层面，把城市和农村、工业和农业、生产和消费有机 结合起来，根据产业结构特点，探索构建社会循环经济体系，提高全社会资源产 出、循环利用和废物减排水平，促进建立节约能源资源和保护生态环境的产业结 构、增长方式和消费模式，取得了一定成效。如辽宁省按照试点工作方案，积极 推进 6 个重点行业、5 个城市、10 个区县、10 个重点园区以及 50 家重点企业循环 经济试点工作，提出了构建清洁生产企业、生态工业园区和循环型社会三个循环 层次，培育区域性再生资源产业基地为主要内容的“3+1”模式。山东省从企业、
园区、城市三个层次推进全省循环经济工作，培育 10 个循环型城市、20 个循环经 济型园区、300 家循环经济型企业。重庆市以循环经济理念指导产业结构优化和调 整，大力实施主城区环境污染企业搬迁和主城工业企业“退城进园”，同时把发展 库区循环经济作为重点，积极探索“工业反哺农业”，统筹城乡发展新思路。
二、 形势与需求
2009 年中国资源循环利用产业实现产值 8800 亿元，解决 1800 万人就业，成 为节能环保战略新兴产业的核心。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的 决定》（国发[2010]32 号）将节能环保产业列为战略性新兴产业的首要位置，提出 要加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平与 再制造产业化水平。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年）》（以 下简称《纲要》）将支撑和引导循环经济发展作为环境领域首要发展思路，将废弃 物循环利用作为优先主题。
“十二五”是中国全面建设小康社会的关键时期，中国人均 GDP 将达到 5000 美 元以上；资源、能源加工业价值链将加快由中低端向中高端提升；工业化将表现 出“重化工业化”与“新型工业化”重叠特征；城镇化率将突破 50％，城镇消费
需求将成为拉动经济增长的重要动力。“十二五”期间中国把大力循环经济放在 了国家经济社会发展中更加突出的战略位置，作为调整经济结构、转变发展方式 和推进“两型”社会建设的重要抓手，促进循环经济形成较大规模。
（一）缓解资源供给瓶颈和保障资源安全供给
中国经济社会发展的阶段性特征和资源国情将决定中国矿产资源大量快速消 耗态势短期内难以逆转。当前，当前中国优质资源短缺，可利用的原生矿产资源多 为低品位难选冶复杂矿；资源供需矛盾仍将日益突出，重要战略资源对外依存度日 益加大。如，目前中国一些主要金属的对外依存度分别为铁 69％、铜 73％、铝 53
％、铅 31％、锌 32％；“十二五”期间，十种有色金属的需求量将以每年 7%以上的 速度增长，2015 年中国铜、铝、铅、锌四种基本金属表观消费量将达到 4380 万吨，
对外依存度高的现状依然不会改变。
充分利用废弃物资源化开辟资源供给新途径，已经成为中国缓解资源短缺瓶 颈、实现资源循环利用的重要手段。2009 年中国利用八类社会消费废弃物资源 2.04 亿吨（含进口量），为国民经济发展提供了优质再生原料 1.5 亿多吨，相当于间接 节约原生资源 6.6 亿吨；其中铜、铝、铅、锌等再生有色金属产量达到 633 万吨，
占有色金属总产量的 24.3%，相当于平均降低对外依存度 30 个百分点；据预测，
至 2015 年中国再生金属总量将增加到 1110 万吨，相当于进一步减少外依存度 10
～15 个百分点。
但中国废弃物资源循环利用相对于资源消耗量与废弃物产生量，仍处于较低 水平。如，中国是金属消费大国，但废旧金属的利用率仅相当于世界先进水平的 30%，再生有色金属的产量占有色金属总产量的比例远低于发达国家 60%的平均水 平；粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、冶金废渣、矿山尾矿等大宗工业固废平均综 合利用率不到 40%，多以建材建工利用为主，尚未实现其中铁、铝、铜、硫、钙等 有价资源大规模提取利用；城市污泥、轻工残渣、畜禽粪便、种植业废物等生物质 废弃物富含有机质，能源化利用可大量替代不可再生化石能源，但目前仍以堆存为 主，污染严重。
究其原因，中国废弃物种类繁多、成分复杂、数量庞大，现有技术与模式经 济效益不突出、缺乏市场竞争力，难以大规模推广利用，缺乏多资源协同提取与 规模利用的新技术、新模式，提升中国废弃物资源化利用水平，将极大促进中国 资源循环利用，迫切需要建立经济可行的废弃物资源高效深度利用技术体系与模 式 。 如 ， 中 国 内 蒙 鄂 尔 多 斯 大 型 能 源 基 地 每 年 产 生 3000 万 吨 高 铝 粉 煤 灰
（Al2O3>40%）废弃物，现有综合利用率不到 10%，堆存量超过 1 亿吨。突破高铝 粉煤灰低成本提取氧化铝多联产集成技术，将形成煤炭—电力—有色—环保循环 经济产业链，不但对于西部地区环境污染与发展区域循环经济具有重大战略意 义，同时也将大幅度延长中国铝资源安全供给年限，是缓解中国资源供给瓶颈的 重要发展方向。
（二）确保国家节能减排和环境保护目标的实现
钢铁、有色、石化、能源、轻工、建材等中国节能减排重点行业是中国国民 经济快速发展的支柱产业，其工业增加值占全国整个工业增加值的 60%以上；但由 于技术相对落后与产业结构不合理，生产过程资源和能源利用率低，主要高耗能
工业产品单位能耗平均水平比国际先进水平高 20%以上，矿产资源综合利用率仅为 35%左右，比国际先进水平低 20%左右。以 2006 年为例，中国 GDP 占全球 5.5%，
但资源和能源的消耗却占世界的比重很大：水泥消耗占世界 50%、能源消耗占世界 15％，钢铁消耗占世界 30%。
中国国情特征、资源禀赋及发展阶段决定中国将持续面临废弃物高位排放的 巨大环境压力。高消耗、高污染的生产技术与发展模式使重点行业污染排放量居 高不下。2009 年，工业固废排放量达到 20.4 亿吨，比 2005 年增加 50%以上，至 2015 年排放量将超过 30 亿吨；社会消费废弃物回收量达到 1.43 亿吨，年增加 10%
以上，2015 年排放量将超过 2 亿吨，远远超过环境容量。其中钢铁、有色、石化、
煤炭、轻工等重点行业是污染排放的主体。中国钢铁产量多年居世界第一，2008 年产量突破 5 亿吨，但每年废水排放约 10 亿吨；轻工业 2008 年实现增加值约 2.6 万亿元，占全国整个工业增加值的 20%以上，但废水排放量占全国工业废水排放总 量的 28%，化学需氧量（COD）占 50%左右。
欧美等发达国家也都经历了中国当前发展阶段，普遍做法是推动产业的资源 节约与技术生态化升级，构建资源节约和综合利用型产业结构与技术体系，仅在 20 世纪 70 年代单位 GDP 能耗就下降了 20%以上。因此，单纯末端治理的环境污染 治理模式已不能解决中国当前重点行业所面临的节能环保问题，必须将节能降耗 与污染治理向生产过程源头控制延伸，提高资源与能源利用效率。但是，中国当 前废弃物资源化利用技术与装备总体水平较低，现有过程不但未实现废弃资源的 高效再生与循环利用，更易产生严重的二次污染。如废旧电子电器产品的利用方 式仍主要依靠低成本的手工拆卸，规模小而分散，一些集中拆解处置地，长期以 来进行简易拆解随意排放和倾倒含重金属及二恶英等持久性有机污染物的高浓度 废气、废水废渣，其造成的生态环境和人体健康危害已引起了全社会的广泛关注。
（三）发展资源循环利用战略性新兴产业，培育新经济增长点
发达国家非常重视资源循环利用，将其作为发展绿色经济、抢占后金融危机 时代制高点的重要举措，形成了快速发展的资源循环利用新兴产业。如，德国通 过实施“循环经济和废物处置法”，资源利用产出效益在近 20 年内提高了 10 倍，废 弃物资源循环利用行业每年创造 500 亿欧元的产值，工业废弃物的资源化利用率达 到 90%，出现了经济增长同时资源消耗总量下降的趋势。
大力发展循环经济是中国参与国际资源大循环的重要途径，催生了快速发展 的资源循环利用战略性新兴产业。在国家推动下，中国资源循环利用产业产值每 年增速达到 10～20%，2009 年实现产值 8800 亿元，解决 1800 万人就业，回收利 用再生资源 1.43 亿吨；至 2015 年资源循环利用产业的年产值将超过 2 万亿元，回 收资源量将达到 2.2 亿吨。随着中国全面建设小康社会任务的逐步实现，废弃物资 源蓄积量将不断增加，资源循环利用产业发展空间更加巨大，并有力带动技术装 备制造、物流等相关领域发展，增加社会就业，形成新的经济增长点，是发展节 能环保战略性新兴产业的重要内容。
三、 “十二五”循环经济科技创新思路
总体而言，中国循环经济关键技术水平与发达国家相比仍然落后，资源利用 率低、二次污染严重、产品价值处于产业链的中低端，大宗废弃物仍缺乏经济合 理、环保清洁的资源化技术手段，距离国家所提出的战略性支柱产业定位差距巨 大，难以支持资源循环利用产业的快速发展，支撑环境保护和节能减排的国家需 求。
（一）循环经济总体设计
支撑保障重点行业、典型园区、重点区域与城市群、再生资源新兴产业等重 点领域的循环经济构建技术与示范的研发，建立适合中国发展阶段、社会需求与 资源特色，资源节约与环境保护一体化，园区、区域、城市群等不同尺度高度集 成的循环经济技术体系与模式，支撑循环经济大规模发展。总体思路见图 1，实 施路线图（图 2）。其中：
1．重点行业清洁生产与节能减排关键共性技术的研发将为典型园区、重点区 域尺度循环经济的构建提供企业尺度的关键技术；
2．工业园区循环经济构建侧重从企业到园区的工业生态链接、污染集成控制 等园区尺度的集成技术与链接技术的研发；
3．重点区域与城市群循环经济构建在集成企业、园区尺度以及再生资源产业 的关键技术与实践模式基础上，更侧重于大尺度区域级别的资源循环利用与多产 业链的生产耦合及产业发展与生态保护的相协调。
图 1 循环经济总体设计思路
图 2 “十二五”期间循环经济科技创新领域技术总体实施路线图
（二）废弃物资源化
“减量化、再利用、资源化”是发展循环经济的根本任务，废弃物资源化通过废 弃物质回收后重复使用、转换为新的产品和可利用的能源或二次原料，是促进循 环经济形成较大规模的根本措施。国家发改委、工信部近期分别启动了城市矿产、
大宗工业固废综合利用示范基地建设，将其作为发展循环经济的重要内容。正在 组织起草的《全国发展循环经济总体规划》也拟将城市矿产、产业废物、再制造 等废弃物资源化列入中国“十二五”大力发展循环经济的重点领域，并将其作为 构建国际资源大循环的新途径和打造区域资源循环利用产业集聚区的核心载体。
但总体而言，由于中国废弃物种类繁多、成分复杂、数量庞大，现有技术与 模式经济效益不突出、缺乏市场竞争力，难以大规模推广利用，缺乏多资源协同 提取与规模利用的新技术，在国际再生资源大循环中的仍处于最低端，急需通过 废弃物资源化技术创新和推广应用。
四、结语
“十一五”期间，中国经济持续延续新世纪以来的持续快速发展，但也承受 着由此所带来的沉重的资源环境压力。“十二五”以及未来更长时间，中国仍将 处于人口不断增加、经济稳步增长的发展阶段，同时全球金融危机正在催生世界 经济格局重大调整变革，中国资源、环境、经济的协调发展将面临严峻形势和新 的挑战，但也为和平崛起提供了重大机遇。主要挑战包括：（1）资源和能源紧缺 问题日益严峻；（2）重化工业为主体的经济发展方式仍将长期持续；（3）环境污 染和生态破坏问题日趋复杂；（4）和平崛起面临的国际挑战更加复杂严峻。
在当前形势下，培育和壮大资源循环利用新兴产业新的经济增长点，抢占绿 色经济发展的制高点，是中国应对日益复杂严峻的国际挑战的必然选择。但从总 体上，因缺乏深入系统地科技创新持续支撑以及完善的法律政策体系激励保障，
尚未在不同行业和区域形成可大规模推广的循环经济发展创新模式，循环经济大 规模发展的目标尚未实现。应对新的挑战和国家重大需求，“十二五”期间立足于 基本国情、资源禀赋、环保需求与产业发展水平，发展循环经济主要任务不仅要 面向废弃物的资源化循环利用，更要注重源头减量化的产业技术升级与结构调整，
依托典型工业园区、产业集群区域、重点城市群探索生产模式与环境保护方式的 根本性转变，促进再生资源新兴产业的快速发展，建立资源节约、环境友好、经 济发展以及惠及民生相协调的具有中国特色的循环经济发展技术体系与模式。
