Тематическое исследование всемирного наследия Центральной Азии

(1)

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

Тематическое исследование всемирного наследия

Центральной Азии

Приоритетные объекты для номинирования на включение в Список всемирного наследия на основании критериев (ix) и (x)

Эрве Летиер

(2)

Международный союз охраны природы (МСОП) представляет собой уникальный союз, в состав членов которого входят как правительственные органы, так и организации гражданского общества. МСОП предоставляет государственным, частным и

неправительственным организациям знания и инструменты, позволяющие совместить прогресс человечества, экономическое развитие и охрану природы.

Созданный в 1948 году, МСОП в настоящее время является крупнейшей в мире

природоохранной сетью, объединяющей более 1 500 организаций-членов и около 18 000 экспертов, обладающих разносторонними знаниями и ресурсами и обеспечивающих широчайший географический охват. МСОП является ведущим поставщиком сведений, результатов оценки и анализа данных в сфере охраны природы. Широкий охват членов позволяет МСОП выполнять роль инкубатора и надежного банка передового опыта, инструментов и международных стандартов.

МСОП обеспечивает нейтральную площадку для совместной работы различных заинтересованных сторон, включая, в том числе, органы власти, неправительственные организации, ученых, представителей бизнеса, местных сообществ и организаций коренных народов, в целях разработки и реализации решений экологических проблем и достижения устойчивого развития.

В сотрудничестве со многими партнерами и сторонниками МСОП реализует широкий набор разнообразных природоохранных проектов во всем мире. Объединяющие новейшие достижения науки с традиционными знаниями местных сообществ, эти проекты направлены на обращение вспять процессов утраты местообитаний, восстановление экосистем и

улучшение благосостояния людей.

www.iucn.org twitter.com/IUCN/

Федеральное ведомство по охране природы Германии (Bundesamt für Naturschutz – BfN)

Федеральное ведомство по охране природы Германии (Bundesamt für Naturschutz – BfN) является правительственным научным органом, ответственным за охрану природы на национальном и международном уровнях. Оно представляет собой одно из ведомственных исследовательских агентств Правительства Германии и подотчетно Федеральному

министерству окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности (BMU).

Ведомство обеспечивает профессиональную и научную поддержку деятельности Министерства по всем вопросам, касающимся охраны природы и ландшафтного

управления, а также в сфере международного сотрудничества. Для выполнения своих задач Ведомство проводит соответствующие научные исследования и отвечает за ряд программ финансирования.

www.bfn.de twitter.com/bfn_d

Фонд Михаэля Зуккова

Фонд Михаэля Зуккова был основан в 1999 году как первый благотворительный фонд по сохранению природы, в соответствии с Гражданским кодексом в новых федеральных землях Германии. Фонд является некоммерческой организацией, работающей на

национальном и международном уровнях. Большое внимание в работе фонда уделяется поддержке сохранения среды обитания на ландшафтном уровне посредством охраняемых природных территорий и других территорий, обеспечивающих комплексное сохранение и использование природы, – таких как национальные парки и биосферные резерваты ЮНЕСКО.

Организация обладает значительным опытом поддержки процесса номинирования объектов всемирного наследия ЮНЕСКО во всем мире.

www.succow-stiftung.de twitter.com/succow_stiftung/

(3)

Тематическое исследование всемирного наследия

Центральной Азии

Приоритетные объекты для номинирования на включение в Список всемирного наследия на основании критериев (ix) и (x)

Эрве Летиер

(4)

Мнения, выраженные в настоящей публикации, не обязательно отражают мнения МСОП.

МСОП и другие участвующие организации не несут ответственности за ошибки или неточности, которые могли возникнуть при переводе настоящего документа на русский язык. В случае наличия расхождений следует руководствоваться оригиналом, изданном на английском языке. Название на языке оригинала: World Heritage thematic study for Central Asia. Priority sites for World Heritage nomination under criteria (ix) and (x). (2021). Опубликовано: МСОП, Гланд, Швейцария.

DOI: https://doi.org/10.2305/IUCN.CH.2020.02.en.

Опубликовано:

Авторские права:

Цитирование:

ISBN:

DOI

Фото на обложке:

Перевод:

Верстка:

МСОП, Гланд, Швейцария и Региональный офис МСОП для Восточной Европы и Центральной Азии (РОВЕЦА МСОП), Белград, Сербия

Воспроизведение данной публикации в образовательных или иных некоммерческих целях разрешается без получения предварительного письменного разрешения обладателя авторских прав, при условии наличия полной ссылки на первоисточник.

Воспроизведение данной публикации с целью перепродажи или в иных коммерческих целях запрещается без получения предварительного письменного разрешения обладателя авторских прав.

Летиер, Э. (2021). Тематическое исследование всемирного наследия Центральной Азии. Приоритетные объекты для номинирования на включение в Список всемирного наследия на основании критериев (ix) и (x). Гланд, Швейцария и Белград, Сербия: МСОП и РОВЕЦА МСОП. xv+119 стр.

978-2-8317-2179-8 (PDF)

https://doi.org/10.2305/IUCN.CH.2020.02.ru

Капланкыр, Южный Устюрт, Казахстан © Марк Пестов Надежда Алексеева

Имре Себестьен мл. / Юнит Графикс (Imre Sebestyén, jr. / Unit Graphics) Заказ публикации: Региональный офис МСОП для Восточной Европы и Центральной Азии

(РОВЕЦА МСОП) –

IUCN Regional Office for Eastern Europe and Central Asia (ECARO) Dr Ivana Ribara 91

11070 Belgrade, Serbia Тел. +381 11 2272 411 [email protected]

www.iucn.org/resources/publications

(5)

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

. . . .

vii

Резюме

. . . .

viii

Благодарности

. . . .

xiii

Сокращения и аббревиатуры

. . . .

xiv

Введение

. . . .

1

Предыстория и контекст . . . .1

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия . . . .1

Критерии, выбранные для номинирования новых природных объектов . . . .2

Требования, касающиеся целостности . . . .3

Требования, касающиеся охраны и управления . . . .3

1. Центральная Азия и биоразнообразие

. . . .

7

1.1 Биогеографическое положение . . . .7

1.2 Основные экосистемы . . . .8

1.3 Виды и сообщества . . . .10

2. Обладающие природоохранным статусом территории в Центральной Азии

. . . .

15

2.1 Сеть охраняемых природных территорий . . . .15

2.2 Территории, обладающие международным статусом. . . .16

2.2.1 Биосферные резерваты ЮНЕСКО . . . .17

2.2.2 Рамсарские угодья . . . .18

3. Объекты всемирного природного наследия в Центральной Азии

. . . .

23

3.1 Список всемирного наследия . . . .23

3.2 Предварительные списки . . . .24

4. Потенциал в отношении номинирования объектов всемирного наследия

. . . .

35

4.1 Тематические исследования всемирного наследия, выполненные МСОП . . . .35

4.1.1 Региональный аналитический обзор в отношении Центральной Азии . . . .35

4.1.2 Потенциальные приоритеты для признания пустынных ландшафтов и геоморфологических объектов в Списке всемирного наследия . . . .39

4.1.3 Всемирное наследие, участки дикой природы и обширные ландшафты . . . .39

4.2 Другие исследования . . . .41

4.2.1 Уникальные природные комплексы Центральной Азии . . . .41

4.2.2 Очаг («горячая точка») биоразнообразия Горы Центральной Азии . . . .43

4.2.3 Природоохранный потенциал умеренных пустынь . . . .46

4.2.4 Водно-болотные угодья . . . .48

4.3 Инструменты определения приоритетов . . . .50

4.3.1 Приоритетные экорегионы Global 200 . . . .50

4.3.2 Очаги («горячие точки») биоразнообразия . . . .52

4.3.3 Ключевые орнитологические территории . . . .53

4.3.4 Ключевые районы биоразнообразия . . . .54

4.3.5 Наиболее незаменимые охраняемые природные территории для сохранения млекопитающих, птиц и амфибий . . . .55

(6)

ТЕМАТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

iv

5. Определение приоритетных объектов для номинирования

. . . .

59

5.1 Процедура определения приоритетов . . . .59

5.2 Рекомендуемые потенциальные объекты – кандидаты на номинирование . . . .60

5.2.1 Расширение границ объектов, включенных в Список всемирного наследия . . . .62

5.2.2 Номинирование новых объектов . . . .67

6. Выводы

. . . .

79 Библиография

. . . .

85 Приложения

. . . .

89

Приложение 1. Участники семинаров и консультаций. . . .89

Приложение 2. Наземные виды, находящиеся в угрожаемом состоянии (фауна) . . . 93

Приложение 3. Наземные виды, находящиеся в угрожаемом состоянии (флора) . . . .96

Приложение 4. Ключевые орнитологические территории в Центральной Азии . . . .98

Приложение 5. ТПотенциальные ключевые районы биоразнообразия (КРБ) в очаге («горячей точке») биоразнообразия Горы Центральной Азии, включающие существующие охраняемые природные территории . . . 103

Приложение 6. Потенциальные ключевые районы биоразнообразия в очаге («горячей точке») биоразнообразия Горы Центральной Азии, не включающие существующие охраняемые природные территории . . . .110

Приложение 7 . . . .116

Приложение 8 . . . .118

(7)

ТЕКСТ, ЗАКЛЮЧЕННЫЙ В РАМКУ, ТАБЛИЦЫ И РИСУНКИ

Текст, заключенный в рамку

Рамка 1. Критерии выделения рамсарских угодий . . . .20

Таблицы

Таблица 1. Биогеографические провинции согласно классификации Удварди и

расположенные в них объекты всемирного наследия в Центральной Азии . . . 8 Таблица 2. Находящиеся в угрожаемом состоянии виды в Центральной Азии . . . 11 Таблица 3. Сеть охраняемых природных территорий в Центральной Азии . . . 15 Таблица 4 Сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО в Центральной Азии (Источник:

веб-сайт Программы Человек и биосфера ЮНЕСКО . . . 17 Таблица 5. Рамсарские угодья в Центральной Азии . . . 19 Таблица 6. Объекты, включенные в Список всемирного наследия . . . 24 Таблица 7. Объекты, включенные в Предварительные списки государств Центральной

Азии . . . 26 Таблица 8. Первоначальный обзор объектов, включенных в Предварительные списки.. . . 28 Таблица 9. Предлагавшиеся приоритетные объекты природного наследия в

Центральной Азии. . . 35 Таблица 10. Предлагавшиеся объекты смешанного наследия в Центральной Азии . . . 37 Таблица 11. Выделявшиеся потенциальные объекты природного и смешанного

наследия в Центральной Азии . . . 38 Таблица 12. Природные комплексы, выделявшиеся как приоритетные с учетом

потенциала для номинирования согласно касающимся биоразнообразия критериям . . . .42 Таблица 13. Приоритетные участки для инвестиций фонда CEPF, не включенные в

Список всемирного наследия . . . .44 Таблица 14. Потенциальные ключевые районы биоразнообразия (КРБ) в очаге

(«горячей точке») биоразнообразия Горы Центральной Азии . . . .45 Таблица 15. Эко-коридоры и выбранные ландшафты для инвестиций фонда CEPF

в очаге («горячей точке») биоразнообразия Горы Центральной Азии

(Источник: CEPF, 2017). . . .45 Таблица 16. Приоритетные пустынные районы, выделенные ранее . . . 47 Таблица 17. Объекты всемирного природного наследия в четырех приоритетных

экорегионах Global 200, представленных в Центральной Азии . . . 51 Таблица 18. Ключевые орнитологические территории (КОТ) в Центральной Азии . . . 53 Таблица 19. Наиболее незаменимые охраняемые природные территории в

Центральной Азии . . . 56 Таблица 20. Объекты, определенные в качестве приоритетных для номинирования

согласно критериям (ix) и (x). . . . 61

(8)

vi

Рисунки

Рисунок 1. Сообщества ключевых экосистем в Центральной Азии . . . 10

Рисунок 2. Охраняемые природные территории в Центральной Азии . . . 16

Рисунок 3. Территории, обладающие международным статусом, в Центральной Азии . . . 18

Рисунок 4. Процент площади участков дикой природы, сохраняемых в настоящее время в границах объектов всемирного природного и смешанного наследия в каждом из 14 биомов мира . . . .40

Рисунок 5. Приоритетные с точки зрения разнообразия местообитаний районы, включающие, по меньшей мере, три типа пустынь и имеющие разумно необходимую площадь . . . .48

Рисунок 6. Четыре наземных приоритетных экорегиона Global 200 в Центральной Азии © Фонд Михаэля Зуккова . . . 51

Рисунок 7. Очаги («горячие точки») биоразнообразия в Центральной Азии . . . 52

Рисунок 8. Ключевые орнитологические территории в Центральной Азии . . . .54

Рисунок 9. Ключевые районы биоразнообразия в Центральной Азии . . . 55

Рисунок 10. Приоритетные объекты для номинирования на включение в Список всемирного наследия в Центральной Азии . . . .60

(9)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Конвенция о всемирном наследии, принятая в 1972 году, направлена на охрану, популя- ризацию и передачу будущим поколениям наиболее выдающихся объектов культурного и природного наследия нашей планеты. Конвенция представляет собой один из важнейших инструментов в сфере охраны природы на глобальном уровне и подписана почти всеми государствами мира, в том числе пятью, расположенными в Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан). Несмотря на то, что все государства в регионе являются сторонами Конвенции, а биоразнообразие региона обладает высокой ценностю, природные объекты Центральной Азии остаются недостаточно представленны- ми в Списке всемирного наследия. В связи с этим Комитет всемирного наследия опреде- лил в качестве приоритета выявление в региональном масштабе районов, демонстрирую- щих хороший потенциал в отношении соответствия требованиям, которые предъявляются к включаемым в Список всемирного наследия природным объектам, и в особенности тех районов, которые могут отвечать касающимся биоразнообразия критериям ((ix) и (x)).

Являясь крупнейшей в мире природоохранной сетью и Консультативным органом по во- просам природных объектов Конвенции о всемирном наследии, МСОП обладает уникаль- ной возможностью оказывать поддержку государствам – сторонам Конвенции в решении вопросов выявления возможных новых объектов всемирного наследия и, таким образом, обеспечивать вклад в создание более достоверного, сбалансированного и репрезента- тивного Списка всемирного наследия. Независимая камеральная оценка, представлен- ная в настоящем докладе, основана на сведениях, собранных государствами – сторонами Конвенции в Центральной Азии, Программой всемирного наследия МСОП и ее сетью экс- пертов, Всемирной комиссией по охраняемым территориям МСОП и Комиссией по выжи- ванию видов МСОП. Мы благодарим международных и национальных экспертов, специ- алистов и неправительственные организации, принимавшие участие в этом процессе, а также рецензентов за их терпение и преданный труд.

Настоящее исследование не претендует на то, чтобы являться предписанием или оконча- тельным решением, и его следует рассматривать как первый шаг к выявлению и отбору расположенных в Центральной Азии районов, которые обладают потенциалом для их но- минирования в качестве объектов всемирного природного наследия; будущие номинации потребуют более глубокого анализа, чем представленный здесь. В случае выдвижения но- минации какого-либо из указанных в исследовании объектов, в отношении нее со стороны МСОП будет проведена полная, тщательная и независимая оценка. Мы выражаем надежду, что это исследование будет способствовать повышению осведомленности о важности объ- ектов всемирного природного наследия в рассматриваемом регионе и за его пределами.

Мы также надеемся, что оно окажет содействие непрерывной работе государств – сторон Конвенции по сохранению целого ряда объектов наземного биоразнообразия Центральной Азии, имеющих важнейшее в мировом масштабе значение – посредством выявления при- родных районов, для которых может рассматриваться номинирование в соответствии с ка- сающимися биоразнообразия критериями.

МСОП рассчитывает продолжать оказывать поддержку государствам – сторонам Конвенции и экспертному сообществу в Центральной Азии в реализации потенциала Конвенции о всемирном наследии и с готовностью предоставит дальнейшие консультации и рекомен- дации относительно будущих номинаций.

Питер Шади,

директор Программы всемирного наследия МСОП

Борис Эрг,

директор Регионального офиса МСОП для Восточной Европы и Центральной Азии

(10)

viii

Резюме

Тематическое исследование всемирного наследия Центральной Азии представляет вклад в поддержку реализации Конвенции о всемирном наследии в указанном регионе. Оно выполнено в соответствии с решением Комитета всемирного наследия (Решение 39 COM 8B.4)¹, которым Комитет поручил МСОП актуализировать Региональное тематическое ис- следование всемирного наследия Центральной Азии (Magin, 2005)² в целях выявления районов, обладающих выдающимися характеристиками и потенциалом для будущего но- минирования на включение в Список всемирного наследия, с акцентом на критерии (ix) и (x) в региональном масштабе. Принятый в настоящем исследовании подход, сфокусиро- ванный на указанных критериях для включения в Список всемирного наследия, следует ис- следованию 2013 года, посвященному наземному биоразнообразию в Списке всемирного наследия (Bertzky et al., 2013). Критерии (ix) и (x), несомненно, являются главными для при- знания ценностей, связанных с современным биоразнообразием, и применяются к широ- кому спектру элементов биоразнообразия, включая экосистемы, виды, а также экологиче- ские и/или биологические процессы.

Процесс подготовки настоящего доклада включал следующие основные этапы:

• проведение камеральной оценки и составление аналитического обзора объектов, об- ладающих потенциалом в отношении соответствия требованиям Конвенции для вклю- чения в Список всемирного наследия (январь – июнь 2018 года);

• проведение трех региональных консультативных семинаров, посвященных приоритет- ным объектам, возможным для номинирования на включение в Список всемирного на- следия, с участием 40–50 международных и местных экспертов и специалистов (июнь, октябрь и ноябрь 2018 года);

• подготовка собственно Тематического исследования всемирного наследия после кон- сультаций с соответствующими государствами – сторонами Конвенции, учеными, пред- ставителями экспертных организаций и другими специалистами (октябрь 2018 года – март 2019 года).

Важно подчеркнуть, что выводы и рекомендации, представленные в настоящем докладе, вытекают из проведенной в камеральных условиях оценки, которая в значительной степе- ни опиралась на литературные источники на английском языке, ресурсы в сети интернет и на консультации с национальными и международными экспертами. В некоторых случаях данные могут быть не наиболее современными и не в полной мере отражающими ситуа- цию на месте. Специальные усилия были приложены для их проверки национальными и международными экспертами и работающими в полевых условиях специалистами, кото- рые участвовали в консультациях в режиме онлайн и в обсуждениях во время семинаров, а также в последующем обмене сведениями с МСОП и ведущим автором в процессе под- готовки доклада. Таким образом, сделанные по результатам исследования выводы должны рассматриваться как индикативные и подлежащие изменениям по мере получения более актуальных данных и проведения дальнейших консультаций.

По итогам исследования девять объектов были определены в качестве обладающих высо- ким потенциалом для номинирования в соответствии с касающимися биоразнообразия критериями (ix) и/или (x), в сочетании с другими критериями для всемирного природного наследия (vii) и (viii).

Тот факт, что некоторые из выявленных приоритетных объектов, обладающих высоким по- тенциалом для номинирования, в настоящее время не имеют официально установленно- го режима охраны, не означает, что их нельзя включить в Предварительные списки. Такой потенциал для номинирования должен быть использован государствами – сторонами Конвенции для повышения нынешнего уровня охраны соответствующих объектов и управ- ления ими. В действительности, объекты всемирного наследия предназначены быть наибо-

1 http://whc.unesco.org/en/decisions/?id_decision=6354&.

2 https://portals.iucn.org/library/node/12796.

(11)

лее выдающимися примерами долгосрочного сохранения природных и культурных ценно- стей посредством эффективного режима охраны и управления.

Несмотря на то, что настоящее исследование является лишь первоначальной оценкой, большинство рекомендованных по его результатам объектов в ходе работы неоднократ- но отмечались как представляющие особый интерес для сохранения биоразнообразия – в литературных источниках и/или в обсуждениях с экспертами и специалистами. Они были отобраны на основании первоначального рассмотрения их ценности, целостности, подвер- женности возможным угрозам, наличия правового режима охраны и эффективного над- лежащего управления, путем перекрестной проверки сведений в доступных источниках информации. Следует обратить внимание на то, что в отношении этих отобранных потен- циальных кандидатов на получение статуса объектов всемирного наследия – для полно- го понимания их потенциала соответствовать требованиям Руководства по выполнению Конвенции – решающее значение будет иметь более глубокий анализ на уровне каждого конкретного объекта. Некоторые рекомендованные объекты являются серийными и/или транснациональными или трансграничными, и разработка их номинаций потребует коор- динации действий соответствующих государств – сторон Конвенции.

Во всех случаях охват каждого конкретного объекта, состав его компонентов, а также гра- ницы будут требовать дальнейшей детализации и проработки в процессе подготовки номинации.

В заключение следует отметить, что некоторые крайне отдаленные районы, определен- ные по итогам исследования в качестве приоритетных, являются населенными – местные сообщества проживают там, по крайней мере, в некоторые сезоны, а иногда постоянно. К сожалению, рассмотрение культурных аспектов и вопросов, связанных с коренными наро- дами, выходило за рамки настоящего исследования. Однако крайне важно подчеркнуть, что вопросы соответствующих прав должны надлежащим образом рассматриваться в каждом случае в рамках процесса номинирования. Государствам – сторонам Конвенции и всем экс- пертам и организациям, вовлеченным в этот процесс, настоятельно рекомендуется иссле- довать этот центральный вопрос и в самом начале своей работы обратиться к существую- щим «лучшим практикам», касающимся прав человека и всемирного наследия³.

3 Larsen (2012a,b); IUCN (2014b).

включенные в Список всемирного наследия, границы которых могут быть расширены

расширение объекта на территории Казахстана) Сары-Арка – степь и озера

северного Казахстана Казахстан

Западный Тянь-Шань Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан Объекты, включенные

в Предварительные списки

Тигровая балка Таджикистан

Бадхыз и Копетдаг Туркменистан Северный Тянь-Шань Казахстан Репетекский государственный

биосферный заповедник Туркменистан (возможна серийная номинация на территории Казахстана и Узбекистана) Объекты, не

включенные в Предварительные списки

Южная часть плато Устюрт Казахстан, Туркменистан и Узбекистан

Умеренные пустыни Центральной

Азии Транснациональный

(12)

x

Дополнительные рекомендации

Представленные ниже рекомендации отражают современный уровень знаний, который в будущем необходимо повысить, с тем чтобы гарантировать, что в отношении выявленных объектов имеются все необходимые сведения и подтверждающие документы, обосновыва- ющие соответствие требованиям Руководства по выполнению Конвенции. В этом смысле представленные рекомендации должны рассматриваться как отправная точка для даль- нейшего технического анализа. Они направлены на устранение основных административ- ных и технических пробелов и сложностей, наблюдавшихся в ходе проведения исследова- ния и консультаций с национальными органами власти и экспертами.

Составление и/или актуализация существующих Предварительных списков

Государствам – сторонам Конвенции предлагается пересмотреть свои Предварительные списки с акцентом на критерии (ix) и (x), но не исключая другие касающиеся природного наследия критерии (vii и/или viii). При пересмотре Предварительных списков следует учесть выводы настоящего Тематического исследования.

Изменения во все Предварительные списки следует вносить по итогам консультационно- го процесса, с тем чтобы все включенные в них объекты гармонично согласовались между собой и обладали наивысшим потенциалом для номинирования на региональном уровне – по результатам тщательного всестороннего сравнительного анализа, осуществить который в рамках настоящего исследования не представлялось возможным. Государствам – сторо- нам Конвенции предлагается в ходе этого процесса принять во внимание представленные здесь выводы и рекомендации.

Сравнительный анализ в отношении каждого конкретного объекта должен предоставить полезную информацию – о его ценности, основных признаках (атрибутах) и особенностях – для потенциальной номинации согласно тому или другому критерию⁴. Целью такого ана- лиза должно быть выяснение того, имеются ли смысл и возможность включения объекта в Список всемирного наследия или же нет, а также подтверждение того, что отсутству- ют другие природные объекты, обладающие сходными ценностями, уже включенные в Предварительный список, или обладающие более высокой ценностью, которые могут быть номинированы в будущем.

Совершенствование режима охраны территорий и экологических коридоров, имеющих наибольшую ценность для сохранения природного наследия

Центральная Азия является глобальным очагом («горячей точкой») биоразнообразия, реги- оном, в котором представлены многочисленные ставшие символическими и находящиеся под угрозой исчезновения виды, ключевые природные местообитания и экосистемы. Здесь пролегают значимые миграционные, в том числе пролетные, пути и располагаются важные места размножения животных.

В этом контексте, выявление участков достаточных размеров и установление адекватных буферных зон будет иметь важнейшее значение при номинировании на основании любого из критериев, касающихся биоразнообразия, в целях поддержания и улучшения природ- ных процессов и состояния популяций таких видов. Таким образом, необходимо выявлять экологические коридоры и ключевые местообитания, важные для животных и их миграции, а также четко определять их границы и приоритетность. При выполнении этой работы сле- дует привлекать опыт других природоохранных конвенций и инициатив⁵.

Усилия должны быть направлены не только на расширение существующих охраняемых природных территорий, но также на создание новых – в целях повышения экологической связности и связности мест обитания, а также улучшения охраны ключевых территорий для

4 IUCN (2014a)

5 Например, Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных, Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, а также соглашения и программы, реализуемые в рамках указанных конвенций.

(13)

флоры и фауны, что, свою очередь, позволит обеспечить номинирование более целостных по своей конфигурации участков ландшафтов.

Принятие во внимание различных международных механизмов признания участков, имеющих глобальное значение

Сведения о территориях (участках), имеющих международное значение и получивших при- знание в рамках других международных правовых инструментов или посредством таких механизмов как инвентаризации участков, важных для сохранения биоразнообразия, про- водимые на международном / региональном уровне, могут быть полезны при составлении формулировки выдающейся универсальной ценности существующих или будущих объек- тов всемирного наследия.

Государства – стороны Конвенции должны рассматривать существующие признания и про- веденные инвентаризации как возможность выявить и выбрать объекты, обладающие наи- высшим потенциалом с точки зрения номинирования.

Укрепление транснационального сотрудничества и поощрение трансграничных объектов в целях обеспечения экологической функциональности, гарантирующей поддержание природных процессов

Следует отметить большой потенциал в отношении выявления трансграничных и трансна- циональных объектов. При оценке некоторых охраняемых природных территорий региона на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к объектам всемирного наследия, могут возникать сложности, если рассматривать их, ограничиваясь пределами только од- ного государства. Таким образом, представляется полезным укрепление сотрудничества и достижение договоренности между всеми государствами – сторонами Конвенции о еди- ном региональном стратегическом подходе в целях выявления транснациональных и/или трансграничных объектов и установления их границ.

Основываясь на рекомендациях настоящего исследования, государствам – сторонам Конвенции предлагается выстроить общее видение всемирного наследия в регионе, спо- собствующее номинированию природных объектов, обладающих наибольшим потенциа- лом согласно касающимся природного наследия критериям. В особенности это касается экосистем умеренных пустынь, которые в настоящее время слабо представлены в Списке всемирного наследия.

Развитие постоянного диалога между заинтересованными сторонами

Необходимость развития диалога между заинтересованными сторонами на всех уровнях, включая местный, национальный, региональный и международный, определена в качестве одного из основных выводов по результатам консультаций, проведенных в ходе настоящего исследования. Этот диалог следует укреплять в будущем на основе более частых регуляр- ных обменов и усиления сотрудничества между заинтересованными сторонами (государ- ствами – сторонами Конвенции, учеными, НГО, местными сообществами).

Международные организации должны стимулировать такой диалог, способствовать обме- ну положительным передовым опытом и обеспечивать вклад в определение решений для общих проблем и способов содействия процессу номинирования.

Совершенствование правоприменения и повышение совместимости между местными, национальными и международными нормативно-правовыми рамками

В ходе проведенных консультаций отмечались сложности, связанные с недостаточной совместимостью между различными нормативно-правовыми актами, возникающие при практической реализации международного законодательства и соглашений на националь- ном и местном уровнях.

(14)

xii

Государствам – сторонам Конвенции следует предпринять усилия, направленные на улуч- шение такой совместимости в будущем и адаптацию национальной нормативно-право- вой базы к международным обязательствам в рамках конвенций, касающихся сохранения биоразнообразия.

Проведение обучающих мероприятий по подготовке номинаций

Консультативные семинары подтвердили, что сложности, наблюдаемые в ходе проводимой МСОП оценки, могут быть связаны с недостаточной подготовленностью в области состав- ления номинаций объектов для включения в Список всемирного наследия. В целях пре- одоления этого препятствия необходимо разработать оперативное руководство, посвя- щенное отдельным этапам и аспектам процесса номинирования, таким как проведение сравнительного анализа, номинирование на основании критерия (ix), а также серийных и/

или транснациональных или трансграничных объектов.

На основании имеющегося положительного передового опыта и руководящих докумен- тов, в рамках процесса предварительного содействия номинированию объектов («апстрим процесса») следует организовать специальные обучающие мероприятия для государствен- ных служащих и местных специалистов при поддержке со стороны МСОП и других соответ- ствующих международных организаций.

(15)

БЛАГОДАРНОСТИ

Мы выражаем большую благодарность государствам – сторонам Конвенции: Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану, Туркменистану и Узбекистану, национальным комиссиям по делам ЮНЕСКО и всем организациям, национальным и международным экспертам за их неоценимый вклад в выполнение настоящего Тематического исследования. Его заверше- ние было бы невозможным без помощи со стороны участников трех семинаров, состояв- шихся в Бишкеке, Кыргызстан (19–20 июня 2018 г.), Ашхабаде, Туркменистан (11–12 октября 2018 г.) и Ташкенте, Узбекистан (28–29 ноября 2018 г.) (приложение 1).

Карты были подготовлены Фондом Михаэля Зуккова (MSF) в рамках Инициативы по пусты- ням Центральной Азии (КАДИ), являющейся частью Международной инициативы по защи- те климата (IKI). Указанную инициативу поддерживает Федеральное министерство окру- жающей среды, охраны природы и ядерной безопасности Германии (BMU) на основании решения Германского Бундестага.

Публикация настоящего доклада стала возможной благодаря проекту по Всемирному на- следию в Центральной Азии, финансируемому Федеральным министерством окружающей среды Германии в рамках Программы консультационной помощи в области охраны окру- жающей среды в странах Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, а также в других странах, расположенных по соседству с Европейским Союзом. Проект был реализован под руководством со стороны Федерального ведомства по охране природы (BfN) и Федерального ведомства по охране окружающей среды (UBA), Германия.

В заключение, мы искренне благодарим рецензентов, корректоров и дизайнеров за их ра- боту по окончательному оформлению доклада.

Ответственность за содержание настоящего доклада несет автор; оно не должно рассма- триваться как отражающее взгляды кого-либо из лиц или организаций, внесших свой вклад в подготовку доклада или его частей.

(16)

xiv

СОКРАЩЕНИЯ И АББРЕВИАТУРЫ

ВУЦ Выдающаяся универсальная ценность КАДИ Инициатива по пустыням Центральной Азии

(англ. CADI – Central Asian Desert Initiative) КОТ Ключевая орнитологическая территория

(англ. IBA – Important Bird Area) КРБ Ключевой район биоразнообразия

(англ. KBA – Key Biodiversity Area)

МСОП Международный союз охраны природы

(англ. IUCN – International Union for Conservation of Nature) НГО Негосударственная организация

ООН Организация Объединенных Наций (англ. UN – United Nations)

ЮНЕП Программа ООН по окружающей среде (англ. UNEP – UN Environment Programme)

ЮНЕП-ВЦПМ Всемирный центр природоохранного мониторинга Программы ООН по окружающей среде

(англ. UNEP-WCMC – UN Environment Programme World Conservation Monitoring Centre)

ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

(англ. UNESCO – United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)

AEWA Соглашение по охране афро-евразийских мигрирующих водно- болотных птиц

(англ. Agreement on the Conservation of African-Eurasian Migratory Waterbirds)

AZE Альянс за нулевой уровень вымирания (англ. Alliance for Zero Extinction)

CEPF Фонд сотрудничества для сохранения важнейших экосистем, находящихся в уязвимом состоянии (англ. Critical Ecosystem Partnership Fund)

CADI Инициатива по пустыням Центральной Азии – КАДИ (англ. Central Asian Desert Initiative)

CMS Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (англ. Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals)

CR Находящийся в критическом состоянии (англ. Critically Endangered)

EBA Территория с высоким уровнем эндемизма птиц (англ. Endemic Bird Area)

EN Находящийся под угрозой исчезновения (англ. Endangered)

EX Вымерший

(англ. Extinct)

EW Вымерший в природе (англ. Extinct in the wild)

GEF Глобальный экологический фонд (англ. Global Environmental Facility)

IBA Ключевая орнитологическая территория – КОТ (англ. Important Bird Area)

IICAS Международный Институт Центральноазиатских исследований (англ. International Institute for Central-Asian Studies)

IKI Международная инициатива по защите климата (англ. International Climate Initiative)

(17)

IPBES Межправительственная научно-политическая платформа по биоразнообразию и экосистемным услугам

(англ. Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services)

IUCN Международный союз охраны природы – МСОП (англ. International Union for Conservation of Nature) JRC Объединенный исследовательский центр

(англ. Joint Research Centre)

KBA Ключевой район биоразнообразия – КРБ (англ. Key Biodiversity Area)

KG Кыргызстан KZ Казахстан MAB Человек и биосфера

(англ. Man and Biosphere) MSF Фонд Михаэля Зуккова

(англ. Michael Succow Foundation)

NABU Союз охраны природы и биоразнообразия (англ. Nature and Biodiversity Conservation Union) NINA Норвежский институт исследований природы

(англ. Norwegian Institute for Nature Research) NT Находящийся в состоянии, близком к угрожаемому

(англ. Near Threatened)

RRI-CA Региональная инициатива Рамсарской конвенции для Центральной Азии

(англ. Ramsar Regional Initiative for Central Asia) SA вторичная территория

(англ. Secondary Area)

SSC Комиссия по выживанию видов (англ. Species Survival Commission) TJ Таджикистан

TM Туркменистан

VU Уязвимый (англ. Vulnerable)

UN Организация Объединенных Наций – ООН (англ. United Nations)

UNEP Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП (англ. UN Environment Programme)

UNEP-WCMC Всемирный центр природоохранного мониторинга Программы ООН по окружающей среде – ЮНЕП-ВЦПМ

(англ. UN Environment Programme World Conservation Monitoring Centre)

UNESCO Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО

(англ. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) UZ Узбекистан

WCPA Всемирная комиссия по охраняемым территориям (англ. World Commission on Protected Areas)

WDPA Всемирная база данных по охраняемым территориям (англ. World Database on Protected Areas)

WWF Всемирный фонд дикой природы (англ. World Wide Fund for Nature)

(18)