©2010 National Kaohsiung University of Applied Sciences, ISSN 1813-3851
大學能源政策課程規劃之研究
羅文輝、黃文良 國立高雄應用科技大學 電機工程系 E-mail :bill@mail.ee.kuas.edu.tw摘 要
能源運用是一相當複雜的問題，如何確保能源供需的平衡攸關國家社會經濟的穩定，此時需要有好的能 源政策作為後盾才行。本文就大學能源政策課程規劃及實現作一深入之研究，針對能源政策的課程規劃，區 分為概論、政策阻礙、政策選項、市場轉變、台灣能源政策、追求永續能源等章節，並把各章教學內容和活 動融入永續經營的理念，提出詳細的分析及教學設計，可以供作國內培育大學生之能源政策教育素養的重要 參考。 關鍵詞：能源應用、能源政策、課程規劃1. 緒 論
能源政策關乎政府提出能源的生產、配送及消費等施政因應措施，它通常以法案、國際公約、投資獎助 條例、節能辦法、課稅及其他公共政策方式出現。今日人類的文明與社會的進步，能源充分的運用實具有功 不可沒的地位。不過石油、煤、天然氣等化石燃料皆是有限資源，終有用罄一天，吾人應未雨綢繆妥善規劃， 而能源要如何有效加以配置和管理，早已成為政府在制訂公共政策上的重要議題。 台灣屬於海島型國家，四周環海，天然資源匱乏，絕大部份能源均仰賴國外進口。自產能源微乎其微， 能源供應穩定與否受到他國或地區影響極大，供給短缺或價格變動，對國內經濟成長影響甚鉅。有鑑於此， 制定永續發展的能源政策乃刻不容緩，觀察分析國際局勢、地球資源、環保生態、全球氣候變遷、酸雨、臭 氧層破洞、温室效應和輻射污染等問題，如何設法制定良善的能源政策，解決公共問題和滿足公眾需求，履 行國際公約，成為人們必須認真加以思索的問題[1]。 能源政策實行，是政府施政策略之一，對國家整體性發展和目標具有關鍵性影響，並會對人民生活方式 產生直接或間接的攺變，如何落實能源政策的執行和宣導，唯有透過教育方式促使全民了解能源政策的重要 性，能源政策教育的課程規劃是培養人民正確能源觀念和瞭解政府政策規劃和執行，而能源政策課程常被認 定為屬於社會科學領域，其實它是一門整合性學科，其包含範疇甚廣，舉凡電機、機械、化工、土木、材料、 地質、物理、資源、資訊、環境、經濟、社會、法律、政治等各項學科領域均有關連，因此在教學目標上如 欲達到學生的學習效果並有實質的助益，困難度頗高。本文將就大學能源政策教育課程規劃及實現之研究， 針對概論、政策阻礙、政策選項、市場轉變、台灣能源政策、追求永續的能源等議題，循序漸進地說明能源 政策的內涵和目的，發展能源政策可能遭遇的障礙、能源政策可能考慮的方案，從過去傳統能源市場轉變另 一再生能源市場的考量，目前台灣實行能源政策的策略及採行的措施，各國案例比較和成效，最後是透過立 法和修法的方式以追求永續的能源為終極目標，將能源政策經由課程規劃及設計，依能源政策涉及範圍為考 量，規劃成六個章節的課程，將可以作為培育我國大學生能源政策素養之授課參考。2. 能源政策課程之規劃
教育是百年大計，立國根基，社會進步原動力，對增進國民的智能，提升國家總體競爭力，有莫大的助 益，而能源政策是國家整體發展重要指標，為有利於政策之推行，能源教育的推動和宣導應是最適切的選擇。 如何推廣和普及至各級機關、學校，須有具體辦法和措施才行，諸如推動終身學習的能源推廣教育，並在大 專院校設置相關系所和研發單位培育能源相關方面之專業人才。 能源政策是探討國家能源供給和分配等相關活動的具體方案和措施，其涉及範圍相當廣泛，隨著能源科 技進步，環境及生態的變遷，以及國家整體利益而調整，與國家的國防、外交、經濟、教育、交通等政策佔 有同等重要之地位。 能源政策課程包含範圍廣泛且複雜，本節將針對能源政策之課程規劃，依教學目標、教學教材等程序詳 加說明如下[2]。 ※教學目標 1.進一步如何有效解決能源生產、配送及運用問題 2.藉由課程教育方式，明白能源政策的制定方式 3.促使學生瞭解公共政策與能源政策的意涵與目的 4.能辨別能源政策之障礙及分析並提出方案解決 5.培養人民能源專業知識及公共政策素養 6.尋求人類能源永續發展的正確模式 7.透過數位學習模式推動能源政策教育之實現 ※教學教材 能源與我們的生活息息相關，能源政策亦是政府重要施政之一，其實行的策略及具體措施表現在各個層 面上，影響國民生計甚鉅，它已深入社會每一個人的生活中，只是我們不自知而已。 將相關法令及具體措施之形式影響我們日常生活的能源政策編製成課程，其課程章節在組織上採取縱向 循序的編排方式，並將教學教材共分為概論、能源政策阻礙、能源政策選項、能源市場轉換、台灣能源政策、 及追求永續的能源六大單元[3]，茲分述如下： 2.1 單元一：概論 能源幾乎影響我們生活的每一個層面，從食、衣、住、行都可以看到它的存在，與人類日常生活息息相 關，是人類文明的主要原因，皆拜能源科技進步之賜。 1.目前能源趨勢和影響 我們將探討能源使用在目前的能源結構及模式中，若繼續消耗大量的化石燃料(如石油、煤炭、天然氣)， 將會造成許多危害，例如對環境的戕害、氣候變遷和溫室效應，並且迅速耗盡石油資源。 2.能源革命—朝向永續未來 我們可透過能源效率的提升和再生能源的發展來實現永續發展能源供需及使用的理念。 3. 經濟和社會背景 各國的能源政策及具體措施，依該國的地理位置和資源蘊藏量多寡，開發程度、生活水平、知識水準… 等因素有極度相關性。 2.2 單元二：能源政策的阻礙 政府面對全球性能源危機解決之道不外乎致力於研發科技以提升能源的使用效率，以及開發新的能源如 再生能源[4]。1.能源效率方面 能量轉換會產生損失，許多關於能源效率的政策規範就是設法減少損失並使之降至最低。一般政府具體 措施多是加強技術研發、政策宣導、奬勵和補助等，藉由各部門(工業、交通、住商、電力)配合實施以提升效 率。提升效率常見的阻礙敘述如下： ․品質問題 ․資訊及訓練不足 ․採購程序 ․缺乏資金或財務 2. 再生能源方面 有效利用大自然生生不息的再生能源，具有減少對環境衝擊、保護生態、及永續使用的優點，不過有關 再生能源促進發展、法令制定、市場開發、技術創新、供給的穩定性等可能遭遇的困難敍述如下： ․有限的能源供應公共建設 ․奬勵辦法不合時宜 ․訂價及稅金的阻礙 ․管理上及公用事業的阻礙 ․政治上阻礙 綜言之，制訂能源效率及再生能源相關政策之前必須設法將可能遭遇的障礙予以排除(如表 1)，如此將能 正面提振相關能源產業的發展。 表 1 制訂能源效率及再生能源政策之障礙 障 礙 品質問題 資訊及訓練不足 採購程序 能 源 效 率 缺乏資金或財務 有限的能量供應公共建設 奬勵辦法不合時宜 訂價及稅金的阻礙 管理上及公用事業的阻礙 再 生 能 源 政治上阻礙 2.3 單元三：能源政策選項 明白能源政策推行時可能遭遇的困難及障礙之後，吾人可以比較客觀地面對能源問題，並提出技術性或 可行性的措施，以因應各種狀況和變化，以下針對這些選項分述如下： ․研究發展及示範 ․資金支援 ․資金奬勵 ․訂價 ․自發性協議
․管制活動 ․資訊宣傳及訓練 ․採購 ․市場義務 ․能力發展 表 2 制訂能源效率及再生能源政策障礙之因應對策 障礙 政策選項 品質問題 研究發展及示範、條例、資訊宣傳及訓練、能力發展 資訊及訓練不足 資訊宣傳及訓練、能力發展 採購程序 資金支援、資金奬勵、採購、自發性協議、資訊宣傳及訓練、條例 能 源 效 率 缺乏資金或財務 資金支援、資金奬勵 有限的能量供應公共建設 採購、市場義務、能力發展、條例 奬勵辦法不合時宜 資金奬勵、條例、 訂價及稅金的阻礙 資金奬勵、條例、訂價 管理上及公用事業的阻礙 訂價、條例、市場義務 再 生 能 源 政治上阻礙 條例、市場義務 針對能源效率及再生能源兩項議題所可能面對的阻礙發展因應的對策方案(如表 2)，而方案的採用並無一 定原則，最好應該考量內部因素及外在環境，參酌政治、經濟、環境、社會價值及降低風險性，最終以能達 到政策制訂為目標。 2.4 單元四：能源市場轉變 能源市場轉變，受到技術創新、政策方針的影響，從複雜的能源供需結構中，能源充分供給和來源穩定 性，成為政府能源政策首要考量的議題，各國政府莫不竭盡所能克服障礙設法將可以取得的能源運送或轉換 以滿足各種不同的需求，其間制訂出適當的能源政策以利國家經濟發展[5]。 1.傳統能源市場 石油、煤、天然氣、鈾等傳統化石燃料受到自然資源有限性，無法無限的供給，終有用盡的一天，各國 審視和確認問題的嚴重性，迫使世界各國謹慎評估並減少傳統化石燃料使用及提出替代能源的因應對策，藉 以調整和改變能源市場形態 2.再生能源市場 台灣過去在國家發展和建設方面皆以經濟發展為導向，在國民所得和生活水準上，每年皆呈正向成長， 但過度發展和工業化後，我們的環境己經遭受嚴重破壞，政府己經將環境生態和永續利用納入國家整體建設 和目標中，再生能源市場因應而生，如太陽熱能、太陽光電、風能、水力、生質能、潮汐、海浪、海洋溫差、 地熱等綠色能源，成為台灣及各國促使能源市場轉變與綠色能源發展的重要方向。 2.5 單元五：台灣能源政策 本單元針對台灣能源政策實行的情形及採取方案，進行深入的探討和分析，最後以美國、日本、巴西、 中國等國家之能源政策施行策略和具體措施進行比較和研究，他山之石可以攻錯，可供我國在能源政策及策 略擬定之參考。
1.能源政策 我國能源政策的政策方針共分為六大方向，即穩定能源供應、提高能源效率、開放能源事業、重視環保 安全、加強研究發展、推動教育宣導等多面向持續推動和執行，並參酌國際能源情勢和能源安全，審視能源 資源有限性，及能源面臨挑戰，提出解決方案與因應對策[6]： ․穩定能源供應：減少能源依賴性，能源多元化；尋找替代能源或次級能源；合理能源價格，市場自由化； 產業結構調整，提升能源產力；加強能源安全，國際合作。 ․提高能源效率 營建部門 – 推動綠色建築、節約能源技術、能源貯存技術。 交通部門 – 汽油混合或使用生質酒精、柴油混合或使用生質柴油、天然氣混合氫、氫能使用、煤的氣化或 液化、轉換石油技術。 電力部門 – 燃煤發電方面：淨煤技術 – 核能發電方面：輻射廢棄物技術、核融合 – 再生能源發電：風能、光能、生質能 – 汽電共生發展 – 電力負載管理 農業部門 – 能源作物種植、農漁生質能整合。 ․開放能源事業：開放石油、煤、天然氣等化石燃料市場；電力市場自由化(開放發電、輸電、配電)；再生能 源市場開拓(太陽能、風能、生質能、海洋能、水力)；訂定相關法規和配套措施。 ․重視環保安全：CO2減量和廢氣排放，履行京都議定書；擴大再生能源，防制環境污染；制定環境相關法 挸和配套措施。 ․加強研究發展：再生能源研發、能源新利用研發、節約能源研發、替代能源研發。 ․推動教育宣導：落實和普及能源教育、能源專業人員、培育能源種子教師、能源宣導和全民共識。 (1)能源相關法律 以現行我國在能源方面的法律條例，從組織法上有經濟部能源局組織條例，在作用法有「能源管理法」、 「石油管理法」、「電業法」，開拓能源利用的多元化的「再生能源發展條例」，及因應化石燃料蘊量日漸短缺， 積極推動「天然氣事業法草案」、「非核家園推動法草案」立法三讀通過，以利經濟成長和國家永續發展。 (2)能源相關法令 除了能源相關法律之外，必須有其他相關配套措施才行，為貫徹國家政策及執行成效，行政機關依法律 授權制定法規命令來處理一般性事務及相關問題的解決，在機關組織內部基於職權或上級命令訂定各種規 章，作為政策執行的具體措施和運作。 2.國外能源供需與能源政策案例 藉由案例深入探討美國、巴西、日本及中國之能源政策，有助於制訂及推行我國未來之能源政策。 2.6 單元六：永續的能源 面臨全球能源日漸枯竭，世界能源供需失衡情勢下，能源價格居高不下，各國依地埋位置和特性，積極 發展再生能源，符合環境保護和自然生態均衡，並朝向替代能源和新能源的研究開發，以目前情況和政策方 向，台灣推動策略和目標是本身固有水力、地熱的優勢繼續發展，同時發展風力發電、太陽熱能、太陽光電、 生質能等項目持續進行，依政策規劃目標，政策有效執行及相關法令的制定和立法之方向邁進[7]。 1.政策上議題—能源的立法和修法 能源的議題，正考驗著每一國家的政府與人民，如何從能源技術層面謀求解決外，能源科技所衍生的問
題，必須藉由政策與法律層面的建制來解決能源問題。 2.全球綠色能源策略 由於化石燃料的大量使用，皆對環境和生態產生嚴重影響。為因應能源問題及未來挑戰，各國政府應建 立共識及制定相關法令，以落實永續發展的理念，其綠色能源策略包括下列幾項：提升能源效率、節約能源 措施、再生能源發展、低碳無碳能源、能源結構多元化、輻射廢料的防治、新能源的研發等，成為全世界人 類共同努力的目標。 3.人口成長及生活型態改變 人口增加，相對也需要更多能量，若人口持續劇增，需要建設更多都市和城鎮來容納，對能源需求也以 相對的比例擴大，唯有透過政策施行和具體措施，對能源的運用採取綠色能源策略和永續發展的理念，而關 乎政策成敗的關鍵因素係人口成長數減少和生活型態改變二項著手進行。
3. 課程實施
課程實施係將課程規劃和教學內容付諸實行的過程，將「能源政策」課程實施分述如下，如表 3 所列。 表 3 各單元教材大綱及建議授課時數 課程單元 課程內容 時數 1.概論 1.目前能源趨勢和影響 2.能源革命-朝向永續未來 3.經濟和社會背景 9 hr 2.政策阻礙 1.能源效率的障礙 2.再生能源的障礙 9 hr 3.政策選項 1.研究發展及示範 2.資金支援 3.資 金奬勵 4.訂價 5.自發性協議 6.管制 活動 7.資訊宣傳及訓 8.採購 9.市場 義務 10.能力發展 15 hr 4.能源市場轉換 1.傳統能源市場 2.再生能源市場 9 hr 5.台灣能源政策 1.能源政策 2.國外案例 9 hr 6.永續的能源 1.政策課題–立法和修法 2.全球綠色能源策略 3.人口成長和生活型態改變 3 hr 合計 54 hr․授課學年：大三下學期或大四上學期。 ․授課時數：每週三小時，一學期 18 週(考試週除外)共計 54 小時。 ․授課目標：培養學生能源政策相關知識及正確觀念的建立，並從國內外能源情勢和策略分析，建立公民參 與政府能源政策之制定和規劃，提出良善策略和方案，以達國家永續發展之目標。 ․課程結構：選修課程 ․修課限制：須修習能源導論或相關課程 2 學分以上 ․修課對象：大學三、四年級生
