台中縣國民小學教科書選用現況探討

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國立台中教育大學教育學系學校行政碩士在職專班

碩士論文

指導教授：謝寶梅博士

台中縣國民小學教科書選用

現況探討

研究生：宋開元撰

中華民國九十六年一月

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謝辭

兩年多以前，在家人與同事的鼓勵之下，毅然踏上研究所進修之路。期間除了交通往返的辛苦之外，更承受著年齡體力、繁忙工作與眾人期待的壓力挑戰。雖然，過程中曾遭遇過挫折及突破不了的瓶頸，因而有打退堂鼓的念頭，但畢竟有一種不服輸的個性激勵我，讓我咬緊牙關撐下去，完成一件對我而言是蠻艱鉅的任務，給自己的人生增添一份不一樣的光彩在進修求學的期間，除了必須靠自己的認真與努力外，最重要的是系所賴清標校長、游自達教授、楊銀興教授、葉重新教授、林海清教授、陳義明教授、劉仲成教授、江至正教授與呂錘卿教授，他們不畏辛勞，肯對我們這全群已在工作職場上工作且已有一定年紀的老學生，多加關照、體諒與耐心的指導；加上，93 學校行政碩士在職專班的所有敬愛伙伴相互提攜切磋下，讓我得以順利完成學業。當然，最要感謝的是教育學系系主任謝寶梅教授，在我論文寫作的過程中，孜孜不倦的教誨與指導；兩位口試委員黃淑苓教授與呂錘卿教授精闢斧正指教，才得以完成論文研究。另外，就是要感謝學校鮑瑤鋒校長的包容與鼓勵及白楠河主任、淑亮、建英、瓊文、美玲、銀霖、犁源及筱晴等親愛同仁的關心與協助，讓我在工作與學業上得以兼顧。最後，感謝父母的培育以及內人端梅辛勤理家，默默在背後支持與協助，使我無後顧之憂，得以順利完成學業。記於 2007.1

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台中縣國民小學教科書選用現況探討

摘要

本研究旨在探討分析台中縣國民小學教科書選用實際運作現況、影響教科書選用影響因素及教科書選用衍生問題。採用問卷調查法，以自編之「台中縣國民小學教科書選用現況探討」為研究工具，針對各國小教務（導）主任及級任教師進行調查。共寄給台中縣 163 所公立國民小學，回收 119 所學校問卷，教務（導）主任部分有效問卷為 119 份，級任教師有效問卷為 353 份。根據問卷填寫資料統計分析之研究結果發現，得到以下結論：一、各國小辦理教科書選用實際運作現況大體上沒有顯著差異。二、各國小辦理教科書選用，選用人員仍以任教領域教師為主。三、各國小辦理教科書選用，大部分學校均有邀集教師參與評選規準制定。四、各國小辦理教科書選用很少有安排出版書商到校說明。五、各國小大部分每學年均有辦理教科書選用。六、各國小辦理教科書選用，最後決定的教科書版本，大致上與前一學年度版本教科書是一致的。七、各國小教科書選用最後決定的教科書版本與教師選用版本大體上是一致的。八、各國小均會將教科書選用結果公佈在教育局資訊網站。九、各國小針對教科書使用後作評鑑的學校非常少。十、各國小教科書選用影響教師選用教科書的因素有教科書內文字體、內容份量、組織架構、習作設計、教學指引及能力指標、學科知識難易度、教師專業知能、學生需求及未來升學、選用規準、選用資訊提供、書商提供的教具與服務。

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十一、各國小低年段教師在教科書選用時比高年段教師重視教科書內文字體。十二、各國小資淺教師在教科書選用時比資深教師重視學生未來升學。十三、各國小資淺教師在教科書選用時比資深教師重視學校教學設備。十四、規模較小的學校教師比規模較大的學校教師重視教科書所附評量光碟。十五、各國小教科書選用衍生問題，有補習風氣更盛、課程銜接不易、書商服務打折扣，增加家長經濟負擔、學者專家指導幫助不大。十六、各國小高年段教師比低年段教師更同意教科書選用會衍生課程銜接不易的問題。根據上述結論，本研究提出建議供教師、學校、出版書商、教育當局及未來相關研究時之參考。關鍵字：教科書、教科書選用

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The Analysis of the Process of Textbook Selection in

Elementary Schools of Taichung County

Abstract

This research aim to analyze the process，the influential factors, and the problems of textbook selection in the elementary schools of Taichung County. The methodology applied in this research was an questionnaire designed by the researcher. The research objects are the directors of academic affair and the classroom teachers, including 163 public elementary schools of Taichung County, and 119 sets were collected. Among the collected questionnaires, the effective ones are 119 sets from the directors of academic affair and 353 sets from the classroom teachers.

According to the statistic analysis of data, the research results indicate the following conclusions.

1. In general, there is no significant difference among schools regarding on their process of textbook selection.

2. The people responsible for textbook selection in elementary schools are primarily the teachers of their own field.

3. Most of schools assign the teachers to design and establish the evaluation standard during the process of textbook selection.

4. Few publishers are arranged by school for illustration in the conference during the process of textbook selection.

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6. The selected version of textbook is truly consistent with the version of the previous school year for the textbook selection.

7. The final version of textbook is conformable to the teachers’ version for the textbook selection.

8. Each elementary school publishes the results of textbook selection in the website of Department of Education.

9. Few schools proceed with the work of evaluation after usage of textbook.

10. The various factors influence the teachers’ decision during the process of textbook selection, including the character form, content volume, structure, exercise design, teaching guidance, the capability indicator, the difficulty of subject and knowledge, the teachers’ professional skills, the students’ requirement, the future enrollment, the evaluation standard, the information provided for selection, and the facility and service offered by publishers.

11. The teachers teaching in lower grade more emphasize the character form than the teachers in higher grade

12. The teachers with less seniority are concerned more about the students’ future enrollment than the ones with more seniority during the process of textbook selection.

13. The teachers with less seniority pay much more attention on the teaching facilities than the teachers with more seniority during the process of textbook selection.

14. The teachers in smaller scale of schools are concern more about the CD-Rom attached with the textbook than the teachers in larger scale of schools.

15. The problems during the process of textbook selection for elementary schools consist of the following: encouraging students going to cram schools, the connection difficulties for next lessons, publishers’ poor service, increasing the economic burden for parents, no

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helps from scholars’ and experts’ guidance.

16. Teachers of higher grade are concerned more about connection problems exist in textbooks content.

In accordance with the above conclusions, this research presents accordingly the suggestions and references for the teachers, schools, publishers, education authority, and further relevant researches.

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目錄

第一章緒論………1 第一節研究背景動機………1 第二節研究目的與待答問題………3 第三節名詞釋義………5 第四節研究範圍與限制………6 第二章文獻探討………7 第一節開放教科書選用之分析………7 第二節教科書選用意函及流程………13 第三節教科書選用影響因素及問題分析………22 第三章研究設計………43 第一節研究架構與流程………43 第二節研究對象及研究範圍………45 第三節研究工具與方法………46 第四節資料處理………51 第四章研究結果分析與討論………55 第一節教科書選用現況………55 第二節影響教科書選用因素………66 第三節教科書選用過程產生問題………86

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第五章結論與建議………101 第一節主要研究發………101 第二節結論………103 第三節建議………107 參考文獻 ………112 中文部分 ………112 英文部分 ………117 附錄附錄一台中縣政府教育局教科書選用作業要點 …………119 附錄二台中縣國民小學教科書選用現況分析探討（初稿）教務主任 ………121 附錄三台中縣國民小學教科書選用現況分析探討（初稿）級任教師………124 附錄四台中縣國民小學教科書選用現況分析探討專家評鑑問卷內容效度（教務主任） ………128 附錄五台中縣國民小學教科書選用現況分析探討專家評鑑問卷內容效度（教務主任） …………132 附錄六問卷專家內容效度修改過程一覽表（教務主任）.138 附錄七問卷專家內容效度修改過程一覽表（級任教師）.140 附錄八問卷題目增刪修正表 ………144 附錄九台中縣國民小學教科書選用現況分析探討（正式）教務主任 ………147 附錄十台中縣國民小學教科書選用現況分析探討（正式）級任教師………150

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表目次

表 2-1 我國教科書編審演進………8 表 2-2 教科書選用的可能相關因素………31 表 3-1 問卷題目配置表………49 表 4-1 教科書選用實際運作現況--準備階段………56 表 4-2 教科書選用準備階段不同學校規模變項卡方檢驗表……57 表 4-3 教科書選用準備階段不同區域學校變項卡方檢驗表……58 表 4-4 教科書選用實際運作現況—評選階段………59 表 4-5 教科書選用評選階段不同學校規模變項卡方檢驗表……60 表 4-6 教科書選用評選階段不同區域學校變項卡方檢驗表……61 表 4-7 教科書選用實際運作現況—評選後階段………63 表 4-8 教科書選用評選後階段不同學校規模變項卡方檢驗表…64 表 4-9 教科書選用評選後階段不同區域學校變項卡方檢驗表…61 表 4-10 影響教科書選用因素（教科書本身）次數平均數…….67 表 4-11 「服務年資不同」在「教科書本身」影響因素變異數分析摘要表………69 表 4-12 「學歷不同」在「教科書本身」影響因素變異數分析摘要表………70 表 4-13 「教學年段不同」在「教科書本身」影響因素變異數分析摘要表………71 表 4-14 「學校規模不同」在「教科書本身」影響因素變異數分析摘要表………72 表 4-15 影響教科書選用因素（教師本身）次數平均數…..……73 表 4-16「服務年資不同」在「教師本身」影響因素變異數分析摘要表………75 表 4-17「學歷不同」在「教師本身」影響因素

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變異數分析摘要表………75 表 4-18「教學年段不同」在「教師本身」影響因素變異數分析摘要表………76 表 4-19「學校規模不同」在「教師本身」影響因素變異數分析摘要表………76 表 4-20 影響教科書選用因素（學校行政）次數平均數…………78 表 4-21「服務年資不同」在「學校行政」影響因素變異數分析摘要表………80 表 4-22「學歷不同」在「學校行政」影響因素變異數分析摘要表………81 表 4-23「教學年段不同」在「學校行政」影響因素變異數分析摘要表………81 表 4-24「學校規模不同」在「學校行政」影響因素變異數分析摘要表………81 表 4-25 影響教科書選用因素（校外因素）次數平均數..………82 表 4-26「服務年資不同」在「校外因素」影響因素變異數分析摘要表………84 表 4-27「學歷不同」在「校外因素」影響因素變異數分析摘要表………84 表 4-28「教學年段不同」在「校外因素」影響因素變異數分析摘要表………85 表 4-29「學校規模不同」在「校外因素」影響因素變異數分析摘要表………85 表 4-30 教科書選用衍生問題次數平均數..………87 表 4-31「服務年資不同」在教科書選用衍生問題變異數分析摘要表………89

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表 4-32「學歷不同」在教科書選用衍生問題變異數分析摘要表………90 表 4-33「教學年段不同」在教科書選用衍生問題變異數分析摘要表………91 表 4-34「學校規模不同」在教科書選用衍生問題變異數分析摘要表………92

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圖目次

圖 2-1 教科書選用流程架構圖………21 圖 3-1 研究流程圖……..………44 圖 3-2 自編問卷架構圖………48

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第一章緒論

本章主旨依研究背景動機、研究目的問題、名詞釋義、研究流程、研究範圍限制分四節敘述如下：

第一節研究背景動機

近十多年來教育改革之推動，其最重要的中心意旨就是教育的鬆綁，讓學校依據其本身的條件與社區家長學生的需求，發展學校本位管理，確實下放專業自主權到學校單位及教師，促使學校在教育市場逐漸自由化的競爭下，發展學校的特色，讓學校的角色由政策的執行者轉變為研究創新者。此教改過程中尤以課程的改革最為鉅大，而教科書審定本的開放，更是課程的改革的一大創舉。因為，教科書傳遞了文化的精華，型塑了社會的價值，對於個人知識的發展與國家文化水準的提升，扮演不容忽視的角色（歐用生，2003）。在審定本教科書尚未開放之前，所有的課程教材均是國家制定。而在制定的過程中，首先，邀集課程方面的學者專家及基層實際擔任教學的教師，根據教育部頒布的課程標準，結合教學原理、課程教材教法、兒童認知發展等相關教育理論，配合當代教育思潮及社會上相關議題，編寫一本通用全國的教科書，然後，再找各縣市中幾所國小試辦實驗，一年後，在邀集相關人員進行檢討修正，調整教科書內容，最後定案正式頒布實施。整個教科書的產出是蠻嚴謹的。不過，在社會趨向民主化、自由化及多元化的潮流下，社會價值觀走向分歧多樣，而國編本的教科書是通用於全國性的小學，無法因地制宜，融合學校當地的社區文化，發展出屬於各校的特色課程；加上國家制定的課程，難免參入了某些意識型態，或政治立場，並且在學校單位養成安於現狀，不知創新發展，造成教師喪失發展教材的能力。有鑑於此才有民間教改團體與政府攜手推動教育改革之課程改革。民國八十五學年起國小教育階段開放藝能科審定本教科書，讓國小的教師開

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始有教科書使用的選擇權，但畢竟侷限在藝能科，較不受教師的重視，而且在各國小的選用過程，尚在摸索階段，未能訂定一套嚴謹的選用辦法，只能憑藉選用教師的喜好或個人教學經驗做決定，充其量也只是交差了事罷了。稱不上是正式的教科書評選，更遑論符合學校本位課程發展。自從民國九十學年推動九年一貫課程後，教科書審定本全面開放，不管是制度面或實施面，才能稱得上是真正的課程鬆綁，讓學校真正決定所需的教科書，因此，教師不再是被動的知識傳輸者角色，而是課程的架構者、研發者，篩選者、編輯者、創造者的角色，喚醒教師應有的課程編選專業能力，展現教師的專業自主權。教育的首要目標在培養學生的知識與能力，教科書不僅是中小學階段主要的學習資源，也是教師教學活動主要的依據（游家政，1996；鄧均文，2001），所以教科書決定了教室主要教學內容與教學程序，是學校教學計畫的重要依據；然而，在開放審定版教科書供各國小選用後，於民國九十二年七月二十一日國內上百位學者發表「重建教育宣言萬言書」中，針對教科書選用實施後，提出諸如「課程銜接」、「一綱多本造成家長經濟負擔」等檢討的意見，加上近幾年社會上有恢復國編本教科書之期待聲音出現，顯示出各校在辦理教科書的過程中是否有某些問題的存在。因此，為了能選擇適合學生學習，符合社區家長需求的教科書，實有賴於各國小能否制定一套嚴謹的選用辦法及流程。而對各國小的教科書選用現況有必要作深入的了解與分析探討。學校層級在進行教科書選用之前，如何制定嚴謹的教科書選用作業要點，包括了選用辦法、選用組織人員、選用流程、選用規準等，關係著未來教師教學品質與學生學習效果。因此，對現行各國民小學在進行教科書選用實際運作現況之了解，則有助於未來各校如何規劃教科書選用作業參考，故為本研究動機之一。學校制定了完整的教科書選用作業要點後，真正在進行教科書選用過程，是否真正能評選出適合學生需求，符合社區期望，配合學校條件，發展學校本位課

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程。其中可能受到相當多因素影響，左右教科書的選用，這些因素也因地因校之不同而有不同影響，所以有待作深入探討，故為本研究動機之二。九十學年度實施「九年一貫課程」以來，教科書審定本全面開放，各國中小也依上級主管教育機關所制定的教科書選用作業規範，制訂各國中小教科書選用作業要點，按照過程來看，應該是相當嚴謹不至於有太多的問題產生。但事實上並非全然如此，例如教科書全面開放後，產生許多問題，讓在學校現場體驗問題的校長，於報紙上發表，提到中小學教科書市場高達數百億元商機，書商競爭激烈，不當利益輸送的情形時有所聞（陳招池，2002；錢得龍，2002）；審定制的教科書售價不一，而且近幾年教科書的議價採購均為全國性的議價，希望藉由以量制價，保障偏遠學校學生學習權益，造成各版本教科書價格被議價得很低，各出版商也因此將教科書成本轉嫁到參考書價上，間接加重家長與學生的經濟負擔等，諸如此類問題不斷衍生，在在影響著「九年一貫課程」實施的功效；因此，有必要針對教科書選用所衍生的問題做一番深入了解分析探討，作為日後學校在進行教科書選用時，對可能發生的問題做出因應之策，是故為本研究動機之三。

第二節研究目的與待答問題

壹、研究目的依據上述研究動機，本研究目的敘述如下：一、探討台中縣各國民小學進行教科書選用實際運作現況為何？二、分析台中縣各國民小學進行教科書選用時之影響因素三、探討台中縣各國民小學進行教科書選用過程所產生之問題四、綜合歸納研究結果，作為台中縣各國民小學進行教科書選用時之參考及教育行政機關、學校及出版書商建議。

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貳、待答問題本研究待答問題，依據研究目的分述如下：一、台中縣各國民小學教科書選用過程實際運作情形為何？二、影響台中縣各國民小學教師選用教科書之因素（一）影響國民小學教師選用教科書之教科書本身因素為何？（二）影響國民小學教師選用教科書之教師本身因素為何？（三）影響國民小學教師選用教科書之學校行政因素為何？（四）影響國民小學教師選用教科書之校外因素為何？三、台中縣各國民小學教師選用教科書過程產生之問題（一）國民小學教師選用教科書教師行政問題為何？（二）國民小學教師選用教科書學生學習問題為何？（三）國民小學教師選用教科書校外因素問題為何？（四）國民小學教師選用教科書教師期望問題為何？

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第三節名詞釋義

教科書選用教科書選用（textbook selection）指選用人員訂立選用規準，透過一定的選用程序，對教科書的優劣、差異進行比較，並選擇出適合學校教師教學與學生學習的教科書。整體的教科書選用制度可包括以下七個層面：一、選用層級：主要探討教師理想上實際負責選用的單位層級。二、選用人員：主要探討目前與教師理想上學校內外參與選用的人員。三、選用流程：主要探討學校教科書選用的步驟與程序。四、選用規準：主要探討學校在選用教科書時，教師採取哪些重要的規準來判斷教科書的優劣。五、選用年限：主要探討平常學校使用教科書的週期，即選用出來的教科書使用多久後會再評選一次。六、可能的相關影響因素：主要探討學校內外影響選用教科書相關因素七、其他與選用有關的議題：包括國編本是否要重新供應市場、對選用現況的看法、目前遇到的問題等方面。本研究有關教科書選用層級是界定在台中縣國民小學學校層級，因此，教科書選用是指學校教育人員，針對學校教科書選用現況中之選用人員、流程、規準及使用年限，提出個人之看法，並也針對教科書選用之影響因素與所產生之相關問題作分析探討。

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第四節研究範圍與限制

壹、研究範圍本研究主旨在探討台中縣各國民小學教科書選用運作現況，研究內容以教科書選用現況、影響因素及衍生問題為主；因此，研究對象以國民小學實際參與教科書選用的教師與行政人員為主，學校類型因私立學校本身法令規章、教學目標、行政措施等因素不同於公立學校，故以公立國民小學意見為主。貳、研究限制本研究目的在於了解學校教科書選用情形、影響因素及衍生問題分析探討，研究對象理應針對教師、行政人員、家長及出版商進行實徵研究，惟因研究者本身精力及時間因素，及家長能力參差不齊、出版商的利益考量，因而摒除家長及出版商對象；並且採樣母群體以台中縣公立國民小學為主，無法涵蓋私立學校教師與家長、出版商之意見；因此，研究結果之討論與建議，只能適用於公立學校之教育人員日後辦理教科書選用參考依據。

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第二章文獻探討

本章節探討主旨為針對研究主題「教科書選用現況分析探討」所做的相關文獻分析，共分為三節。第一節為開放教科書選用分析；第二節為教科書選用意涵及流程探討，架構本研究探討方向；第三節為學校層級教科書選用相關因素及問題分析，作為本主題研究問題之參考依據。

第一節開放教科書選用之分析

本節根據相關文獻，先從教科書編審演進歷史做分析，了解教科書內涵，接著從教科書開放審定本之立意，探討教科書開放審定本之問題，茲分述如下：壹、教科書編審之演進我國國小使用教科書，肇始於光緒二十三年，教材內容均為自編；直至民國初年教育部訂定「審定教科用圖書規程」，當時各書局及教育團體等民間機構競相編輯教科書，民間編輯興盛一時。民國二十六年對日抗戰期間，中、小學教科書之編輯改由政府編訂，民間書局負責印行之統編制。國民政府遷台初期，教科書編印工作乃改由台灣省政府負責辦理。民國五十七年我國實施九年國民教育之後，教育部依據「革新教育事項」，再將國民中、小學之教科書統一由國立編譯館編輯直至七十七學年。民國七十六年，政府宣布解除戒嚴後，隨著社會結構的轉型，要求教科書開放的呼聲逐漸興起（藍順德，2004），八十學年起，教育部對於國小教科書採逐年開放「民間編輯；政府審定」之審定制政策；在這期間先從藝能科開放民間編輯，八十五學年各科全面開放，國立編譯館尚有編輯教科書的功能，存在政府對課程的控制；到了九十學年正式實施九年一貫課程後，政府正式退出編輯教科書的行列，只負責審查民間審定本教科書，國立編譯館編輯教科書的工作正式走入歷史，自此，教科書市場走向完全自由競爭市場。這段歷程列舉及說明如表2-1

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表2-1 我國教科書編審演進年代演進民國80 年逐年開放國民小學活動、藝能科目審定本教科書。民國82 年修訂公佈「國民小學課程標準」。國立編譯館繼續編輯教科書民國84 年修訂「國民小學課程標準實施要點」 1.教育部宣布國民小學教科書配合新課程實施。 2.國小教科書審查之行政作業委託台灣省國民學校教師研習會辦理。民國85 年國民小學教科書全面逐年開放審定，國立編譯館繼續編輯與民間審定本並行。民國86 年著手研議修訂「九年一貫」國民中小學新課程綱要，91學年度起國立編譯館將只負責審查各類民間書商所編印的教科書。民國87 年 9月30日公佈「國民中小學九年一貫課程總綱綱要」。民國89 年 1.教育部委託國立編譯館負責辦理國民中小學九年一貫教科書審定事宜。 2.教育部頒佈「國民小學及國民中學教科圖書審定辦法」。 3.國立編譯館開始受理國民中小學九年一貫課程一年級（英語為五、六年級）教科書審查。民國90 年國小一年級實行九年一貫新課程，英語從五、六年級開始實施。民國91 年 1.一、二、四、六、七年級同步實行九年一貫新課程。 2.立法院審查九十二學年度中央政府總預算，通過附帶決議：「國立編譯館應立即恢復編印國民中小學教科書之業務」。民國92 年 1.有九縣市支持教科書統一版本，並高達九成教師贊成教科書部編，七成贊成統編審定並存。 2.全國教育發展會議中之10年教改總檢討，達成教科書恢復部編本共識。民國93 年 1.九年一貫數學自然兩領域94學年推出部編本教科書，預計10月送審，將先試教，售價與民編本相當並推出網路版。 2.嘉縣教科書改用共同版，93學年度起精選三版本，列出優先順序，供各校選用，消弭版本太多現象。資料來源：研究者綜合歸納藍順德（2003）、黃志生（2003）、謝慧伶（2004）、翰林文教雜誌網路版試刊號（1998）之研究結果

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貳、教科書開放審定本立意教育的主體是學生，國民教育的目的在培養學生具備社會共通的基本價值，教科書則是藉以達成此教育目標的重要途徑（陳明印，1996；黃政傑，1998）。教科書是教材的權威，教學方案的心臟，也是中小學階段學生最主要的學習資源，及教師教學活動主要的依據。在教育市場趨向自由化下，國中小教科書全面開放民間參與編輯，使得教科書的市場一時之間百家爭鳴，不僅在教科書內容多元化外，更使得教科書的包裝、設計及排版，更具吸引力，而且在多家出版商的競爭下，服務的內容更豐富，服務的態度更周全，服務的效果更及時，使得未來教科書充滿美好遠景；雖然目前社會上各界對於教科書開放有許多批評，不過，教科書的開放原本有其良善的立意：以下為研究者歸納黃政傑（1997）及周祝瑛（2004）所提論述：一、開放教科書審定本原因有：知識更新快速多元、教科書市場自由化、消弭意識形態、接軌社會新興議題、融合生活情境適應學生個別差異、提供多元選擇。二、教科書開放審定本之立意有：增加一綱多本特色提升教科書品質、廣納社會資源、增進教師專業知能、促進教材研究發展因此，在國家社會邁向民主自由的過程中，教科書開放自有其深遠的意義，教科書開放民間編輯是教育改革朝向自由開放發展的指標，更是課程多元彈性革新的具體實現。參、教科書開放選用現況在教科書開放審定本政策中最重要的就是教科書的編輯、教科書的審查、教科書的選用與採購供應運作機制層面。茲就上述之層面分項說明當前國中小教科書開放審定本之運作現況。一、教科書的研發編輯自從民國九十學年度起實施九年一貫課程後，國中小各領域教科書完全由民間教科書出版商依據教育部所公佈之九年一貫課程綱要，遴聘各大學相關教育課

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程學者專家及國中小教學現場實務工作者進行研發編輯，其研發編輯小組成員均為臨時性組成，並非為常設專責單位。而國立編譯館或現在的國家教育研究院，也只是擔任審查的角色，完全退出了教科書編輯的行列，雖然，近二年來由於國中小學生在數學科學習所得能力方面，普遍略為下降，因而有國家教育研究院加入編輯數學科教科書課程之行列，其餘各領域仍然以民間教科書出版商研發編輯為主。二、教科書審查教科書開放民間出版商編輯後，為維持一定品質，以確保國民教育內容，非得有一套嚴謹的教科書審查制度不可。因此，在民國九十三年四月三日修正訂定「國民小學及國民中學教科圖書審定辦法」，確實做好教科書審查把關之工作；而在本辦法中第三條中所規定「教育部辦理審定事項，必要時得委託國立編譯館為之。」，因此，現行教科書審查工作，均為教育部委由國立編譯館辦理。而教科書審查程序分述如下：（一）初審：教科書出版廠商將其所編輯之教科書送至初審小組，各學學科領域教科用書每套由初審小組中之初審人員二至三人審查，並將審查的意見作成書面報告。（二）複審：審查委員會參酌初審小組之意見進行複審作業，在審查過程中，委員會視實際情況之需要，要求送審單位或編輯人員到場做編輯理念說明，並可就複審委員會所提出之審查意見作補充說明。（三）審查結果：審查委員會在接獲出版廠商送審之教科圖書四個月內，需將其審查結果通知送審單位，而有特殊情形者得延至五個月。審查結果分為通過、修正、重編三類。三、教科書選用在新頒佈的國民教育法增修訂條文中，第八條之二規定：「……國民小學及

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國民中學之教科圖書，由學校校務會議訂定辦法公開選用之。」依此法規得知，教科書選用制度以各學校選用為主體，選用辦法需先經學校校務會議通過，方能實施教科書選用工作。而在教科書的開放評選、使用，充分代表地方學校對於教育的自主性和參與的具體展現。而其目的在於減少中央過度的控制教科書的內容容，賦予地方或學校教師相當大的自主與責任，有助於教科書選用的公開化、透明化、制度化與專業化，去選擇適合學生學習的教材，發展出更適合學校本位課程發展與達到多元文化社會的教育目標。四、教科書採購供應各校辦理教科書選用後，即向出版書商採購教科書，民國九十學年度，各校當時辦理教科書採購方式大致分為（一）「由縣市統一選用，縣市國校員生消費合作社聯合社統一採購」如金門縣之教科書選用制度。（二）「由學校選用，鄉鎮統一採購」（三）「由學校選用，縣市政府統一採購」：如台中縣國民小學教科書由各學校選用，縣政府責成指定學校負責各學科教科書之統一採購；臺北市各科教科書則均由市政府統一採購（四）「由學校負責選用及採購」如臺北縣藝能科教科書由各學校採購小組（員生消費合作社或總務處成立之）辦理採購，大體上教科書的選用與採購是分開辦理，並且以「由學校選用，縣市政府統一採購」為主。但至民國九十三學年度起，由於各縣市或各校辦理的教科書議價，所議出之教科書價格南猿北轍，價格之落差蠻大的，有鑑於此，為了讓國民教育階段每位學生，不分縣市、區域、或鄉鎮，能有著同樣的待遇服務，加上以量議價，降低學生所需負擔的教科書費用，減輕學生家長的經濟負擔，從民國九十三學年度起改為輪由各縣市辦理議價採購事宜。在完成採購議價之後，各校再依所選用之教科書及聯合辦理教科書議價後之價格，直接向書商提出申購，完成教科書採購與供應。叁、開放教科書後衍生的問題

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由上述得知教科書開放其出發點與立意是好的，具有正面向的功能，然而卻也因此衍生了許多問題。過去，由於教科書多遵照教育部頒布之課程標準，由國立編譯館遴聘編輯委員及制定教科書編審作業要點編輯審定並統一印製，在這期間有實驗與修正階段，問題不大。然而至九十學年度開始，國小實施九年一貫課程，並於四年內實施完成。由於以目前課程綱要、能力指標取代以往的課程標準，導致教科書開放民編之後，產生許多問題：以下是研究者在教育現場所發覺的現象及鄧鈞文（2002）、鄧鈞文（2004）、黃政傑（2003）、周祝瑛（2004）、藍順德（2002a）、藍順德（2004）等學者針對教科書開放後所產生之問題綜合歸納如下：一、在編輯審查方面：編輯與審查之間間隔時間太短，把關工作無法確實，降低內容品質；並且編輯與審查委員同一人，球員兼裁判，衍生利益迴避問題。二、在教師選用方面：由於教師評選教科書專業能力不足，加上評選時間不夠，只能憑藉教科書外表包裝及書商行銷，倉卒決定教科書版本，未能滿足學生需求；另外，教師自主性強，考量因素不同，造成年級或年段版本不同，衍生學生學習上的銜接問題。三、在教科書書價方面：教科書市場自由化後，均以數量抑制書價，加上現在教科書議價都採各縣市聯合議價，看似教科書書價降低，卻不知書商將成本反映在參考書價上，無形增加了家長經濟負擔。四、在教科書的評鑑方面：開放教科書審定本至今已有十個年頭，卻少有官方或學校提出教科書評鑑規準，使得現行教科書內容不見有任何創新與突破；如果教師依舊循著其評選教科書模式，那學校所選擇的教科書永遠單一，形同小型統編本，失去開放多元化意義。

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第二節教科書選用意涵及流程

本節所要探討的主旨，是教科書選用的意涵及流程分析，包括教科書選用意義、教科書選用原則、教科書選用流程等，茲分述如下：壹、教科書選用的意義歐用生（1996a）認為從課程理論來看，教科書不僅是文化的產品，更是經濟的產品，教科書制度不僅是一種文化政策，更是經濟的政策。教科書不僅只是事實的傳遞系統，而且是政治、經濟和文化的活動，爭論和妥協的結果，是由具有真實的利益，真實的人設計出版的，教科書出版受市場、資源和權力等政治和經濟方面的影響，教科書的內容和形式，決定一個社會中的「真理」是什麼，成為決定知識、文化和道德的參照點。因此，教科書選用實為一項嚴謹的工作，有其代表性的意義；有關教科書選用的定義，學者專家各有不同的看法，茲將相關文獻對教科書選用之論見歸納於下：一、教科書選用的意義教科書選用是地方或學校針對教科書優劣及考量應用環境後，加以綜合判斷、審慎選擇的過程。其參與人員包括行政人員、教師、家長及學生等。其目的在於提供學生最適合的教科書，以增進教學成效。（張祝芬，1994；賴光真，1996）二、教科書選用特徵重視選用人員的自主性與責任，展現選用人員的專業素養，提升選用人員的專業能力。以學校為選用中心，因地制宜，配合學校條件，融合社區文化特性及家長需求，再根據學生學習經驗，選擇適合學生的課程教材，提升學生的學習效果。（黃志成，1997）三、教科書選用層級

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教科書選用層級即指決定教科書版本的權責單位，其位於教育行政體系之低階層而言。依據黃志成（1997）的研究指出，自民國八十五年教科書全面開放之後，教科書的選用可以包括縣市層級的選用、校際合作的選用與學校層級的選用三個層次。對於教科書選用，縣市、校際合作等方式雖各具其特色，但選用仍應以學校為主體，依照學校地域性及規模大小的不同，從這三種選用層級中選擇適當的層級為之。張祝芬（1995）的研究指出，教科書選用的層級以縣市或學校為單位較為合宜，但不論是以縣市，或是以學校為選用層級，都均有其優缺點。以縣市為教科書選用的層級，是可以簡化行政作業的程序，縣市統一選購教科書可壓低教科書價格，校與校之間的教師可分享教科書使用經驗，同時免除學生轉校課程銜接困難等問題，但是學校也因此失去其自主性與特殊需求，出版商也較容易左右縣市之意向，可能造成某種程度的官商勾結；若是以學校為選用層級，可以兼顧教師的教學自主性及學校需求，但是在教科書選用篩選上，學校必須付出較多的人力、時間來討論與決定版本，出版商的利益問題也容易進入校園，形成教師教學的人情壓力。由上可知，教科書選用的意義是指教科書的選用是以學校為主體，賦予地方或學校教育人員專業自主權和責任，考量學校條件及學區的人文環境特性，根據學生學習經驗與家長的需求，自主的對教科書進行判斷與選擇的過程，以選擇適合學生學習的教材，將社區資源與文化展現在學生的學習中，達到多元文化社會的教育目標。貳、教科書選用的原則在選用教科書時，需要注意教科書的選用原則，惟有遵循客觀的標準審慎的選擇，才能使選用原則，達到時勢所需的目標，並符合實際需要。也因此各學者在教科書全面開放之際，對於教科書選用方案所建立的原則，都提出嚴密的考量。

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黃政傑（1997）即認為，應遵循以下七大原則：廣泛參與、倫理、質先於量及質量兼顧、民主、整體、持續、合作等七項原則。陳伯璋（1996）也從教科書選用提出在積極面原則有：尊重教師專業自主、因地制宜、教師專業團體評鑑、經驗分享。在消極面原則有：非利益考量、非專業人員的干預、教材耐用性等原則。綜合上述兩位學者所提的論點，綜合歸納以下教科書選用的主要原則。 1.廣泛參與原則：參與教科書選用的人員應考量各方面代表性，選用人員需要廣徵各方的意見，並充分反應老師、學生與社會的需求。 2.重視教師專業自主原則：選用人員應重視專業自主與倫理的法則，以學生的需求與利益為考量，避免書商的不當行銷策略，才能選出適合學生需求的教科書。 3.經驗分享原則：在教科書選用的過程中，需要透過團體協商共議的方式來進行，因此，教師間的討論、對話以及相關資料與意見的交流分享，都是決定版本時的參考。 4.民主原則：教科書的選用需要理性周延的選用流程，以及公平、公正、公開的原則作為選用的依據。 5.整體考量的原則：教科書的選用除了考量各方屬性、目標、方法等因素之外，尚需配合學校情境、地方特性以及學生的生活經驗等項目以為選用時整體之考量。 6.持續與評鑑原則：教科書選用後需要定期對書商的經營能力與版本的品質進行評鑑，做為教材是否具有統整性、連貫性以及是否繼續使用該版本的依據。 7.協力合作原則：教科書的選用需要透過選用人員之共同參與討論、團體合作協調，此為教科書選用的重要原則。參、教科書選用的流程

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吳明清（1995）認為教科書選用是教師展現專業自主的一種行為，教師是學校層級教科書選用的主要選擇人，但教科書開放後各出版商百花齊放，教科書市場百家爭鳴，導致教科書內容多樣、複雜、評鑑不易。因此，學校須由教師按教學領域科目，依據學校所訂定的選用辦法及流程，按選用規準（檢核表），審慎分析各版本優劣點之後，共同決定出適用的教科書，並提報學校校務會議通過採行，較能兼顧教師專業與教科書選用合法性。而教科書選用流程是指在眾多審查合格的教科書中，選擇適合學校使用的教科書之具體步驟及程序，目的在協助選用人員，有系統的達成選用教科書的任務務，而在這方面也有許多學者提出自己的見解。以下先就國內外學者之論點敘述，研究者再依學者論點綜合歸納之一、在國內學者方面（一）曾火城（1993）認為教科書選用流程中，有以下程序：1.確定需求及教科書的理想條件；2.界定課程及媒體專家的角色；3.決定經費；4.成立選用委員會；5.分析、比較與評價；6.教科書採用的決定；7.說明選用過程、原因及使用方法。（二）魏宗明（1995）覺得教科書選用之具體程序應如下：1.陳列展示教科書；2.召開評選會議；3.公佈評選結果；4.進行採購。（三）陳月英（2001）認為最適合選用模式： 1.準備階段；2.評選階段；3. 檢討階段；4.評選的流程。（四）鄭建立於民國九十二年在「展望新教育」系列座談會之三—教科書的審定與選用會議中，提出對於學校層級教科書選用規準及程序的建議中，認為在學校教科書的選用程序應該遵循下列步驟： 1.訂定屬於學校內部的教科書評選作業要點； 2.成立校內教科書評選委員會以及校務會議，並宣導教科書評選作業要點；

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3.召開第一次教科書評審選用委員會議； 4.公開展示教科書，至少七天以上，並訂定各學習領域評選日期，最佳的情況是邀請各版本教科的書書商一同參與會議討論或說明，使選用人員更能瞭解教科書的內容、編輯理念、用法。 5.學校內部行政單位提出詳細評選作業程序及評選標準； 6.進行教科書的評選； 7.召開第二次教科書評選委員會議； 8.公告評選結果； 9.訂購書籍，即將教科書納入九年一貫課程設計架構中； 10.學期中與學期末進行教科書使用之形成性評鑑與總結性評鑑。（五）鄧鈞文（2002）在教科書市場機制運作研究中，將學校層級教科書選用程序分為四個階段： 1.準備階段：學校在選擇教科書前所需的前置作業，包括確認學校、師、生的需求；成立教科書選用委員會或選用小組；蒐集各種版本教科書；蒐集教科書選用相關資料及注意事項；辦理教師選用教科書知能之相關研習。 2.分析階段：此為教科書選用主要的歷程，也是教科書選用是否適切的關鍵階段，包括建立適合學校需求的教科書選用規準及檢核表；分析比較各版本教科書的特色及優缺點；進行部分教材試教與評估。 3.決定階段：此步驟將對教科書版本做最後的審核，並決定選用，包括經由討論、溝通，選出適合的教科書版本；公佈選用結果，並將檔案記錄保留以利將來教科書選用之參考等兩個步驟。 4.評鑑階段：教科書版本選定之後，不是結束，而是教學的開始，因此仍須繼續追蹤教科書使用的情形，並針對實際使用情形進行追蹤評鑑，以瞭解師生、家長相關人士的使用反應，並檢討優缺點。

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二、在外國學者方面：

（一）Forgarty（1979）亦主張，教科書選用應具備以下四個步驟：1.確定需求；2.蒐集備選教科書；3.建立規準，評鑑教科書；4.試用、推廣與評鑑等四個步驟。

（二）Bruce & Styles（1981）認為教科書選用有以下步驟：1.查閱相關法令； 2.了解學區的教育政策；3.了解各學科之教學目標；4.研究選用規準；5.修正並使選用規準適用學校的狀況；6.應用選用規準選擇。（三）Gall（1981）指出教科書的選用包含以下基本步驟：1.確認需求；2.確定課程專家所扮演的角色；3.決定預算；4.組成選用委員會；5.接近教材；6.分析教材；7.評鑑教材；8.作成採用的決定；9.選定後的措施－公告、實施、追蹤評鑑；10.處理版權及審查問題。

（四）美國教科書採用諮詢服務中心（ Textbook Adoption Advice Service，簡稱TAAS）亦有類似的選用程序，即：1.前置作業；2.計劃、分析與確認；3.評鑑與選擇；4.實施與檢討（引自張祝芬，1994）（五）黃儒傑（1997）在其研究中，提出教科書選用程序所必須有的基本步驟，並將步驟區分為四個階段：即準備規劃階段、檢視比較階段、決定版本階段、追蹤評鑑階段。 1.準備規劃階段：主要工作包括訂定工作進度表、教科書使用者需求評估、成立教科書選用委員會並決定委員會的相關事宜、蒐集各版本教科書與研究文獻、選用研習及出版商說明會等相關資訊。 2.檢視比較階段：進行各套教科書檢視比較工作是教科書選用的關鍵歷程，主要包括建立評選標準、分析比較各套教科書的優缺、開會討論與諮詢專家及學生家長意見等。 3.決定版本階段：主要包括形成評價、討論表決採用之版本等工作。教科書

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選用委員會成員經過檢視比較各套教科書的過程之後，漸漸形成對各套教科書適切的評價，但每位參與決定教科書版本的相關人員之教育理念未必會一致，對於教科書各版本的看法也未必一致，因此需要透過充分的討論或採用表決的方式達成共識，並決定教科書的版本。 4.追蹤評鑑階段：在選出合意的教科書之後，必須進行一連串的追蹤評鑑工作，主要包括選用結果公佈以利教師規劃課程、檔案記錄與留存作為日後選用教科書之參考、教科書使用的研習讓教師熟悉教材與教學法、以及教科書使用情形的經驗分享作為教科書修訂的參考依據。因此，教師在選用教科書的標準上，須以學校或該學區學生背景作為基礎，再更進一步瞭解學生程度與先備基礎來做為教科書內容難易的篩選基準，因此教師必須主動跟學生之前的教師或學生本身，甚至於與家長進行對話，精準掌握學生的學習動向，如此教科書選用才有價值，而此亦為教科書選用的意義所在。綜合上述國內外學者觀點之統整分析，研究者整理歸納出適合學校層級選用教科書之選用流程如下：（圖2-1 選用教科書流程架構圖）一、準備階段： 1.遴聘相關人員，成立教科書評審委員會。 2.彙整各書商所提送之教科書，佈置陳列適宜之場所。 3.安排教師評選教科書日期、時間、地點。 4.辦理相關教科書評選說明會二、分析評選階段： 1.訂定教科書評選辦法及評選規準 2.依據教科書評選規準制定檢核表。 3.分析學生先備經驗與教師已有使用之看法 4.比較教科書各版本優缺點，填寫評選檢核表

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5.召開教科書評選會議，彙整委員評選意見。三、決定階段： 1.召開教科書評選會議，決定教科書使用版本 2.上網公告學校使用版本，以招公信。 3.填表向教育局呈報評選結果。 4.整理各項評選資料及紀錄，建檔存查。四、使用評鑑階段： 1.了解教師、學生及家長對教科書使用反應 2.評估教師教學與學生學習成效 3.隨時向書商反應待改進地方，作為修正之依據。 4.期末針對使用的教科書做評鑑，作為下學期評選之參考。綜合以上所言，不管是教科書選用組織的合理化、選用人員的代表性性、選用流程的民主化及選用規準的週延化與適切化，都是選用教科書時所應依循的準則，如此才能使整個選用程序趨於完美，達到選用教科書的理想目標。

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1.遴聘相關人員，成立教科書評審委員會。 2.彙整各書商所提送之教科書佈置陳列適宜之場所。 3.安排教師評選教科書日期、時間、地點。 4.辦理相關教科書評選說明會修正回饋準備階段 1.訂定教科書評選辦法及評選規準 2.依據教科書評選規準制定檢核表。 3.分析學生先備經驗與教師已有使用之看法 4.比較教科書各版本優缺點，填寫評選檢核表 5.召開教科書評選會議，彙整委員評選意見。分析評選階段 1.召開教科書評選會議，決定教科書使用版本 2.上網公告學校使用版本，以招公信。 3.填表向教育局呈報評選結果。 4.整理各項評選資料及紀錄，建檔存查。決定階段 1.了解教師、學生及家長對教科書使用反應 2.評估教師教學與學生學習成效 3.隨時向書商反應待改進地方，作為修正之依據。 4.期末針對使用的教科書做評鑑，作為下學期評選之參考。使用評鑑階段圖 2-1 教科書選用流程架構圖資料來源：研究者根據國內外學者整理歸納

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第三節教科書選用現況、因素及問題

本節所要探討的主旨是學校層級在進行教科書選用的過程中，有哪些相關性的因素，依教科書選用現況、教師專業知能、教師選用教科書專業知能、影響教師選用教科書相關因素、教科書選用所產生之問題，分述如下。壹、教科書選用現況國民小學層級選用教科書，雖然各學校因所訂定的選用辦法、選用規準、選用人員等有所差別，但在教科書選用過程上，為了避免教科書選用的獨斷與偏見以及出版書商壓力或政治力量介入而影響選用工作，各縣市政府主管教育行政機關大都規定各學校成立教科書選用委員會或選用小組，而各學校亦依規定組成課 程發展委員會或教科書選用委員會，來負責進行教科書的選用作業事宜。! 選用教科書須兼具評鑑知能與學科知能方能勝任，由教育人員出任選用人員應是無庸置疑的，但教科書內容涉及意識形態與價值判斷的塑造，家長、社會大眾和學生也有參與選用的權利，因此選用人員所形成的共議性組織，即為教科書委員會，而委員會功能的彰顯與否則攸關選用決定的明智與適切。所以，一般咸認學校教科書選用組織應為包括課程發展委員會、教科書評選委員會或各科教科圖書選用小組；教科書選用成員應包括學者專家、行政人員、教師、學生及社區家長等人員，以下就選用單位、選用人員及選用規準分述如下：一、選用單位國民教育法增訂條文第八條之二之規定「⋯國民小學及國民中學之教科圖書，由學校校務會議訂定辦法公開選用之。」目前教科書的選用是以學校為選用主體而且選用辦法需經校務會議決議的通過。根據陳錦波（2001）；康瀚文（2003）；莊靜宜（2004）之研究，各校教科書選用均由課程發展委員會、各領域教學研究

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會或組成教科書選用委員辦理。依據臺中縣國民中小學教科圖書選用及採購作業注意事項（附錄一）第五條規定「各校辦理教科圖書選用作業，應組成各科教科圖書選用小組；其成員應以各學科召集人，各學年或學科教師代表，至少三人以上，必要時得邀請學生家長代表列席，並互推一人擔任召集人，由教務(導)處統籌相關事宜，經審查彙整後簽請校長核定並報請聯合辦理採購承辦學校辦理採購。」（台中縣教育局，2000）；由上述可知，各校在進行教科書選用時，必須依學校規模遴聘相關人員，組成各科教科圖書選用小組，辦理學校各科教科圖書之選用。二、選用人員教科書的選用牽涉到整個教育品質的好壞，是故選用人員必須具有相關的評鑑與學科知能方能勝任。為求民主公平、集思廣益之效，根據陳元仲（2004）；謝慧伶（2004）之研究，選用人員應包含學者專家、教師、學校行政人員、學生、家長與社區人士等人。以下就選用人員分別敘述如下：（一）學者專家學者專家在教科書選用的角色中，主要是扮演著專業諮詢、指導者評鑑的角色（張祝芬，1994）。學者專家結合理論與實際，指導選用人員進行選用，避免發生不必要的疏忽，以彌補大多數選用人員評鑑及學科知識的不足。但專家學者所評選出的教科書時常根據一般師生的狀況、一般的教學情境作出判斷，其所評選出的教科書是否能適用於特定地區的師生及教學情境則有很大的疑問。（二）行政人員辦理教科書選用之行政業務，是極為繁瑣的工作。教師平日又須為教學而準備，對於選用教科書時有力不從心的現象。因此，選用教科書的行政業務，大多由行政人員來負責。根據研究顯示，教科書選用大部分缺乏制度，行政人員又有干預選用現象，再加上相關資訊不足，及教師缺乏教科書選用的相關知能，導致

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教師選用的意願不高。此時行政人員會發揮影響力，使選定的版本符合選用權責單位的意向，且容易因為行政方便而避免選用具爭議性的教科書。選用同仁如果又缺乏溝通討論，則學校的校長常常有獨攬教科書選用的權利（Marsh，1985；歐用生，1990；張祝芬，1994）（三）教師以下根據學者（Bowler，1978；Gall，1981；Komoski，1985；Solomon，1978；黃政傑，1991a）的分析，將教師在教科書選用上所不能或缺的理由歸納列出： 1.教師擔任選用人員最能選擇符合學生需要和興趣的教科書。 2.教師是使用教科書教學的人，所以應該讓教師參與選用教科書。 3.教科書選用的過程中，教師可以增加其學科專業知能，熟悉課程標準、對各版本教科書的優缺點及限制也有較深刻的瞭解，教師等於接受了教科書使用的初步訓練。（四）學生學生是教科書的真正使用者，學生是否應擔任選用委員須視其年齡及成熟度而定，若學生年齡大、成熟度較佳，則學生代表可以參與教科書選用，以了解學生對教科書的意見和理解程度；若學生年齡小、成熟度較低，不足以選擇教科書時，便不宜讓學生直接參與選用，最好是由選用人員蒐集學生意見、能力、學習表現等資料，讓學生以間接方式參與選用，所以，教科書的品質關係著整個教學成效，對於學生是否參與教科書的選用，並未有一致的看法。再者，根據國內研究顯示，中小學學生的成熟度和意見仍不被認為適合選用教科書。（張祝芬， 1994）。（五）家長教科書的選用是一種專業性的活動，一般家長或社區人士大多缺乏評選教科書的專業知能，且對於教科書的選擇也都局限在特定問題上，至於未涉及價值、

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意識形態、宗教信仰等主題的教科書評選，例如：數理科，參與意願則不高（張祝芬，1994；莊靜宜，2004）。但若未蒐集社區家長的意見，又可能會導致教科書選用後的一些爭議和意見衝突現象。所以，學校應鼓勵家長參與教科書選用，重視家長對教科書的觀點，納入選用考量，使其了解孩子的學習內容，滿足家長所需（李麗娥，2004；許寶慧，2004）。綜合以上所述，在本研究教科書選用現況中「選用人員」對象，以學校中的行政人員與教師為主要研究對象。三、選用規準賴光真（1996）認為教科書選用規準的意義為：「評鑑教科書品質優劣或適用與否，以供教科書選用者決定選用版本時，所依據的一套法則、準則、原理或標準。」也就是「當教科書選用者從事教科書評鑑與選用時，其選用時所依據的法則、準則、原理、標準或指標。」簡言之，教科書選用規準就是選用教科書實應具備的理想條件或優良條件。黃政傑（1993）認為選用規準是一種選書的參考指標，目的在幫助教師做出更客觀、周延的判斷，選出最合適的教科書。選用規準可能因科目、年級、學校與地區特色而有所不同。以下先就各學者論點及機關所訂要點，分別敘述，然後研究者再予以歸納整理。張祝芬（1995）則針對選用規準需考量的項目提出三項建議： 1、選用規準應書面化選用規準是一套客觀的工具，對於選用決定的合理性及正確性甚有幫助。因此，有必要將選用規準書面化，並使教師確實據此評鑑教科書。 2、充分討論規準的建立和共識不同學年與學科對學科知識強調的重點各有所不同，因此，所訂定的選用規準項目也會有所不同。所以，各學科、各年級任課教師應充分討論，以建立適合

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該學科、該學年的選用規準。至於選用規準的使用也應取得所有選用人員一致的共識後，方進行評鑑。 3、比較、加權與評定各項選用規準可以依據選用的情境、目的、科目、年級不同，而有不同的價值，採用不同的分配和加權處理。判斷教科書在各項選用規準的表現時，可採量尺評定的方式。（歐用生，1996a ；賴光真，1996；）將一般性的教科書選用規準分成：物理屬性、內容屬性、使用屬性、發行屬性四項，茲分別敘述如下。 1.物理屬性：包括書本外觀、印刷品質、內文字體、裝訂、使用紙質。 2.內容屬性：包括理論基礎、教學目標、意識形態存在與否、多元文化、內容深度廣度、內容排列順序、主題選擇、學科知識、潛在課程。 3.使用屬性：可讀性即可理解性、學習份量、評量方式、教學型態、個別差異性、輔助教材。 4.發行屬性：出版商、編輯作者、發行過程、發行日期、費用、售後服務、研究發展。國立台北師範學院課程與教學研究所提出國民中小學九年一貫課程各學習領域教科書評鑑指標，分為六大項目30 個細目指標，將其分述如下（黃嘉雄等人，2002）：（一）出版特性指作為出版品的教科用書之物理屬性，如教科書的版面設計、圖文搭配、文句組織、紙張品質、字體大小、色彩視覺和堅固程度等。本項目一般指標為：文字流暢易懂、圖畫文字搭配合適、紙質良好、印製美觀、堅固耐用。（二）課程目標指教科書及其相關附屬材料所呈現用以實踐國民中小學九年一貫課程目標

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的程度或特性。本項目一般指標為：能實踐課程綱要能力指標、目標來源具備合理性、具體明確、兼顧認知情意和技能等層面目標、目標合乎學習者身心發展層次。（三）學習內容指教科書及其相關附屬材料所選擇供學生學習，用以實踐國民中小學九年一貫課程各學習領域課程目標的題材、事實、概念、原理原則、方法、技能、價值。本項目一般指標有：能有效達成目標、含重要之事實概念（原理原則、方法、技能和價值）、內容正確、合時宜、生活化、份量適中、難易適切。（四）內容組織指教科書及其相關附屬材料所呈現將各種學習內容進行水平和垂直組織方式和特性。本項目一般指標有：章節結構良好、學習內容前後順序合乎學習原則、重要學習內容能適度延續出現並具擴展性、內容各部份和各要素銜接整合良好。（五）教學實施指教科書及其相關附屬材料所呈現的進行教與學之各種活動設計及實施方式。本項目一般指標有：提供學生參與探索之機會、配合內容提供合適的教學策略、評量建議或安排能反映課程目標、激發學生學習動機興趣、學生有機會表達和應用習得的知識、激勵學生解決問題創造思考、提供適應個別差異的活動和機會。（六）輔助教材指教科書出版者所建議或提供用以增進和發揮教科書功能的輔助性措施或材料。本項目一般指標有：建議增進教科書功能的輔助性材料、持續研究並即時更新內容、提供學生及教師使用的諮詢和其他協助的資源。台北市政府教育局（2002）修訂公布的〈台北市公私立國民中學教科圖書選用原則〉第三條所提到的規準如下：

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1.符合課程標準或「國民中小學九年一貫課程暫行綱要」並經教育部審定合格，在期限內取得審定執照及領有未逾使用期限執照之教科圖書。 2.適應學生學習方式與特性。把握符合教育原理、課程統整、基本能力之習得、學生身心發展、審查標準。 3.考量教學專業發展與需求及學校本位課程發展與統整。 4.過程應本專業、公開、公平、公正、合法、民主參與。綜合以上所述，教科書選用規準為教科書選用者評選教科書依據的法則、項目、指標或標準。評選規準的制定，應有各學年及各領域的教師參與制定，內容項目應依各領域學科知識所強調的重點不同，制定適合各學年、各領域的評選規準。制定好還需要取得選用人員達成一致的共識，才可真正進行教科書的評選。而選用規準的項目內容，大致上有以下的分類：（一）物理屬性：包括教科書的外觀、印刷品質、紙張輕重、內文字體。（二）內容屬性：教材內容組織邏輯性、學科知識難易、多元文化、能力指標、課程銜接、潛在課程、理論基礎及意識形態是否存在。（三）使用屬性：教學指引編輯、學科習作設計、評量方式、學習內容份量、學生個別差異及教學活動型態。（四）發行屬性：出版商資格、出版商售後服務、教科書審查、教科書書價及出版商提供資訊。貳、教師專業知能如果要讓教師的工作稱得上是一種專業工作，從事者就必須具備某種專門知識能力，才能扮演好專業工作的角色。所以，「專業知能」（Professional Knowledge and skills）因而成為專業重要特質之一。因此，教師在從事教學的工作上，究竟需要具備哪些專業知能內涵？以下為各學者針對教師專業知識與能力所提

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之論點綜合分析：（一）專業知識：

根據Shulman（1987）、Grossman & Richert（1988）、Tamir（1991） Cochran, DeRuiter & King（1993）、Sternberg & Horvath（1995）、。Grossman （1990）、單文經（1990）等國內外學者所提出教師專業知識之論點歸納出以下內涵： 1.通識課程 2.課程學科知識 3.一般教學知識 4.學科教學知識 5.工作情境知識。（二）專業能力根據Seyfarth（1991）、Valentine（1992）、黃秀霜等人（1997）、簡茂發等人（1997）、鄧運林（1998）、朱淑雅（1999）、吳清山等（2000）、許寶慧（2004）等國內外學者所提出教師專業能力之論點歸納出以下內涵：1.教學計畫、實施及評量能力 2.人際關係能力 3.班級經營能力 4.行政與配合能力 5.具備教材轉化的能力 6.輔導能力 7.研究能力參、教師選用教科書專業知能從上述對教師專業能力的探討中，教科書的評鑑與選用是教師必備的專業能力之一，所以，教師在進行教科書評選時，就應具備了應有的選用教科書專業知能，讓教科書評選不僅是任務的達成，更是教師教學與學生學習內容的把關。因此，在教科書評選之前，應先分析進而了解教科書評選時教師所應具備的專業知能；以下為根據黃政傑（1991b）、張祝芬（1994）、歐用生（1996b）、賴光真（1996）各學者所提出教師應具備之教科書選用知能，茲歸納如下：（一）教師教學內容與需求具備課程與教學活動設計之能力、教運用各項教學方法、策略達成學習目標、衡量課程與教材份量是否適當、評定評量形式、功能發揮與適切性、課程教材知

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識結構的完整性、課程教材知識、生活、經驗與社會的統整性、課程教材知識的實用性、教學資源提供與運用能力等能力。（二）學生學習內容與需求注重學生個別差異情形、學習的適性、教科書內容文句可讀性、教科書內容文句可理解性、學習份量是否符合學生身心發展、評量形式能否正確反應學生學習掌握、激發學生學習主動性等能力。（三）教科書內容評鑑能力包括正確的課程與教學理論基礎、清楚的教學目標、意識型態的判斷、以多元文化的角度，尊重各項多元型態、學習內容範圍和順序符合教學需要、主題選擇生活化、學科知識正確性與邏輯性、注重潛在課程的影響、多元化評量方法、多樣化的評量方式、活潑的、多樣的教學型態、學習內容與學校願景之配合性、相關教材的補充、配合時宜性學習內容、內容版面設計清晰易讀、學習單元內容具發展邏輯性等能力。（四）教科書出版廠商之評鑑能力提供優良的服務品質、附屬服務、適切、適時教具提供、編輯團隊專業程度，隨時研究發展、行銷網路的便捷性，隨時提供服務等能力。（五）教科書使用部分教科書的物理屬性判別能力教科書使用部分教科書的物理屬性判別能力、印刷品質清晰度、內文字體大小、美工圖案的配置、裝訂牢固、耐用與安全、合理的教科書售價等能力。（六）教科書選用之專業倫理以合法的選用程序選擇教科書、主動積極參與選用工作等能力。肆、影響教師選用教科書相關因素

教師在進行教科書評選的過程中，除了必須具備相關專業知能外，往往還受到其他校內外因素影響，影響著教師最後的決定，因此，也影響著未來教師教學

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與學生學習成功的關鍵；所以，教科書的選用其間涉及許多影響因素，經由蒐集的文獻資料分析，影響教科書選用之因素並非單一的，似有其他複雜之因素，實有必要進一步探討。以下為各學者專家研究所提之論點敘述如下，研究者再予以歸納統整，分校內及校外兩個層面的因素說明如下。校內因素一、學校規模教科書的選用必須以團隊合作與民主決定的方式來進行，而班級大小、學校規模會影響課程決定與實施。學校規模的不同，會造成「蒐集備選版本數」、「學校決定版本方式」、「教學研究會選用共議的人數」等有顯著的不同。如果組織團體太大，則每個人發言的時間相對地減少，同時增加決定的困難，得耗費很多的時間與精力，也增加對立與互斥的意見存在。又如果組織團體太小，就較無法集思廣益，再加上成員的意見若有偏見，其決策品質恐受影響。（張祝芬，1994；游家政，2001）二、選用人員特質與素養選用人員特質包括一般特質、身心特質、教育背景及教學素養等，選用人員的特質，將會影響教科書選用。再者，選用教科書是一項高度專業化的行為，因為教科書的內容複雜、評鑑不易，因此選用人員是否具有足夠的選用知能是影響教科書選用的重要因素（高新建，1991；張祝芬，1994；吳明清，1995）。再者，教科書的評選是以團體共議的方式進行，教學經驗豐富、具領導力或支配性強的成員往往會影響教科書的選用。因此，選用人員的社會關係也是影響教科書的因素之一（張祝芬，1994）三、學校行政人員學校行政人員在教科書選用的角色上，應該以一種參與與尊重的態度來協助教師選用教科書。歐用生（1996）認為提供充足的教科書資訊是很重要的。教育

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行政機關、學校行政人員、甚至是發行書商應提供充足的教科書資訊或辦理教科書選用說明會，以協助他們做決定。四、家長參與家長對學校而言是教育的合夥人，家長對子女教育有優先的選擇權，對學校的教學活動與設計也有適當參與和了解的機會，對教科書選用理當發表意見（謝育音，2001）。所以，家長參與教科書選用，不僅可提供不同之意見，並有助於對教科書的瞭解，以協助輔導孩子（李麗娥，2004）。況且，目前大部分縣市所規定之「教科圖書選用採購作業注意事項」中都明列有教科書選用委員，除了教學及設備組長、學年代表、教師代表外，尚須包含家長會代表。由此可知，家長對教科書的意見，也是影響教科書選用的因素之一。五、學生狀況學生狀況包括一般特質、身心特質、學習狀況及學習成果等（高新建，1991）。目前九年一貫課程強調教材要與學生的生活經驗相結合，雖然目前學生大多不直接參與教科書的選用，然而教材是否適合學生，是否符合學生的需求、能力、興趣、目的和學習準備度等，這都是選用教科書時的重要參考（張祝芬，1994；李宗薇，1998；游家政，2001）。六、選用時間教科書的選用需要有充分的時間來進行評鑑，如果缺乏時間，評鑑者可能以瀏覽、減少團體的討論決定、或將評鑑焦點至於精美的圖片、討好的單元及贈品上，而忽略教科書的內在品質（林寶山，1990；張祝芬，1994；黃儒傑，1997）。所以，時間的充足與否幾乎直接影響到決定過程的進行，有時因為時間急迫或耗費過多精力於某一方案上，使得考慮的機會更顯得渺茫，所做的決定往往是妥協下的結果（林水波，1884）。七、學校背景