「行政革新方案」的宏觀檢視與改進之道

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(3) 公民社會，進而與民間部門共創「公私協力開係」的. 變，突破與跳出舊型，以及邁入新局面﹒而政府叫. 公共服葫「合產 J. 型」原意指的是國家職能的重新調整，從. 以及如何轉變政府、經濟與社會. 部門的職能，甚至調整憲政架構(如五權憲法的修正. 、四級政府的必要)等，均有所忽視﹒因此，首先「. 家、市場與社會三大部門的角色與功能，府職權「還政於民 J. 將政府功能保留在. 行政革新方案」即應就政府職能與其他民間部門關係. 福、秩序維護及公平正義的實踐上，其餘. 的調整「如公民參與). 還給市場部門(如民營化)和社會部門(如非營. .以及憲政架構的改革，加以. 規劃﹒並應組織以民間為主，結合公私各界的獨立的. nonprofitization). 0. 「行政革新委員會」來負責改革之規劃與推動。其二，即使是政府的組織設計與功能改進部份(如重建文官體制、政府間關係的重新釐定、地方自治與. 地方財政自主等). .以及與行政革新相關的政策和法. 結語在上層「非常重視」的形式、儀式要求下，各葫員則忙於填寫各式報表. r 上有政策，下有對策. 律之制定、修正及廢止等面向(如陽光法案之完善與. ，卻有高級官員認為「革新工作幾乎變成一種運. 執行、行政程序法與資訊公開法等法律的制定). ，即使在此種主觀的評斷下，許多民眾實質上仍. .似. 乎都未能在行政革新的議程設定( agenda-setting). 不到「行政革新」已經開始啟動了。事實上，為. 上獲得重視。這些組織管理和政策法制層面的改進，. 因應解嚴後憲改的配套要求; (2) 承擔亞太營運中. 均應予配套調整﹒. 立的任務和落實「振興經濟方案 J. 其三，雖然，在當前「行政革新方案」中，對行政. ; (3) 回應主權. 時代，民眾對直選總統的高度期望; (4)以及在邁. 管理機能與政策執行能力之改進，甚為重視，改革之. +一世紀前夕，國際政經秩序重整下，提昇我國的. 主力亦集中於此，但因層級太低、未能與社會力結合. 家競爭力;在在都需要政府與民眾一齊以互信，. 、太過往節瑣碎，以致在當前行政文化與制度均殘破. 合作之革新機能，以行政改革措施，重建政府之. .不己的情況下，難以期待有長足的改善，而行政管理. 績效之改進(如便民、效能)也就成了「畫餅 J. 尤. 力、公信力與公權力。綜上所述. r 行政革新方案」可說是盲點重重，. 其在「不正之風」仍織，官竅不彰情形下，單就「效. 然所提&之各項改革措施均能急民之所疾，如果. 能」與「便民」部份大加鞭策，仍令人有搔不到癢處. 底執行，也能大肆整頓行政貪腐無能病症，但畢竟. 之感，更有「只許州官放火 J. 只是在行政組織內部之技術調整位階，缺乏對法規. 、或「只打蒼蠅」的慨. 嘆!在此層次，倒是可以積極於肅貪工作、反賄選、. 度面﹒價值倫理面及政治社會面的宏觀謂控，閉門. 維持行政中立，及不濫用行政資源，在上述四項「負. 草地以組織內部為革新重點，忽靚行政革新須帶動. 面表列」的管制下，或可產出一些改革成效來。值得. 面社會、政治、經濟與文化之變革才算成功。因此. 一提的是，如果行政組織內部管理績效的改進，能如. 不能不思考國家、社會與市場之間的部門角色轉. 英國的「下一步方案 J. 題，也不可無民眾之參與和支持，更不可在方案. (Next Steps Initiative) 般的. 有創意，倒有可取之處，最怕的是或流於紙上作業、. 過程缺少公民和學者的對話討論。事實上，行政. 作文比賽、對仗工整，或成為「東施效聾」、「急病. 本身，就某種程度而言，雖為公共利益服務，其反. 亂投醫」地向西方取經，或向企管借用一些水土未必. 和自我校正能力卻沒有強到可揚棄己利，因此，行. ，相合的方法(如所謂的行政革新服務團，或團結園的. 組織自我從事革新，在實際上並不容易，應該引進. 會力量共同改革才能成功。試想由行政院及其所屬. 示範推廣)。. 、: 其四，應積極致力於政府「轉型 J. (. transformation )工. 程。行政院於去年底亦曾提出類似看法，希望政府由原來的經營者，改變為管理者、興利者與監督者，並加強以服務代替管理。其實. 6. r 轉型」就是徹底的改. 國家政策雙周刊如 30 期 1996 .01.23.. 機關主導行政革新工作，那麼誰來監督及改革遺關呢?.

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